王春秀

臨縣自然資源局 山西 呂梁 033200

隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化水平不斷提高，我國各城市建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。在這一時(shí)期里，很多城市都有相應(yīng)的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和管理。但是在一些中小城市當(dāng)中存在著很多不合理且不完善的地方，這些地方包括了城區(qū)建設(shè)規(guī)模過大、城市規(guī)模無序、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)劃不合理等問題。

1 中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題

1.1 城區(qū)建設(shè)規(guī)模過大

我國一些中小城市建設(shè)過程中，城區(qū)的建設(shè)規(guī)模比較大、面積比較大，一些人口比較密集的城市或者地區(qū)的人口密度比較大的城市，其城區(qū)建設(shè)規(guī)模都比較大且非常完善。例如，在江蘇省昆山市等城市里，城區(qū)面積一般在幾十平方公里到一百平方公里之間。在這種背景下，一些城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模過于高大的地區(qū)就成為城市建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)。這種情況下城市本身就存在一定的規(guī)劃問題和安全問題。在很多城市中人口居住密度比較大、面積較大的地方會(huì)面臨很大安全隱患。這就需要政府對(duì)這些地方進(jìn)行安全規(guī)劃，同時(shí)還需要對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行合理的安置來保證居民的生活質(zhì)量和安全性。從我國很多城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，政府對(duì)這些地區(qū)采取修建地鐵等方式進(jìn)行交通的疏解不僅可以提高區(qū)域內(nèi)交通效率、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部資源配置，而且還可以為區(qū)域內(nèi)的居民提供良好的生活環(huán)境。

圖1 某地區(qū)規(guī)劃后效果圖

1.2 城市發(fā)展無序、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國一些中小城市由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序，導(dǎo)致中小城市發(fā)展速度較慢。首先，在我國一些中小城市中缺乏合理的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來指導(dǎo)其城市規(guī)劃建設(shè)，很多城市中沒有一個(gè)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系來指導(dǎo)它們的城市建設(shè)。這些城市缺乏對(duì)城市發(fā)展的宏觀管理理念。此外，這些城市發(fā)展中缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐體系，使得我國中小城市的可持續(xù)發(fā)展受到影響。這不僅會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐馁Y源、土地等資源的浪費(fèi)而且也會(huì)使很多企業(yè)的生產(chǎn)成本增加。其次城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序使得各產(chǎn)業(yè)之間相互依存但是又相互制約，使得我國中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到很大影響。中小城市目前在城市建設(shè)管理過程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高，部分城市在這一時(shí)期里發(fā)展速度較慢。還有很多中小城市雖然經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平高但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍處于低水平運(yùn)行中；這也會(huì)造成我國中小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及效率低下等問題。

1.3 建筑風(fēng)貌不美觀

我國城市發(fā)展建設(shè)的速度非常快，現(xiàn)在的城市基本上都是在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展和建設(shè)，但是這些建設(shè)大部分都是按照原有的框架進(jìn)行的，一些地方由于對(duì)自己的傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)建筑進(jìn)行了大量的現(xiàn)代化改造，因此使得整個(gè)城市看起來就像是一個(gè)現(xiàn)代化的都市。雖然我國各中小城市在不斷開發(fā)自己的城市文化的同時(shí)也努力提高城市的建筑風(fēng)貌水平。但是很多城市的建筑風(fēng)格卻是盲目模仿城市的建設(shè)，使得城市失去了原本該有的韻味。城市的建筑風(fēng)貌不美觀主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一：對(duì)建筑風(fēng)格不合理。我國城市當(dāng)中有很多建筑都是采用傳統(tǒng)的樣式進(jìn)行建造的，很多地方都是按照過去所建房屋的特點(diǎn)進(jìn)行建造的。但是目前我國很多地方所采用的建筑風(fēng)格并不是傳統(tǒng)又現(xiàn)代的風(fēng)格，這使得我國建筑的結(jié)構(gòu)就像是一個(gè)被人用鋼筋混凝土搭建起來的建筑一般是無法發(fā)揮出該有的作用和魅力的。第二：建筑風(fēng)格過于單調(diào)、缺乏活力。

1.4 規(guī)劃體系不合理

在我國城鎮(zhèn)建設(shè)中由于規(guī)劃體系不合理等原因出現(xiàn)的規(guī)劃問題非常多，而我國大多數(shù)城市的規(guī)劃體系都比較單一。比如我國的綜合規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃都是按照行政區(qū)域的范圍進(jìn)行劃分出來的，并且這兩種規(guī)劃在性質(zhì)上也有很大區(qū)別。所以為了加強(qiáng)中小城市規(guī)劃的科學(xué)性以及合理性，我國各個(gè)地區(qū)應(yīng)該針對(duì)我國中小城市的實(shí)際情況開展科學(xué)合理的綜合性規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。雖然我國各個(gè)地區(qū)的中小城市都有相應(yīng)的總體規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃，但是我國的每一個(gè)地區(qū)都不一樣。因此為了確保每一個(gè)地區(qū)不會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃體系不合理等問題產(chǎn)生的結(jié)果，在城市規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決這些問題。在城市規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)以各個(gè)規(guī)劃來作為指導(dǎo)思想來發(fā)展各種規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)和相互制約。所以為了避免這些規(guī)劃之間相互制約引起各種混亂現(xiàn)象的發(fā)生就必須要對(duì)我國各地區(qū)的中小城市未來的規(guī)劃做出統(tǒng)一安排和部署。

