金朝霞，黃亞玲

2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，自此，我國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)(下文簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)”)迎來了新一輪的脫鉤改革。脫鉤一方面使單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)擁有了更大的自治權(quán)力，削弱了體育行政部門對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的管制權(quán)限，能夠進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)會(huì)的實(shí)體化進(jìn)程；另一方面，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)治理主體也實(shí)現(xiàn)了從“雙重”到“多元”的轉(zhuǎn)變，形成多元治理主體協(xié)同的格局，不僅包括民政部門、體育部門、財(cái)政、稅務(wù)、社會(huì)資源保障等多個(gè)政府職能部門，同時(shí)也接受來自市場(chǎng)與社會(huì)其他力量的治理與監(jiān)督。實(shí)際上，多元主體則意味著主體利益的多元化，因?yàn)椴煌黧w來源于不同部門與領(lǐng)域，有各自行為邏輯與利益訴求。換言之，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在脫鉤后形成的多元主體協(xié)同實(shí)則為多元主體利益協(xié)同，需要打破現(xiàn)有利益格局，協(xié)調(diào)利益沖突，構(gòu)建新型利益關(guān)系。然而，目前我國(guó)以政策的強(qiáng)制手段自上而下推動(dòng)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革，對(duì)協(xié)會(huì)實(shí)施放權(quán)、讓利，并同步構(gòu)建多元主體協(xié)同治理格局，強(qiáng)調(diào)各主體的職責(zé)范疇，卻忽視了多元主體的利益訴求以及利益沖突，治理主體自身是無法完全解決互動(dòng)中的利益問題的，需要借助其他外力對(duì)主體間的利益結(jié)構(gòu)、利益訴求、利益共享與利益補(bǔ)償加以協(xié)調(diào)，增強(qiáng)主體的主動(dòng)性來保證協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作的有序開展。從實(shí)際情況看，目前對(duì)于單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制并未有效建立，造成多元協(xié)同治理的效果與理論存在一定的差距，也是目前單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在脫鉤后面臨的重要問題。而利益補(bǔ)償機(jī)制為此提供了一個(gè)視角，這是一種以經(jīng)濟(jì)價(jià)值衡量利益關(guān)系的制度安排，通過利益補(bǔ)償?shù)姆绞娇商嵘母镞^程中各主體的積極性與主動(dòng)性，突破不同主體的條塊分割，協(xié)調(diào)相關(guān)主體的利益關(guān)系，從而形成新的利益平衡格局。

據(jù)此，本研究基于經(jīng)濟(jì)學(xué)利益補(bǔ)償機(jī)制理論和概念，結(jié)合研究團(tuán)隊(duì)在2021年5月11-19日對(duì)山東省青島市、上海市與甘肅省蘭州市11家省、市級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的實(shí)地考察以及與各協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、體育局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共23人訪談獲得的第一手資料，解析單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)利益補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)利益主體及利益網(wǎng)絡(luò)，設(shè)計(jì)利益補(bǔ)償機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)、原則以及補(bǔ)償方式，為解決單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤改革中相關(guān)利益主體的利益矛盾提供理論依據(jù)與實(shí)踐參考。

1 問題的提出——脫鉤背景下單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的利益沖突

新時(shí)代我國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤改革旨在釋放協(xié)會(huì)自治的空間，促進(jìn)多元主體形成合力共同解決單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展困境，然而，多元主體協(xié)同實(shí)質(zhì)為“利益相關(guān)者協(xié)同”[1]，各主體勢(shì)必根據(jù)自身的利益訴求形成各自的治理目標(biāo)、治理方式和治理手段，因而造成利益沖突的局面也就在所難免了。

1.1 主體多元化誘發(fā)利益沖突

隨著深化改革的進(jìn)一步推進(jìn)，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)治理模式從政府“同構(gòu)”治理模式轉(zhuǎn)至多元主體治理模式，政府、社會(huì)、企業(yè)以及協(xié)會(huì)自身都成為重要的主體。這種模式一方面突破了單一主體權(quán)威的合法性，有利于主體間的權(quán)力分配和資源整合；但另一方面主體多元化的利益價(jià)值取向也將導(dǎo)致利益訴求的多元化。例如，體育職能部門承擔(dān)著體育事業(yè)的核心管理工作，希望通過對(duì)協(xié)會(huì)的管理與支持能更好地帶動(dòng)體育事業(yè)的發(fā)展，始終代表公共價(jià)值最大化；而企業(yè)訴求在于經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)對(duì)協(xié)會(huì)的贊助甚至與協(xié)會(huì)捆綁是希望獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，樹立企業(yè)形象。在實(shí)地考察中，青島市國(guó)際象棋協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人(QDXQ20210511——訪談?dòng)涗浘幋a規(guī)則：前半部分字母為訪談地點(diǎn)、對(duì)象機(jī)構(gòu)的代稱，后半部分?jǐn)?shù)字為具體時(shí)間，下文同。)曾表示：

“我們協(xié)會(huì)是運(yùn)用商業(yè)化的管理模式，以俱樂部來養(yǎng)協(xié)會(huì)，因?yàn)橛行┚銟凡颗嘤?xùn)活動(dòng)需要得到大力的支持才能進(jìn)行并獲得效益?！?/p>

上海市旱地冰球協(xié)會(huì)的工作人員也(SHHDBQ20210514)曾表示：

“從政府手中獲得補(bǔ)貼，肯定是協(xié)會(huì)對(duì)上海市的體育事業(yè)，或者是整個(gè)賽事影響力推動(dòng)了上海市的體育事業(yè)發(fā)展，才能給你。所以協(xié)會(huì)的前期工作是推動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目的普及度。”

