劉艷華，許夢(mèng)婷，陳林峰

（浙江泰誠(chéng)環(huán)境科技有限公司，浙江 臺(tái)州 318000）

科技的進(jìn)步推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但同時(shí)科技生產(chǎn)力的廣泛應(yīng)用也為環(huán)境帶來了巨大的壓力，而環(huán)境是人類文明得以生存、延續(xù)和發(fā)展的重要條件，面對(duì)日趨惡化的環(huán)境問題，世界各國(guó)開始重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，并紛紛開展環(huán)境保護(hù)工程，但這勢(shì)必會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升，如何保證環(huán)境工程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡成為社會(huì)各界關(guān)注的重要課題。環(huán)境保護(hù)工程的順利開展主要是以環(huán)境評(píng)價(jià)為依據(jù)，而環(huán)境評(píng)價(jià)則是以人為中心，將人所產(chǎn)生的實(shí)際需求作為根本出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)生態(tài)環(huán)境所發(fā)生的變化與環(huán)境中所存在的問題作出仔細(xì)的分析和客觀的評(píng)價(jià)，而且環(huán)境評(píng)價(jià)更加重視對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的預(yù)防，其可以有效預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境可能造成的影響，并發(fā)揮政府監(jiān)查機(jī)制與人民群眾的監(jiān)督作用，為環(huán)境保護(hù)工程的發(fā)展提供必要的指導(dǎo)意見。

1 環(huán)境評(píng)價(jià)概述

簡(jiǎn)單來講，環(huán)境評(píng)價(jià)主要指的是針對(duì)環(huán)境當(dāng)中人為開展的各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)而對(duì)環(huán)境造成影響程度的分析、論證，并以具體論證結(jié)果為主要依據(jù)制定具有較高可行性的治理、預(yù)防方案，從而提高對(duì)環(huán)境的保護(hù)水平。本質(zhì)上來講，環(huán)境評(píng)價(jià)是借助先進(jìn)的現(xiàn)代化高新技術(shù)手段與科學(xué)方法對(duì)人類所開展的各項(xiàng)活動(dòng)、行為進(jìn)行全面評(píng)估，在得到準(zhǔn)確的評(píng)估結(jié)果后為人們的各種開發(fā)行為提供合理的指導(dǎo)依據(jù)。通常環(huán)境評(píng)價(jià)的分類包括：其一，按照評(píng)價(jià)對(duì)象劃分為環(huán)境規(guī)劃影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)；其二，按照不同環(huán)境要素劃分，包括土壤環(huán)境、大氣環(huán)境、水資源環(huán)境、聲音環(huán)境、固體廢棄物以及生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，其中水資源環(huán)境又可分為地下水與地表水環(huán)境；其三，依照時(shí)間順序則可以劃分為環(huán)境影響預(yù)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)[1]。

2 環(huán)境評(píng)價(jià)在環(huán)保工程中發(fā)揮的作用

2.1 減少工程對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染

環(huán)境工程本身所涉及的專業(yè)較為繁雜，內(nèi)容眾多，有著明顯的多專業(yè)學(xué)科交叉性特點(diǎn)，且所運(yùn)用的相關(guān)技術(shù)有著較高的復(fù)雜性，對(duì)人與自然和諧共存有著極為重要的作用。同時(shí)環(huán)境工程又關(guān)乎著人與自然、社會(huì)之間宏觀與微觀問題的多樣性，其中所涉及的專業(yè)包含了生物工程、化學(xué)工程、環(huán)境科學(xué)、信息技術(shù)、給排水工程、能源工程、工業(yè)技術(shù)、建筑工程施工各項(xiàng)技術(shù)及其相關(guān)的理論知識(shí)，另外，還涉及了工業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理論，尤其是如何以最經(jīng)濟(jì)的成本投入實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的最大化，這也是環(huán)境評(píng)價(jià)工作中進(jìn)行分析研究和重點(diǎn)解決的關(guān)鍵。通過環(huán)境評(píng)價(jià)中的環(huán)保工程分析，可以從環(huán)境保護(hù)視角全面掌握環(huán)境工程施工與實(shí)際發(fā)展中所存在的影響因素，從而制定出最小負(fù)面影響的施工方案，提高環(huán)保工程的運(yùn)行效率與效果，最大程度上減少環(huán)境工程對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的污染。

2.2 為工程環(huán)境管理提供有效依據(jù)