1.5 管理水平低

中小城市的規(guī)劃管理水平低是我國城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的最大問題之一。中小城市發(fā)展過程中的一些問題不僅表現(xiàn)在城市規(guī)劃管理方面，也表現(xiàn)在城市建設(shè)管理方面。由于我國各城市對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重視程度不夠，因此很多城市建設(shè)過程中缺少對(duì)規(guī)劃管理的重視，導(dǎo)致城市建設(shè)管理水平低。而且在中小城市建設(shè)中出現(xiàn)的很多問題都是由于城市規(guī)劃管理不合理導(dǎo)致的。由于中小城市自身的發(fā)展程度不高以及城市規(guī)劃管理方面的薄弱使其沒有很好地發(fā)揮規(guī)劃管理的作用。我國很多中小城市在規(guī)劃管理過程中不注重加強(qiáng)城市建設(shè)工作對(duì)于促進(jìn)城市發(fā)展的作用。由于這一問題使得一些不適合做城鄉(xiāng)規(guī)劃的地區(qū)反而會(huì)做出一些建設(shè)工作并發(fā)展壯大起來。雖然這些地區(qū)發(fā)展迅速，但是不能充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行建設(shè)和管理。而且很多中小城市對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在著一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)與做法使得很多中小大都市失去了自身完善發(fā)展后的優(yōu)勢(shì)條件[1]。

1.6 其他不足之處

我國的中小城市是一個(gè)規(guī)模很大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的一個(gè)城市。但是在當(dāng)前我國中小城市發(fā)展過程中仍然存在很多不足之處。首先：我國中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低。雖然我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不是很高，但是卻能夠在較短的時(shí)間內(nèi)為我國各中小城市提供足夠的發(fā)展資金和資源、幫助其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城市化進(jìn)程。其次：我國中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后。盡管我國已經(jīng)將交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面列為主要的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之內(nèi)，但是這些地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善、比較落后；同時(shí)我國的中小城市雖然在交通方面有著比較發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市化進(jìn)程等條件，但是這些條件并不具備直接的支撐作用，交通建設(shè)方面自然也是難以與城鎮(zhèn)的實(shí)際水平相適應(yīng)。最后：我國各中小城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不夠快。

2 城市規(guī)劃管理問題的改進(jìn)途徑

對(duì)城市規(guī)劃管理問題和存在的問題進(jìn)行深入分析，為改進(jìn)城市規(guī)劃管理提供依據(jù)。我國改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國各中小城市也呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是我國總體上來講經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平并不高。在這樣的發(fā)展背景下，許多中小城市發(fā)展緩慢，其中一個(gè)重要問題就是中小城市建設(shè)步伐緩慢。與此同時(shí)城市發(fā)展的道路也受到一些影響，這些問題都會(huì)直接影響我國中小城市整體格局的優(yōu)化和完善。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示我國當(dāng)前中小城市存在著許多嚴(yán)重的問題和不足。這些問題將會(huì)嚴(yán)重影響和制約著我國中小城市發(fā)展進(jìn)程。例如：中小城市規(guī)劃在一定程度上存在著規(guī)劃體系不完善、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和規(guī)劃實(shí)施效果差等方面的主要問題。另外，現(xiàn)在中小城市對(duì)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求逐漸增強(qiáng)，因此一些地方政府也開始采取相關(guān)措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其中就包括加大城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的規(guī)劃力度。但是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)規(guī)劃管理也存在著許多不足之處，這些地方政府對(duì)于城市規(guī)劃管理缺乏有效執(zhí)行措施，對(duì)于居民活動(dòng)區(qū)域沒有合理規(guī)劃以及城市功能不健全，嚴(yán)重影響著居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量。因此，本文將針對(duì)以上問題對(duì)我國當(dāng)前中小城市現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以解決中小城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的諸多問題，從而為我國中小城市發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)，促進(jìn)我國中小城市科學(xué)發(fā)展[2]。

