王 然

（沈陽綠恒環(huán)境咨詢有限公司，遼寧 沈陽 110167）

1 現(xiàn)階段排污許可制實(shí)施情況

我國排污許可制度不斷完善，不斷健全相關(guān)法規(guī)制度和技術(shù)規(guī)范體系。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布2019年版的《固定污染源排污許可分類管理名錄》（下稱名錄），廢止2017年版的《固定污染源排污許可分類管理名錄》。名錄取消了申請與核發(fā)排污許可證的實(shí)施時(shí)限，因?yàn)榕盼墼S可證已進(jìn)入“全覆蓋”時(shí)期，不需要再分期分批核發(fā)；增加了登記管理的相關(guān)規(guī)定。對環(huán)境的影響程度很小的排污單位實(shí)行排污登記管理。不需要申請排污許可證；完善了排污許可行業(yè)分類，靠攏《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，銜接《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》。實(shí)現(xiàn)應(yīng)納入排污許可管理的排污單位的“全覆蓋”。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布配套的行業(yè)技術(shù)規(guī)范和源強(qiáng)核算技術(shù)指南及可行技術(shù)指南。

2021年3月1日正式施行《排污許可管理?xiàng)l例》，確立了排污許可的法律地位。《排污許可管理?xiàng)l例》發(fā)布實(shí)施后的典型變化有以下幾個(gè)方面：一是處罰力度加大。二是證后環(huán)境管理要求更加詳細(xì)全面。三是考慮各項(xiàng)環(huán)保制度的銜接融合?！杜盼墼S可管理?xiàng)l例》的發(fā)布和實(shí)施標(biāo)志著我國排污許可制的核心工作從核發(fā)排污許可證逐漸轉(zhuǎn)向證后環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)固定污染源全過程環(huán)境管理。

2 證后環(huán)境管理

排污許可制度實(shí)施后，經(jīng)過了國家政策的不斷宣貫、各級生態(tài)環(huán)境部門的培訓(xùn)、指導(dǎo)、審核、核發(fā)。排污許可制度的重點(diǎn)也平穩(wěn)過渡到證后監(jiān)管階段。對于排污單位，在取得排污許可證后，并不是已經(jīng)履行完成了排污許可制度的全部責(zé)任。排污許可制度的重點(diǎn)內(nèi)容體現(xiàn)在證后環(huán)境監(jiān)管上。排污單位應(yīng)當(dāng)持證排污、按證排污，否則就會受到嚴(yán)肅懲罰。排污單位的證后環(huán)境管理體現(xiàn)在多個(gè)方面。

2.1 建立完善的環(huán)境管理內(nèi)部控制制度

排污單位環(huán)境管理內(nèi)部控制制度，是將環(huán)境保護(hù)工作納入日常生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的重要依據(jù)和方法，同時(shí)關(guān)系著安全生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。制定完善的環(huán)境管理內(nèi)部控制制度有利于合理利用資源、節(jié)約生產(chǎn)成本、節(jié)能降耗、減少污染物的產(chǎn)生和排放，有助于排污單位的環(huán)境保護(hù)工作科學(xué)有序進(jìn)行[1]。例如，排污單位在生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生粉塵，在環(huán)境保護(hù)角度粉塵是污染物，在安全生產(chǎn)角度，粉塵在一定濃度和溫度條件下可能會造成爆炸，嚴(yán)重威脅生命財(cái)產(chǎn)安全。排污單位制定生產(chǎn)設(shè)備操作規(guī)程和環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理制度可以同時(shí)避免環(huán)境污染和安全事故。

環(huán)境管理內(nèi)部控制制度應(yīng)明確相關(guān)事項(xiàng)責(zé)任部門及責(zé)任人員，制定環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度，主要包括排污單位環(huán)境規(guī)劃與設(shè)計(jì)、排污單位污染物減排計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理制度、車間規(guī)范化作業(yè)管理制度、污染物監(jiān)測管理制度、環(huán)境監(jiān)督管理制度、環(huán)境應(yīng)急管理制度、固體廢物管理制度、環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)教育管理制度、環(huán)境保護(hù)責(zé)任制管理制度、環(huán)境保護(hù)檔案管理制度、環(huán)境管理臺賬管理制度等。

