郁建華，崔景航，2，周 榕，孫吉旺，高恒菊，侯 東，裴仁俊

2011年，我國城鎮(zhèn)化率突破50%關口，這標志著城鎮(zhèn)化發(fā)展邁入新階段。黨的十八大明確將“新型城鎮(zhèn)化”界定為“以人為本的城鎮(zhèn)化”，其核心理念是以完善基礎設施與公共服務水平，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。公共體育服務具有社會公共服務產(chǎn)品的共享屬性，是公共服務體系的基本內(nèi)容?！度窠∩碛媱?2021—2025年)》(國發(fā)〔2021〕11號)明確指出建立更加完善的公共體育服務體系，解決傳統(tǒng)城市發(fā)展凸顯的負面影響，強調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展“質(zhì)”的提升。城鎮(zhèn)化縱深發(fā)展下，尤其是隨著體育總局與發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部等多部門聯(lián)合發(fā)布的一系列公共體育普及工程政策的實施，公共體育已經(jīng)成為助力社會內(nèi)涵式發(fā)展新的熱點與研究趨勢。2021年全國人大通過的《十四五規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》更加明確地提出了在加快公益性、基礎性體育服務供給的同時，注重體育資源的提質(zhì)擴容，指明了公共體育與新型城市化融合發(fā)展的方向與趨勢。公共體育服務正成為重構城市空間結構，發(fā)揮疊加優(yōu)勢、打造城市發(fā)展軟實力的重要動力。因此，探究公共體育服務與新型城市化發(fā)展機理，揭示公共體育在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量上的空間關系，將有助于實現(xiàn)二者的高質(zhì)量融合發(fā)展。

公共體育服務與城鎮(zhèn)化的關系是國內(nèi)外學者重點關注的議題。學界基于不同切入點進行探究，具體涵蓋以下幾個方面：(1)公共體育服務體系對城鎮(zhèn)化復雜需求的應變。韓宏宇等采用文獻邏輯分析法研究發(fā)現(xiàn)，供給靶向的人民性、規(guī)劃決策的適配性等是城市公共體育精準化供給的內(nèi)涵所在，并在此基礎上提出了數(shù)字化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化和動態(tài)化現(xiàn)實策略[1]。Lmatova通過在英國的研究則認為體育治理的體制框架內(nèi)國家管理機構發(fā)揮著核心作用。國家與地方的積極伙伴關系吸引了社會大眾參與體育活動，同時也為英國的人才通道系統(tǒng)和高績效體育發(fā)展提供了強有力的聯(lián)系[2]。(2)公共體育供給側結構性改革與社會發(fā)展的交互作用。例如在祖雅桐等探討的“國家+公共”體育治理機制下，公民理性、社會理性被放大，公共體育發(fā)展呈現(xiàn)出獨特的國、家、社、民一體化特征[3]。此外，Pope提出的“自由主義-現(xiàn)代主義”范式將美國公共體育的歷史解釋為對工業(yè)化、城市化和民主制度成熟的“現(xiàn)代力量”的“理性”適應。同時他還發(fā)現(xiàn)公共體育的階級、性別、種族和地區(qū)差異，并以更宏大的制度化的敘述展開討論[4]。(3)公共體育對城市生態(tài)的修復。程文廣等采用因子分析等研究方法構建的體育特色小鎮(zhèn)建設對居民親環(huán)境行為的結構方程模型發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)生態(tài)文明建設通過自然共情對居民親環(huán)境行為直接產(chǎn)生影響[5]。同時，Cortinovis等研究發(fā)現(xiàn)，城市綠色空間的增加有助于城市發(fā)展質(zhì)量的提升[6]。(4)公共體育發(fā)展與城市空間的重塑。趙均等從公平與效率視角出發(fā)，發(fā)現(xiàn)城市體育的空間分異是自然地理、社會經(jīng)濟、政治文化等因素相互作用下，經(jīng)城市選擇性更新與濾除等一系列社會活動后產(chǎn)生的[7]。蔡玉軍等還提出了兼顧人口密度、空間可達性、服務半徑等要素的城市公共體育集約化空間結構理想發(fā)展模型[8]。Reimers等則從德國青少年接近特定體育設施和參與相應體育活動之間的關系進行研究，發(fā)現(xiàn)健身房的距離和城市化水平之間有顯著的交互作用[9]。

綜上，既有文獻豐富了公共體育服務與城鎮(zhèn)化的研究內(nèi)涵與方法體系，夯實了本文的研究基礎，但仍存在幾點不足：首先，既往研究多側重于以公共體育服務資源配置效率、供需關系、均等化等為基點進行研究，而關于公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化耦合機理鮮有研究。其次，雖已有文獻從經(jīng)濟學、管理學等視角對公共體育不同側面進行了深入探討，但以人文地理角度展開公共體育服務與城市發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的研究尚為薄弱，對二者空間結構關系的識別更不多見。