環(huán)境保護(hù)工程的目標(biāo)和措施在于對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行有效的治理，防止環(huán)境污染惡化。所以，環(huán)境保護(hù)工程的環(huán)境評(píng)價(jià)必然會(huì)重點(diǎn)考慮環(huán)境效益，同時(shí)關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與生產(chǎn)效益以及效率的平衡和銜接，只有真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的高度統(tǒng)一，才能夠達(dá)到和諧發(fā)展這一目標(biāo)，借助經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡來促進(jìn)人類文明的延續(xù)。通過環(huán)境評(píng)價(jià)可準(zhǔn)確地掌握環(huán)境保護(hù)工程設(shè)施的規(guī)模，制定具體措施，以及評(píng)估相關(guān)效果是否達(dá)到環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而為環(huán)境保護(hù)工程的合理設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃和最優(yōu)布局提供可靠的科學(xué)依據(jù)，同時(shí)也為環(huán)境保護(hù)工程的管理提供有效的依據(jù)，以最大程度激發(fā)環(huán)境保護(hù)工程防治環(huán)境污染的功能作用，既滿足經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)需求，也促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展[2]。

2.3 保證環(huán)保工程方案的可行性

環(huán)境評(píng)價(jià)工作開展過程中，其首要關(guān)注點(diǎn)在于環(huán)境工程預(yù)期主體工程建設(shè)是否能夠依循“三同時(shí)”原則，包括環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程是否協(xié)同設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)同步施工、同步投入運(yùn)行。其次是關(guān)注環(huán)境工程各部分設(shè)計(jì)與規(guī)劃是否符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，并實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)合理性的提升與各項(xiàng)自然資源的最優(yōu)利用，嚴(yán)格控制與降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染影響，并保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效治理與完善；再者，環(huán)境保護(hù)工程的所有設(shè)計(jì)與規(guī)劃是否依循國(guó)家和地方部門污染物排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，需要確保其符合重點(diǎn)污染物控制指標(biāo)并滿足總量控制實(shí)際要求。另外，還要重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境工程的相關(guān)設(shè)計(jì)在能耗與物資消耗方面是否符合最低設(shè)計(jì)值，污染物排放量是否控制在最小清潔生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定之內(nèi)，以確保污染防治逐漸從末端向全過程發(fā)展，從而保障對(duì)環(huán)境污染的有效預(yù)防，促使環(huán)境保護(hù)工程趨于最優(yōu)化。

2.4 提高環(huán)保工程的工程質(zhì)量

環(huán)境評(píng)價(jià)所進(jìn)行的分析、研究以及論證結(jié)果能夠全面、真實(shí)地反映出環(huán)境污染或可能發(fā)生污染的實(shí)際情況，環(huán)保工程以環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果為指導(dǎo)進(jìn)行各項(xiàng)設(shè)施的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、布局與建設(shè)，可最大限度地貼近環(huán)境防治的實(shí)際要求，同時(shí)，在環(huán)保工程建設(shè)中，通過對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果的分析進(jìn)行各項(xiàng)設(shè)施材料、技術(shù)的合理選擇，能夠提高環(huán)保工程的建設(shè)質(zhì)量，延長(zhǎng)其使用壽命，提高其功能性與可靠性，這對(duì)于環(huán)保工程社會(huì)效益的發(fā)揮有著至關(guān)重要的作用[3]。

3 環(huán)保工程中存在的問題

3.1 公眾的環(huán)保意識(shí)不足

目前，我國(guó)面向社會(huì)大眾所進(jìn)行的環(huán)境教育以及環(huán)境保護(hù)宣傳力度，與經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的速度從比例上來講并不合理，尤其部分地區(qū)人民群眾和各行業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在環(huán)境保護(hù)方面所表現(xiàn)出的認(rèn)知水平、綜合素質(zhì)存在一定不足，這也導(dǎo)致了很多地區(qū)民眾與企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，雖然很多民眾會(huì)提出環(huán)境質(zhì)量較差等問題，如霧霾天氣、無法獲得充足光照等，但其對(duì)是否由于自身原因而導(dǎo)致的環(huán)境污染卻常?！耙暥灰姟薄＠绾芏嗟貐^(qū)沒有進(jìn)行垃圾分類，地方企業(yè)將未達(dá)到國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的污水直接排入水環(huán)境，部分地區(qū)濫砍濫伐、肆意抓捕野生動(dòng)物等嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡和生態(tài)環(huán)境的行為都是導(dǎo)致環(huán)境受到污染的主要原因。由此可見，環(huán)境污染問題與人們?nèi)粘Ｉ睢⒔?jīng)濟(jì)生產(chǎn)有著直接的關(guān)系，只想索取而沒有保護(hù)必然會(huì)導(dǎo)致當(dāng)前環(huán)境污染的現(xiàn)狀，而環(huán)境污染又使得大量寶貴自然資源流失，自然環(huán)境再也無法為人類提供健康的資源[4]。