如果排污單位的某項(xiàng)環(huán)境管理內(nèi)容比較重要，對環(huán)境的影響比較嚴(yán)重，有必要細(xì)化該項(xiàng)內(nèi)容的環(huán)境管理制度。例如，化工企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物是環(huán)境管理重點(diǎn)關(guān)注的方面，危險(xiǎn)廢物管理應(yīng)作為該排污單位環(huán)境管理的重點(diǎn)內(nèi)容，有必要進(jìn)一步細(xì)化危險(xiǎn)廢物管理制度。可以包括：危險(xiǎn)廢物管理責(zé)任制度、危險(xiǎn)廢物標(biāo)識管理制度、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃制度、危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、危險(xiǎn)廢物分類管理制度、危險(xiǎn)物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度、危險(xiǎn)物經(jīng)營許可證制度、應(yīng)急預(yù)案備案制度、危險(xiǎn)廢物分析管理制度、危險(xiǎn)廢物貯存運(yùn)輸管理制度、危險(xiǎn)度物利用設(shè)施管理制度等[2]。

排污單位環(huán)境管理內(nèi)部控制制度的完善與否體現(xiàn)排污單位的環(huán)境管理水平和人員的環(huán)境保護(hù)意識，反映排污單位的環(huán)境保護(hù)意愿，直接從主觀意識上決定排污單位能否做到按證排污。

2.2 依法開展自行監(jiān)測

在申請排污許可證時(shí)，排污單位應(yīng)制定污染物排放自行監(jiān)測方案作為申請排污許可證的必要條件。自行監(jiān)測方案的制定依據(jù)本行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測技術(shù)指南編制。自行監(jiān)測方案中的內(nèi)容主要有基本信息、需要進(jìn)行污染物監(jiān)測的排放口、監(jiān)測污染物種類、監(jiān)測頻次、采樣方法和樣品保存方法、監(jiān)測點(diǎn)位示意圖、質(zhì)量保證與質(zhì)量控制、自行監(jiān)測信息公開等。明確排放口排放的某種污染物進(jìn)行自動監(jiān)測或手工監(jiān)測。若采用自動監(jiān)測需明確聯(lián)網(wǎng)情況、自動監(jiān)測系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)情況等。若采用手工監(jiān)測要明確監(jiān)測方法等。采樣和測定要滿足相關(guān)采樣和測定規(guī)范。

自行監(jiān)測的重點(diǎn)內(nèi)容與排污單位的行業(yè)和排污許可的分類管理有關(guān)，主要體現(xiàn)在排污口的不同和污染物的不同。例如對于電鍍行業(yè)，廢水對環(huán)境的影響比較多大，作為環(huán)境管理的重點(diǎn)內(nèi)容，那么廢水中的特征污染物總鉻、六價(jià)鉻、總鎳、總汞等第一類污染物要在車間或生產(chǎn)設(shè)施排放口進(jìn)行監(jiān)測，而且要嚴(yán)格要求每日監(jiān)測1次?；瘜W(xué)需氧量、總銅、總鋅等污染物則在廢水總排放口進(jìn)行監(jiān)測。而對于電鍍行業(yè)產(chǎn)生的廢氣則只要求半年監(jiān)測1次。體現(xiàn)出排污許可自行監(jiān)測的“突出重點(diǎn)”。

排污單位的自行監(jiān)測有兩個(gè)層面的含義，可以是排污單位自行進(jìn)行污染物監(jiān)測，也可以委托社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展自行監(jiān)測[3]。不論是哪個(gè)層面的污染物監(jiān)測，都需要監(jiān)測方具備相應(yīng)的采樣和測定條件。并且設(shè)置專門人員對監(jiān)測條件、監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄、統(tǒng)計(jì)、分析。