鑒于此，本研究以我國31個省市區(qū)為研究對象，基于多元異構數(shù)據(jù)構建公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系，研究我國2008—2017年二者間的發(fā)展關系，并運用空間數(shù)據(jù)分析方法從時空異質(zhì)性視角解析我國公共體育發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展共同演化的區(qū)域差異、趨勢特征規(guī)律、空間關聯(lián)模式，同時對其間交互作用機制進行深入探究。

1 實證研究設計

1.1 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源

本研究以中國大陸地區(qū)31個省(直轄市、自治區(qū))為研究對象，港澳臺因數(shù)據(jù)缺失，故不在研究范圍之內(nèi)?；趯?shù)據(jù)可獲得性、代表性、統(tǒng)計口徑一致性的考慮，本研究時段為2008—2017年。研究涉及的群眾體育項目支出金額、健身場地面積、城鎮(zhèn)居民消費水平、每萬人社會組織數(shù)量等指標主要源自于《中國體育統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》《中國勞動統(tǒng)計年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》以及各省市區(qū)統(tǒng)計年鑒與公民經(jīng)濟與發(fā)展統(tǒng)計公報整理計算所得。

1.2 研究方法

本研究借鑒既有文獻[10]，綜合運用耦合度、協(xié)調(diào)度、發(fā)展度等多項指標，探究2008—2017年我國公共體育服務與城鎮(zhèn)化發(fā)展演化的特征與規(guī)律。首先采用熵值法測度公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)，繼而通過對其二者耦合協(xié)調(diào)性的研究，考察其發(fā)展過程中的相互作用彼此影響的狀態(tài)，并在此基礎上分析其演化過程中的空間分異格局及其交互機制。具體測算方法如下：

(1)

(1)式中Us為評價指數(shù)，usj表示第i個省(直轄市、自治區(qū))的第j項指標標準化處理值，λsj為第j項指標的權重。熵值法作為客觀賦權法，對于多元綜合評價的指標體系具有明顯的效用價值。其權重越大，說明該指標對系統(tǒng)的影響越大。評價值越大，說明樣本的效果越好，最終通過比較所有值得出評價結論。

(2)

T=αUa+βUb

(3)

(4)

H=Ua-Ub

(5)

(2)式中Ua和Ub分別為公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的發(fā)展評價指數(shù)，結果越大，表明公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化交互狀態(tài)越強，C∈(0,0.3]為低水平耦合，C∈(0.3,0.5]為拮抗耦合，C∈(0.5,0.8]為磨合階段，C∈(0.8,1]為高水平耦合。(3)式中α、β分別為兩個系統(tǒng)的權重，且α+β=1，結果越大，說明公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化整體效益越大。(4)式中C為協(xié)調(diào)度，D為發(fā)展度，結果越大，表明公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同質(zhì)量越高，結合自然斷裂法(Jenks)分級為：高級協(xié)調(diào)、基本協(xié)調(diào)、基本失調(diào)、嚴重失調(diào)。(5)式H為同步發(fā)展指數(shù)：當H=0表示公共體育服務與新型城市化系統(tǒng)完全同步協(xié)調(diào)；當|H|≤0.1表明二者發(fā)展基本同步；當|H|>0.1表示系統(tǒng)發(fā)展存在偏離，當|H|>0.1表明該地屬于城鎮(zhèn)化滯后型，反之，|H|<0.1則屬于公共體育服務滯后型。

(6)

2 公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化的動態(tài)發(fā)展

2.1 公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化評價指標體系構建

指標體系是具有規(guī)律性、互相作用或依賴形式的集合體[11]。因此，量化指標的科學可信是研究的準繩。相較而言，單一體育項目易于測量，而對公共體育服務水平的整體評價通常涉及到多要素的綜合分析。因此，本文以Barney[12]的公共體育“實踐路線”為視角，借鑒鄭家鯤[13]、張大超[14]等的研究成果，從公共體育服務內(nèi)容與實際效果出發(fā)，將該指標分為資金投入、基礎設施配置、體育組織網(wǎng)絡、專業(yè)人才隊伍4個方面。本研究選取了38項有內(nèi)在聯(lián)系、代表性的原始與生成指標，對我國公共體育服務及其所存在的省際差異進行描述、解釋與評價。

當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展正經(jīng)歷從量的“人口城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化”質(zhì)的轉變，因而需要更多元的角度進行評價?！笆奈濉币?guī)劃明確提出“加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，全面提升城市品質(zhì)”的城市發(fā)展遠景目標，這體現(xiàn)出當下新型城鎮(zhèn)化的研究側重點應緊扣人口、土地、經(jīng)濟、社會和環(huán)境等城市發(fā)展質(zhì)量要素的有機協(xié)調(diào)，從城市功能需求角度來評價新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。鑒于此，本文參考中共中央、國務院頒發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》，并結合Friedmann[15]、Chen[16]、方創(chuàng)琳[17]等人的學術研究，將城鎮(zhèn)化看作是多維的包含社會空間的復雜過程。因此，除了經(jīng)濟發(fā)展的核心指標之外，還同時關注了城市公共服務、生活宜居性與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等其他重要維度，建立了經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化5個子系統(tǒng)，見表1。