3.2 缺乏完善的管理體系

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)逐漸接近經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的后半段，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的同時(shí)也開始加大對(duì)生態(tài)環(huán)境與自然生態(tài)資源的保護(hù)和治理力度，從我國(guó)2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中不斷加大對(duì)導(dǎo)致環(huán)境受到污染相關(guān)活動(dòng)的處罰力度就可以看出國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視程度，但實(shí)際相關(guān)部門辦理環(huán)境交叉污染案件的工作力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。深層次分析其原因可以發(fā)現(xiàn)，主要因素就在于體制以及相關(guān)管理體系方面存在不完善之處，尤其是部分法規(guī)往往分散在多部法律條文當(dāng)中，無法通過一部法律的執(zhí)行實(shí)現(xiàn)全部解決，只有科學(xué)健全的管理體系與法律法規(guī)提供可靠的保障，方能夠確保對(duì)環(huán)境的有效治理。環(huán)境工程管理體系更是環(huán)境保護(hù)工程順利實(shí)施與社會(huì)效益最大化的保障。其具體的管理體系涉及工程建設(shè)直至投入運(yùn)行以及后期維護(hù)的全過程，然而在環(huán)境評(píng)價(jià)階段就出現(xiàn)了諸多問題，較為明顯的問題體現(xiàn)在很多重要環(huán)境因素的評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確，部分剛性的硬指標(biāo)存在偏差，而軟性指標(biāo)又過于分散，這都為環(huán)保工程后續(xù)運(yùn)行與社會(huì)效益目標(biāo)的偏離預(yù)留出了很多借口[5]。另外，在環(huán)保工程的建設(shè)中，部分工程缺乏較為嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，導(dǎo)致工程竣工后出現(xiàn)很多質(zhì)量問題。

3.3 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾

脫貧致富、打贏全民脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展一直是我國(guó)的重要政策方針，這也是國(guó)際上很多發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起步重要階段的首要任務(wù)。而在初期的實(shí)際發(fā)展過程中，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都是以資源開發(fā)為主，采取較為粗放的方式開展工作，原因在于這種發(fā)展方式對(duì)技術(shù)要求較低，產(chǎn)品成本低也就意味著價(jià)格低，可以憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)中取得大筆訂單，但由于其產(chǎn)品的附加值、利潤(rùn)率不高，會(huì)大幅度增長(zhǎng)環(huán)保成本的支出而降低產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，從而帶來非常嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。在逐步完成原始積累后，伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，才能夠獲取更好的條件來進(jìn)行低污染、高附加值產(chǎn)品的開發(fā)和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)與完善。雖然在特定的發(fā)展階段尤其是工業(yè)化發(fā)展初期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡與兼顧是一種更加可取的科學(xué)化與合理化發(fā)展方式，但想要實(shí)現(xiàn)有很高的難度，其在環(huán)境保護(hù)工程管理方面的反映表現(xiàn)在政府更加關(guān)注GDP的增長(zhǎng)，而忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，尤其是資金投入嚴(yán)重不足，環(huán)境監(jiān)管力度自然跟不上，如很多企業(yè)在沒有嚴(yán)格監(jiān)管下所配置的環(huán)保設(shè)施遠(yuǎn)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，部分能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施運(yùn)行次數(shù)卻屈指可數(shù)[6]。

4 環(huán)境評(píng)價(jià)視角下環(huán)保工程的發(fā)展策略

4.1 提升公眾環(huán)保意識(shí)，積極宣傳環(huán)保工程的重要性

由于當(dāng)前生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)日漸嚴(yán)重，國(guó)家也開始越來越重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)和環(huán)保工程的規(guī)劃與建設(shè)，但受到民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足的影響，環(huán)保工程設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程較為緩慢，部分地區(qū)環(huán)境保護(hù)工程質(zhì)量不佳，無法起到保護(hù)環(huán)境的作用。而影響社會(huì)大眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的因素較多，且有著較高的復(fù)雜性，包含了多種現(xiàn)實(shí)因素與歷史因素，這也形成了當(dāng)前社會(huì)民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)偏低的現(xiàn)狀[7]。因此，國(guó)家及各地區(qū)政府要不斷加大環(huán)保理念的宣傳力度，從多途徑、多渠道進(jìn)行環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)與理念的滲透，重點(diǎn)提升公眾的環(huán)保意識(shí)，讓人民群眾能夠通過環(huán)境保護(hù)教育和宣傳意識(shí)到環(huán)境對(duì)于人類生存、延續(xù)和發(fā)展的重要價(jià)值，另外要明確環(huán)境保護(hù)要從每一件小事做起，要滲透到生活中的一點(diǎn)一滴，如此才能形成全社會(huì)共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的局面。相關(guān)部門要能夠以環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，實(shí)時(shí)跟進(jìn)更新，將觸目驚心的環(huán)境污染相關(guān)數(shù)據(jù)以及污染結(jié)果展示在人們面前，從而提升人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并主動(dòng)投入到環(huán)境工程建設(shè)當(dāng)中，從根本上提高環(huán)境保護(hù)工程的質(zhì)量。

