李艷寧

陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 陜西 西安 710001

1 水利工程概算的重要性

1.1 科學(xué)合理的概算是水利工程造價(jià)管控的藍(lán)本

水利工程概算工作一般在招投標(biāo)前就要制定完成。工程概算要充分反映建設(shè)單位投資的戰(zhàn)略規(guī)劃，反映工程投資項(xiàng)目的目標(biāo)和要達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提出保障建設(shè)單位戰(zhàn)略規(guī)劃和項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體措施。在制定項(xiàng)目概算時(shí)，要預(yù)估到內(nèi)外部各種變化和不利因素影響，盡力避免發(fā)生由于前期工作不充分或者受外部不利因素的影響致使概算不準(zhǔn)或超出預(yù)算問題的發(fā)生。要以科學(xué)良好的概算工作為己任，樹立高度的工作責(zé)任感和責(zé)任心，對(duì)項(xiàng)目投入資金進(jìn)行合理規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施所需方方面面的資源進(jìn)行調(diào)度，對(duì)施工過程中相關(guān)財(cái)務(wù)成本進(jìn)行有效控制，對(duì)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或冗余部分及時(shí)指出并糾正。通過扎實(shí)、科學(xué)合理的概算工作，提出項(xiàng)目投資的可靠依據(jù)。

1.2 能夠?qū)こ淘靸r(jià)做出準(zhǔn)確的概算

做好水利工程的概算工作，不僅是提高水利工程建設(shè)決策水平，強(qiáng)化工程管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是一項(xiàng)具有很強(qiáng)的政策法規(guī)性、專業(yè)技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)效益性專業(yè)工作。做好水利工程概算，就是在進(jìn)行水利工程建設(shè)之前，通過科學(xué)合理的概算方法測(cè)算出工程的資金投入總量，為投資方籌集工程費(fèi)用提供科學(xué)可靠的依據(jù)。工程概算要體現(xiàn)影響工程建設(shè)的諸多因素，分析工程建設(shè)各個(gè)具體分項(xiàng)的情況和投資量。根據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙，結(jié)合施工環(huán)境、條件和市場(chǎng)調(diào)研情況，提出科學(xué)合理施工方案建議，選擇更為科學(xué)合理的造價(jià)項(xiàng)目，避免無效投資和資金浪費(fèi)，努力提高工程投資的經(jīng)濟(jì)效益。概算的要點(diǎn)就是要提高造價(jià)的準(zhǔn)確性，使實(shí)際的工程項(xiàng)目造價(jià)和水利工程需要相一致，發(fā)揮概算在工程建設(shè)中的計(jì)劃指導(dǎo)和資金控制的作用，以實(shí)現(xiàn)水利工程投資決策的科學(xué)性，最大限度地實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 能夠提供控制工程建設(shè)成本的依據(jù)

科學(xué)合理的概算是水利工程建設(shè)成本和質(zhì)量進(jìn)度控制的依據(jù)。工程建設(shè)概算方案一旦確定，工程建設(shè)的發(fā)包方、施工方、監(jiān)理方等有關(guān)方面就要嚴(yán)格按概算方案控制。發(fā)包方要及時(shí)組織工程建設(shè)所需資金，施工方要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖、施工圖和概算方案組織好現(xiàn)場(chǎng)施工，監(jiān)理方要依據(jù)監(jiān)理工作的原則和規(guī)范嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。由此我們可以看出：工程概算方案是整個(gè)工程實(shí)施全過程重要的指導(dǎo)文件，它可以指導(dǎo)工程建設(shè)各方科學(xué)合理地組織和分配各種資源，充分發(fā)揮工程建設(shè)所需的資金、人力、物力等作用，協(xié)同、高效和有序地組織好施工。要強(qiáng)化水利工程概算管理，要把概算管理貫穿在工程投資的決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段以及施工階段等各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化概算執(zhí)行力和約束力，以確保項(xiàng)目投資目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。按照工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)章制度，積極穩(wěn)妥地搞好工程建設(shè)過程中的投資概算變更，對(duì)部分工程項(xiàng)目增減變化和建筑材料、工程設(shè)備以及人力成本等市場(chǎng)變化，要按照有關(guān)規(guī)章程序，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真審查，及時(shí)變更概算，切實(shí)發(fā)揮概算的指導(dǎo)和控制作用，保障水利工程的進(jìn)度和質(zhì)量，保障水利工程的順利實(shí)施。