表1 中國公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化評價指標體系表

2.2 公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的時間特征

根據(jù)表1指標體系，分別計算了2008—2017年全國及各大區(qū)域公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)，并在此基礎上分析其演變特征。圖1為公共體育服務發(fā)展指數(shù)及其子系統(tǒng)變動趨勢。總體來看，我國公共體育發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)波動上升趨勢，全國均值由0.256上升到0.271。從指數(shù)分解來看，增幅最大的是體育財政投入系統(tǒng)，為41.34%；增幅最小的是專業(yè)人才隊伍系統(tǒng)，為2.27%，總系統(tǒng)增幅達5.83%。其中，2012—2014年是我國公共體育服務的快速發(fā)展期。受到《全民健身條例(2013修訂)》提出“將全民健身事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中”規(guī)定的影響，2014年公共體育服務發(fā)展指數(shù)達到研究期內(nèi)的峰值0.285。通過計算我國各區(qū)域公共體育服務總體水平和各子系統(tǒng)發(fā)展水平，發(fā)現(xiàn)我國公共體育服務總體呈現(xiàn)東中西逐級下降的態(tài)勢。從總指標來看，東部地區(qū)(0.395)普遍高于全國平均水平(0.268)，而中西部地區(qū)分別為0.161和0.154略低于全國平均。分領域來看：(1)體育財政投領域，東部地區(qū)占據(jù)較大優(yōu)勢，研究期內(nèi)東部各省市均值為0.432，遠高于全國平均水平(0.296)。受國家財政政策扶植，西部地區(qū)為0.227，略高于中部的0.178，但均處于全國平均水平之下。(2)基礎設施配置領域，依舊呈現(xiàn)出東高西低的發(fā)展趨勢，東部地區(qū)以年均0.325的發(fā)展水平值，分別超出中西部29.637%與13.303%。(3)體育組織網(wǎng)絡領域也呈現(xiàn)出相似特征，但區(qū)域差距有所縮小，東部地區(qū)(0.370)略高于中部地區(qū)(0.350)，西部地區(qū)整體水平依舊維持在0.211的較低水平。(4)專業(yè)人才隊伍領域，區(qū)域差距又有所拉開，東部以0.529的水平，超出中部地區(qū)16.695%，更超出西部地區(qū)高達52.512%。

圖1 中國公共體育服務發(fā)展指數(shù)及其子系統(tǒng)變動趨勢圖

2008—2017年我國新型城鎮(zhèn)化整體水平在0.331左右上下波動(見圖2)。其中增長幅度最大的子系統(tǒng)為社會城鎮(zhèn)化，增幅達14.027%。從區(qū)域發(fā)展態(tài)勢來看，東部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展維持較高水平(0.437)，在享有較高經(jīng)濟城鎮(zhèn)化(0.470)的同時，人口城鎮(zhèn)化與生態(tài)城鎮(zhèn)化水平有所降低。中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化總指數(shù)均值為3.179，略低于全國平均水平。但在研究期內(nèi)，中部地區(qū)社會城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，漲幅分別為16.112%與10.802%。西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平較低為0.257，低于全國22.487%，但卻具有積極的發(fā)展趨勢，各子系統(tǒng)漲幅均高于全國平均水平。其中，社會城鎮(zhèn)化漲幅更高達51.432%。由此可見，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化對東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境可能存在脅迫效應，建設活動的大規(guī)模展開對城市生態(tài)產(chǎn)生了一定的負面影響，限制了城市生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性發(fā)展。同時，隨著中西部地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，東部地區(qū)城市流入人口的居留意愿可能有所變化，近年來隨著大城市人口流入速度的放緩和人口回流趨勢的逐步顯現(xiàn)，這些地區(qū)也面臨著城鎮(zhèn)化動力轉型的壓力[18]。而中西部地區(qū)，雖然城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎落后，但在條件相對較好的地區(qū)，以中心城市為引領形成高質(zhì)量發(fā)展區(qū)，強化輻射帶動作用，推進我國城鎮(zhèn)化空間格局的持續(xù)優(yōu)化。

圖2 中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)變動趨勢圖

2.3 公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間特征

為分析二者分異特征及其空間格局演變，本研究選取2008—2017年全國31個省市區(qū)的總體發(fā)展指數(shù)進行對比分析，并結合計算結果與自然斷點分級法分為：(1)公共體育服務：高水平區(qū)[0.501,0.630)；較高水平區(qū)[0.338,0.501)；一般水平區(qū)[0.222,0.338)；較低水平區(qū)[0.152,0.222)；低水平區(qū)[0.02,0.152)。(2)新型城鎮(zhèn)化：高水平區(qū)[0.503,0.630)；較高水平區(qū)[0.442,0.503)；一般水平區(qū)[0.300,0.442)；較低水平區(qū)[0.225,0.300)；低水平區(qū)[0.120,0.225)，空間分布演變?nèi)鐖D3所示。

