王 寧

晉城合為規(guī)劃設計集團有限公司 山西 晉城 048000

現(xiàn)階段，由于市政工程項目施工周期較長，在整個施工周期內，外部環(huán)境的變化、相關計劃的調整以及一些不可控因素的影響，都會給施工造成較大影響?？茖W合理的工程造價全過程管理工作，通過事先制定的管理計劃，可以有效應對各種突發(fā)狀況，預防各種因素所造成的消極影響，進而避免投資浪費情況的發(fā)生。同時，合理的市政工程造價全過程管理，還可以為施工的有序開展以及施工質量提供重要的基礎保障。

1 市政工程造價全過程管理及控制概述

在市政項目工程造價管理及控制過程中，施工企業(yè)需要基于施工全過程，包括決策階段、設計階段、承發(fā)包階段、施工階段、竣工階段等，對市政項目工程造價進行全過程管理及控制。管理人員要根據(jù)市政項目工程造價管理及控制經(jīng)驗，對各階段的造價管理及控制工作進行分析，其中投資階段的造價管理及控制效果最為顯著，竣工階段的造價管理及控制效果最小。

1.1 投資決策階段

在投資決策階段，市政項目工程造價管理及控制工作需要從以下幾方面入手。①企業(yè)需要合理組建項目決策人員，項目決策成員需要具備市場分析、經(jīng)濟研究、工程技術等方面的專業(yè)知識。同時，項目決策成員中還需要有企業(yè)法務人員、內部財務審計人員等。這些工作人員還要具備豐富的實踐操作經(jīng)驗。②項目決策人員應全面收集與建設項目工程造價管理及控制相關的數(shù)據(jù)信息，并保證數(shù)據(jù)信息的真實性，進而為后續(xù)工程造價全過程管理及控制奠定堅實的基礎。

1.2 設計階段

在設計階段，工程造價管理及控制的要點如下：①設計人員應根據(jù)建設功能、目標等要求來設計項目施工方案，同時還要保證市政項目整體設計的合理性，從經(jīng)濟層面對設計方案進行優(yōu)化；②設計人員在對建設工程項目進行設計時，需要將經(jīng)濟性與技術結合在一起，最大限度地減少不必要的輔助功能設計，從根本上加強對成本的管理及控制；③設計人員要把握經(jīng)濟與技術之間的關系，加強對設計過程中項目投資的管理及控制，進而有效管理及控制項目成本；④相關設計及造價人員應采用多種數(shù)據(jù)分析方法來分析項目投資中的各項數(shù)據(jù)信息，并且要及時反饋信息分析結果，從而為投資管理及控制提供有力的支持和參考[1]。

1.3 承發(fā)包階段

在招標階段，工程造價管理及控制工作需要從以下幾個方面入手。①建設單位在準確掌握工程建設質量及施工所需時間的前提下，應對價格競爭的關鍵影響因素進行明確，同時提高招標文件的規(guī)范性和評標辦法的合理性，從而滿足工程造價管理及控制要求。②在項目造價管理及控制過程中，建設單位要重視對招標控制價的編制，并采取合理措施來提高編制質量。比如，建設單位可以根據(jù)工程量對工程量清單進行編制，然后采用工程量清單模式來進行招標。在清單編制過程中，工作人員應準確描述項目特征，避免缺項、漏項等情況的出現(xiàn)。③在招標前，建設單位應全面研究、核對設計圖紙，以充分把握市政項目中不同子項目建設的合理性，從而最大限度地減少不平衡報價的行為，凸顯投資管理及控制的重點。④招標文件合同應對整個工程項目的材料種類、施工量、技術要求等進行充分說明。在簽訂合同時，合同雙方需要明確基本條款，對招標各環(huán)節(jié)進行嚴格審核，以保障各參建單位的權益。同時，合同雙方還需要進一步明確施工質量、施工工期、違約后果、保修期等內容，從而在合同執(zhí)行過程中，更有效、更全面地解決違約糾紛等問題。

1.4 工程施工階段

在工程施工階段，工程造價管理及控制工作需要從以下幾方面入手。①施工單位要對設計變更進行嚴格管理，對事前控制加強重視，明確對不同專業(yè)、不同工序之間的關系，全面審核施工圖紙，從而有效把握實際施工中影響工程造價的各種因素。②施工單位要嚴格控制施工現(xiàn)場簽證，確保簽證真實性；要嚴格把握市政工程施工材料的使用情況，通過材料領用登記等方式，最大限度地減少施工材料浪費現(xiàn)象，進而有效節(jié)約成本。③在實際施工過程中，施工單位需要加強施工材料管理及控制，包括材料質量、供應數(shù)據(jù)、價格等方面。④施工單位需要加強對索賠事宜的處理，嚴格按照招標文件及相關合同內容來保證索賠的合理性，并根據(jù)合同簽訂模式來分析和判定索賠費用計量標準的合理性，從而確保索賠嚴格按照合同等規(guī)定和標準執(zhí)行。

