譚文婷

（賀州市八步區(qū)水利局，廣西 賀州 542899）

0 引言

科技水平的不斷提升，使得人們對(duì)水資源利用的安全穩(wěn)定需求越來越大。然而，在實(shí)際管理水資源過程，受環(huán)境因素、科技水平以及管理能力等因素影響，使得區(qū)域水資源管理仍存在水利基礎(chǔ)薄弱、地區(qū)資源性缺水和工程性缺水問題。為改善這一現(xiàn)狀，相關(guān)建設(shè)者應(yīng)從問題入手，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、智慧水利工程以及防洪抗災(zāi)減災(zāi)體系等方面進(jìn)行優(yōu)化控制，以為水資源管理工作開展提供良好的空間環(huán)境，進(jìn)而服務(wù)地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面發(fā)展。

1 項(xiàng)目概況

八步區(qū)境內(nèi)大小河流縱橫交錯(cuò)，支流繁多，集雨面積50km2以上的河流有31 條，集雨面積5~50km2的河流有117 條，主要屬于西江水系。主要河流有賀江、大寧河、馬尾河、林洞河、都江河、湖羅河、西兩河等，主要河流基本貫穿全區(qū)。八步區(qū)水資源豐富，根據(jù)廣西水資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告，境內(nèi)多年平均徑流深1045.5mm，多年平均地表水資源量38.83 億m3，人均占有水資源量為 5319m3。2021年八步區(qū)總用水量為 3.7243 億 m3，其中農(nóng)業(yè)用水量2.9303 億m3，工業(yè)用水量0.38 億m3，生活用水量0.334 億m3，人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水量0.08 億m3，萬元GDP 用水量121.63m3，萬元工業(yè)增加值用水量54.13m3，農(nóng)田灌溉畝均用水量468m3，重要江河水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)域流域面積5km2以上河流有148 條，中小水庫76 座，防災(zāi)減災(zāi)工作開展存在監(jiān)管任務(wù)重；河流眾多，水環(huán)境情況復(fù)雜問題。再加上，河湖生態(tài)損害、水土流失問題依然存在，群眾的水生態(tài)保護(hù)意識(shí)水平不高。這些問題均導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，個(gè)別地區(qū)還存在區(qū)域資源缺水與工程性缺水問題。為改善這一現(xiàn)狀，相關(guān)建設(shè)者應(yīng)從水資源管理現(xiàn)狀入手，對(duì)存在問題的產(chǎn)生原因與作用影響進(jìn)行分析，以提高應(yīng)對(duì)措施運(yùn)用的適用性與可靠性。

2 水資源管理現(xiàn)狀

在水資源配置、供水方面，區(qū)內(nèi)的水利基礎(chǔ)薄弱、地區(qū)資源性缺水和工程性缺水都是存在的，一些區(qū)域和城鎮(zhèn)供水保障程度還不高[1]。特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，仍需要大量的資金投入。區(qū)內(nèi)的水利基礎(chǔ)設(shè)施大多建于20 世紀(jì)50—60年代，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套率低，水利設(shè)施老化現(xiàn)象嚴(yán)重，工程蓄水能力大幅下降，渠道灌溉能力大幅萎縮等，給鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來一定的阻力；城鄉(xiāng)一體化供水覆蓋范圍不大，農(nóng)村自來水普及率不高[2]。在防洪抗災(zāi)減災(zāi)方面，轄區(qū)內(nèi)主要支流賀江仍有部分堤防沒有達(dá)標(biāo)、甚至處于不設(shè)防狀態(tài)，隨著區(qū)內(nèi)的蓮塘片區(qū)、賀街片區(qū)、東融產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字賀州產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，沿江防洪治澇工程基礎(chǔ)設(shè)施亟待配套完善；流域上眾多的水利工程聯(lián)合防洪調(diào)度體系尚未建立，運(yùn)行管理監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等智慧水利基礎(chǔ)設(shè)施亟需改造升級(jí)；境內(nèi)面廣量大的中小河流防洪體系還不完善，防洪標(biāo)準(zhǔn)低；區(qū)內(nèi)的河流水系普遍屬于山區(qū)河流，易爆發(fā)山洪災(zāi)害，在山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)缺乏相關(guān)監(jiān)控和現(xiàn)代化預(yù)警預(yù)報(bào)體系，管理手段滯后；同時(shí)也還存在一些病險(xiǎn)水庫，影響防洪安全。

