馮文娟，申鐵軍

(1.山西路橋第六工程有限公司,山西 晉中 036000；2.山西路橋集團晉南項目管理有限公司,山西 太原 030006)

0 前 言

項目施工策劃是指在項目開工前對項目經(jīng)營模式、施工部署、施工技術(shù)方案、施工進度、質(zhì)量、安全、機械設(shè)備配置、施工材料組織、資金流、風險規(guī)避方案等進行的總體策劃，以測算項目施工總成本和利潤，找到影響項目成本的關(guān)鍵因素，確定成本管理的重點，制定項目各項預算指標，采取積極有效的成本控制措施，指導項目各項生產(chǎn)經(jīng)營活動。項目施工策劃書作為指導具體工程項目管理工作的綱領(lǐng)性文件，所有工程項目都必須編制項目施工策劃書，依據(jù)審批后的項目施工策劃書組織項目施工任務(wù)。

1 4M1E評判法

“4M”指Machine(機器)、Man(人)、Method(方法)、Material(物)，“1E”指Environments(環(huán)境)，簡稱人、機、物、法、環(huán)，即工作中要考慮人、機、物、法、環(huán)這五個方面因素，合稱4M1E法。

1)人(Man)指在現(xiàn)場的所有工程人員。

2)機(Machine)指生產(chǎn)中所使用的工具、設(shè)備、機械等生產(chǎn)用具。

3)物(Material)指物料，原材料、半成品、成品及配件。

4)法(Method)指方法技術(shù)。

5)環(huán)(Environments)指外部環(huán)境。

2 項目施工策劃組成

2.1 項目總體策劃

包括項目總體分析、項目定位及總體思路、項目總體目標、項目主要舉措、項目組織機構(gòu)設(shè)置和職責體系。項目總體目標作為項目內(nèi)控指標，必須不低于既定的指標值，并盡可能量化，體現(xiàn)持續(xù)改進(提升)原則，指標的劃定要科學合理，不能太高或過于保守。

2.2 項目專業(yè)策劃

包括臨建設(shè)施策劃、分項工程施工生產(chǎn)組織策劃、質(zhì)量管理策劃、職業(yè)健康安全管理策劃、環(huán)境管理策劃、機械設(shè)備管理策劃、物資管理策劃、人力資源策劃、成本合同管理策劃、財務(wù)資金管理策劃、稅務(wù)策劃、信息化策劃、協(xié)調(diào)管理策劃、風險管理策劃、實施企業(yè)文化建設(shè)策劃、黨群工作管理策劃。專業(yè)策劃一般內(nèi)容：綜合分析、目標思路舉措、保障體系、專項策劃、控制措施等。專業(yè)策劃應(yīng)對項目有最實際的指導作用，必須認真進行現(xiàn)場勘察和全面細致的分析，一定做實做細。

3 工程策劃管理程序

3.1 項目施工策劃工作程序

工程項目中標進場后，項目經(jīng)理團隊組建施工策劃組，進行施工策劃調(diào)查，編制施工策劃調(diào)查報告，向工程策劃管理部門提交施工策劃書初稿。

工程策劃管理部門組建施工策劃評價組，對施工策劃書初稿進行初審，提出具體建議，由項目經(jīng)理團隊修改和完善項目策劃書，形成施工策劃書修改稿，報工程策劃管理部門審批。

工程策劃管理部門審核批準項目策劃書，項目經(jīng)理部按照項目策劃書組織實施；項目施工過程中，如發(fā)生較大變更項目，項目部應(yīng)及時報告工程策劃管理部門，對施工策劃書進行動態(tài)調(diào)整；工程策劃管理部門應(yīng)按期對項目策劃進行檢查與考核；項目竣工驗收后，工程策劃管理部門依據(jù)竣工決算，組織項目策劃后評價。

3.2 施工策劃書審批程序

重點工程項目：項目部提交項目策劃書修改稿，工程策劃管理部門組織相關(guān)部門進行審核，報分管領(lǐng)導審批。

一般工程項目：項目部提交項目策劃書修改稿，工程策劃管理部門組織相關(guān)部門會審，報工程策劃管理部門備案。

4 項目策劃書編制依據(jù)