2008年我國公共體育服務高水平區(qū)分別為上海、江蘇、廣東3個，較高水平區(qū)有浙江、山東、北京、河南4個，這兩類占比22.581%，除河南以外，均為東部省市。一般水平區(qū)有遼寧、四川、湖北、福建等7個省市，除遼寧和福建外，其余5省均處中西部地區(qū)。而屬于較低水平區(qū)和低水平區(qū)的分別有8個和9個，占比25.806%與29.032%，絕大部分省市分布在西部地區(qū)。由此可見，2008年我國公共體育服務水平總體不高，東部地區(qū)尤其是東部發(fā)達地區(qū)的公共體育服務水平普遍高于其他地區(qū)。2016年我國公共體育服務發(fā)展空間差異性有所變化。從演變類型來看，高水平區(qū)由3個增加到5個，較高水平區(qū)與2008年持平，整體占比提升6.451%，北京、浙江與遼寧、福建、四川實現(xiàn)類型躍升。屬于一般水平區(qū)的省市數(shù)量依舊維持7個，河南從較高水平區(qū)下降，云南、陜西則從較低水平區(qū)躍升到一般水平區(qū)。2016年公共體育服務較低水平區(qū)規(guī)?；境制?，除陜西、重慶、新疆、甘肅4地由低水平區(qū)跌入較低水平區(qū)外，廣西、安徽、江西等6地依舊維持原分級。而低水平區(qū)驟減，僅剩貴州、寧夏、青海等5省份，占比下降12.903%。

2008年我國新型城鎮(zhèn)化高水平區(qū)僅分布在北上廣3地，較高發(fā)展區(qū)有江蘇、浙江、山東等5省，分布在東部沿海地區(qū)，這兩種類型占全國25.806%。一般水平區(qū)共7個，除河北與福建外，均為中西部地區(qū)。屬于較低水平區(qū)與低水平區(qū)的分別9個和7個，共占比51.613%，除海南外，其他各省均處于中西部地區(qū)。2017 年我國新型城鎮(zhèn)化格局演變主要表現(xiàn)為高水平地區(qū)擴張與低水平地區(qū)收縮同時進行。江蘇、浙江、山東由較高水平區(qū)躋身為高水平區(qū)，福建、河北由一般水平區(qū)躍升為較高水平區(qū)，這兩種類型占比提高到32.258%。同時，2017年一般水平區(qū)有所擴展，湖北、陜西、河南等5省實現(xiàn)越級，該類型占比提升9.677%。此外，屬于較低水平區(qū)的省市有所減少，而低水平地區(qū)僅剩廣西、海南、西藏3省份?？傮w來看，研究期內(nèi)無論是公共體育服務還是新型城鎮(zhèn)化水平均有所提高，二者均呈現(xiàn)出東部地區(qū)領跑全國的同時，受國家政策傾斜，中西部地區(qū)獲得穩(wěn)定提升的趨勢。受一系列政策紅利的影響，四川、云南、新疆等多個中西部省份無論是公共體育服務還是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展都得到了跨越式發(fā)展。

圖3 2008—2017年中國公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間演化圖

3 公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關系分析

3.1 公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)的時間特征

為深入研究我國大陸地區(qū)各地公共體育與城鎮(zhèn)化發(fā)展耦合類型及空間格局特征，本研究通過耦合協(xié)調(diào)評價模型，計算研究期內(nèi)全國各地及東中西區(qū)域耦合發(fā)展狀態(tài)，借鑒逯進[19]、郭向陽[20]的相關研究，結合自然斷裂法(Jenks)分級，將歷年公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化指數(shù)的耦合度劃分為優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)、基本協(xié)調(diào)、基本失調(diào)、嚴重失調(diào)4種階段，見表2。

從表中整體來看，協(xié)調(diào)度大致處于0.7～0.9的較高水平，且呈現(xiàn)的中部>東部>全國平均>西部區(qū)位特征；發(fā)展度基本位于0.2～0.5之間，表現(xiàn)出東部>全國平均>中部>西部的階梯式特點；耦合度大致處在0.3～0.6之間，與發(fā)展度呈現(xiàn)出一致的空間特征。在時間維度上，我國公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)度整體呈現(xiàn)出由基本失調(diào)向基本協(xié)調(diào)發(fā)展的上升趨勢。2008年全國整體屬于基本失調(diào)階段(0.490)，東部(0.599)、中部(0.502)地區(qū)和西部(0.366)地區(qū)分別屬于基本協(xié)調(diào)與基本失調(diào)階段。到了2013年，全國(0.498)整體依舊處于基本失調(diào)階段，但東部(0.613)地區(qū)躍升為優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)，中西部地區(qū)等級雖維持不變，但耦合水平有所提高，分別為0.509與0.407。至2017年，各地區(qū)所屬階段不變，但全國總體水平發(fā)展為基本協(xié)調(diào)。

