周 倩

(中交第二航務(wù)工程局有限公司第六工程分公司，湖北 武漢 430012)

0 前 言

公路橋梁工程招投標管理的存在主要通過公平競爭來獲得項目的施工建設(shè)權(quán)，通過合理合法的招投標工作，使公路橋梁施工單位之間公平競爭，創(chuàng)建出一個更加健康有序的投標環(huán)境，堅決避免各種違法奪標的現(xiàn)象。因此，需要進一步強化公路橋梁工程項目招投標的管理，針對現(xiàn)階段存在的問題制定出科學合理的解決措施，高效有序地推進招投標管理工作。

1 公路橋梁施工招投標管理的意義

公路橋梁工程項目展開招投標管理工作的主要價值和意義展現(xiàn)在以下三個方面。

首先，伴隨我國現(xiàn)代科學技術(shù)水平的不斷提升，工程項目的施工管理水平以及施工技術(shù)水平也不斷提升。在競爭越來越激烈的建筑行業(yè)市場背景下，進一步強化公路橋梁工程項目的招投標管理工作，能促使競標的施工單位不斷完善自身的管理水平和施工技術(shù)水平，更加科學合理地管控施工成本，確保工程項目的設(shè)計質(zhì)量，這樣才能在競爭激烈的建筑行業(yè)中求得生存，并不斷獲得發(fā)展和進步，讓施工企業(yè)更壯大，獲得穩(wěn)固的行業(yè)地位，以此促進工程項目施工技術(shù)不斷改進，保證施工質(zhì)量，實現(xiàn)公路工程項目的系統(tǒng)化、標準化、統(tǒng)一化建設(shè)。

其次，在公路橋梁工程項目中展開招投標管理工作能夠突破現(xiàn)階段行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的壟斷現(xiàn)象，讓施工單位不斷提升自身的管理水平，逐漸在企業(yè)內(nèi)部形成科學合理的管理概念，確保施工項目在原有的管理模式上，結(jié)合未來的發(fā)展趨勢突破和創(chuàng)新管理手段，也能讓施工單位在這樣的市場背景下獲得有力的競爭地位，實現(xiàn)整個企業(yè)的發(fā)展和進步。除此之外，在這種良性的競爭條件下，公路工程項目中的施工人員對施工的積極性也會不斷提高，施工技術(shù)人員除了掌握先進的施工技術(shù)之外，還需要進一步強化對工程業(yè)務(wù)的了解程度，提升工程項目的建設(shè)質(zhì)量。

最后，能夠提升投資效益，各個部門應(yīng)科學地論證工程項目中的施工設(shè)計圖紙和施工設(shè)計方案，合理規(guī)劃整個項目，在有限的時間內(nèi)全方位創(chuàng)新工程項目各個施工環(huán)節(jié)的管理和施工技術(shù)，確保各個環(huán)節(jié)的完整性。伴隨著我國公路工程項目資金的投入，除了進一步縮短工期之外，也能降低工程造價，給工程項目帶來更高的經(jīng)濟效益。

2 公路橋梁施工招投標管理中存在的問題

2.1 招標信息渠道的問題

在開展公路橋梁項目的投標工作之前，競標的施工單位需要獲得與工程項目相關(guān)的招標信息，這樣才能展開后續(xù)的投標工作，由此可見，在正式招標工作開始之前，需要準備和完善投標信息。由于現(xiàn)階段我國的信息技術(shù)已經(jīng)較為成熟，信息傳播的速度也非?？?，傳播途徑以及渠道較為廣泛，很多工程項目的招標信息都會發(fā)布在官網(wǎng)或各種媒介渠道上。因此，公路橋梁競標的施工單位可通過各種渠道獲得有效的招標信息，認真篩選各類傳播渠道發(fā)布出來的信息，在有限的時間內(nèi)找出最具價值的招標信息，全面提升投標企業(yè)的成功機率。但是在實際的招標信息獲取過程中，施工單位沒有建立完善的招標投標信息采集系統(tǒng)，存在信息獲取的盲區(qū)，導致施工單位在招投標信息獲取上出現(xiàn)非常大的困難和阻礙，影響了投標信息的準確性和投標方案的質(zhì)量，也降低了施工單位獲取公路橋梁項目施工建設(shè)權(quán)的概率。