2 水利工程概算超額原因分析

2.1 主管部門工作粗放，有關(guān)環(huán)節(jié)銜接不暢

由于水利工程項(xiàng)目大部分是由國(guó)家和地方財(cái)政投資建設(shè)，現(xiàn)階段我國(guó)大部分水利行政主管部門在實(shí)施水利工程項(xiàng)目管理的過程中工程造價(jià)意識(shí)不強(qiáng)，管理比較粗放。主管部門側(cè)重宏觀規(guī)劃、項(xiàng)目計(jì)劃安排和審批服務(wù)等，對(duì)具體水利工程項(xiàng)目概算的審查審批不夠重視，在工程建設(shè)過程中對(duì)項(xiàng)目概算執(zhí)行力監(jiān)督、檢查不夠，工作不到位，工程概算工作缺乏剛性約束力。長(zhǎng)此以往，許多工程就形成了預(yù)算大于概算（總投資額）、實(shí)際支出超出概算、追加概算的局面，失去了工程概算的計(jì)劃性、控制性作用。

水利工程概算是一個(gè)系統(tǒng)工程。一個(gè)水利工程從安排項(xiàng)目、投資設(shè)計(jì)到施工完成驗(yàn)收，涉及許多部門和單位，是一個(gè)緊密配合、環(huán)環(huán)相扣的工作，哪一個(gè)環(huán)節(jié)都不能掉鏈子，出現(xiàn)工作失漏。在以往的水利工程實(shí)施中，對(duì)水利工程造價(jià)影響的部門相對(duì)較多，水利工程的設(shè)計(jì)、審批以及施工建設(shè)都是由不同單位來完成的。不同單位在工作上的失誤和脫節(jié)現(xiàn)象會(huì)使部分工程項(xiàng)目的概算管理與控制存在較大的難度，從而導(dǎo)致概算超額現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，此類問題應(yīng)從水利工程建設(shè)的整個(gè)系統(tǒng)全面解決。

2.2 工程設(shè)計(jì)存在缺陷

水利工程設(shè)計(jì)方案水平的高低，直接影響著工程概算準(zhǔn)確性和概算水平。有的設(shè)計(jì)方案，由于設(shè)計(jì)人員的能力有限，設(shè)計(jì)過程中對(duì)工程建設(shè)要達(dá)到的效果沒有全面的把握和周密思考，沒有在工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)考察，沒有認(rèn)真推敲研究一些具體細(xì)節(jié)。致使設(shè)計(jì)方案產(chǎn)生了項(xiàng)目遺漏或者部分設(shè)計(jì)不合理。有的設(shè)計(jì)不能體現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)新、安全合理的設(shè)計(jì)理念，過于注重工程質(zhì)量和安全，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案保守冗余，產(chǎn)生了不必要的超出工程效能的工程量，形成了設(shè)計(jì)“過載”。由于設(shè)計(jì)費(fèi)是按工程總造價(jià)取費(fèi)的，總造價(jià)越高，收取的設(shè)計(jì)費(fèi)也越高。從這一角度出發(fā)，也導(dǎo)致了一些設(shè)計(jì)單位主動(dòng)調(diào)整設(shè)計(jì)方案，提高造價(jià)總額，創(chuàng)新設(shè)計(jì)、優(yōu)化方案就成了一句空話。上述種種做法，都必然會(huì)帶來工程實(shí)際支出超出概算，在工程建設(shè)過程中需要持續(xù)增加概算的問題[1]。