表2 2008—2017年中國大陸地區(qū)各地耦合發(fā)展狀態(tài)及其階段劃分表

3.2 公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)的空間特征

在空間維度上，綜合耦合度與同步發(fā)展度劃分為4大類9種亞型。本文發(fā)現(xiàn) 2008—2017我國公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化的耦合發(fā)展類型呈現(xiàn)出至東向西條帶狀階梯式格局，主要可以概括為東部沿海優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)條帶、中部基本協(xié)調(diào)條帶以及西部失調(diào)條帶(見圖4)。研究期內(nèi)，東部沿海優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)帶呈現(xiàn)出“高耦合-高同步”的集聚特征。北京、上海、遼寧等地在保持優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)狀態(tài)的同時，逐步解決了公共體育服務滯后的問題。中部地區(qū)除江西轉向基本失調(diào)-公共體育服務滯后亞型、吉林上升為基本協(xié)調(diào)型，其他省市保持類型不變。西部地區(qū)類型變化較為復雜，表現(xiàn)為“高同步”的和諧狀態(tài)與“低同步”的分離狀態(tài)同時出現(xiàn)。內(nèi)蒙古、貴州與西藏地區(qū)在維持大類不變的前提下，出現(xiàn)了公共體育服務滯后于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的分離倒退特征。而海南地區(qū)由嚴重失調(diào)-公共體育服務滯后型轉為嚴重失調(diào)的一般類型。

這與各省市資源稟賦與發(fā)展時序差異有關：近年來，北京、上海等地進一步健全政府購買服務制度，將公共體育納入政府購買服務指導性目錄。同時上海各區(qū)開展建設健康城區(qū)的行動計劃，在繼續(xù)加大公共體育設施建設力度的同時，提升公共體育場館公益性開放水平，實現(xiàn)體育場所的聯(lián)動對接，推進學校體育場地非教學時段的社會性開放。2015年前后，吉林省關于公共體育政策性文件出臺較為密集，加快了體育行業(yè)與政府部門職能的脫鉤，促進了體育社會組織的發(fā)展。諸如內(nèi)蒙古、西藏等西部地區(qū)，受國家政策傾斜，近年來新型城鎮(zhèn)化水平顯著提高，核心城市帶動能力顯著增強，各資源要素向交通便利、氣候適宜的城鎮(zhèn)聚集，如西藏地區(qū)城鎮(zhèn)化率已達到40%。新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，致使與公共體育服務發(fā)展同步性不佳。

圖4 2008—2017年中國公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化耦合同步類型時空分布圖

圖5 2008—2017年中國公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化耦合同冷熱點演變圖

通過計算2008—2017年耦合度G*指數(shù)，本研究進一步對公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化空間集聚趨勢與關聯(lián)特征進行分析，并按其置信水平劃分為冷點區(qū)、次冷點區(qū)、熱點區(qū)、次熱點區(qū)和不顯著區(qū)5個等級，見圖5。總體來看，2008年，耦合度高值簇區(qū)域集中于東中部沿海地區(qū)，呈現(xiàn)以長三角為中心、向外圍遞減的圈層式格局。熱點區(qū)包括上海、江蘇、浙江、福建、安徽等5地，次熱點區(qū)包括北京、天津、河北、山東等7省市。這些省市自身耦合水平較高，其周邊地區(qū)也較高，從而形成了片狀的高水平集聚區(qū)。低值簇集聚區(qū)域主要存在于我國的西北地區(qū)，包括甘肅、青海、新疆、西藏4省份，呈團塊狀分布趨勢。至2017年，這兩種集聚區(qū)在總體格局保持相對穩(wěn)定的同時，呈現(xiàn)收縮態(tài)勢。主要變化的區(qū)域在于京津冀地區(qū)次熱點集聚區(qū)消失，新疆冷點區(qū)消失，西藏由冷點區(qū)變?yōu)榇卫潼c區(qū)。

呈現(xiàn)這樣空間格局的原因在于：熱點區(qū)主要在東部沿海和部分中部地區(qū)分布，東部沿海省市區(qū)位條件優(yōu)勢突出，城鎮(zhèn)化發(fā)展最早、程度最深，是我國城鎮(zhèn)發(fā)展的標桿型地區(qū)。早在2003年上海市就將市民體育健身納入社會經(jīng)濟發(fā)展計劃中，政府財政為公共體育提供強有力的資金保障。隨著中部崛起戰(zhàn)略的實施，長三角發(fā)揮的區(qū)輻射帶動的促進作用愈加明顯，以點帶面推動中部地區(qū)公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)的發(fā)展，致使形成了東中部圈層式高值簇聚集區(qū)。而西部地區(qū)的自然條件與交通要素極大地限制了區(qū)域城鎮(zhèn)化與公共體育服務的發(fā)展，因此形成了團塊狀的低值簇集聚區(qū)。

