車(chē)海剛

在我國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)三十周年之際，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從全局和戰(zhàn)略高度明確了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

為什么在這樣一個(gè)時(shí)點(diǎn)、制定這樣一份文件？《意見(jiàn)》開(kāi)宗明義：“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求?！憋@然，“三新”——立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局——是《意見(jiàn)》出臺(tái)的大背景和重要?jiǎng)右颍@使它具有鮮明的時(shí)代性、針對(duì)性和導(dǎo)向性。概而言之，就是要在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化的當(dāng)下，更好地發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，盡快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

這份《意見(jiàn)》并非突如其來(lái)，而是有著清晰的歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯。2020年4月和5月，中共中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》；2021年1月，中辦、國(guó)辦發(fā)布《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，均對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)作出過(guò)要求和部署。盡管具體表述有所不同，但其主旨和內(nèi)核一脈相承。再往前追溯，1993年十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，就提出了“建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系”；2013年十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步提出“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”?？梢?jiàn)，過(guò)去三十年間，致力于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，始終是我國(guó)深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革、構(gòu)建和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容之一。對(duì)于“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的內(nèi)涵，此次《意見(jiàn)》在以往基礎(chǔ)上給出了更為完整的詮釋，即“高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放”。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)怎么建？《意見(jiàn)》突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，提出加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。同時(shí)，堅(jiān)持“立破并舉”、綜合施策，明確了加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的六大重點(diǎn)任務(wù)。從“立”的角度，明確要做到“五統(tǒng)一”，包括強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。從“破”的角度，明確要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。

《意見(jiàn)》于近日公布后，引起社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注和熱烈討論。坊間出現(xiàn)了一些不準(zhǔn)確甚至錯(cuò)誤的解讀，其中兩種聲音較具代表性，有必要對(duì)其作出回應(yīng)和澄清。

誤讀之一：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這種認(rèn)識(shí)的誤區(qū)在于片面、狹隘地理解了“統(tǒng)一”二字。眾所周知，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別就是配置資源的方式不同。改革開(kāi)放以來(lái)，我們對(duì)于市場(chǎng)在配置資源中作用的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了從“市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”到“基礎(chǔ)性作用”、再到“決定性作用”的深化與躍升。可以說(shuō)，市場(chǎng)取向一直是中國(guó)改革的底色。因此，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)最終還是要落腳于“市場(chǎng)”?！敖y(tǒng)一”是市場(chǎng)的重要表征，主要體現(xiàn)為有統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，諸如統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則、統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)政策、統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等，決非某些人理解的“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一管制”。當(dāng)然，這種制度體系不是市場(chǎng)自發(fā)就能形成的，統(tǒng)一的過(guò)程需要更好發(fā)揮政府作用，政府既不能越俎代庖、不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)，又要善于作為，矯正市場(chǎng)失靈、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺位、維護(hù)市場(chǎng)公平，這也正是“有效市場(chǎng)+有為政府”的要義所在。

誤讀之二：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是重新走向封閉。這種認(rèn)識(shí)的誤區(qū)在于片面、狹隘地理解了“全國(guó)”二字。全國(guó)是相對(duì)于地方或局部而言的。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不能容忍市場(chǎng)割裂，必然要求摒棄地方保護(hù)和地方本位，破除各種區(qū)域或行業(yè)壁壘。早在新發(fā)展格局提出之初，中央及權(quán)威專家就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，國(guó)內(nèi)循環(huán)是建立在統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是每個(gè)地方都搞自我小循環(huán)、域內(nèi)小市場(chǎng)。另一方面，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)并不意味著排斥國(guó)際市場(chǎng)。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，而不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)、自循環(huán)。恰恰相反，我們要更加堅(jiān)定地、在更高水平上擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。應(yīng)當(dāng)看到，統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則可以更好地與國(guó)際規(guī)則接軌，統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)可以產(chǎn)生更強(qiáng)大的磁場(chǎng)效應(yīng)，從而使我國(guó)成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的“洼地”。唯其如此，才會(huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)的相輔相成、相得益彰，確立我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作中的新優(yōu)勢(shì)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新；構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我們?cè)谛聲r(shí)代面臨的重要使命任務(wù)。《意見(jiàn)》為“十四五”和今后一段時(shí)期建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了行動(dòng)指南。準(zhǔn)確把握、認(rèn)真貫徹這一《意見(jiàn)》，將推動(dòng)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。