項目策劃書編制依據(jù)有：①項目合同文件，業(yè)主及相關(guān)方的要求；②項目設(shè)計文件及施工圖；③項目適用的法律、法規(guī)、標準及規(guī)范等；④工程策劃管理部門的各項規(guī)章制度及管理手冊等；⑤項目現(xiàn)場的自然條件和社會經(jīng)濟條件，涉及的文化宗教信仰習俗等情況；⑥初步確定的施工技術(shù)方案；⑦項目需要的機械設(shè)備和物資資源情況；⑧人員、技術(shù)、材料、設(shè)備等關(guān)鍵資源的現(xiàn)狀情況；⑨同類項目的施工管理經(jīng)營情況。

5 項目施工策劃要點

1)項目施工策劃應(yīng)根據(jù)項目實際需要，確定項目策劃文本框架，其中：總體策劃的內(nèi)容必須全部包括，各項專業(yè)策劃可根據(jù)項目具體內(nèi)容進行編制。

2)項目策劃要切中要害，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過優(yōu)化施工組織、優(yōu)化資源配置、優(yōu)化設(shè)計變更、優(yōu)化合同管理，將經(jīng)營創(chuàng)效工作落到實處；依據(jù)PDCA循環(huán)，加強在執(zhí)行過程中對項目策劃的動態(tài)管理，做好階段性總結(jié)。

3)對主合同各個文件之間的相互關(guān)系、存在矛盾、設(shè)計圖紙的錯漏、合同雙方之間的責權(quán)等進行綜合分析，特別對變更、索賠、調(diào)差的規(guī)定和要求，可能對本項目成本不確定性影響較大的合同條款等進行重點分析，梳理出對項目部有利、不利、苛刻的合同條款；在不降低技術(shù)指標和工程質(zhì)量的前提下，在有利于項目部提高經(jīng)濟效益上尋找突破口，梳理出可能提高項目部經(jīng)濟效益的變更、索賠項目[1-3]。

4)要了解投標報價的思路、投標報價水平中標后的調(diào)價幅度，投標時還應(yīng)考慮的其他主要因素，是否有不平衡報價，可能的變更細目等清單標價信息。

5)通過主合同工程量清單和標后預算清單對比，分析要完成公司下達的標后預算的重點和難點，以及控制標后預算超額利潤的重點和難點。

6)通過施工組織設(shè)計優(yōu)化、施工配合比優(yōu)化、施工方案比選，選出工期短、質(zhì)量好、材料省、勞動力安排合理、成本最低的最優(yōu)方案。

7)通過對項目的施工內(nèi)容、技術(shù)含量、工藝復雜程度、重點難點工程、自身施工能力、社會資源等進行綜合分析，對勞務(wù)分包工作進行策劃，確定勞務(wù)分包模式，擬定勞務(wù)分包單價，制定項目勞務(wù)分包方案。

8)根據(jù)項目總體目標要求，依據(jù)本項目的生產(chǎn)組織設(shè)計，按照成套設(shè)備組合的生產(chǎn)能力以及以往成功項目的施工生產(chǎn)經(jīng)驗，分析策劃本項目設(shè)備配置的合理方案，配備和調(diào)遣能確保計劃目標實現(xiàn)并符合要求的機械設(shè)備。要特別針對施工忙閑不均的情況，充分考慮施工高峰時多種機械設(shè)備一起上馬，低谷時設(shè)備閑置過多的情況，提前策劃并做好調(diào)配管理，以發(fā)揮機械設(shè)備的最優(yōu)效率，減少機械設(shè)備的閑置。

9)通過對項目的現(xiàn)場勘察和綜合分析，結(jié)合項目實際確定項目物資管理的主導思路、項目物資采購方式、物資采購時機等。針對項目物資管理的重點、難點采取相應(yīng)的措施：前期重點關(guān)注料源的充足性、質(zhì)量、價格等；施工中期重點確保及時供應(yīng)，確保質(zhì)量始終如一；工程收尾期重點加強庫存盤點，材料盈虧盤點分析，不剩余、不浪費材料。