由此可見，協(xié)會(huì)多元治理體系是一個(gè)囊括政府、企業(yè)、公民、社會(huì)和協(xié)會(huì)自身的復(fù)雜性網(wǎng)狀系統(tǒng)，每個(gè)主體都是網(wǎng)狀系統(tǒng)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，并且都有其獨(dú)特的利益取向而形成不同的利益訴求[2]，在缺乏有效利益協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制時(shí)容易誘發(fā)利益沖突。

1.2 多元主體利益博弈能力偏差導(dǎo)致利益沖突

利益博弈是主體間互動(dòng)的外在表現(xiàn)，盡管單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)治理強(qiáng)調(diào)主體間的合作與協(xié)調(diào)，但是不同主體在治理結(jié)構(gòu)中的地位是不平衡的，脫鉤后黨組織作為核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)始終占據(jù)核心位置[3]，這是中國(guó)體育發(fā)展的特色，而各政府職能部門也掌握著單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)治理的話語權(quán)，其利益博弈的優(yōu)勢(shì)是企業(yè)、社會(huì)無法比擬的；同時(shí)，隨著單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤改革，根據(jù)歸口管理制度，體育管理部門作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的管理權(quán)限受到很大的限制，因而，與其他職能部門(例如，民政、財(cái)稅等)相比利益博弈能力明顯不足，在一定程度上容易引發(fā)利益沖突。在實(shí)地考察中，青島市體育局某部門主任(QDTYJ20210511)談及與其他部門合作時(shí)表示：

“脫鉤后涉奧項(xiàng)目如果僅使用備案，而沒有前置審核，協(xié)會(huì)一成立就具有青島市官方性質(zhì)，而體育局完全不了解協(xié)會(huì)情況，我們對(duì)涉奧項(xiàng)目協(xié)會(huì)的監(jiān)管權(quán)限太低……脫鉤后我們也不清楚是否有新的協(xié)會(huì)審批通過成立，無法掌握這個(gè)情況?！?/p>

青島市體育局負(fù)責(zé)體育社會(huì)組織管理另一名工作人員(QDTYJ20210511)也表示：

“體育部門面臨執(zhí)法權(quán)問題，例如工商部門可以對(duì)違規(guī)的飯店進(jìn)行罰款，甚至吊銷執(zhí)照，但體育部門在面對(duì)協(xié)會(huì)因內(nèi)部問題無法開展工作時(shí)沒有這些執(zhí)法權(quán)，民政部門又不管這些?！?/p>

可見，在多元主體利益協(xié)同過程中，如若無法有效地均衡和規(guī)避因博弈能力差異帶來的利益沖突，則各主體間很難形成共同的治理目標(biāo)和合力，從而阻礙協(xié)會(huì)脫鉤改革后的有序發(fā)展。

綜合而言，協(xié)會(huì)在推向社會(huì)化、市場(chǎng)化的過程中，主體互動(dòng)是為協(xié)會(huì)帶來發(fā)展資源的重要渠道，而主體間的利益沖突是無法避免的現(xiàn)狀。目前，我國(guó)協(xié)會(huì)脫鉤后還沒有建立不同治理主體間利益沖突的有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致了當(dāng)前協(xié)會(huì)治理出現(xiàn)碎片化、治理過程不順暢等問題，這也是改革后協(xié)會(huì)亟需解決的問題。

2 利益補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵與適用性

2.1 利益補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵

利益補(bǔ)償機(jī)制是一種平衡各方利益訴求和協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的正式制度安排[4]。亞里士多德是西方最早研究利益補(bǔ)償?shù)膶W(xué)者，提出了矯正補(bǔ)償?shù)乃枷?，他認(rèn)為,要對(duì)人們交往活動(dòng)中不公平行為進(jìn)行裁決和懲罰,通過仲裁人補(bǔ)償以矯正不公平并使之趨于公平[5]，還提出補(bǔ)償?shù)姆椒ê瓦m度的要求[6]。此觀點(diǎn)在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中一直占據(jù)著重要地位，該機(jī)制主要用以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的各類失衡問題，其內(nèi)涵是指利益補(bǔ)償主體通過各類補(bǔ)償方式對(duì)利益補(bǔ)償客體進(jìn)行不同類型的賠償, 以維護(hù)受損者或天賦較低弱勢(shì)群體利益的行為過程[5]。其意義是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的外部性進(jìn)行內(nèi)部化的經(jīng)濟(jì)手段，通過制度安排對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償，形成新的利益均衡，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。隨后，利益補(bǔ)償機(jī)制成為社會(huì)發(fā)展過程中用以協(xié)調(diào)利益關(guān)系的創(chuàng)新手段，以直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來衡量各方利益主體的訴求與得失，并以直接或者間接的補(bǔ)償方式來尋求利益主體相關(guān)利益的相對(duì)平衡，從而調(diào)動(dòng)不同利益主體參與社會(huì)建設(shè)的積極性與主動(dòng)性。

2.2 利益補(bǔ)償機(jī)制對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革的適用性

協(xié)會(huì)脫鉤是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性活動(dòng)，事實(shí)上，協(xié)會(huì)的實(shí)際工作中都是各種利益的對(duì)接與分配，其中必然存在利益的得失問題，也會(huì)存在不同主體利益對(duì)立的問題。因而，要滿足各利益主體的訴求，規(guī)避利益沖突，最重要的是如何有效識(shí)別不同主體的利益訴求，構(gòu)建利益補(bǔ)償機(jī)制，打破政策強(qiáng)制性推動(dòng)力，以“物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)+政策”的雙重手段，激勵(lì)主體間形成良性互動(dòng)，享受治理成果。這樣，才能維持協(xié)會(huì)有序健康地發(fā)展。