4 公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展共同演化的交互機制

我國2008—2017年公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)的時間與空間動態(tài)關系結果雖顯示公共體育服務內(nèi)部子系統(tǒng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展失衡、特征各異，但內(nèi)涵二者共同演化、互為動力，相輔相成、缺一不可。

公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化交互機制見圖6。

圖6 公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化交互機制圖

4.1 新型城鎮(zhèn)化是公共體育服務的內(nèi)生動力

據(jù)上文，2008—2017我國公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化的耦合發(fā)展類型呈現(xiàn)出至東向西條帶狀階梯式格局，主要與東部沿海優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)條帶、中部基本協(xié)調(diào)條帶以及西部失調(diào)條帶有關。呈現(xiàn)這樣的耦合發(fā)展類型之原因在于：熱點區(qū)主要在東部沿海和部分中部地區(qū)分布，東部沿海省市區(qū)位條件優(yōu)勢突出，城鎮(zhèn)化發(fā)展最早、程度最深，是我國城鎮(zhèn)發(fā)展的標桿型地區(qū)?？梢?，新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)揮著對公共體育服務發(fā)展的基礎性作用，是公共體育服務發(fā)展的社會基礎。

公共體育服務先是城鎮(zhèn)化物質(zhì)生活豐富后社會需求的反映。在人類文明發(fā)展史上，城市承載著最美好生活的希望。改善人居環(huán)境，提升城市功能品質(zhì)是新時期城市建設遠離“粗放式”造城觀念轉型升級的重要體現(xiàn)，由此公共體育服務逐漸受到重視。2019年頒布的《健康中國行動》再次明確重申了推進公共體育服務體系建設的政府責任，公共體育成為在已有基礎上推進更高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展目標。其次，公共體育服務的發(fā)展水平、規(guī)模和層級受制于城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的物質(zhì)豐富程度。一方面，新型城鎮(zhèn)化核心維度經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的發(fā)展增加了財政收入，提高了居民消費水平，壯大了公共體育服務的資金規(guī)模與消費能力，有利于提高公共體育服務的發(fā)展水平；另一方面，人口城鎮(zhèn)化與社會城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平確定了公共體育服務的規(guī)模與體系健全程度。我國公共體育服務從無到有，從結構單一、體系欠缺、覆蓋率低到有差異、多層次、廣覆蓋的轉變，無不伴隨著城市人口社會結構的不斷轉型升級。

4.2 公共體育服務是新型城鎮(zhèn)化的重要保障

2008—2017公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的時間特征分析顯示，中西部地區(qū)，雖然城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎落后，但在條件相對較好的地區(qū)，以中心城市為引領形成高質(zhì)量發(fā)展區(qū)，強化輻射帶動作用，推進我國新型城鎮(zhèn)化空間格局的持續(xù)優(yōu)化。顯而易見，公共體育服務是促進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定劑，是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。而我國當前城市化已進入諾瑟姆“S型曲線”后半段，以城市高質(zhì)量建設為發(fā)展重心[21]。

首先，公共體育服務通過健康管理起到了增強體質(zhì)、健康促進與防控慢性疾病的重要作用，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了群體健康基礎。在急劇老齡化的進程中“未富先老”的社會現(xiàn)實條件下，居民不可避免地面臨著健康、醫(yī)療、護理等社會風險，而這些風險引發(fā)的家庭危機也對社會的穩(wěn)定與安全產(chǎn)生負面影響。公共體育的全民參與幫助社會建立健康保障，促進勞動力再生產(chǎn)過程的正常進行，從而維護社會穩(wěn)定，促進社會進步。

其次，公共體育服務通過體育公共財政達到熨平縮小收入差距在體育健康消費上的不平等。在效率至上的市場經(jīng)濟下，社會成員經(jīng)濟收入與生活水平的差異不平等無法避免。公共體育服務供給依托龐大的政府財政保障，在二次分配中向低收入的體育消費弱勢群體轉移，防止因收入差距過大造成體育服務不平等的產(chǎn)生，而損害了城市發(fā)展效益。從福利經(jīng)濟學來看，公共體育供給保障了國民經(jīng)濟在體育領域的公平公正分配，構建了城市包容性發(fā)展的保障制度，優(yōu)化“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化建設。

最后，公共體育服務能夠通過文化理念、思想意識等隱含因素逆向促進新型城鎮(zhèn)化需求的產(chǎn)生，是實現(xiàn)城市資源優(yōu)化配置的契機。而城鎮(zhèn)化進程中資本、技術和人口等要素流在城鄉(xiāng)之間傳遞，社會文明與經(jīng)濟的發(fā)展引發(fā)了人們對于更高的生活質(zhì)量的追求，激活了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生動力，拉動城市高質(zhì)量建設。

5 多維度推進公共體育服務發(fā)展的實施路徑

構建更高水平的公共體育服務體系是“十四五”期間體育工作的核心目標之一，作為一項長期而復雜的系統(tǒng)性工程，應與我國高質(zhì)量發(fā)展訴求與現(xiàn)代化建設的本質(zhì)要求相適應，循序漸進地分步推進[22]。