由此可見，地區(qū)水利發(fā)展還存在諸多不平衡、不充分的問題，而且新老水問題交織顯現(xiàn)，體現(xiàn)在以下4 個(gè)方面：①經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與防洪抗災(zāi)減災(zāi)能力、水資源供給能力不平衡，防洪抗災(zāi)減災(zāi)問題和水資源供需矛盾問題仍然且一直存在；②生活生產(chǎn)生態(tài)用水日益增長的需求與最嚴(yán)格水資源目標(biāo)不協(xié)調(diào)，水資源需求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出；③水資源開發(fā)利用與其他生態(tài)要素保護(hù)不平衡，開發(fā)與保護(hù)矛盾突出；④水利基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域布局不平衡，一些重點(diǎn)城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)水利短板明顯。同時(shí)還伴隨有防洪抗災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)不完善、水資源節(jié)約利用不充分、水資源配置不合理、水利工程的規(guī)劃、建設(shè)與監(jiān)管不充分等問題[3]。要想解決這些問題，就需要通過“補(bǔ)短板”，持續(xù)完善水利工程體系，提高防洪，供水、生態(tài)等綜合保障能力，通過“強(qiáng)監(jiān)管”，糾正管理人員思想觀念上的偏差，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。因此，做好新時(shí)期水利改革發(fā)展的定位和規(guī)劃顯得尤為重要。

3 水資源管理問題

3.1 鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村供水建設(shè)有待完善

八步區(qū)境內(nèi)鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施完善任務(wù)仍需攻堅(jiān)合面獅灌區(qū)、七里灌區(qū)、新豐灌區(qū)等主要中型灌區(qū)骨干渠道及配套建設(shè)已實(shí)施有部分節(jié)水配套工程，但是續(xù)建、改建工程還有較大的缺口，灌溉面積尚未達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模，田間工程配套改造不足，整體效益不能充分發(fā)揮；小型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造實(shí)施較少、規(guī)模小、渠道分散，提質(zhì)升級(jí)任務(wù)重；農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程已全面實(shí)施，城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)均已劃分，但是存在水源地保護(hù)力度不夠，供水水源分散且規(guī)模偏小，供水缺乏安全處理，運(yùn)行管理成本高，持續(xù)運(yùn)行能力差等問題，建設(shè)區(qū)域供水一體化任務(wù)仍需攻堅(jiān)[4]。

3.2 防洪抗災(zāi)減災(zāi)體系不健全

八步區(qū)是地級(jí)賀州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息中心，“十三五”以來，包括中心城區(qū)以及蓮塘鎮(zhèn)、賀街鎮(zhèn)、信都鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在快速推進(jìn)，但是一些地區(qū)如蓮塘鎮(zhèn)、賀街鎮(zhèn)、信都鎮(zhèn)等規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)范圍相應(yīng)防洪抗災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)落后于城鎮(zhèn)建設(shè)，容易導(dǎo)致與市政基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不協(xié)調(diào)等問題；與此同時(shí)，隨著空間規(guī)劃工作的開展，防洪治澇基礎(chǔ)設(shè)施的滯后謀劃和建設(shè)，前期沒有納入空間規(guī)劃的依據(jù)，會(huì)使得后期的實(shí)施更加困難。區(qū)境內(nèi)中小河流眾多，流域甚廣，尤其是大寧河、馬尾河、林洞河、都江河等中小河流沿岸鄉(xiāng)村人口密集，雖已實(shí)施部分防洪治理工程和山洪溝治理工程，也逐見成效。但隨著水安全保障及鄉(xiāng)村人居環(huán)境對(duì)中小河流治理提出了新時(shí)期治水要求，仍有較多中小河流和區(qū)域存在防洪治理和山洪溝治理需求；與此同時(shí)，隨著區(qū)內(nèi)水庫除險(xiǎn)加固工程的逐漸實(shí)施和完成，防汛道路、信息化建設(shè)、水情預(yù)警預(yù)報(bào)等配套管理則相對(duì)滯后。