顯然，脫鉤改革后構(gòu)建單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)利益補(bǔ)償機(jī)制有利于平衡各利益主體的訴求，調(diào)節(jié)改革中的利益分配格局與利益關(guān)系，解決治理過程中不同主體的各種利益沖突，降低協(xié)同治理過程中的不確定性，有效發(fā)揮不同治理主體的資源最優(yōu)化；同時(shí)通過這種“經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)+制度”的形式還可以刺激協(xié)會(huì)不同利益主體的合作，規(guī)范利益主體行為，促進(jìn)協(xié)同治理的順利進(jìn)行，促進(jìn)協(xié)會(huì)有序發(fā)展。因此，本研究認(rèn)為，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的利益補(bǔ)償機(jī)制是在協(xié)會(huì)脫鉤進(jìn)程中與脫鉤后，為維持協(xié)會(huì)不同利益主體的利益平衡，運(yùn)用利益補(bǔ)償方式，按照相關(guān)程序與標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整協(xié)會(huì)相關(guān)主體之間利益關(guān)系的一系列制度安排。

3 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)利益補(bǔ)償機(jī)制主體間的利益網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成

3.1 理論依據(jù)——利益相關(guān)者理論

20世紀(jì)60年代逐漸興起對(duì)利益相關(guān)者的研究，確切地講，“Stakeholder”一詞出現(xiàn)于1963年斯坦福研究院的內(nèi)部備忘錄，被定為“組織沒有這些群體的支撐將無法存在，包括股東、員工、客戶、供應(yīng)商、債權(quán)人和社團(tuán)[7]?！边@一認(rèn)識(shí)對(duì)早期企業(yè)“只需要對(duì)股東負(fù)責(zé)”的管理思想產(chǎn)生了巨大的影響，推動(dòng)了歐美國(guó)家企業(yè)管理模式的變遷，學(xué)界對(duì)“利益相關(guān)者”理論的探討與研究也逐漸增加。Freeman 在《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者方法》一書中，站在經(jīng)理人的角度將利益相關(guān)者界定為“任何能夠影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或者受組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響的團(tuán)體或個(gè)人”，這一觀點(diǎn)拓展了利益相關(guān)者所涉及的內(nèi)涵，不僅包括受企業(yè)行為影響的個(gè)人或者群體，也包括影響企業(yè)行為的個(gè)人或群體[8]，成為對(duì)利益相關(guān)者研究的重要范式。

利益相關(guān)者理論的核心是通過合理協(xié)調(diào)涉及(或影響)多個(gè)利益主體的利益分配來實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，實(shí)質(zhì)是科學(xué)合理地協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的多重利益安排，以促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[9]。利益相關(guān)者理論提供了一個(gè)關(guān)鍵的視角，可以有效識(shí)別單項(xiàng)協(xié)會(huì)多元利益主體、利益訴求以及利益行為與彼此之間的相互影響，從而協(xié)調(diào)主體間的利益差異與沖突，這是構(gòu)建利益補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)。這與脫鉤背景下構(gòu)建單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)利益補(bǔ)償機(jī)制的目的相契合，利益補(bǔ)償可以用制度化的方式協(xié)調(diào)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革中出現(xiàn)的多元主體利益沖突問題，以實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)脫鉤改革的目標(biāo)。

3.2 識(shí)別利益補(bǔ)償機(jī)制的利益相關(guān)者

構(gòu)建單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)利益補(bǔ)償機(jī)制的前提是有效識(shí)別協(xié)會(huì)的利益相關(guān)者。在20世紀(jì)90年代后期，美國(guó)學(xué)者米切爾和伍德提出了“米切爾評(píng)分法”，該方法是目前界定利益相關(guān)者的較為成熟的評(píng)分方法[10]。該方法根據(jù)權(quán)力性、合法性和緊急性將利益相關(guān)者分為三種類型。其中，權(quán)力性(power)指群體擁有的能夠影響公司決策、行為進(jìn)而獲得他們想要的結(jié)果的權(quán)力；合法性(legitimacy)指某一群體是否被賦予法律、道義上或特定的對(duì)于企業(yè)的索取權(quán)；緊急性(urgency)表示利益相關(guān)者的需求被立刻關(guān)注的程度[11]。同時(shí)擁有三者屬性的相關(guān)者為確定型利益相關(guān)者，即核心利益群體；有三種屬性中任意兩種的相關(guān)者為預(yù)期型利益相關(guān)者；只具備三種屬性中一種的相關(guān)者為潛在型利益相關(guān)者，即邊緣利益群體。本研究基于米切爾分類法結(jié)合單項(xiàng)協(xié)會(huì)的特殊性，將利益相關(guān)者分為兩類，即核心利益相關(guān)者和預(yù)期利益相關(guān)者(見表1)。

表1 單項(xiàng)協(xié)會(huì)利益相關(guān)者的分類表

3.2.1 核心利益相關(guān)者

于協(xié)會(huì)而言，政府始終扮演著重要角色，政府部門具備三種利益屬性，但是不同類型組織與特征使得利益相關(guān)者及其利益與責(zé)權(quán)不盡相同，且由于政府部門按照嚴(yán)格的官僚組織設(shè)計(jì)，內(nèi)部具有明顯的勞動(dòng)分工、明確的職責(zé)劃分、清晰的等級(jí)制度[12]，因而，不同政府部門參與協(xié)會(huì)治理的利益訴求與職責(zé)劃分會(huì)有較大的差異。