排污口規(guī)范化是環(huán)境監(jiān)測的前提。在申請排污許可證之時(shí)，排污單位應(yīng)明確排污口規(guī)范化設(shè)置和監(jiān)測孔設(shè)置。依據(jù)是《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求（試行）》，新實(shí)施的《排污許可管理?xiàng)l例》也明確排污單位應(yīng)按照《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求（試行）》及生態(tài)環(huán)境主管部門的要求規(guī)范化污染物排放口，設(shè)置標(biāo)志牌。在項(xiàng)目新建、改建、擴(kuò)建時(shí)要注意排污口規(guī)范化的要求。

自行監(jiān)測直接量化了排污單位排放污染物的情況，提供了與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)做對比的數(shù)據(jù)，也可以按照實(shí)測內(nèi)容計(jì)算實(shí)際排放量。為證后環(huán)境管理提供了量化的指標(biāo)。

排污許可證核發(fā)之后排污單位要按照制定的自行監(jiān)測方案進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測工作，自行監(jiān)測工作是排污單位自證守法的重要依據(jù)。

2.3 建立環(huán)境管理臺賬記錄制度

環(huán)境管理臺賬可以比喻為排污單位環(huán)境管理的“賬本”，記錄環(huán)境管理相關(guān)信息的變化情況，出入庫情況。新實(shí)施的《排污許可管理?xiàng)l例》更加突出環(huán)境管理臺賬的管理。環(huán)境管理臺賬的內(nèi)容有以下幾個(gè)方面。

（1）排污單位基本信息。主要為排污單位名稱、行業(yè)類別、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、統(tǒng)一社會信用代碼、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品名稱、環(huán)保投資、環(huán)境影響評價(jià)審批意見文號及排污許可證編號等。如果基本信息未發(fā)生變化則每年記錄1次，若發(fā)生變化，在變化時(shí)記錄。

（2）生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行管理信息。排污單位應(yīng)定期記錄生產(chǎn)設(shè)施的運(yùn)行情況、主要原輔材料的消耗情況。生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行狀況包括生產(chǎn)線或公用單元名稱、生產(chǎn)設(shè)施、累計(jì)生產(chǎn)時(shí)間、主要產(chǎn)品。每班或每批次記錄一次。主要原輔料消耗情況要記錄生產(chǎn)批次、原輔料名稱、消耗量、有機(jī)溶劑成分及含量等。每班或每批次記錄一次。

（3）污染治理設(shè)施運(yùn)行管理信息。污染治理設(shè)施包括廢氣及廢水治理設(shè)施、固體廢物產(chǎn)生及處理處置等。廢氣治理設(shè)施包括設(shè)施名稱、編碼、運(yùn)行參數(shù)、運(yùn)行狀態(tài)等。對于廢水處理設(shè)施，記錄包括設(shè)施名稱、編碼、主要參數(shù)、廢水產(chǎn)生情況、廢水排放情況、藥劑名稱及使用量、投加時(shí)間、運(yùn)行狀態(tài)等。固體廢物產(chǎn)生及處理處置情況要記錄固體廢物名稱、類別、產(chǎn)生及預(yù)處理情況、綜合利用量、處理處置量等。若出現(xiàn)異常情況，應(yīng)記錄事件原因、是否報(bào)告、應(yīng)對措施等。污染治理設(shè)施按照管理單位班制記錄，每班記錄1次。若發(fā)生異常情況，則記錄1次。

（4）監(jiān)測記錄信息。與上文提到的自行監(jiān)測頻次同步記錄。

（5）其他環(huán)境管理信息。主要包括特殊時(shí)段的臺賬記錄等。

環(huán)境管理臺賬的具體內(nèi)容需要依照行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。不同行業(yè)重點(diǎn)管理和簡化管理的要求也不盡相同。例如《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 金屬鑄造工業(yè)》對簡化管理的排污單位只要求記錄主要原輔材料信息、燃料信息、污染監(jiān)測原始結(jié)果等。