3.3 智慧水利建設(shè)相對(duì)滯后

八步區(qū)目前的水利科技基礎(chǔ)薄弱、科技投入不足、創(chuàng)新型高層次人才缺乏、科技推廣應(yīng)用體系不完善，水利科技創(chuàng)新能力不高。區(qū)境內(nèi)水系多而復(fù)雜，水利工程點(diǎn)多、面廣、量大、種類多，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)江河和水利工程安全高效運(yùn)行提出了更高的要求。目前區(qū)境內(nèi)中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)尚未全面建立，在城市水文、生態(tài)監(jiān)測(cè)以及應(yīng)急監(jiān)測(cè)方面缺乏必要的監(jiān)測(cè)手段；水資源監(jiān)控程度偏低，對(duì)實(shí)現(xiàn)用水總量控制指標(biāo)的全面監(jiān)控缺口較大，地下水開采監(jiān)控較少，用水效率監(jiān)測(cè)、入河排污口監(jiān)測(cè)以及水生態(tài)監(jiān)測(cè)等仍需完善，尚未全面形成以最嚴(yán)格水資源管理制度為支撐的水資源監(jiān)控能力體系。

在信息采集、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、水利業(yè)務(wù)應(yīng)用以及信息安全等方面投入不足，已有的建設(shè)缺乏全面、統(tǒng)一的規(guī)劃，信息孤島依然存在、水利信息資源共享困難，水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施整合力度不夠，整體支撐能力尚顯不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站辦公用房、小型水庫防汛值班房和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施缺乏，部分水庫進(jìn)庫公路和輸電及通信線路不通，影響工程安全運(yùn)行管理。智慧水利的建設(shè)重點(diǎn)是提升感知能力、互聯(lián)互通能力、基礎(chǔ)設(shè)施能力和基礎(chǔ)設(shè)施能力，目前仍然達(dá)不到全面實(shí)現(xiàn)智慧水利建設(shè)的要求[5]。

3.4 水資源管理體制機(jī)制不健全

水資源管理、水利工程管理有待加強(qiáng)，水價(jià)、水權(quán)、水市場(chǎng)改革亟待推進(jìn)，簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變以及事中事后監(jiān)管工作有待進(jìn)一步對(duì)接落實(shí)，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制尚未完善，市場(chǎng)機(jī)制沒有得到充分發(fā)揮。小型水利工程管理管護(hù)水平不高，部分水利工程產(chǎn)權(quán)不清，水利工程仍然存在重建輕管的現(xiàn)象，部分小型水利工程老化失修嚴(yán)重，工程效益衰減明顯，深化水利改革的任務(wù)仍在路上。

4 關(guān)于水資源管理問題應(yīng)對(duì)措施

4.1 強(qiáng)化水利資源合理配置

水利樞紐工程“十四五”期間，建設(shè)扶隆水利樞紐1座，扶隆水利樞紐工程是集防洪、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電等功能的綜合水利樞紐工程，可以很好緩解賀江洪澇災(zāi)害，促進(jìn)水資源綜合開發(fā)利用，加快復(fù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于賀州市中遠(yuǎn)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化工程為保障八步區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水安全達(dá)標(biāo)，加快實(shí)施八步區(qū)12 鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，重點(diǎn)解決鎮(zhèn)區(qū)及周邊村莊集中供水安全問題。節(jié)水配套改造項(xiàng)目加快骨干工程建設(shè)，完善源頭，信都、仁義、鋪門屬于八步區(qū)糧食生產(chǎn)基地，又是廣西東融產(chǎn)業(yè)區(qū)片區(qū)，合面獅灌區(qū)涵蓋三大重鎮(zhèn)，屬于重點(diǎn)灌區(qū)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)開展八步區(qū)合面獅灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，并逐步開展八步區(qū)新豐、七里2 座重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。

4.2 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程

八步區(qū)水庫基本完成過一輪庫除險(xiǎn)加固，“十四五”期間主要完成水庫的清淤，水庫信息管理化，保障水庫工程的安全運(yùn)行，發(fā)揮工程的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，方便防汛工作開展。完成賀州市八步區(qū)13 座市中小型水庫調(diào)查，并且完成了13 座水庫的安全評(píng)價(jià)工作，按照輕重緩急的原則，優(yōu)先對(duì)水庫淤積嚴(yán)重的進(jìn)行清淤處理，其次實(shí)施路基路面寬度不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的硬化路面水庫進(jìn)庫道路，最后實(shí)施小型水庫進(jìn)庫道路提質(zhì)改造，實(shí)現(xiàn)水庫水情監(jiān)測(cè)自動(dòng)化信息化，實(shí)現(xiàn)水庫無人值守也能達(dá)到管理效果[6]。山洪溝治理工程重點(diǎn)實(shí)施貧困村鎮(zhèn)山洪溝治理，建立山洪地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，工程措施和非工程措施相結(jié)合，主要工程措施有建護(hù)岸、防洪堤、排洪渠、溝道疏浚等，防治山洪災(zāi)害、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.3 智慧水利工程