2.3 項(xiàng)目勘察和前期調(diào)研工作不足

項(xiàng)目勘察和前期調(diào)研工作能為解決概算工作中的各種問題提供有力的支撐。有的工程概算工作者缺乏全局和整體觀念，對(duì)工程全貌沒有清晰認(rèn)識(shí)；有的不深入工程現(xiàn)場(chǎng)，沒有對(duì)照設(shè)計(jì)圖紙逐項(xiàng)勘察，現(xiàn)場(chǎng)研究解決工程建設(shè)中的疑難問題，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)中的失漏項(xiàng)目和偏差；有的不實(shí)際了解工程建設(shè)的環(huán)境、條件以及施工過程中將要涉及的細(xì)節(jié)，不掌握設(shè)計(jì)圖以外需要完成的工作。這些問題歸結(jié)到一點(diǎn)，就是對(duì)工程的“宏觀”和“微觀”認(rèn)識(shí)不夠，沒有較高的認(rèn)識(shí)問題和解決問題的能力。因此，在具體的工程概算工作中容易出現(xiàn)偏差和失漏，不能有效地規(guī)避隱患和風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致了概算方案的不科學(xué)、不準(zhǔn)確的問題發(fā)生。

在工程概算中，施工中所需的材料、勞力、機(jī)械設(shè)備和政策性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都是發(fā)展變化的。有的工程概算，沒有認(rèn)真調(diào)研市場(chǎng)行情，沒有從實(shí)際出發(fā)，真實(shí)掌握各種要素的市場(chǎng)價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)械的套用以往的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算模式，使概算脫離工程建設(shè)的實(shí)際，這樣形成的概算方案往往造價(jià)偏低，需要在工程建設(shè)的過程中追加概算。

2.4 概算編制水平不高

概算編制人員業(yè)務(wù)水平的高低，是決定工程造價(jià)是否合格的重要因素。目前，普遍存在的問題是從事工程概算編制的人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的與工程建設(shè)相關(guān)專業(yè)教育背景淺，掌握的專業(yè)知識(shí)不夠；有的從事概算工作的經(jīng)歷短，經(jīng)驗(yàn)不足，所有這些情況必然導(dǎo)致概算編制工作水平不高，做出的概算方案存在這樣那樣的瑕疵，容易出現(xiàn)計(jì)算方法不對(duì)頭，或者概算不完整有遺漏項(xiàng)目等等；容易出現(xiàn)概算金額與實(shí)際所需金額相差較大，工程實(shí)際造價(jià)大于概算額的情況。有的概算編制人員對(duì)工程造價(jià)的信息系統(tǒng)學(xué)習(xí)鉆研不深不透，沒有充分發(fā)揮信息技術(shù)具有計(jì)算快速、結(jié)果準(zhǔn)確、資料完整、計(jì)算過程簡(jiǎn)便的優(yōu)勢(shì)，這也影響了概算方案的水平。有的概算人員在進(jìn)行概算編制時(shí)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的考察和研究不到位，常常只將相關(guān)單位提供的書面資料作為工作依據(jù)，做出的概算方案往往具有局限性、不完整，這種不專業(yè)的做法也容易出現(xiàn)工程費(fèi)用超概算現(xiàn)象的發(fā)生。

3 控制水利工程超概算的對(duì)策

3.1 引入概算限額控制機(jī)制

要根據(jù)水利主管部門對(duì)工程項(xiàng)目審批的投資總額，制定工程投資限額，對(duì)設(shè)計(jì)和概算部門提出限額要求。設(shè)計(jì)部門要嚴(yán)格按照投資限額設(shè)計(jì)，搞好謀劃，把投資限額分解到工程設(shè)計(jì)的方方面面。要?jiǎng)?chuàng)新設(shè)計(jì)理念，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，在工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)不突破，不擴(kuò)大，守住投資限額，為工程概算守住投資限額打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。概算工作嚴(yán)格按工程設(shè)計(jì)圖計(jì)算，把握好限額控制這一總原則。一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)部分有保守設(shè)計(jì)、冗余設(shè)計(jì)，有可能引起超限額、超概算問題，就立即向設(shè)計(jì)人員反映，交流看法，提出建議，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡力避免概算突破限額問題的發(fā)生。