紙質(zhì)臺賬和電子臺賬應(yīng)同步管理，由專人定期維護(hù)管理。臺賬記錄的表格在各行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范以及《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范 總則（試行）》中有參考格式，排污單位在記錄臺賬時(shí)可不拘泥于該格式，根據(jù)自身實(shí)際情況和特點(diǎn)進(jìn)行記錄，但記錄內(nèi)容不能省略。在實(shí)際工作中，環(huán)境管理完善的企業(yè)一般都有具備特色的一套臺賬記錄范本和工作流程，可以反映出環(huán)境管理臺賬的記錄內(nèi)容，可以仍然按照排污單位的臺賬記錄格式進(jìn)行記錄。《排污許可管理?xiàng)l例》對臺賬的保存期限要求上也有變化，從原來的至少保存3年延長到至少保存5年。

2.4 規(guī)范完成排污許可證執(zhí)行報(bào)告

目前，排污許可執(zhí)行報(bào)告的種類為排污許可證年度執(zhí)行報(bào)告和排污許可證季度執(zhí)行報(bào)告。全國排污許可證管理信息平臺上也只有年度執(zhí)行報(bào)告和季度執(zhí)行報(bào)告兩個(gè)板塊。排污單位提交執(zhí)行報(bào)告的周期根據(jù)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中執(zhí)行報(bào)告的要求開展工作。大多數(shù)行業(yè)要求實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位提交年度執(zhí)行報(bào)告和季度執(zhí)行報(bào)告，如果排污單位實(shí)行簡化管理只需要提交年度執(zhí)行報(bào)告。例如，金屬鑄造工業(yè)要求重點(diǎn)管理的排污單位上報(bào)年度和季度執(zhí)行報(bào)告。簡化管理的排污單位則只需要提交季報(bào)。

排污許可證年度執(zhí)行報(bào)告的報(bào)告內(nèi)容包括污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、環(huán)境管理臺賬記錄執(zhí)行情況、自行監(jiān)測執(zhí)行情況等。季度執(zhí)行報(bào)告的內(nèi)容則簡化一些。

執(zhí)行報(bào)告的編制程序?yàn)橘Y料的收集與整理、編制、質(zhì)量控制、提交。資料的收集與整理階段是完成執(zhí)行報(bào)告的基礎(chǔ)，要全面搜集并梳理排污單位在報(bào)告周期內(nèi)的環(huán)保情況，例如，原輔材料的使用數(shù)據(jù)、污染治理藥劑使用數(shù)據(jù)、能耗、水耗、電耗、監(jiān)測數(shù)據(jù)。執(zhí)行報(bào)告編制階段是匯總資料收集與整理階段的情況，按步驟填寫相關(guān)數(shù)據(jù)，分析自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，計(jì)算污染物排放量等。質(zhì)量控制階段包括執(zhí)行報(bào)告的質(zhì)量審核，相關(guān)責(zé)任人要簽字確認(rèn)。提交階段要按時(shí)提交排污單位的執(zhí)行報(bào)告，在全國排污許可證管理信息平臺上提交執(zhí)行報(bào)告并向生態(tài)環(huán)境部門提交簽字蓋章版的紙質(zhì)報(bào)告。排污單位對本單位執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

2.5 如實(shí)公開污染物排放信息

環(huán)境信息公開是排污單位向公眾通報(bào)和公開各自的環(huán)境行為以利于公眾參與和監(jiān)督。

排污單位提交的排污許可證申請材料通過之后，排污許可的可公開信息會自動在全國排污許可證管理信息平臺上公開。同樣，排污單位的執(zhí)行報(bào)告提交后，執(zhí)行報(bào)告的可公開內(nèi)容自動在全國排污許可證管理信息平臺公開。信息公開要求的內(nèi)容在排污許可證副本中有明確的規(guī)定，同時(shí)按照《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》及各級生態(tài)環(huán)境主管部門自行監(jiān)測有關(guān)要求執(zhí)行。

