范憲偉 魏國(guó)學(xué) 劉 旭

當(dāng)前，“招工難”“就業(yè)難”并存的問題依然沖突。勞動(dòng)力供需矛盾是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段性問題，是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)的階段性現(xiàn)象。“招工難”是企業(yè)找不到合適的勞動(dòng)力從事生產(chǎn)活動(dòng)；“就業(yè)難”是部分勞動(dòng)者找不到滿意的工作。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，企業(yè)訂單波動(dòng)變大，大量青年勞動(dòng)力靈活就業(yè)，虛假勞務(wù)信息較多，導(dǎo)致企業(yè)無強(qiáng)工可用、勞動(dòng)者無好業(yè)可就，致使“招工難”“就業(yè)難”問題并存。建議“三管齊下”促進(jìn)招工與就業(yè)實(shí)現(xiàn)共贏。在招工層面，加強(qiáng)周期性用工預(yù)警能力建設(shè)，建立健全就業(yè)導(dǎo)向的中小企業(yè)政策支持體系；在就業(yè)層面，深化職業(yè)技能培訓(xùn)改革，引導(dǎo)靈活就業(yè)者參加高水平職業(yè)技能培訓(xùn)。與此同時(shí)，促進(jìn)新技術(shù)在用工信息驗(yàn)證領(lǐng)域應(yīng)用，優(yōu)化勞務(wù)中介服務(wù)監(jiān)管。

“ 招 工 難”“ 就 業(yè)難”并存的體現(xiàn)

（一）“用工荒”頻現(xiàn)，間歇性就業(yè)者規(guī)模龐大

一是“用工荒”蔓延到全國(guó)范圍。2 0 2 1 年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)9 萬多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的調(diào)查顯示，約4 4%的企業(yè)反映招工難是面臨的最大問題，該比例也創(chuàng)近幾年來新高。新冠肺炎疫情發(fā)生后，“招工難”問題從長(zhǎng)三角、粵港澳等東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)蔓延，“用工荒”開始與中西部掛鉤，安徽、江西、四川、湖南、重慶等中西部省市一些企業(yè)普遍反映“招不到合適工人”，成為制約發(fā)展的主要因素。在對(duì)湖南省長(zhǎng)沙和湘潭實(shí)地調(diào)研的19家企業(yè)中，1 5 家存在嚴(yán)重的招工難問題。據(jù)調(diào)查顯示，陜西西安1 3.6%的企業(yè)存在用工缺口。

二是就業(yè)困難群體更加多元。 在體制外單位和中小企業(yè)的勞動(dòng)者就業(yè)更加困難，年輕人“寧送外賣不進(jìn)工廠”、工廠“漲工資也招不到人”的現(xiàn)象越來越突出。以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年群體失業(yè)率一直偏高，2 0 2 2年我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到1 0 7 6 萬，規(guī)模和數(shù)量創(chuàng)歷史新高。2 0 2 2 年1月份城鎮(zhèn)1 6——2 4 歲青年調(diào)查失業(yè)率為15.3%，比2020年、2021年同期上升2.8和2.6個(gè)百分點(diǎn)。綜合考慮人口規(guī)模、勞動(dòng)參與率、城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)、高等教育毛入學(xué)率等數(shù)據(jù)，保守估算，2 0 2 1 年全國(guó)約兩百萬大學(xué)生畢業(yè)后失業(yè)，比2019年增長(zhǎng)近30%。大齡農(nóng)民工就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，《2 0 2 0 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)50歲以上農(nóng)民工已達(dá)6 8 5 4 萬人，占農(nóng)民工總量已超2 6%，一些大齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)更不充分。

三 是“ 用 工 荒” 加 速“機(jī)器換人”導(dǎo)致簡(jiǎn)單重復(fù)性工作快速消失。近年來，機(jī)器人、人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響越來越大。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所課題組研究估算顯示，新技術(shù)應(yīng)用對(duì)中國(guó)制造業(yè)普通勞動(dòng)力崗位替代率為19.6%。數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快后，就業(yè)困難群體技能弱勢(shì)更突出，加劇結(jié)構(gòu)性“用工荒”。

（二）中小企業(yè)用工難度加大，勞動(dòng)者就業(yè)體驗(yàn)改善有限

一是企業(yè)缺人才與勞動(dòng)者上升通道窄并存。盡管企業(yè)普遍反映缺技工、研發(fā)和營(yíng)銷人才，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一項(xiàng)包括9萬多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的調(diào)查顯示，44%的企業(yè)反映招工難是最大難題，這個(gè)比例創(chuàng)近幾年新高。但同時(shí)也應(yīng)該看到，這些企業(yè)也難以支付與稀缺度相匹配的薪資，也無法為人才提供可信賴、可預(yù)期的晉升通道，導(dǎo)致“企業(yè)無人才可用”“人才無用武之地”問題共存。