圖2 規(guī)劃分區(qū)示意圖

3 中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的優(yōu)化措施

3.1 提升中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

中小城市發(fā)展進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是十分重要的?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善不僅能夠有效提升中小城市的發(fā)展能力和發(fā)展水平，還能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。為此應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及其他建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)中小城市和地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀以及需求，合理進(jìn)行城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)還需要制定合理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃管理制度。同時(shí)還需要根據(jù)實(shí)際情況制訂適合中小城市自身建設(shè)水平與規(guī)劃建設(shè)實(shí)際需求的相關(guān)建設(shè)計(jì)劃。在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中，應(yīng)當(dāng)充分考慮我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及我國中小城市發(fā)展目標(biāo)，并與我國中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系相結(jié)合。以中小城市整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與長遠(yuǎn)目標(biāo)為依據(jù)，積極完善中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。通過規(guī)劃建設(shè)一批能充分體現(xiàn)中小城市特色與內(nèi)涵，且能夠符合我國中小城市發(fā)展規(guī)劃要求，并能夠有效推動(dòng)我國中小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化城市發(fā)展，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展

信息技術(shù)是當(dāng)今時(shí)代社會(huì)發(fā)展的一大趨勢(shì)。為了能夠提高管理水平，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。在進(jìn)行信息化建設(shè)的過程中需要充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，從而更好地實(shí)現(xiàn)城市管理中的相關(guān)工作。在信息技術(shù)出現(xiàn)之后，使得城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了快速的更新和改善。信息技術(shù)作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中非常重要的組成部分能有效地提升廣大人民群眾對(duì)城市建設(shè)和管理方面的工作滿意度。并且通過信息技術(shù)，能夠使城市規(guī)劃得到科學(xué)合理的應(yīng)用，并且還能夠在一定程度上提高城市管理水平和城市形象。在進(jìn)行中小城市規(guī)劃管理過程中，首先要充分利用信息技術(shù)并對(duì)其進(jìn)行合理的應(yīng)用，保證規(guī)劃工作的科學(xué)化水平。其次要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)來對(duì)中小城市進(jìn)行規(guī)劃管理，同時(shí)還應(yīng)該進(jìn)行對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高相關(guān)部門工作人員整體素質(zhì)，保證工作有序進(jìn)行。另外，在信息技術(shù)投入使用之后，還應(yīng)該進(jìn)行深入的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市管理目標(biāo)。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)信息技術(shù)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用，為建設(shè)和諧美麗社會(huì)主義現(xiàn)代化國家做出貢獻(xiàn)?；谛畔⒓夹g(shù)對(duì)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化的過程中，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其城市發(fā)展所需要注意的問題與相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行綜合考慮。

3.3 建立和完善規(guī)劃管理法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)中小城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)協(xié)調(diào)

隨著我國改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立。我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)使得我國的城市建設(shè)和管理呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。為了更好地?shí)現(xiàn)中小城市建設(shè)管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化發(fā)展也需要建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系。在我國當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理上，主要有以下幾種方式：一是建立完備的法律法規(guī)體系以保證我國中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施符合法律法規(guī)規(guī)定。二是針對(duì)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行立法工作，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法律法規(guī)具有較強(qiáng)的可操作性。四是通過實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)來保證對(duì)法律法規(guī)實(shí)施有效性。五是通過實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)來保障城市建設(shè)和管理目標(biāo)能夠得到有效的實(shí)現(xiàn)。六是加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)、管理工作等部門間協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式不斷優(yōu)化。通過這一系列立法及相關(guān)舉措，有效解決我國中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題，提升我國中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。

3.4 加快信息化時(shí)代進(jìn)程，提高中小城市精細(xì)化管理水平

在信息時(shí)代，信息化是當(dāng)今世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)非常重要的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)今社會(huì)信息化管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理工作的結(jié)合是一種非常不錯(cuò)的選擇。我國目前大部分中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作還存在著諸多問題，因此應(yīng)該通過信息化的手段，積極提升我國中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作水平。目前我國中小城市發(fā)展較快，但其也存在著諸多問題，因此在進(jìn)行現(xiàn)代化管理過程中必須要加快信息技術(shù)的應(yīng)用。我國中小城市應(yīng)根據(jù)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度制定出符合實(shí)際水平和實(shí)際需求的規(guī)劃。中小城市需要結(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)其城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進(jìn)行合理有效的改進(jìn)和完善。信息化管理是中小城市發(fā)展中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國中小城市發(fā)展中存在著許多亟待解決的問題，因此其城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作必須要充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領(lǐng)域中的作用，以科學(xué)合理有效高效的管理手段促進(jìn)我國中小城市發(fā)展向精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]。

4 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中小城市的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期，在這一時(shí)期里，我國各地城鎮(zhèn)在不斷建設(shè)、不斷發(fā)展和不斷完善中迅速發(fā)展。但是由于中小城市的規(guī)劃管理不完善以及城市建設(shè)管理中存在著許多的問題，使得我國中小城市發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多問題。因此本文結(jié)合我國各地城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀以及中小城市實(shí)際情況對(duì)我國中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，希望可以為未來中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供一定的參考價(jià)值。