4.2 完善相關(guān)規(guī)章制度，提高環(huán)境工程管理的作用

要想實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的有效治理，僅僅依靠地方政府的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍需要借助國(guó)家的力量，并以完善的法律法規(guī)和規(guī)章制度為法治保障，如此才能加大環(huán)境治理與預(yù)防污染的力度。尤其要協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡和銜接，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置和最大化利用，鼓勵(lì)資源的節(jié)約和循環(huán)利用，大量使用清潔能源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其逐漸向綠色經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展[8]。經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)人類文明進(jìn)步的基石，是助推科技快速進(jìn)步的有力支撐，而經(jīng)濟(jì)需要保證在政策的正確引導(dǎo)和法律的約束下方能夠?qū)崿F(xiàn)健康發(fā)展，因此，國(guó)家要逐步完善可以進(jìn)一步推進(jìn)清潔生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度與法律法規(guī)。目前我國(guó)發(fā)布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，但這些法律之間存在明顯的問題，沒有形成主次清晰、鏈接完整的體系，對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)的利用率不高，未產(chǎn)生對(duì)環(huán)境保護(hù)工程的推進(jìn)作用，因此，相關(guān)部門要注重對(duì)相關(guān)法規(guī)制度的完善，以全面提升環(huán)境工程的管理作用。

4.3 明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，積極協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系

要以環(huán)境評(píng)價(jià)為準(zhǔn)確依據(jù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，尤其要明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，積極進(jìn)行兩者之間的協(xié)調(diào)。一方面，要不斷進(jìn)行環(huán)保工程工藝的完善與改進(jìn)，使之能夠與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相匹配；另一方面，要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各項(xiàng)技術(shù)的研究，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)的同步，并以環(huán)境評(píng)價(jià)為衡量指標(biāo)，在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時(shí)也符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保工程的規(guī)范化，要以統(tǒng)一化的管理標(biāo)準(zhǔn)加以約束和管理，以此來實(shí)現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[9]。

4.4 建立環(huán)境評(píng)價(jià)體系，積極發(fā)揮環(huán)境評(píng)價(jià)的作用

要想使環(huán)境保護(hù)工程能夠發(fā)揮其所特有的作用，還要注重對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)體系的建立與完善。要提高環(huán)境評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，發(fā)揮環(huán)境評(píng)價(jià)的作用，使其能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)工程建設(shè)與發(fā)展提供準(zhǔn)確的指導(dǎo)，從而使環(huán)境保護(hù)工程的質(zhì)量以及功能滿足當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境污染治理的實(shí)際要求，使環(huán)境保護(hù)工程的社會(huì)效益與環(huán)境效益實(shí)現(xiàn)最大化[10]。

5 結(jié)語

結(jié)合上述內(nèi)容，環(huán)境評(píng)價(jià)能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)工程提供科學(xué)的指導(dǎo)，通過對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)的分析和研究，可以全面把握當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和其中所存在的問題，為環(huán)境保護(hù)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與實(shí)施提供重要的決策意見，同時(shí)環(huán)境評(píng)價(jià)所具有的預(yù)測(cè)功能能夠清晰地把握日常生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，從而使環(huán)境保護(hù)工程的發(fā)展更具針對(duì)性和方向性，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的重要作用。因此，各地政府及生態(tài)環(huán)境主管部門要重視環(huán)境評(píng)價(jià)的開展，要能夠積極宣傳環(huán)保工程的重要性，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，完善相關(guān)規(guī)章制度與監(jiān)督管理機(jī)制，提高環(huán)保工程管理效果，同時(shí)也要明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，厘清兩者之間的關(guān)系，并尋找環(huán)保工程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)，以完善的環(huán)境評(píng)價(jià)體系為環(huán)保工程的發(fā)展提供正確的指導(dǎo)，從而最大程度上發(fā)揮出環(huán)保工程的重要作用，為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。