根據(jù)協(xié)會(huì)治理特征，核心利益相關(guān)者主要包括中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)、體育局以及民政部門。中共中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)中共中央直屬機(jī)關(guān)黨的工作的部門，作為政治合法性的首要來源，其在重構(gòu)國(guó)家——社會(huì)關(guān)系的過程中擁有絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)[13]，《方案》明確提出“全面加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作”的改革要求[14]，換言之，協(xié)會(huì)脫鉤后將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度，也是中國(guó)體育發(fā)展特色。在實(shí)地考察中也發(fā)現(xiàn)，協(xié)會(huì)與體育局脫鉤后，各省市的協(xié)會(huì)大多數(shù)都建立了黨組織，而體育局相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人在訪談中也談及各協(xié)會(huì)都堅(jiān)持黨建工作。例如，上海市體育總會(huì)作為市級(jí)體育社會(huì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，設(shè)有黨建工作部，并且從2018年起開展青年人才黨性修養(yǎng)培訓(xùn)，用以領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會(huì)的發(fā)展。體育部門作為中國(guó)體育事業(yè)的主要政府部門，承擔(dān)著單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤后的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，對(duì)協(xié)會(huì)發(fā)展的重要問題如協(xié)會(huì)章程制定、目標(biāo)發(fā)展規(guī)劃、部門設(shè)置等具有話語權(quán)，在協(xié)會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)問題時(shí)，必須及時(shí)做出反應(yīng)。民政部門是協(xié)會(huì)的登記管理部門，其主要職能是直接管理協(xié)會(huì)的注冊(cè)登記、審核與年檢等工作。以上3個(gè)機(jī)構(gòu)和部門與協(xié)會(huì)關(guān)系較為緊密，作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與主管單位，對(duì)協(xié)會(huì)治理具有權(quán)力性、合法性以及緊急性，因而屬于協(xié)會(huì)的核心利益相關(guān)者。

3.2.2 預(yù)期利益相關(guān)者

2015年全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)行全面脫鉤計(jì)劃后，突破了先前體育局與民政部門對(duì)單項(xiàng)協(xié)會(huì)實(shí)行的“歸口登記”“雙重負(fù)責(zé)”“分級(jí)管理”的雙重管理體制[15]，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)槟依ㄘ?cái)政部門、稅務(wù)局、發(fā)改委、人力資源與社會(huì)保障部等職能部門在內(nèi)的政府綜合監(jiān)管體系，不同部門需要發(fā)揮各自部門職能，在政策制定、監(jiān)督、財(cái)政扶持等方面共同承擔(dān)責(zé)任。按照利益相關(guān)者分類方法，這些主體在參與協(xié)會(huì)治理中仍然擁有較高的話語權(quán)，并且擁有對(duì)協(xié)會(huì)的索取權(quán)。但這類主體由于在協(xié)會(huì)脫鉤前參與性不強(qiáng)，在實(shí)地考察中發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)、審計(jì)等部門對(duì)于單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的工作并未形成其主要職能與核心利益，對(duì)協(xié)會(huì)的發(fā)展要求并不能立刻做出回應(yīng)，尤其是制度層面的要求。在訪談中，上海市跳繩協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人(SHTSXH20210514)表示：

“關(guān)于稅費(fèi)，政策稅費(fèi)和企業(yè)的分類別收稅制度不一樣，協(xié)會(huì)是6%的固定稅，沒有優(yōu)惠，贊助費(fèi)用稅甚至達(dá)到20%?！?/p>

在青島市的調(diào)查中也有協(xié)會(huì)面臨同樣問題，稅收、審計(jì)等其他專業(yè)管理部門對(duì)協(xié)會(huì)脫鉤過程中的要求無法立刻做出回應(yīng)，因此，這類主體屬于協(xié)會(huì)的預(yù)期型利益相關(guān)者。

社會(huì)媒體與企業(yè)。協(xié)會(huì)脫鉤后，逐漸走向市場(chǎng)化、社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，多元治理的模式也使得政府、企業(yè)與其他社會(huì)力量都成為協(xié)會(huì)的治理主體，尤其在互聯(lián)網(wǎng)形式下，不少協(xié)會(huì)都利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布協(xié)會(huì)信息，通過媒體(如，微博、微信公眾號(hào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái))宣傳各協(xié)會(huì)賽事，社會(huì)媒體都成為了協(xié)會(huì)治理的社會(huì)監(jiān)督主體。另外，企業(yè)是以資金或者某一資源的形式進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)的，尤其是脫鉤后企業(yè)贊助成為協(xié)會(huì)的重要發(fā)展資源。在訪談中也發(fā)現(xiàn)，足協(xié)、籃協(xié)等市場(chǎng)化程度運(yùn)作較好的協(xié)會(huì)，除了政府扶持，還有一大部分的經(jīng)濟(jì)來源是企業(yè)贊助，而其他小眾且非奧項(xiàng)目協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)來源基本上源自企業(yè)贊助，甚至形成“企業(yè)+協(xié)會(huì)”的運(yùn)作模式，這一模式較為普遍化。如經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的蘭州市政府扶持資金有限，協(xié)會(huì)的生存主要靠企業(yè)贊助維持。因此，社會(huì)媒體和企業(yè)是協(xié)會(huì)發(fā)展的重要治理主體，但社會(huì)媒體與企業(yè)的權(quán)力性比政府機(jī)構(gòu)弱，屬于預(yù)期型利益相關(guān)者。

