趙強

0 引言

根據(jù)北京市密云區(qū)消防救援支隊2017年至2021年期間的水域事故接處警統(tǒng)計來看，前三年的水域事故起數(shù)每年在30起左右（約占總隊水域事故起數(shù)的7.5%），后兩年已上升至40起以上（約占總隊水域事故起數(shù)的8%）。救助類型主要為輕生跳河、溺水打撈、因水被困、車輛落水、抽水排澇及汛期人員疏散等救援任務，任務量逐年增加，尤其是增援各區(qū)潛水打撈任務明顯增多。消防救援隊伍改革轉隸以后，類似跨區(qū)域增援河南衛(wèi)輝抗洪搶險救援，這種能體現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)派、專業(yè)處置、全國一盤棋思想，對標“全災種、大應急”任務需要的大型救援不斷出現(xiàn)。在圓滿完成各項任務和解救群眾危難的同時，根據(jù)應急管理部消防救援局安全工作提示以及網(wǎng)絡公開資料，2016年至2021年的6年間，水域救援任務造成消防救援人員犧牲的案例有16起，共造成18名消防救援人員犧牲，在消防救援人員犧牲的案例中，因水域救援造成指戰(zhàn)員犧牲的比例越來越重[1]。水域救援任務量的增多和救援任務的危險性增加對隊伍的水域救援能力帶來了新的考驗，針對當前水域救援形勢，筆者以密云區(qū)消防救援支隊為例，分析了在水域救援力量建設中存在的問題，并提出了針對性的建議。

1 在水域力量建設中存在的問題及不足

1.1 訓練方面

1.1.1 缺少專業(yè)訓練基地

水域救援需要進行經(jīng)常性訓練，以便掌握復雜的專業(yè)救援技能，執(zhí)行各種復雜搜索、搜救任務。目前，支隊沒有可用于水域救援訓練的專業(yè)訓練基地，只能借用地方單位的游泳館及天然水庫、河流的開放水域進行水域救援訓練，既影響訓練進度，也保證不了訓練時間，在一定程度上影響了人員的訓練質量。缺少專業(yè)的水域救援訓練基地是目前水域救援力量建設發(fā)展中最大的問題，雖然國家水域救援北京大隊（在密云區(qū)組建成立）在全國消防系統(tǒng)中創(chuàng)建的時間比較早、人員能力水平也較高，但一直受限于沒有專用的水域救援培訓基地，導致整體救援水平每年的增幅都較慢。反觀應急管理部消防救援局同期命名的其它七支國家級水域大隊，都已建成或正在建設本總隊內(nèi)的專業(yè)水域訓練基地，已開始承擔起本總隊或者全國性的水域培訓工作。北京水域大隊在水域訓練硬件設施方面，已處于落后位置。

1.1.2 訓練時間不穩(wěn)定

支隊每年都制定水域救援訓練工作方案，每月定期組織水域救援人員開展訓練，但因無固定場所，只能依托天然水源和地方單位游泳館組織訓練，受天氣原因、游泳館營業(yè)活動、人員休假等各種因素影響，往往導致隊員不能如期參加每一項訓練，訓練計劃的效果大打折扣。

1.1.3 缺少針對性的專業(yè)訓練

部分水域救援科目需要專業(yè)性的訓練，如急流救援訓練、橡皮艇急流駕駛、管供式潛水、冰潛救援等，都需要有相關的針對性訓練或相應的資質培訓。受制于訓練場地、離京訓練交流困難等原因，部分科目的訓練只能根據(jù)訓練現(xiàn)場的實際情況開展簡化訓練，或在游泳館開展模擬訓練，導致部分救援人員形成了“會游泳就能救援”的錯誤觀點。如密云區(qū)域內(nèi)無適合開展急流訓練的河流，只能在汛期時尋找特殊河段開展個別急流科目的訓練，危險因素多，安全管控困難。

1.1.4 隊伍整體專業(yè)性不強

水域救援作為一門專業(yè)救援技術，涉及的專業(yè)科目較多，需要長期不斷的重復訓練和熟悉掌握，由于現(xiàn)有人員兼職其它崗位太多，大多數(shù)在日常訓練時不能全程參與，從而造成部分隊員對水域救援科目初步掌握，程序和要求不精不通，出現(xiàn)了培訓時“遍地開花，普遍參訓”，實戰(zhàn)時反而“會而不精，會不能用”的現(xiàn)象。特別是執(zhí)行任務時，面對復雜情況不能從容應對，存在安全隱患。