2.6 延續(xù)、變更、重新申請

排污許可證的獲批不是一勞永逸。在排污單位取得排污許可證后，不可避免會面臨排污許可證的到期延續(xù)、重新申請、變更等問題。

經(jīng)過了排污許可制的過渡期，我國排污許可已實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，“首次發(fā)放排污許可證有效期為3年，延續(xù)換發(fā)的有效期為5年”已成為過渡，《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定排污許可證的有效期為5年。有效期屆滿，排污單位應(yīng)該進(jìn)行延續(xù)申請。

如果排污單位需要變更單位名稱、法定代表人等基本信息，應(yīng)當(dāng)辦理排污許可證的變更。污染物總量控制指標(biāo)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的需要由審批部門進(jìn)行該部分的變更。

“重新申請”一詞是在《排污許可管理?xiàng)l例》實(shí)施后出現(xiàn)的，涵蓋了《排污許可管理辦法（試行）》中需要變更的情形，例如新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的項(xiàng)目，污染物排放口位置、排放方式、排放去向發(fā)生變化等。在全國排污許可證管理信息平臺上也設(shè)置了新的板塊。

3 強(qiáng)化排污者法律責(zé)任

《排污許可管理?xiàng)l例》進(jìn)一步強(qiáng)化違法排污者的法律責(zé)任。加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，包括無證排污、超標(biāo)排污等違法行為，都提高了罰款數(shù)額；明確了多種處罰方式；銜接治安管理處罰和刑事處罰相關(guān)規(guī)定。

只要阻礙環(huán)保執(zhí)法就可以處以20萬以內(nèi)的罰款。排污單位拒不配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查，要處以罰款。

《排污許可管理?xiàng)l例》明確規(guī)定排污許可證后管理內(nèi)容，明確違法責(zé)任，提高排污單位違法成本，督促排污單位建立并完善環(huán)境管理機(jī)制，保障排污單位能夠更好地承擔(dān)自身環(huán)境責(zé)任。

4 排污許可制度與其他環(huán)境管理制度的銜接

4.1 與環(huán)境影響評價(jià)制度的銜接

環(huán)境影響評價(jià)制度是申請排污許可證的重要前提和依據(jù)。在新實(shí)施的《排污許可管理?xiàng)l例》也有明確規(guī)定。環(huán)境影響評價(jià)明確成為申請排污許可證的前提條件。同時(shí)《固定污染源排污許可分類管理名錄》[4]（2019年版）靠攏《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》，實(shí)行統(tǒng)一分類管理。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，充分考慮各行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，保證排污許可制度與環(huán)境影響評價(jià)制度有效銜接。

4.2 與環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的銜接

納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目在取得環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)之后，排放污染物之前應(yīng)取得排污許可證。而環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是在試生產(chǎn)之后，所以排污許可證的申請時(shí)間應(yīng)是在環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收之前。如果未取得排污許可證排污或不按排污許可證排污的，驗(yàn)收則不能夠合格。體現(xiàn)排污許可制度與環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的銜接。

4.3 與環(huán)境保護(hù)稅的銜接

如果排污單位申報(bào)污染物排放數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境部門的數(shù)據(jù)不一致之時(shí)，按照生態(tài)環(huán)境部門數(shù)據(jù)計(jì)算稅費(fèi)。生態(tài)環(huán)境部門以及稅務(wù)部門之間可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共同互享。

5 結(jié)語

在《排污許可管理?xiàng)l例》[5]實(shí)施后，確立了排污許可的法律地位。排污許可制度約束排污單位排放污染物，并且強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)證后監(jiān)管，要求排污單位做好證后環(huán)境管理。經(jīng)過環(huán)保人數(shù)年的努力及排污許可制工作的不斷深入，現(xiàn)在排污許可制度全面整合了排污單位的環(huán)境管理，已真正成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。