針對(duì)水利工程建設(shè)過程存在的信息化與數(shù)字化局限問題，水資源管理人員應(yīng)將智慧水利建設(shè)作為工作重點(diǎn)。通過加大建設(shè)力度，針對(duì)八步區(qū)境內(nèi)河流湖波開展全面的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。具體過程，就是運(yùn)用現(xiàn)有水文監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施，全面監(jiān)測(cè)流域面積超出100km2的河流、超出1km2的湖泊。同時(shí)，爭(zhēng)取能夠使水利工程設(shè)施覆蓋流域面積作用于50km2以上的河流，從全面角度出發(fā)強(qiáng)化區(qū)域防汛抗旱預(yù)警預(yù)報(bào)能力與江河湖泊日常監(jiān)督管理水平。此外，還要針對(duì)水資源管理構(gòu)建一個(gè)具備全面感知能力的網(wǎng)絡(luò)。即在水資源監(jiān)控能力建設(shè)與國家地下水監(jiān)測(cè)工程等項(xiàng)目基礎(chǔ)上，對(duì)重要水源地、規(guī)模以上取用水戶、規(guī)模以上入河排污口、行政區(qū)界河流斷面進(jìn)行水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)；建設(shè)水利工程運(yùn)行管理監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)。對(duì)水庫、重要堤防、重要閘壩（節(jié)制閘）、規(guī)模以上泵站、中型灌區(qū)、引調(diào)水等水利工程進(jìn)行全面感知。建設(shè)水生態(tài)環(huán)境感知網(wǎng)絡(luò)。對(duì)建有水利工程的江河生態(tài)流量、國家重要水功能區(qū)、水土保持重點(diǎn)治理區(qū)等進(jìn)行生態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)感知能力建設(shè)。在已有的地面監(jiān)測(cè)站網(wǎng)基礎(chǔ)上，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)和手段，構(gòu)建天地一體化監(jiān)測(cè)體系，提高感知能力和技術(shù)水平。全面加強(qiáng)互聯(lián)互通。從目前水利信息化的發(fā)展?fàn)顩r看，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和支撐能力與智慧水利建設(shè)的要求差距很大，應(yīng)加大建設(shè)力度，彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)能力的不足。

4.4 管理能力提升工程

為進(jìn)一步提升水利管理現(xiàn)代化水平，提升水利管理精準(zhǔn)化、高效化、智能化水平，加快推進(jìn)水利管理現(xiàn)代化。相關(guān)建設(shè)者應(yīng)大力推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，開展水利專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)具有高水平的水利科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，為推進(jìn)水利現(xiàn)代化提供人才保障。基層水利行業(yè)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，基本建成水利信息化系統(tǒng)，初步形成現(xiàn)代化水利管理體系。加強(qiáng)水利設(shè)施管理，完善管理體制模式[7]。

5 結(jié)語

綜上所述，水資源管理工作開展面臨的諸多影響因素與不合理問題，應(yīng)從現(xiàn)狀入手，在明確問題產(chǎn)生影響與應(yīng)對(duì)措施運(yùn)用要點(diǎn)、重點(diǎn)情況下，開展強(qiáng)化水利資源合理配置、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、智慧水利工程和管理能力提升工程才能以適用性狀態(tài)作用于實(shí)踐，以切實(shí)解決鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村供水建設(shè)有待完善；防洪抗災(zāi)減災(zāi)體系不健全；智慧水利建設(shè)相對(duì)滯后以及水資源管理體制機(jī)制不健全問題。事實(shí)證明，只有結(jié)合水資源管理問題實(shí)際情況，才能使應(yīng)對(duì)措施運(yùn)用起到事半功倍的效果。