5.1 新型城鎮(zhèn)推動公共體育服務

體育拉動城鎮(zhèn)經(jīng)濟，城鎮(zhèn)經(jīng)濟增強公共體育服務體系。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是體育強國建設的重要組成部分，是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的動力，也是深化經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的特色領域。經(jīng)濟城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的一項重要評價指標，能增加城鎮(zhèn)市場的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。據(jù)2008—2017年公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)的空間特征研究，研究期內(nèi)，東部沿海優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)帶呈現(xiàn)出“高耦合-高同步”的集聚特征，這與各省市資源稟賦與發(fā)展時序差異有關。熱點區(qū)主要在東部沿海和部分中部地區(qū)分布，東部沿海省市區(qū)位條件優(yōu)勢突出，城鎮(zhèn)化發(fā)展最早、程度最深，是我國城鎮(zhèn)發(fā)展的標桿型地區(qū)。體育作為享受型與發(fā)展型的消費產(chǎn)品，若能實現(xiàn)以需求拉動的市場擴張，對促成“以居民消費帶動體育產(chǎn)業(yè)，以體育產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級居民消費結構”有積極的意義[23]。為加速體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進體育消費，政府需加快落實體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，有效發(fā)揮財政資金的杠桿效應扶植體育產(chǎn)業(yè)，挖掘體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿εc動能吸引社會資本參與，提升體育經(jīng)濟發(fā)展核心競爭力。同時，要增強城市反哺體育的能力，統(tǒng)籌資源配置，推動公共體育服務在城鎮(zhèn)普及、向農(nóng)村延伸，購置公共體育設施在城鎮(zhèn)覆蓋、向農(nóng)村擴張，減少城鄉(xiāng)二元結構在公共體育服務上的影響，實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共體育服務體系。

5.2 賦予外來人口體育“健康權”

依傍新型城鎮(zhèn)化建設，賦予外來人口完全的體育“健康權”。經(jīng)實證研究表明，我國2008—2017年公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)的空間發(fā)展關系中，區(qū)域發(fā)展失衡，呈現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，致使與公共體育服務發(fā)展同步性不佳。隨著中西部地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，近年來大城市人口流入速度的放緩和人口回流趨勢已逐步顯現(xiàn)。當前，我國已面臨慢病增長過快、治療過度依賴傳統(tǒng)醫(yī)療、健康治理的主動性缺乏等諸多問題[24]，而深度喚醒群眾健康意識與健康行為是構建新時期城鎮(zhèn)化建設下公共體育服務體系的群眾基礎。后疫情時代，主動應對不斷變化的疾病帶來的不確定性危機，政府必須通過強有力的政策工具提升群眾體育核心素養(yǎng)的行動方案，加強群眾公共體育意識，引導社會全民體育參與，將體育參與視為一種更加積極主動的健康干預方式，潛移默化地重塑體育動力驅動的行為方式、活動慣性與生活結構的文化系統(tǒng)，推動公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化“高耦合-高同步”。另一方面，實證研究顯示，因地區(qū)自然條件與交通要素極大限制了區(qū)域城鎮(zhèn)化與公共體育服務的發(fā)展，才形成了團塊狀低值簇集聚區(qū)。而人口城鎮(zhèn)化的核心要求是完成“市民化”和公共服務協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。只有人口的空間轉移不是真正意義上的城市化，享有基本的公共服務、提升生活質(zhì)量、改善人居環(huán)境才是新時期高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的體現(xiàn)。讓空間人口轉移后的城鎮(zhèn)化居民在體育公共服務方面與城市人口享受平等的權利，賦予外來市民完全的體育“健康權”。

5.3 打好“體育+生態(tài)”組合

完善公共體育服務配置，強化城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載能力。由2008—2017年全國及各大區(qū)域公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展關系的時間特征可見，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化對東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境可能存在脅迫效應，建設活動的大規(guī)模展開對城市生態(tài)產(chǎn)生了一定的負面影響，限制了城市生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性發(fā)展。資源環(huán)境承載能力和公共服務功能配套完善是生態(tài)城鎮(zhèn)化的原則所在，因此發(fā)揮體育綠色低碳優(yōu)勢，打好“體育+生態(tài)”組合拳尤為重要[28]。公共體育服務與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境密切相關。由于地理位置、氣候條件、場所地貌等因素，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境在極大程度上制約著公共體育運動的開展范圍和規(guī)模。在公共體育服務的過程中要堅持發(fā)展綠色體育，積極開展與生態(tài)環(huán)境承載力相配套的公共體育建設活動。在生態(tài)城鎮(zhèn)化建設過程中，盡可能最大化增加城市綠地面積，充分利用城鎮(zhèn)自然風景和人文景觀進行科學規(guī)劃，選取適宜位置進行體育設施的安置，吸引和促進群眾積極主動愿意參與體育。另一方面政府可以尋找專業(yè)人才策劃一些推行“體育+生態(tài)”文案，利用體育水平較高的運動員，通過其社會關注度和影響力進行綠色城市推廣宣傳，號召全民定期運動，健康生活，以實現(xiàn)生態(tài)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標。