1.2 人員方面

1.2.1 崗位編制不清晰

目前，水域專業(yè)隊只是依托消防救援站現(xiàn)有人員組建，既沒有具體的實體化編制，也沒有設置潛水員、急流救援員等編制崗位，取得潛水員證書、急流救援證書的人員所從事的編制崗位只能是滅火員、駕駛員等崗位。一些接受過系統(tǒng)培訓、心理素質較好、有一定實戰(zhàn)經(jīng)驗的隊員，經(jīng)常因為編制歸屬原因，不能再繼續(xù)從事水域救援工作，不得不離開水域專業(yè)隊。

1.2.2 人員編配不合理

在人員編配上，因編制、待遇、職業(yè)病等原因，導致水域救援隊不能長期形成有梯次性的隊伍結構，人才保留比較困難，淘汰率極高，有實戰(zhàn)經(jīng)驗的救援人員特別是潛水員流失嚴重。在面臨消防員晉升時，即使該隊員的水域救援技能十分突出、潛水救援經(jīng)驗特別豐富，而晉級考核注重的依然是體能和滅火崗位業(yè)務，水域救援等特長技能不能單獨參加考核，面對走與留也倍感壓力，無法全身心投入到訓練和救援當中。目前在人員編配上，重視程度偏向于潛水員崗位，忽視了對水面保障人員、船艇駕駛、裝備維護等崗位人員的培養(yǎng)，隊伍結構形成斷檔。

1.2.3 醫(yī)療保障不到位

水域救援人員特別是潛水員因工作特殊，在選拔與體檢中有特殊的醫(yī)學標準和要求，在水下訓練和救援任務中易患上關節(jié)炎、鼻竇炎、減壓病等職業(yè)病，目前在消防系統(tǒng)內(nèi)還缺乏成制度的專業(yè)性健康體檢和保健等預防性治療。高壓氧艙等減壓治療設備缺失，執(zhí)行任務時極易出現(xiàn)潛水員因減壓病治療不及時造成傷亡的情況。

1.2.4 心理輔導機制不健全

水域救援是一項突發(fā)性強、時間緊迫、技術要求高、救援難度大、危險性高的救援項目，稍有不慎就會發(fā)生致命危險，特別是潛水員在水下情況不明、渾濁黑暗水底時，面對尸體、裝備殘骸、不明生物有著強烈的恐懼心理，執(zhí)行任務后會對潛水員心理健康造成嚴重影響。事后，潛水員一般只能通過上級領導、同事、朋友、家人幫助進行心理疏導，缺乏專業(yè)心理輔導機構和心理咨詢師的指導，不利于潛水員心理健康發(fā)展。

1.2.5 待遇保障不到位

水域救援隊員經(jīng)常接觸不同類型水體，甚至是污染水源，極易導致關節(jié)炎、皮膚炎癥等職業(yè)疾病，潛水員下水救援及打撈作業(yè)時，還可能患上潛水病進而危及生命。因而，海軍潛水員、打撈局潛水員都保留有等級津貼，并根據(jù)每次潛水訓練和救援作業(yè)增設任務津貼，但是消防隊伍的水域救援隊員在日常訓練和救援過程中沒有任何補貼。綜合水域救援的危險性、易患職業(yè)病、無特殊待遇等綜合原因，水域救援隊的吸引力不高，人才較難保留。

1.3 裝備方面

1.3.1 裝備配備不合理

目前消防救援隊伍配備的水域救援裝備，大多是按照初級救援要求采購，是常規(guī)型裝備，且品牌不一，種類繁雜，達不到統(tǒng)型、統(tǒng)配的要求，特別是針對專業(yè)隊的精準配備，還不能適應大強度、高難度要求。一些配備的水下聲納、浮力打撈袋等裝備在性能、功能上同實際救援需要存在差距，水域救援個人防護套裝舒適性不高，干式救援服領袖口易撕裂漏水，水域專用救生衣存在缺少配件等問題，出現(xiàn)了有裝備但實戰(zhàn)不能用、不夠用的尷尬局面。