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)自身。協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)自治是脫鉤改革與協(xié)會(huì)實(shí)體化建設(shè)的目標(biāo)，為此，協(xié)會(huì)作為治理客體同時(shí)也是治理主體——自治主體，自然也成為單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的利益相關(guān)者。盡管協(xié)會(huì)脫鉤后擁有自治權(quán)即擁有合法性，但這部分權(quán)力取決了政府對(duì)協(xié)會(huì)賦權(quán)的程度，權(quán)力性較政府部門弱。對(duì)上海市體育總會(huì)工作人員(SHZH20210514)的訪談也證實(shí)了這一觀點(diǎn)：

“政府對(duì)于日常業(yè)務(wù)管理和活動(dòng)開展的賦權(quán)已經(jīng)足夠，但是要進(jìn)行一些創(chuàng)新性業(yè)務(wù)時(shí)也還處于探索階段，政府的賦權(quán)力度能有多大是不太清楚的?！?/p>

另一方面，作為協(xié)會(huì)自治主體卻能通過完善內(nèi)部制度與運(yùn)作機(jī)制以最快速度回應(yīng)協(xié)會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，緊急性較強(qiáng)，因此單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)自身屬于預(yù)期性利益相關(guān)者。

4 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)利益補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建

改革必將帶來相關(guān)主體的利益得失，必須用物質(zhì)或非物質(zhì)補(bǔ)償?shù)姆绞絽f(xié)調(diào)主體的利益格局，因此，建立利益補(bǔ)償機(jī)制勢(shì)在必行。用何種方式、以何種標(biāo)準(zhǔn)、遵循何種原則進(jìn)行補(bǔ)償是利益補(bǔ)償機(jī)制的基本要素，其中補(bǔ)償原則是前提，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)繩，補(bǔ)償方式是具體途徑，共同構(gòu)成了單項(xiàng)協(xié)會(huì)利益補(bǔ)償機(jī)制的基本框架(整體框架見圖1)。

4.1 利益補(bǔ)償原則

“原則”詞義為說話、行事所依據(jù)的準(zhǔn)則。協(xié)會(huì)利益涉及眾多主體，因此，利益補(bǔ)償機(jī)制要充分考慮協(xié)會(huì)的特征以及中國(guó)體育治理邏輯，并且必須基于相應(yīng)的原則，保持主體間的利益平衡。(1)公平與效率原則。從另一個(gè)角度看，利益補(bǔ)償也是如何處理公平與效率關(guān)系的問題[16]。在“中心+協(xié)會(huì)”的發(fā)展模式中，民政部門(登記管理部門)、體育部門(業(yè)務(wù)主管部門)為單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)核心利益相關(guān)者，責(zé)、權(quán)、利基本均衡。脫鉤后，體育部門轉(zhuǎn)為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，其他專業(yè)性管理部門、企業(yè)以及社會(huì)力量共同參與協(xié)同治理，在民政部門核心利益與主要職能不變的情況下，體育部門的權(quán)、利逐漸被下放分散于其他利益相關(guān)者，于體育部門而言國(guó)有資產(chǎn)的流失是最大的損失，若不對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償會(huì)降低其對(duì)協(xié)會(huì)改革工作推進(jìn)的積極性，從而損害工作的效率。而其他利益相關(guān)者尤其是企業(yè)通過與協(xié)會(huì)的合作帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，也理應(yīng)享有相應(yīng)的補(bǔ)償，保證利益共享的公平性，以維持單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)治理主體的積極性與工作效率。(2)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。利益補(bǔ)償機(jī)制是解決單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革中利益受損者與利益受益者利益的一種制度安排，為此需明確各利益主體在受益之后的責(zé)任，以及提供補(bǔ)償之后的享有改革效益的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一才能實(shí)現(xiàn)利益補(bǔ)償機(jī)制的作用。(3)適度與適量的原則。利益補(bǔ)償無論是否涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，都應(yīng)該保持適度原則，尤其是協(xié)會(huì)改革中運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的撤銷與工作人員的人事流動(dòng)，當(dāng)受損者與受益者的利益達(dá)到均衡時(shí)，要堅(jiān)持適度原則，及時(shí)終止補(bǔ)償，以免過度補(bǔ)償造成依賴心理[17]，適度原則能保持協(xié)會(huì)利益補(bǔ)償?shù)墓叫浴＿m量原則是指根據(jù)協(xié)會(huì)改革利益受益者的承受力，確定補(bǔ)償金額、數(shù)量、方式，不能過度損害各部門的發(fā)展能力，在對(duì)相關(guān)利益主體征稅時(shí)，制定稅率必須考慮受益者的發(fā)展能力與積極性，不能使各部門喪失自身發(fā)展能力來補(bǔ)償協(xié)會(huì)改革受損者的利益。

圖1 全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)利益補(bǔ)償機(jī)制基本框架圖

4.2 利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

單項(xiàng)協(xié)會(huì)利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)即補(bǔ)償額度的設(shè)定，是實(shí)踐利益補(bǔ)償?shù)闹匾獏⒄諚l件，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理直接關(guān)系到補(bǔ)償機(jī)制的效果。我國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革、新治理格局的構(gòu)建需要平衡各治理主體的責(zé)、權(quán)、利三者的關(guān)系，應(yīng)以此為利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的基點(diǎn)，結(jié)合協(xié)會(huì)改革的現(xiàn)實(shí)情況，以利益相關(guān)者的利益得失為主線，設(shè)計(jì)利益補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