6 公路工程質(zhì)量策劃的關(guān)鍵因素

6.1 質(zhì)檢部門應(yīng)做好準確的職能定位、合理的人員分工

1)職能定位：質(zhì)檢部門是項目經(jīng)理對工程質(zhì)量全面掌握的直接對口部門，質(zhì)檢部應(yīng)在項目技術(shù)負責人的具體領(lǐng)導下，根據(jù)工程進展情況制定切合實際的質(zhì)量控制計劃，并負責落實計劃的執(zhí)行，質(zhì)量控制應(yīng)以事前控制(預防)為主。質(zhì)檢人員本著客觀公正，實事求是的態(tài)度，質(zhì)量檢查以事實、科學數(shù)據(jù)為依據(jù)，負責收集、統(tǒng)計質(zhì)量控制資料，評估質(zhì)量控制狀態(tài)。掌握全線工程質(zhì)量動態(tài)，為項目經(jīng)理的管理決策提供真實全面的材料。質(zhì)檢負責人崗位須有專人負責。

2)人員分工：本著“管生產(chǎn)必須管安全，管生產(chǎn)必須管質(zhì)量”的“雙管”原則，項目部除配備專職質(zhì)檢負責人外，應(yīng)充分發(fā)揮工區(qū)(段)長的作用，不管采用何種管理模式，生產(chǎn)人員與質(zhì)量責任必須掛鉤，即按照分段負責方式，工段負責人負直接施工責任，質(zhì)檢人員負重要責任，以便分工清楚、職責明確。工區(qū)(段)長應(yīng)對工程的某些關(guān)鍵工序、重點部位、薄弱環(huán)節(jié)的施工過程把關(guān)，質(zhì)量檢查人員與試驗檢測人員應(yīng)采用必要的檢查、測量和試驗檢測手段，以驗證施工質(zhì)量，工區(qū)(段)長與質(zhì)檢員緊密配合，兩者相輔相成，相得益彰。工序作業(yè)質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，為達到對工序作業(yè)質(zhì)量控制的效果，需加強工序管理和質(zhì)量目標自主控制的要求，包括：預防為主、重點控制、記錄完整。必須強調(diào)的是施工質(zhì)量的自控主體和監(jiān)控主體，施工自控是決定作業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵，作業(yè)監(jiān)控是一種不可缺少的設(shè)防和把關(guān)，在施工全過程相互依存、各施其責，共同推動著施工質(zhì)量控制過程的展開，最終實現(xiàn)工程項目的質(zhì)量總目標。

6.2 關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要工序、薄弱部位的質(zhì)量策劃

路面基層和底基層材料(特別是無機結(jié)合料穩(wěn)定材料)的質(zhì)量控制是路面結(jié)構(gòu)整體質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化這些材料的質(zhì)量控制手段和標準是減少路面早期病害，改善路面使用功能，延長使用壽命的必要條件。瀝青面層的局部網(wǎng)裂、變形，甚至坑槽常與基層不成整體有關(guān)，基層、底基層作為主要、次要承重層的半剛性與整體性至關(guān)重要，路面底基層、基層重點檢查壓實度、灰劑量、厚度及成型情況(鉆芯)四個指標項，破損檢測為重點檢查項目，水泥穩(wěn)定粒料凡成型日期7～10 d之后仍無法完整提取芯樣者均按不合格品處理，并進行返工處理，經(jīng)檢測合格后方可進行計量。鉆芯以相關(guān)規(guī)定為準，此外，對于鉆心取樣，完整、致密是兩個關(guān)鍵評價指標。瀝青面層把現(xiàn)場控制作為檢查重點，對混合料的油石比和攤鋪厚度等指標嚴格按規(guī)范進行檢測，輔以鉆芯取樣為檢查手段。

試驗檢測中心要制定混凝土配合比優(yōu)化實施方案，跟蹤原材料質(zhì)量，關(guān)注混凝土混合料工作性能，結(jié)合實際情況，組織所管轄各標段的工地試驗室對各強度等級混凝土施工配合比進行分析，提出優(yōu)化建議，得出性價比高、性能良好的“最優(yōu)配合比”。

7 結(jié)束語

要高度重視質(zhì)量策劃的重要性，應(yīng)以項目一把手為組長成立領(lǐng)導組，結(jié)合實際制定適宜于本單位的專項實施方案，明確工作目標，落實工作責任，確保策劃方案順利實施。

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