二是企業(yè)認(rèn)為用工成本高和勞動(dòng)者覺得工資低并存。2 0 0 9——2 0 2 0 年，我國(guó)城鎮(zhèn)制造業(yè)私營(yíng)單位就業(yè)人員年均工資由1.7 萬元升至8.3萬元，但與北京、上海等大城市外賣、快遞等平臺(tái)服務(wù)業(yè)月均萬元的相比，工資收入仍相對(duì)較低，加上工作環(huán)境相對(duì)惡劣、時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)、自由度較低、長(zhǎng)時(shí)間機(jī)械性重復(fù)勞動(dòng)，越來越多的青年群體傾向于平臺(tái)就業(yè)。

三是中小企業(yè)“留不住人”與勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定性差并存。目前，我國(guó)中小企業(yè)已突破3 0 0 0 萬家，貢獻(xiàn)了8 0%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，支撐著就業(yè)增長(zhǎng)的基本盤。但中小企業(yè)員工變動(dòng)頻繁，就業(yè)不穩(wěn)定成為新常態(tài)。但由于中小企業(yè)工作壓力大、環(huán)境差、待遇低，一些勞動(dòng)者尤其是大學(xué)生“瞧不起中小企業(yè)”，一些中小企業(yè)即便“招得來”卻十分苦惱于“留不住”。前程無憂《2 0 2 1 離職與調(diào)薪調(diào)研報(bào)告》顯示，2 0 2 0 年制造業(yè)離職率1 8%，比所有行業(yè)整體離職率高3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）勞務(wù)中介加大企業(yè)用工成本，虛假用工信息危害勞動(dòng)者權(quán)益

一是招工難使得勞務(wù)中介費(fèi)水漲船高?！罢泄るy”之下，中介費(fèi)和人力資源管理費(fèi)已成為企業(yè)的重要成本。調(diào)查顯示，今年春節(jié)后中部某省會(huì)城市每招1名員工，企業(yè)要為介紹人和入職者發(fā)放獎(jiǎng)金合計(jì)8 0 0 0 元，有的企業(yè)甚至要發(fā)放1.7萬元。

二是虛假用工信息傷害勞動(dòng)者權(quán)益。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)招聘行業(yè)高速發(fā)展，虛假用工信息層出不窮，部分網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)招聘信息“水分多”、招聘賬號(hào)管理亂等問題突出，甚至涉詐涉黃，導(dǎo)致求職者合法權(quán)益遭受不法侵害。據(jù)《法治日?qǐng)?bào)》最新調(diào)查，3 0 0 余份與某網(wǎng)站招聘業(yè)務(wù)相關(guān)的法院裁判文書顯示，5 3 0 0 多人求職被騙，被騙金額累計(jì)超過7 2 0 0萬元。

三是中介亂象加劇勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息不對(duì)稱。企業(yè)信不過信譽(yù)欠佳的中介，勞動(dòng)者也不愿相信中介信息，招工難和就業(yè)難再次被強(qiáng)化。

“ 招 工 難”“ 就 業(yè)難”并存的原因

（一）新冠肺炎疫情加劇用工波動(dòng)，大量靈活就業(yè)者技能提升通道受阻

一是疫情下混亂的供應(yīng)鏈產(chǎn)生了大量潮汐訂單。疫情反復(fù)，芯片短缺，國(guó)際航運(yùn)受阻，訂單波動(dòng)性加大，“短小急”訂單增多，企業(yè)產(chǎn)生“急招急退”“大進(jìn)大出”脈沖式用工需求，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)錯(cuò)亂。尤其是疫情對(duì)外貿(mào)企業(yè)員工就業(yè)的沖擊較大。商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，改革開放40年，對(duì)外貿(mào)易帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)高達(dá)1.8億，每4個(gè)就業(yè)崗位中就有1個(gè)與外貿(mào)相關(guān)。疫情在全球的大規(guī)模蔓延造成外貿(mào)企業(yè)面臨極度嚴(yán)峻和復(fù)雜的形勢(shì)，國(guó)外訂單取消或延期、新訂單減少、原材料短缺、物流不暢、貿(mào)易壁壘抬高等諸多因素，導(dǎo)致對(duì)外貿(mào)易承受著前所未有的壓力，外貿(mào)企業(yè)員工的就業(yè)也因此受到?jīng)_擊。

二是大量靈活就業(yè)者退出常規(guī)就業(yè)市場(chǎng)。靈活就業(yè)對(duì)制造業(yè)的“用工詛咒”，制造業(yè)失去的和想招的年輕勞動(dòng)力，很多都轉(zhuǎn)移到靈活就業(yè)大軍中去了。截至2 0 2 1 年底，我國(guó)靈活就業(yè)人數(shù)已超2億人，一些平臺(tái)外賣騎手達(dá)到400多萬人，在平臺(tái)上從事主播及相關(guān)從業(yè)人員160多萬人。青年勞動(dòng)力流向快遞、外賣、主播等靈活崗位，大幅壓縮了制造業(yè)等常規(guī)部門的用工空間。許多靈活就業(yè)者難以提升技能，進(jìn)而加劇技能工人短缺問題。靈活就業(yè)者以犧牲職業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展為代價(jià)，獲得自由、高薪等短期收益，這是就業(yè)難的深層次體現(xiàn)。