3.2 認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘察措施

現(xiàn)場(chǎng)勘察是概算人員吃透工程項(xiàng)目、深度認(rèn)識(shí)工程項(xiàng)目的重要一環(huán)。它能為概算方案的準(zhǔn)確性提供詳盡周全、真實(shí)可靠的資料和數(shù)據(jù)。搞好工程概算要有把握全局的能力，要有宏觀整體觀念。要制定好現(xiàn)場(chǎng)勘察流程和具體的勘察內(nèi)容，確?？辈旃ぷ魅嬷艿?，避免漏項(xiàng)。要深入工程現(xiàn)場(chǎng)，吃透工程項(xiàng)目的方方面面，切實(shí)做到面面俱到，不失漏任何一個(gè)方面或分項(xiàng)。在吃透設(shè)計(jì)圖的基礎(chǔ)上，和設(shè)計(jì)人員一道在工程現(xiàn)場(chǎng)細(xì)致勘察，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中有疑問的地方，逐一記錄，當(dāng)面交流溝通，拿出符合實(shí)際的處理意見，把概算工作中可能出現(xiàn)的疑難問題和差錯(cuò)漏項(xiàng)消滅在勘察階段。通過現(xiàn)場(chǎng)勘察研判，努力避免工程概算不實(shí)、不準(zhǔn)、不科學(xué)、不全面的問題，避免因概算不準(zhǔn)而返工重算的潛在隱患，盡最大努力做到概算一次成功。

3.3 搞好市場(chǎng)調(diào)研和工程概算動(dòng)態(tài)控制

水利工程普遍建設(shè)周期較長(zhǎng)。從工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到完工驗(yàn)收，要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)間過程。在這期間，工程建設(shè)所需要的各種材料、勞動(dòng)力、機(jī)械設(shè)備的價(jià)格是動(dòng)態(tài)的，是一個(gè)上漲的趨勢(shì)。這就要求工程概算人員在編制概算的過程中深入工程所在地認(rèn)真調(diào)研市場(chǎng)行情，準(zhǔn)確把握工程所需的材料、勞動(dòng)力、機(jī)械設(shè)備等價(jià)格，依據(jù)準(zhǔn)確的市場(chǎng)價(jià)格編制概算。

在概算執(zhí)行過程中，概算管理人員應(yīng)加強(qiáng)工程概算動(dòng)態(tài)跟蹤和控制。根據(jù)工程實(shí)際情況，引導(dǎo)施工方將工程支出控制在工程概算范圍內(nèi)。掌握已經(jīng)支出的費(fèi)用情況，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和管理[2]。對(duì)于工程所需的各種要素和資源的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)收集固定；對(duì)于施工過程存在的不合理價(jià)格問題，應(yīng)該及時(shí)根據(jù)合同款項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步完善工程概算。

3.4 強(qiáng)化項(xiàng)目施工階段的投資管控

項(xiàng)目進(jìn)入施工階段，應(yīng)主要抓好項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金投入控制這幾個(gè)方面。①監(jiān)理人應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，依據(jù)監(jiān)理合同約定，認(rèn)真搞好工程監(jiān)理。項(xiàng)目建設(shè)方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員履約情況的考評(píng)，制定獎(jiǎng)罰辦法，充分發(fā)揮監(jiān)理工作在項(xiàng)目投資管控中的作用，提高監(jiān)督水平和工作質(zhì)量。②加強(qiáng)工程計(jì)量結(jié)算管理?，F(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員應(yīng)依據(jù)施工圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同文件、工程進(jìn)度和質(zhì)量清單，認(rèn)真核實(shí)工程量，按照約定單價(jià)或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確計(jì)算工程價(jià)款。尤其對(duì)隱蔽工程的計(jì)量結(jié)算，要嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、簽證，務(wù)必把隱蔽工程做實(shí)，避免偷工減料、弄虛作假，避免計(jì)量不實(shí)不細(xì)造成的投資增加[3]。③項(xiàng)目建設(shè)方、監(jiān)理方要嚴(yán)格控制工程變更。對(duì)確需變更的，必須按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審批。因工程變更形成的工程價(jià)款變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提供完整的變更資料，經(jīng)嚴(yán)格審核后支付變動(dòng)價(jià)款，防止增加無效投資，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資成本。④嚴(yán)格項(xiàng)目竣工階段的投資控制。項(xiàng)目結(jié)束后，在工程量結(jié)算過程中，項(xiàng)目建設(shè)方、監(jiān)理方和施工方要深入現(xiàn)場(chǎng)，逐項(xiàng)認(rèn)真核對(duì)工程量，詳細(xì)準(zhǔn)確地計(jì)算出工程總量和工程價(jià)款，各方簽字確認(rèn)后作為工程結(jié)算依據(jù)。對(duì)施工單位提出的虛報(bào)工程量、重復(fù)計(jì)算工程量等問題，項(xiàng)目建設(shè)方應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審查，審查竣工結(jié)算資料的準(zhǔn)確性和相符性，審查變更項(xiàng)目的合理性和重新計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性，為項(xiàng)目竣工提供一個(gè)準(zhǔn)確、真實(shí)的工程造價(jià)[4]。