第一，以機(jī)會(huì)成本法為設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的基本方法，保證各利益相關(guān)者利益補(bǔ)償?shù)墓叫?。?jīng)濟(jì)學(xué)中的機(jī)會(huì)成本是指因采取某一方案而失去的來自其他方案的最大潛在效益[18]，而在協(xié)會(huì)利益補(bǔ)償機(jī)制中，機(jī)會(huì)成本法就是協(xié)會(huì)改革中利益受損者為促進(jìn)改革順利進(jìn)行所放棄的經(jīng)濟(jì)收入、發(fā)展機(jī)會(huì)等。于協(xié)會(huì)改革而言，主要的利益受損者是體育部門包括國(guó)家體育總局、省市等地方體育局這一核心利益相關(guān)者。一方面是以國(guó)有資產(chǎn)成立的體育事業(yè)單位——運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心面臨撤銷，以及以國(guó)有資產(chǎn)自上而下成立的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤后將此部分資產(chǎn)私有化[19]，造成經(jīng)濟(jì)成本損失；另一方面是工作人員的流動(dòng)。為此，我國(guó)體育部門的損失包括國(guó)有資產(chǎn)流失造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，也有人員流動(dòng)造成的個(gè)人直接經(jīng)濟(jì)損失與發(fā)展機(jī)會(huì)損失?；诖耍贸隼鎿p害者的機(jī)會(huì)成本的計(jì)算公式：

P1=P2+P3

(1)

式中P1是體育部門機(jī)會(huì)成本；P2是體育部門國(guó)有資產(chǎn)流失造成的直接經(jīng)濟(jì)損失；P3是運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心撤銷造成人員流動(dòng)的直接經(jīng)濟(jì)損失與發(fā)展機(jī)會(huì)損失之和。

第二，以意愿法確定受益者支付能力以及各利益相關(guān)者的需求，也是利益補(bǔ)償?shù)臎Q定性因素。機(jī)會(huì)成本法主要關(guān)注改革中利益受損者主體，而忽視了受益者支付能力意愿，因此，還需引入意愿法將協(xié)會(huì)改革中利益相關(guān)方的收入、直接成本和預(yù)期等因素整合為簡(jiǎn)單意愿，避免大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查，包括補(bǔ)償者支付意愿以及接受補(bǔ)償者的受償意愿，以此確定利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)會(huì)改革中的受益者有兩個(gè)層次，一是民政部門與財(cái)政部門，二是企業(yè)與協(xié)會(huì)自身。民政部門作為核心利益相關(guān)者，承擔(dān)著對(duì)協(xié)會(huì)的登記管理、年檢與考核工作，因而協(xié)會(huì)改革愈加順利有序民政部門包括主要官員的核心利益愈加增長(zhǎng)；此外，財(cái)政部門作為預(yù)期性利益相關(guān)者，按照行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革要求成為協(xié)會(huì)國(guó)有資產(chǎn)管理部門，在單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)資產(chǎn)管理中受益較大，因此民政部門與財(cái)政部門是協(xié)會(huì)改革中主要的受益者。從企業(yè)角度出發(fā)，企業(yè)無論是以贊助形式還是“企業(yè)+協(xié)會(huì)”形式參與協(xié)會(huì)治理，都是利用協(xié)會(huì)獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益；而單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在脫鉤之后，具有較大的發(fā)展空間，無論是承接政府公共體育服務(wù)還是承辦賽事與培訓(xùn)，都會(huì)獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，因而是改革中較大的受益者。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革注定要有利益的得失，從受益者的類型而言，其經(jīng)濟(jì)效益的形式與質(zhì)量具有較大的差異，因此，要同時(shí)考慮受益者的支付意愿和受損者的受償意愿。

4.3 利益補(bǔ)償方式

補(bǔ)償方式是單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)利益補(bǔ)償機(jī)制真實(shí)落地的環(huán)節(jié)，按照補(bǔ)償?shù)氖侄慰梢苑譃橹苯友a(bǔ)償和間接補(bǔ)償。直接補(bǔ)償是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或價(jià)格補(bǔ)貼方式直接補(bǔ)貼利益受損方[20]，根據(jù)對(duì)協(xié)會(huì)利益補(bǔ)償相關(guān)者的受益者與受損者分析，直接補(bǔ)償是一種現(xiàn)實(shí)性的補(bǔ)償方式。協(xié)會(huì)改革中體育部門作為主要經(jīng)濟(jì)受損者，在保證國(guó)有資產(chǎn)不流失的情況下，根據(jù)機(jī)會(huì)成本法直接給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)，工作人員流動(dòng)按照《方案》的要求可采用兩種不同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，一是通過直接提供編制性工作或者納入?yún)f(xié)會(huì)工作，另一種是一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這種補(bǔ)償需要嚴(yán)格按照機(jī)會(huì)成本法與意愿法對(duì)工作人員進(jìn)行補(bǔ)償。在實(shí)地訪談中，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心撤銷后工作人員基本納入?yún)f(xié)會(huì)工作，上海市足球協(xié)會(huì)某部門主任(SHZX20210514)談到：

“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心已經(jīng)處于撤銷階段，現(xiàn)在所有人都是跟協(xié)會(huì)簽約，人員問題已經(jīng)全部都解決?！?/p>

對(duì)于包括行政部門的改革受益者，可通過稅收政策對(duì)受益部門征收利益補(bǔ)償金。其中于財(cái)政部門而言，可將協(xié)會(huì)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行折算通過補(bǔ)貼發(fā)放給體育部門，以避免國(guó)有資產(chǎn)的流失；對(duì)企業(yè)與協(xié)會(huì)以征收稅款進(jìn)行支付補(bǔ)償。