2.2 投標文件和資質(zhì)預審文件的編制問題

1)資質(zhì)預審文件。公路橋梁工程項目施工單位在獲得招標信息之后，需要整合及篩選已經(jīng)獲得的各種招標信息，并從中選取出精準度最高、質(zhì)量最好的招標信息，綜合施工單位的實際狀況選擇適合投標并展開后續(xù)建設(shè)的項目，對該項目的后續(xù)投標工作做足充分的準備。當確認該項目適合本企業(yè)建設(shè)后，開始著手準備相關(guān)資料文件，包括編制資格預審文件。但是在實際的預審文件編制過程中，個別施工單位由于準備時間不足，投標信息掌握不夠清晰，導致內(nèi)容混亂、邏輯性較差，資料質(zhì)量較低，甚至讓招標單位對該施工單位產(chǎn)生不必要的誤會，懷疑該單位的實際施工水平，因此出現(xiàn)資質(zhì)檢查不通過的現(xiàn)象，失去投標的機會。

2)投標文件。在編制投標文件的過程中，沒有仔細閱讀招標單位所發(fā)布的文件；套用過于滯后的模板；投標文件沒有根據(jù)招標文件的標準化格式來編寫；沒有加強對材料檢查的重視；個別重要信息不夠清晰；缺少法定代表人的簽字或蓋章甚至遺漏；被授權(quán)人的簽字或簽字蓋章不全；沒有根據(jù)標準的招標文件要求進行密封；投標文件內(nèi)容與招標內(nèi)容存在非常大的偏差；投標人未深刻理解招標文件的精神；個別保函有效期和招標文件中規(guī)定的時限要求無法達成一致；投標有效期短于招標文件需求；整個投標文件生搬硬套，沒有針對投標文件中的真實需求來編制。

2.3 招投標不良競爭的問題

現(xiàn)階段，我國公路橋梁工程項目的招標工作中存在招投標做法不夠正當?shù)膯栴}，主要表現(xiàn)為：我國現(xiàn)階段的公路橋梁競標企業(yè)正呈現(xiàn)出逐年上漲的趨勢，但是公路橋梁項目的建設(shè)數(shù)量卻呈現(xiàn)出逐年減少的發(fā)展趨勢，導致招投標市場競爭越來越激烈，施工單位之間存在不正當?shù)母偁?，常常出現(xiàn)私下協(xié)商以及串標、圍標的狀況。通過私下的違法接觸來達成利益上的共識，在招投標管理工作中設(shè)置特殊條款，讓該工程項目能夠符合招投標文件的相關(guān)要求，而這種經(jīng)過私下協(xié)商、精心設(shè)計來獲得的施工建設(shè)權(quán)違反了我國的招投標制度，影響了競標單位之間的公平性，也觸犯了我國的法律法規(guī)。

3 公路橋梁施工招投標管理的方法

3.1 拓寬招標信息渠道

首先，對于施工單位自身來說，想要獲得公路橋梁項目的施工建設(shè)權(quán)，就需要建立完善的招標信息管理機制，全面拓展獲得招標信息的渠道和途徑，學會與時俱進，適應(yīng)市場的發(fā)展趨勢，建立多樣的招標信息獲取渠道，這樣才能獲得更多高質(zhì)量、高數(shù)量的招標項目信息。舉例來說，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門的招投標信息管理人員，加強對網(wǎng)絡(luò)媒體平臺的運用，關(guān)注當?shù)啬軌虬l(fā)布招投標信息的各種渠道，例如各大開發(fā)商的官方微信公眾號、政府招標網(wǎng)站、各地自然資源局、公共資源交易平臺、官方微博等，每日巡查網(wǎng)站，搜集招標信息；其次，嚴格篩選信息，篩選出質(zhì)量較高同時適合自身單位進行建設(shè)的招標信息，不斷調(diào)整優(yōu)化自身的信息管理體系，實現(xiàn)統(tǒng)一化、標準化、集中化的招標信息管理，全面提升招標信息管理工作的效率，給后續(xù)的投標工作爭取更多的時間以及有利條件。