1.5 竣工階段

在市政項目工程造價管理及控制過程中，竣工結算至關重要，施工單位應根據(jù)計價規(guī)范以及合同文件的相關約定，全面審核現(xiàn)場簽證和竣工圖等，并對相關結算人員進行培訓，使其明確基本計量規(guī)則，從而有效提高工程結算的專業(yè)性。另外，施工單位需要在全面審核相關材料、圖紙的基礎上，對工程建設施工現(xiàn)場進行深入調查，以全面了解工程的實際開支情況，進而準確掌握工程建設質量及費用開支等情況[2]。

2 影響市政工程造價的因素

2.1 概預算編制

這一因素對企業(yè)的工程造價有直接影響，若工程的概預算編制未依據(jù)科學的方式展開，將會增加工程的成本造價。而且當前的市政工程中，概預算編制不合理的情況非常普遍，主要由于編制人員的態(tài)度不認真、缺乏積極性等原因，對這一環(huán)節(jié)的重要性認知也不充分，這些情況都會對市政工程的成本造價產(chǎn)生較大影響。

2.2 項目設計原因

市政項目的設計主要有三部分內容，分別是總平面設計、工藝流程設計以及施工標準設計。這三部分中，若任意環(huán)節(jié)的設計沒有依據(jù)相關標準展開的話，都會對工程的整體造價管控產(chǎn)生負面影響。

2.3 施工過程

市政工程的施工期間，經(jīng)常會由于各種因素影響工程施工質量，若發(fā)生質量問題無法有效補救則需拆除并重新施工，這樣也會大大增加成本投入，無法合理控制成本造價[3]。

3 市政工程造價全過程管理與控制

在市政項目工程造價全過程管理及控制工作中，管理人員應遵循全局原則，在各階段加強造價管理及控制，針對其中存在的問題制訂相應的解決方案，以防止對后續(xù)施工造成不利影響，從而有效提高整個項目的造價管理及控制水平，市政項目工程造價全過程管理及控制的優(yōu)化策略包括以下幾個方面：

3.1 市政項目決策階段

1）強化市政工程造價管理人員的管理水平與良好的管理品質。造價管理人員作為管理工作的核心，其專業(yè)素養(yǎng)、管理水平以及管理品質會對相關的工作形成較大的影響。因此，一方面要鼓勵與引導管理人員提升自身的管理品質，結合自身的能力進一步提升專業(yè)水平與專業(yè)素養(yǎng)；另一方面，管理人員必須對工程的工期、工藝、施工的各個環(huán)節(jié)以及施工所需要的材料、設備等有深入的了解，并且對相應的價格有全面的掌握，這樣才能為投資決策的造價管理工作提供重要的基礎支持。此外，不僅要注重內部管理人員專業(yè)素養(yǎng)與水平的培養(yǎng)，而且要注重高素質與高水平人才的引進，更好地完成人才隊伍建設。2）科學合理地制定投資預算。當前市政工程投資決策階段所采用的投資預算的編制方法，大部分借鑒其他工程項目的編制方式，由此導致相關造價管理工作存在較多的問題。所以，針對投資決策階段造價管理工作的優(yōu)化，必須要結合市政工程項目實際情況制定科學的工作流程（見圖1），以此選擇合理的投資預算編制方式，進而為投資決策階段工作的開展、投資預算的編制提供重要的工作指導。因此，針對較為復雜的市政工程項目，一方面要為投資預算預留足夠的編制時間，做好充分的基礎準備工作，進而保證投資預算編制的合理性與有效性；另一方面，投資預算編制工作者，要對于市政工程項目的各個環(huán)節(jié)有全面的了解，以全局的視角將所有的工程項目內容考慮在內，避免在投資預算編制過程中出現(xiàn)遺漏，對于工程造價全過程管理形成不利的影響。此外，市政工程項目投資預算的編制不能脫離實際，要提前深入實際施工現(xiàn)場進行全面考察，從實際施工的層面完成投資預算的編制，保證投資預算編制的合理性與科學性，為市政工程造價全過程管理提供實用合理的指導與支持。