間接補(bǔ)償方式是除貨幣以外的其他補(bǔ)償方式[21]，是彌補(bǔ)直接補(bǔ)償強(qiáng)制性、權(quán)威性特性的補(bǔ)償途徑[22]。根據(jù)適量原則若一直強(qiáng)調(diào)直接補(bǔ)償，將導(dǎo)致利益主體對(duì)補(bǔ)償?shù)囊蕾囆?，且協(xié)會(huì)利益補(bǔ)償相關(guān)主體的復(fù)雜性，僅僅采用直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償過于單一化，需要積極探索間接性補(bǔ)償方式加以補(bǔ)充。協(xié)會(huì)脫鉤改革中的利益相關(guān)者，除了直接利益受損者與受益者之外，還包括審計(jì)局、社會(huì)保障部門等預(yù)期型利益相關(guān)者，從協(xié)會(huì)發(fā)展歷程分析，這些專業(yè)性管理部門一直在各自專業(yè)職能領(lǐng)域?yàn)閰f(xié)會(huì)的發(fā)展提供保障。脫鉤后，削弱了業(yè)務(wù)主管部門——體育部門權(quán)力卻加強(qiáng)了相關(guān)專業(yè)性管理部門的職能，但實(shí)際上包括協(xié)會(huì)這類體育社會(huì)組織的監(jiān)管工作并不在這些部門的核心職能內(nèi)，造成協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)工作的邊緣化[12]。因此，需要對(duì)這部分利益相關(guān)者進(jìn)行制度性間接補(bǔ)償，主要是通過部門績(jī)效考核制度的優(yōu)化，保證這些專業(yè)性管理部門付出與收益的對(duì)等性。

5 構(gòu)建單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)利益補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施路徑

構(gòu)建單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)利益補(bǔ)償機(jī)制是利用經(jīng)濟(jì)中的利益補(bǔ)償理念去處理不同主體間的利益關(guān)系，達(dá)到利益平衡的目的，促進(jìn)協(xié)會(huì)協(xié)同治理機(jī)制的有效建立。然而，要使協(xié)會(huì)利益補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮有效功能，還需要從制度、資金、實(shí)施機(jī)構(gòu)層面提供良好的建設(shè)環(huán)境。

5.1 完善利益補(bǔ)償機(jī)制的制度供給

“制度”詞義為規(guī)范個(gè)體行為的準(zhǔn)則或是規(guī)則，具有約束性、強(qiáng)制性的特征。單項(xiàng)協(xié)會(huì)利益補(bǔ)償機(jī)制作為一種利益協(xié)調(diào)制度安排，是為解決一元至多元利益主體治理格局轉(zhuǎn)變的有效手段，要使其成為一種常態(tài)化的形式，需要在制度供給上給予相應(yīng)的支持，突破 “只停留在紙上”的困境[23]。首先，在利益相關(guān)者層面，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合工作組)在綜合考慮參與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)治理主體利益的基礎(chǔ)上，聯(lián)合出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革建設(shè)管理與效益補(bǔ)償辦法》，突出對(duì)體育部門等業(yè)務(wù)主管部門因國(guó)有資產(chǎn)流失而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；同時(shí)捋順其他職能部門職責(zé)，在此基礎(chǔ)上，按照《方案》 中“精心組織實(shí)施——建立考核機(jī)制”的要求，從頂層設(shè)計(jì)上完善各行政部門的考核制度，將包括協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)工作在內(nèi)的社會(huì)組織工作納入考核中，提升各部門利益補(bǔ)償?shù)挠行?。其次，從脫鉤改革中涉及到個(gè)人層面的角度分析，人事制度補(bǔ)償是協(xié)會(huì)利益補(bǔ)償?shù)闹匾侄?，民政部社?huì)組織管理局曾提到“脫鉤后，業(yè)務(wù)主管單位承擔(dān)各類職能分別轉(zhuǎn)移給相關(guān)職能部門承接，目前來看，各部門對(duì)于這一新增加的任務(wù)，普遍存在著監(jiān)管意愿不強(qiáng)、監(jiān)管能力不足的情況”[24]。因此，各職能部門要在部門考核的基礎(chǔ)上，完善各部門主管官員的績(jī)效考核制度，準(zhǔn)確識(shí)別與測(cè)量工作產(chǎn)出，只有當(dāng)主要官員的付出與利益均衡時(shí)，才能避免協(xié)會(huì)管理工作被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，保證利益補(bǔ)償機(jī)制對(duì)各利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利的均衡，才能有效發(fā)揮利益補(bǔ)償機(jī)制的功效。最后，要完善社會(huì)組織的稅收制度，由財(cái)政部門會(huì)同體育部門盡快出臺(tái)《體育社會(huì)組織稅法》。稅收是企業(yè)與協(xié)會(huì)作為改革受益者進(jìn)行支付補(bǔ)償?shù)闹饕绞?，一方面企業(yè)在贊助協(xié)會(huì)時(shí)通過贊助稅以實(shí)現(xiàn)利益補(bǔ)償?shù)闹Ц?，另一方面協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織也通過固定稅的方式完成補(bǔ)償。但在實(shí)地考察中發(fā)現(xiàn)，稅收制度支持力度不足是協(xié)會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，稅收額度過高且未考慮協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的公益性特征，因此盡快完善《社會(huì)組織稅法》，才能保證單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)稅收制度作為間接利益補(bǔ)償手段的有效實(shí)施。

5.2 健全利益補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施機(jī)構(gòu)