5.4 順應群眾體育智能化趨勢

借助建立新型城鎮(zhèn)化智慧城市，實現(xiàn)公共體育服務智能化。研究結果顯示，隨著中西部地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，東部地區(qū)城市流入人口的居留意愿可能有所變化，近年來隨著大城市人口流入速度的放緩和人口回流趨勢的逐步顯現(xiàn)，這些地區(qū)面臨著城鎮(zhèn)化動力轉型的壓力。建立智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的要求，對于公共體育而言，充分借助智慧城市建設力量，借助現(xiàn)代高科技技術，可實現(xiàn)群眾體育需求和資源無縫銜接，可提高公共體育服務的便捷性、可及性和精準性[25]。在大數(shù)據(jù)發(fā)展如此迅速的時代下，體育公共服務應順應群眾體育智能化趨勢，以滿足其日益增長的多元化體育服務需求為導向，創(chuàng)新體育公共產(chǎn)品供給機制，實現(xiàn)線上與線下融合發(fā)展的服務創(chuàng)新，推動公共體育服務高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。此外，還應建立體育公共服務科技體系，以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術為依托，推動群眾體育治理的智能升級，構建泛在體育治理模式[26-27]。后疫情時代，順應群眾體育智能化趨勢意義非凡。足不出戶的隔離期間，居家就可享受到公共體育服務，最大化幫助到群眾。

5.5 盤活城市閑置體育資產(chǎn)

綜合考量新型城鎮(zhèn)公共體育情況，政府可引導社會力量盤活城市閑置資產(chǎn)?？傮w而言，2008—2017年研究期內(nèi)，我國公共體育服務與新型城鎮(zhèn)化的耦合發(fā)展類型呈現(xiàn)出至東向西條帶狀階梯式格局。無論是公共體育服務還是新型城鎮(zhèn)化水平均有所提高，二者均呈現(xiàn)出東部地區(qū)領跑全國趨勢。但受國家一系列紅利政策影響，中西部分省市無論是公共體育服務還是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展都得到了跨越式發(fā)展。作為進一步發(fā)展當前公共體育服務的契機，目前政府正大力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。政府實施措施大致分為兩類：一是通過對現(xiàn)有社區(qū)體育場地、相應設施進行摸底，加快建設一批當下新型可達性強、小型化的居民健身場所的同時，對老化、適用性低的體育設施及時替換更新，補齊城鎮(zhèn)居民社區(qū)體育設施短板。二是要引導社會力量盤活城市閑置資產(chǎn)，鼓勵有實力的社會體育企業(yè)扎根社區(qū)，對廢舊廠房、物業(yè)庫房、老舊商業(yè)設施等閑置資產(chǎn)進行資源整合與合理利用，有效增加居民體育健身綜合場所[29]，或可以促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的紅利吸引大型外來企業(yè)入駐新型城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)，再利用整合為新型便民場所。

6 結 語

當前，我國公共體育服務已取得了較好的發(fā)展，但其內(nèi)部子系統(tǒng)發(fā)展并不平衡，地區(qū)發(fā)展差異巨大，區(qū)域發(fā)展失衡不容忽視。而我國城鎮(zhèn)化發(fā)展條件區(qū)域亦差異顯著，因此不同地帶性區(qū)域應結合地方特色與實施條件，發(fā)展多元化的公共體育服務。東部地區(qū)中國城鎮(zhèn)化水平最高、城鎮(zhèn)密集度最大，在享有優(yōu)質(zhì)公共體育發(fā)展成果同時，未來重點應集中在如何輻射帶動更為廣闊的腹地的發(fā)展。而隨著國家“就近城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略規(guī)劃的提出，中西部地區(qū)將是下一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展的主戰(zhàn)場，可考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段、區(qū)域資源環(huán)境的承載能力，發(fā)展具有地域特色、文化傳承、因地制宜的公共體育服務。

緊扣時代發(fā)展主題，推動我國公共體育服務高質(zhì)量發(fā)展已成為深化體育改革、落實體育強國戰(zhàn)略的根本要求。鑒于此，可建設完善的現(xiàn)代化公共體育服務體系，將其置于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景中加以考察，從新型城鎮(zhèn)推動公共體育服務發(fā)展、賦予外來人口體育“健康權”、打好“體育+生態(tài)”組合、順應群眾體育智能化趨勢及盤活城市閑置體育資產(chǎn)等方面加以推進。在不斷實踐中，充分適應、有效應對新型城鎮(zhèn)化帶來的經(jīng)濟、人口、社會、生態(tài)、空間等維度的轉變，深度促進公共體育高質(zhì)量發(fā)展。