1.3.2 裝備更新替換速度慢

水域救援器材屬于易損裝備，在訓練和救援過程中極易造成個別配件損壞，導致整套裝備無法使用。潛水浮力背心、干式潛水服、濕式潛水服、水域救援服等水域裝備中含有氯丁橡膠，易損、易老化，易產(chǎn)生漏氣滲水現(xiàn)象，但后續(xù)新裝備配發(fā)數(shù)量少，不能完全替換更新，導致這些裝備只能在確保絕對安全的前提下，在室內(nèi)進行一些簡單的水域科目訓練時使用，不能用于實戰(zhàn)。

1.3.3 訓練與救援裝備未分別配備

水域救援專業(yè)性強，執(zhí)行救援任務現(xiàn)場條件復雜多樣，因而，水域日常訓練和救援現(xiàn)場強度不同，應分別配發(fā)相應裝備。然而支隊配發(fā)的水域裝備未針對日常訓練、實戰(zhàn)救援強度的不同進行區(qū)分，從而導致訓練和救援都是采用同一組裝備。在組織的各種水域培訓中，參訓人員多為新學員，對裝備的操作使用還不熟練，裝備損壞率較大。這就造成本應該用在實戰(zhàn)救援中的好裝備，在日常訓練過程中就被損耗，裝備在實戰(zhàn)中的利用率降低。

1.3.4 缺少專業(yè)的水域救援裝備維護能力

水域救援裝備專業(yè)性較強，部分配件極易損壞，一些潛水裝備在拆裝維護時，還需要本品牌獨有的維修工具才能進行維護保養(yǎng)。部分器材配發(fā)的品牌、批次不同，造成通用性較差，如充氣帳篷、充氣浮橋的充氣口不同，潛水呼吸器的快插管徑不同，潛水氣瓶接頭采用的工業(yè)標準不同等，都需要在使用過程中進行改造，甚至在救援現(xiàn)場時進行拆卸更換。支隊水域救援隊員雖然自制改造了快速充氣口、潛水氣瓶組等裝備，但受制于改造資金少、技術水平不高等方面，改造的裝備在易用性、便捷性、通用性上還有待于提高。

1.3.5 缺少專業(yè)的水域救援車輛

目前，水域救援隊伍配備的水域車輛都是大型消防車改裝而來，噸位重、體型大。而救援現(xiàn)場往往是郊野荒灘，道路崎嶇，大型車輛無法進入，器材裝備只能采用人力轉運的方式到達現(xiàn)場，造成隊員極大的體力消耗。水面供氣式潛水裝具所需要的大型設備較多，像發(fā)電機、供氣泵、氣瓶組、臍帶管等大型裝備無法使用現(xiàn)有水域救援車輛運輸，只能在需要時另外調(diào)配箱式貨車拉載，延誤戰(zhàn)機。

2 針對水域力量建設的建議

2.1 訓練方面

2.1.1 建立專用水域訓練基地

建議由總隊牽頭，密云支隊協(xié)辦，在密云區(qū)建設專業(yè)性的水域訓練基地，結合北京市承擔水域救援任務的現(xiàn)狀，借鑒香港消防處潛水基地和海軍工程大學潛水系訓練基地，建設一座以潛水打撈為特色的水域救援訓練基地，不僅可供水域救援專業(yè)隊伍日常訓練，還可為總隊其他支隊培訓水域救援隊員，為地方救援隊伍開展水域培訓，甚至可承擔其他總隊水域培訓任務。

2.1.2 強化日常訓練

在日常訓練上要對水域救援工作進行細化，規(guī)范工作流程，嚴格操作規(guī)程，制定一套適合水域訓練特點的訓練課程，定期對水域隊員進行系統(tǒng)訓練。樹牢安全底線思維，通過學習和觀看水域救援事故案例，深刻剖析事故原因，汲取事故教訓，常態(tài)化開展水域救援安全思想教育[2]。制定水域救援人員考核標準，實行優(yōu)勝劣汰，保留具有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的人員，使水域救援隊伍健康持續(xù)發(fā)展，以保證人員的整體素質和隊伍的實戰(zhàn)救援能力。

2.1.3 強化隊伍專業(yè)性訓練

進一步完善水域救援三級響應體系，隊站級負責轄區(qū)救援和常規(guī)處置、支隊級負責區(qū)域救援和戰(zhàn)區(qū)協(xié)作、總隊級負責跨區(qū)域救援和急難險重處置。普通隊站成立水域救援小組，經(jīng)過培訓后承擔普通的水面救援工作，水下救援任務由潛水救援分隊進行專業(yè)處置，專業(yè)隊要瞄準復雜水域、水下密閉空間、跨區(qū)域防汛抗洪等災害形式，做好打大仗打惡仗的準備，并組織人員與其他總隊、打撈局、社會水域力量開展交流，培養(yǎng)一批專業(yè)的技術人員和骨干。