利益補(bǔ)償機(jī)制的本質(zhì)是協(xié)同機(jī)制，要想機(jī)制實(shí)質(zhì)有效在于建立實(shí)施機(jī)構(gòu)將其落地實(shí)踐。協(xié)會(huì)利益補(bǔ)償實(shí)施機(jī)構(gòu)是多元主體利益協(xié)調(diào)組織，主要職能是專門負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)發(fā)展過程中不同主體的利益協(xié)調(diào)、分配與補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，為?shí)施利益補(bǔ)償提供組織保障[4]。目前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度”，同時(shí)撤銷了聯(lián)合工作組，是一種為解決協(xié)會(huì)脫鉤中遇到的問題而建立的矩陣式組織，包括不同部門和組織，協(xié)調(diào)各種問題與工作。例如中國(guó)足球協(xié)會(huì)改革設(shè)立的國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，共由17個(gè)部門和單位組成[25]。建立此機(jī)構(gòu)的目的與協(xié)會(huì)利益實(shí)施機(jī)構(gòu)的職能契合，協(xié)會(huì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度可看作是協(xié)會(huì)利益補(bǔ)償實(shí)施機(jī)構(gòu)。但實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，此機(jī)構(gòu)還不夠完善，還應(yīng)當(dāng)將單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)納為實(shí)施機(jī)構(gòu)的成員。在實(shí)地考察中，上海市足球協(xié)會(huì)某部門主任(SHZX20210514)談到：

“聯(lián)席會(huì)議制度是由協(xié)會(huì)反饋發(fā)展中遇到的問題上報(bào)給體育局，然后由地方政府牽頭組織聯(lián)席會(huì)議對(duì)問題進(jìn)行探討，協(xié)會(huì)并不參與會(huì)議”。

作為治理對(duì)象以及利益問題的集中反映客體，提升其話語權(quán)才能真正掌握在脫鉤過程以及脫鉤后的各利益主體的利益訴求，保證利益補(bǔ)償機(jī)制的公平性。

發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度要建立健全第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作為協(xié)會(huì)利益補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施機(jī)構(gòu)的重要補(bǔ)充。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是指在利益關(guān)系上與政府政策的制定者和執(zhí)行者保持距離、專門從事評(píng)估工作的社會(huì)組織[26]。由于協(xié)會(huì)利益補(bǔ)償機(jī)制涉及到的主體較多，協(xié)會(huì)、政府以及企業(yè)利益訴求各異，通過委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，能避免出現(xiàn)偏向某一主體的現(xiàn)象，結(jié)果較為客觀，也能保證計(jì)算方法的專業(yè)性、客觀性，能保證利益補(bǔ)償機(jī)制的公平性原則。

5.3 建立單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)利益補(bǔ)償?shù)馁Y金鏈

利益補(bǔ)償機(jī)制就是要將改革的利益得失以經(jīng)濟(jì)價(jià)值衡量，將改革所產(chǎn)生的外部性效應(yīng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，以維持協(xié)會(huì)多元治理主體的利益均衡。這必然會(huì)涉及到資金問題，也是利益補(bǔ)償?shù)那疤幔⒗嫜a(bǔ)償基金是構(gòu)建利益補(bǔ)償資金鏈的重要環(huán)節(jié)。

第一，要建立健全政府財(cái)政支付轉(zhuǎn)移作為補(bǔ)償基金的主體。一方面協(xié)會(huì)改革中涉及到國(guó)有資產(chǎn)的利益補(bǔ)償，以財(cái)政支付轉(zhuǎn)移為手段，通過精準(zhǔn)的核算方法對(duì)國(guó)家體育總局以及各省市體育部門進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)也通過橫向的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移補(bǔ)償因改革而構(gòu)成的人事變動(dòng)。另外，要有效避免協(xié)會(huì)脫鉤過程中協(xié)會(huì)將國(guó)有資產(chǎn)私有化，可由官方或者第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)將此部分國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，政府與協(xié)會(huì)之間通過協(xié)商的方式進(jìn)行補(bǔ)償。另一方面，對(duì)于承接業(yè)務(wù)主管部門轉(zhuǎn)移職能的各職能部門，會(huì)涉及到人力資源管理問題，尤其是編制與績(jī)效考核，職能做“加法”自然也要保證利益上也要做“加法”，對(duì)于政府部門而言，以承擔(dān)實(shí)際工作為準(zhǔn)則優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)，亦可提交薪酬標(biāo)準(zhǔn)，因而，財(cái)政支付轉(zhuǎn)移是較為合理且有效的方式。

第二，以稅收方式對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革中的利益受益者進(jìn)行補(bǔ)償，其中的關(guān)鍵是完善稅收政策尤其是稅收的基點(diǎn)。財(cái)政部門要完善企業(yè)贊助的稅收額度，建立社會(huì)組織稅收數(shù)據(jù)庫，同時(shí)可以建立“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革利益補(bǔ)償基金”，作為協(xié)會(huì)利益補(bǔ)償基金的補(bǔ)充來源，以維持資金的足夠供給，真正做到取之于民用之于民，同時(shí)也可以通過這種方式明確利益受益者的權(quán)利與義務(wù)均衡。

6 結(jié) 語

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤后從“雙重治理”到“多元治理”，不僅僅是治理主體的增加，更凸顯了利益訴求的多元化。改革是利益格局再造的過程，如何實(shí)現(xiàn)利益格局穩(wěn)定與均衡是單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)多元治理的重要命題。構(gòu)建單項(xiàng)協(xié)會(huì)利益補(bǔ)償機(jī)制是協(xié)調(diào)多元主體利益訴求的一種創(chuàng)新手段，將政府部門、社會(huì)媒體、企業(yè)以及協(xié)會(huì)自身等利益相關(guān)者進(jìn)行分類，以識(shí)別不同主體的利益訴求，形成以補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式為基本元素的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)利益補(bǔ)償機(jī)制。利益補(bǔ)償機(jī)制不僅僅涉及到貨幣補(bǔ)償，更重要的是完善多元治理格局的制度性補(bǔ)償，因而，需要以制度供給、建立健全實(shí)施機(jī)構(gòu)以及建立資金鏈為保障手段，保證利益補(bǔ)償機(jī)制的有效實(shí)施。