3.2 嚴格按照要求編制招標文件和資質(zhì)預審文件

3.2.1 資質(zhì)預審文件

施工單位在正式展開投標工作之前，需要嚴格按照預審標準來編制投標文件，爭取一次性通過審查，獲得項目投標的預審資格。在編制過程中，運用標準化、規(guī)范化的文字和格式，確保文字的表達和各類投標內(nèi)容具備較強的邏輯性，避免出現(xiàn)無效混亂的語句，確保各類數(shù)字和翻譯不出現(xiàn)錯誤[1]。完善整個文件的外部設(shè)計和包裝，保持美觀大方，給招標單位留下一個良好的企業(yè)形象。另外，企業(yè)應(yīng)在投標文件中全方位展示出自身具備的價值和優(yōu)勢，將建設(shè)實力通過資格預審文件展示在招標單位面前，進一步加深招標單位審核人員對施工單位的印象。舉例來說，對于資格預審文件中的“已完成工程項目”這一項，施工單位填寫時，可以填寫過往在全國范圍內(nèi)具備代表性和創(chuàng)新性的項目以及獲得良好口碑的項目，加深招標單位對施工單位的印象。但是施工單位不能盲目追求在投標過程中的優(yōu)勢，需要符合實際施工狀況，優(yōu)化文件的編制水平。

3.2.2 投標文件

投標企業(yè)需要仔細研讀招標文件，嚴格按照投標文件的編制流程進行，了解招標文件中的各類規(guī)定，依照文件的規(guī)定格式來編制投標文件，盡可能滿足招標文件中所規(guī)定的各類編制需求；獨立自主地展開編制，不套用一些滯后的模板，嚴禁抄襲；整個投標文件的編制過程中需要確保頁面清爽，字體、字號符合招標文件規(guī)定，在招標文件中沒有規(guī)定的地方也需要自行統(tǒng)一[2]；盡量采用精裝，不要為了節(jié)省成本使用簡裝或隨意裝訂；逐頁檢查格式，排查應(yīng)該簽字或蓋章的地方是否出現(xiàn)了遺漏或混淆，尤其加強對細節(jié)的關(guān)注，檢查整個投標文件的封面格式，確保公路橋梁項目的標段里程和投標文件保持一致。

編制的投標文件。需要與招標文件中的實質(zhì)性需求相對應(yīng)，不能套用標準化的模板，嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行填報，不得修改招標文件中的各類約定條款，也不能遺漏招標文件中的各類問題；清晰計算投標文件中的一些關(guān)鍵性工程，以此提升評審過程中的分數(shù)；掌握招標工程的特征，必要時到現(xiàn)場進行實地調(diào)研，明確招標工程中的施工難點及施工重點，盡量在投標文件中展示出企業(yè)的新型施工技術(shù)以及新型施工材料等。

3.3 強化各個編制環(huán)節(jié)工作人員的溝通交流

在編制投標價格的過程中，不可以由編制投標價格的工作人員一人填寫，而是進一步強化與編制施工組織設(shè)計的工作人員之間的溝通和交流，在最短的時間內(nèi)獲取和施工組織設(shè)計相關(guān)的信息和資料，再展開施工預算工作，最終獲得最佳的投標報價方案[3]。將施工組織設(shè)計中的施工方案、工期以及施工技術(shù)等相關(guān)資料信息作為基礎(chǔ)，對工程項目的成本投入展開深度分析，施工預算和成本數(shù)據(jù)與實際施工盡量保持一致，預算更加精準合理，規(guī)避工程預算成本超出或者過低的現(xiàn)象，影響施工單位的投標報價以及施工單位能夠獲得的經(jīng)濟效益。

3.4 解決招投標不良競爭的措施

為了減少甚至杜絕公路橋梁工程項目招投標過程中的不正當競爭行為，讓招投標工作在公正、公平、公開的環(huán)境下有序開展，把我國建設(shè)工程招投標管理工作提高到一個新的水平，可采取以下措施：①加大對招投標市場的立法力度；②加大執(zhí)法力度，嚴格規(guī)范招投標行為；③完善和解決規(guī)范招投標機制本身存在的問題，隨著新情況、新問題的產(chǎn)生，為了適應(yīng)新形勢的需要，增強招投標市場的立法力度和公開力度，并嚴格懲罰招投標各方主體違規(guī)行為，狠狠打擊不正當競爭者，保證招投標工作有序進行；④推行電子招投標服務(wù)平臺，可規(guī)避一些不正當競爭問題。

4 結(jié)束語

現(xiàn)階段我國公路橋梁項目的招投標管理工作中還存在很多問題，投標單位需要進一步拓寬企業(yè)獲取招標信息的渠道，編制好資格預審申請文件，同時進一步完善和優(yōu)化我國相關(guān)的招投標管理法律法規(guī)，給整個公路橋梁項目的招投標管理工作創(chuàng)建一個良性的競爭環(huán)境，避免不當競標，促進公路橋梁工程領(lǐng)域獲得發(fā)展以及進步。

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