圖1 投資預算編制流程

3.2 市政項目設計階段

在此階段進行市政項目工程造價管理及控制時，管理人員、設計人員及施工人員之間應加強溝通交流，確定施工方案及施工計劃，并對設計投資加強審核，同時結合施工現(xiàn)場實際情況，全面收集和整理后續(xù)施工過程中所需要的信息。在制訂施工技術方案時，相關人員應充分考慮企業(yè)的經(jīng)濟條件，盡可能提高項目設計水平，以避免設計方案在后期施工過程中出現(xiàn)較大的改動，從而切實提高工程造價管理及控制水平[4]。

3.3 市政項目施工階段

現(xiàn)階段，市政項目施工規(guī)模較大、施工周期較長，其中存在著大量的不可控因素，這些因素不僅會對項目施工的質量、工期等造成不利影響，還會導致設計變更及工程簽證等問題。因此，在此階段的造價管理及控制過程中，管理人員先要核查項目施工實際情況和施工進度，再合理撥付工程款。通常，管理人員應根據(jù)合同相關規(guī)定支付工程款。另外，管理人員還需要科學計算建設工程項目中的工程量以及設計變更、簽證工程量，再以報表形式，向建設方及監(jiān)理公司進行匯報，使所有投入的資金得到充分利用。此外，監(jiān)理單位、建設單位還需要根據(jù)工程量計算情況，全面審核每筆款項申請、撥付內容。另外，市政項目的造價管理人員，應嚴格執(zhí)行行業(yè)標準，全面分析和掌握此階段的造價內容，同時全面管理施工過程中投入的所有資金，并結合市場發(fā)展動向，對價格變化情況進行綜合分析，仔細記錄相關造價資料，以確保項目結算工作的順利開展。

3.4 市政項目竣工階段

在此階段，不少建設企業(yè)沒有充分認識到工程造價管理及控制工作的重要性。一旦建設企業(yè)忽視了工程造價管理及控制工作，就極易對市政項目的整體造價管理及控制質量和水平造成不利影響。因此，在此階段的工程造價管理及控制過程中，相關工作人員首先應全面了解和分析項目建設合同內容，并對施工過程中的所有設計變更及簽證工程量進行嚴格審核，同時根據(jù)相關合同條款，對投標單價的具體落實情況進行檢查和審核。另外，在造價管理及控制過程中，工作人員一旦發(fā)現(xiàn)漏項或工程量變更等問題，則需要對決算進行仔細檢查，進而才能保證工程項目造價管理及控制效果。

3.5 加強管理人才培養(yǎng)

在市政項目工程造價全過程管理及控制工作中，加強專業(yè)管理隊伍建設至關重要。在實際建設過程中，施工單位首先應根據(jù)項目實際情況，積極引入工程造價管理人才，充分發(fā)揮其在市政項目工程投資與估算、招標、設計與概算、造價咨詢、工程款支付與索賠、工程竣工結算等工作中的作用。另外，施工單位要通過加強管理人才培養(yǎng)來提高工作人員的專業(yè)水平，確保其能夠根據(jù)市場的實際情況、市政項目工程的實際情況以及支付資料等，準確估算投資，合理制定、落實控制措施，對市政項目工程造價進行全過程管理及控制，從而使全過程造價管理及控制工作得以順利開展[5]。

3.6 完善定期報告管理制度

在市政項目工程造價全過程管理及控制過程中，管理人員需要建立和完善定期報告管理制度，構建造價信息交流平臺，定期向管理公司、承包商、項目法人發(fā)送造價管理及控制信息，從而實現(xiàn)造價信息共享。另外，管理人員還要對項目工程造價進行事前控制，進一步加大工程造價的管理及控制力度，明確劃分工程參建方的管理職責。項目法人在項目決策過程中，可將定期信息報告作為制定決策的參考依據(jù)，以防止市政項目工程造價全過程管理及控制工作中出現(xiàn)重技術、輕經(jīng)濟等問題。另外，在實際工作中，管理人員還要系統(tǒng)、全面地分析工程造價中實際金額、計劃金額出現(xiàn)偏差的原因，并在此基礎上制定相關改進措施。定期報告應采用年報、季報、月報及周報等形式。

4 結束語

綜上所述，在市政項目工程造價全過程管理及控制工作中，相關單位需要掌握不同階段的工程造價管理及控制要點，并結合市政項目工程造價全過程管理及控制現(xiàn)狀，制定具有針對性和有效性的優(yōu)化對策，以切實保障項目建設的順利進行，全面提高造價管理及控制工作的質量和水平，為建設行業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。