2.2 人員方面

2.2.1 明確崗位編制

建議從編制層面明確水域救援人員崗位，對技術骨干在晉級、使用、保留上給予政策上的支持。在人員選拔上要高標準、嚴要求，可優(yōu)先從新招錄的消防員、新分配干部中選拔游泳技術好、水性強、身體素質出眾、心理承受力過硬、能吃苦耐勞、熱愛水域救援工作的人員參加水域救援隊伍[3]。

2.2.2 重視心理輔導

建議加強與專業(yè)心理咨詢輔導機構的溝通協(xié)調(diào)，指定專門的機構或心理輔導師對水域救援人員，特別是潛水作業(yè)人員進行心理輔導。制定潛水員心理評定機制，定期對潛水員心理狀態(tài)進行評定，對剛執(zhí)行完潛水救援打撈任務的潛水作業(yè)人員，特別是在水下直接接觸遇難群眾遺體的潛水作業(yè)人員進行心理評定，并持續(xù)進行一段時間的心理引導。

2.2.3 開展專項醫(yī)療

建議在選拔潛水員時，要針對潛水工作的特殊性進行專門的醫(yī)學體檢。針對參加訓練和救援任務次數(shù)較多的潛水員，要每半年或每年到解放軍總醫(yī)院第六醫(yī)學中心（原海軍總醫(yī)院）進行潛水疾病診療、健康鑒定和恢復性治療。

2.2.4 提高福利待遇

建議參照解放軍船艇專業(yè)崗位津貼標準，制定北京市消防救援隊伍的船艇崗位和潛水崗位津貼標準。建立相應的激勵機制，在立功受獎方面給予一定的傾斜，對執(zhí)行重大水域救援任務的隊員及時予以表彰。

2.3 裝備方面

2.3.1 合理配備救援設備

建議聘請具有一定資質的水域救援和潛水專家，成立專門的水域救援裝備采購審核驗收小組，對采購來的救援裝備實行多重檢查審核，擇優(yōu)采購，確保救援裝備質量和救援實際操作能力可靠。有條件時，建議在裝備采購前，應對裝備樣品進行試學試用，真正做到裝備在性能、功能上滿足實際救援要求。

2.3.2 按使用用途分類配備裝備

針對實際救援、日常訓練、庫存儲備的不同需求，分不同檔次配備裝備，防止救援和訓練都用同一裝備，造成好裝備在訓練中大量損壞。對一些易損、常用裝備要增加采購量和庫存量，及時進行更換。根據(jù)不同的水域事故類型，配置相應的水下偵檢、救生、破拆、通信、運輸?shù)惹把匮b備和其它特種器材，逐步形成攻堅戰(zhàn)斗力[4]。

2.3.3 加大水域救援裝備維護投入

配齊水域救援裝備的專業(yè)維修工具，并組織專人學習和負責水域救援裝備的維護和保養(yǎng)工作。針對橡皮艇刮漏、潛水服破損、易損件更換、裝備改造等一些可自行開展的項目，可撥付一定的維修基金予以保障。

2.3.4 采購專用水域車輛

要立足于可執(zhí)行長距離、長時間跨區(qū)域救援任務的目標，采購水域偵察先導車、救援作業(yè)車、后勤保障車、高氧醫(yī)療車、舟艇運輸車等功能車輛。針對部分大型車輛不易進入的救援現(xiàn)場，配備擁有越野功能的中型水域救援車和運兵車，采購可集成放置有供氣壓縮機、備用氣瓶、臍帶管、發(fā)電機等設備的專業(yè)管供潛水救援車，專門用于管供式潛水。

3 結語

水域救援力量建設作為一項適應“大應急大救援”新形勢新要求的重要舉措，是作戰(zhàn)能力現(xiàn)代化建設的重要組成部分，要圍繞裝備配備、技能訓練、職業(yè)保障等方面，制定水域救援人員選拔、培養(yǎng)、使用、管理、訓練和考核制度，針對水域救援各崗位職責，開展救援技術、裝備維護、安全管控等能力評估，健全師資骨干隊伍建設，將水域救援力量建設的更完善，不斷提高隊伍的整體救援能力和專業(yè)素質，為開展好各項水域事故救援行動做好準備工作。