3.5 提升水利工程概算人員的專業(yè)水平

首先，要充分重視概算人員自身專業(yè)技能的提升，確保概算人員能獨(dú)立高效的開展工作。單位要制定概算人員全員培訓(xùn)提高計(jì)劃和辦法，分批送上級(jí)概算培訓(xùn)班培訓(xùn)學(xué)習(xí)，充實(shí)新知識(shí)，開拓新視野，努力提高專業(yè)素質(zhì)。其次，要積極開展工程概算專業(yè)技能評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)，相互交流，點(diǎn)評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)概算人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)常態(tài)化。進(jìn)一步提高概算工作人員的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定業(yè)務(wù)過硬、爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作標(biāo)準(zhǔn)。再次，激勵(lì)概算人員結(jié)合工作實(shí)際，邊干邊學(xué)，認(rèn)真鉆研概算工作業(yè)務(wù)，練就過硬的專業(yè)技能，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)。要進(jìn)一步拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容，不但要深入學(xué)習(xí)概算專業(yè)知識(shí)，熟悉概算定額和計(jì)算軟件，還要廣泛涉獵與概算相關(guān)的水工、地質(zhì)、機(jī)電、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)、信息化等專業(yè)技術(shù)和水利法規(guī)知識(shí)，豐富專業(yè)知識(shí)和技能積累，為高質(zhì)量、高效率完成概算工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.6 加強(qiáng)對(duì)工程概算管理信息系統(tǒng)建設(shè)

要重視構(gòu)建完善的水利工程概算信息管理系統(tǒng)。首先是要對(duì)已收集的資料進(jìn)行分析、審核，做到收集完整準(zhǔn)確的資料數(shù)據(jù)并建立起數(shù)據(jù)庫(kù)。其次是提高工程造價(jià)人員的信息處理能力，力求做到準(zhǔn)確的概算以及明確的招投標(biāo)總額。再者則是根據(jù)已有的數(shù)據(jù)庫(kù)搭建比較完善的工程概算信息管理系統(tǒng)，搭建大眾交流平臺(tái)，通過交流平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)的法律法規(guī)宣傳和水利工程概算的信息交流，廣泛吸收意見和建議，改進(jìn)工作，認(rèn)真扎實(shí)地做好概算工作，努力避免超概算問題的發(fā)生。

4 結(jié)語

水利工程超概算問題的發(fā)生會(huì)引發(fā)工程建設(shè)的許多不良問題，對(duì)工程建設(shè)會(huì)產(chǎn)生不少后遺癥，直接影響水利工程的順利實(shí)施。在工程概算環(huán)節(jié)，應(yīng)十分重視解決工程超概算的各種因素和問題，重視落實(shí)科學(xué)有效的管控措施，以實(shí)現(xiàn)在概算管理工作中切實(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有效杜絕概算工作中的各種隱患，不斷提高工程概算工作的水平和能力，使我們的概算工作獲得較高的社會(huì)認(rèn)可度和美譽(yù)度。