（二）中小企業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)走弱，勞動(dòng)者參與技能培訓(xùn)的激勵(lì)和實(shí)效不足

一是中小企業(yè)無力創(chuàng)造高薪崗位。近年來，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)成本持續(xù)高企。與本世紀(jì)初相比，我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力成本高、顯性融資成本、能源資源成本、物流成本等都有較大幅度提高，生產(chǎn)成本高企導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)增幅壓力較大。2018年12月，我國(guó)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)進(jìn)入漫長(zhǎng)的負(fù)增長(zhǎng)階段，雖然疫情后短暫沖高，但相較于之前，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)仍處于下行區(qū)間，漲薪成為無源之水。不提高工資水平，企業(yè)就招不夠人，原材料、能源價(jià)格上漲、消費(fèi)不振是短期原因，而技術(shù)創(chuàng)新滯后導(dǎo)致喪失產(chǎn)品定價(jià)權(quán)則是長(zhǎng)期原因。

二是職業(yè)技能培訓(xùn)沒有達(dá)到企業(yè)和勞動(dòng)者的預(yù)期目標(biāo)。盡管近年來我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，“十三五”期間全國(guó)共組織開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)近1億人次，但也應(yīng)該看到，我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)模質(zhì)量與建設(shè)技能型社會(huì)需求仍有差距，職業(yè)技能培訓(xùn)的覆蓋面不夠?qū)?，培?xùn)內(nèi)容的有效性、針對(duì)性不強(qiáng)，企業(yè)的培訓(xùn)主體作用沒有完全發(fā)揮出來，導(dǎo)致企業(yè)招不到高技能工人，勞動(dòng)者無法通過參加培訓(xùn)獲得高薪工作。

（三）勞務(wù)中介服務(wù)監(jiān)管滯后，就業(yè)信息發(fā)布、驗(yàn)證、反饋機(jī)制不健全

一是部分勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)無證無資質(zhì)經(jīng)營(yíng)。由于缺工問題愈發(fā)凸顯，許多企業(yè)都需要依靠人力資源公司來招工?！罢泄るy”“就業(yè)難”推動(dòng)勞務(wù)中介快速發(fā)展，但當(dāng)前，我國(guó)快速發(fā)展的勞務(wù)中介市場(chǎng)仍存在一些違法違規(guī)行為，許可經(jīng)營(yíng)制度沒有得到嚴(yán)格貫徹，無證照無資質(zhì)經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、街邊非法招聘點(diǎn)等損害勞動(dòng)者合法權(quán)益及人身安全的違法行為頻發(fā)。

二是勞務(wù)中介監(jiān)督監(jiān)管能力不強(qiáng)。 對(duì)于快速發(fā)展的勞務(wù)中介服務(wù)，基層人社部門人員不足， 專業(yè)化水平不高，執(zhí)法力量薄弱。適合于網(wǎng)絡(luò)招聘特點(diǎn)的監(jiān)管體系尚沒有完全建立，對(duì)網(wǎng)絡(luò)招聘市場(chǎng)的監(jiān)管力度尚顯薄弱。三是勞務(wù)中介服務(wù)鏈條不全。勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)供給不足、能力不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，信息采集發(fā)布及服務(wù)手段仍然停留在傳統(tǒng)方式，就業(yè)信息發(fā)布、驗(yàn)證、反饋機(jī)制不健全，就業(yè)信息核驗(yàn)不嚴(yán)不實(shí)，造成虛假信息泛濫。例如，一些勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)為吸引求職者，利用各種渠道發(fā)布“高薪誠(chéng)聘”“單位直招”等廣告誘騙求職者。

促進(jìn)招工和就業(yè)共贏的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)周期性用工預(yù)警能力建設(shè)，引導(dǎo)靈活就業(yè)者參加高水平職業(yè)技能培訓(xùn)

一是強(qiáng)化訂單和用工聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)。探索建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)季節(jié)性訂單預(yù)警體系，增強(qiáng)訂單和用工信息聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)判能力。加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的用工和求職監(jiān)測(cè)平臺(tái)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋就業(yè)”信息系統(tǒng)在用工信息發(fā)布、求職、招聘的主渠道作用，及時(shí)發(fā)布企業(yè)用工和勞動(dòng)力求職信息。

二是鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員主動(dòng)提升技能水平。將靈活就業(yè)人員納入重點(diǎn)就業(yè)群體，開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼，進(jìn)一步細(xì)化面向靈活就業(yè)人員開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的工作程序。支持優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供“技能+創(chuàng)業(yè)”培訓(xùn)包服務(wù)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等技術(shù)密集型行業(yè)開展培訓(xùn)，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)吸引力。

三是加大對(duì)靈活就業(yè)保障支持。完善靈活就業(yè)人員社保制度，強(qiáng)化靈活就業(yè)人員社會(huì)保障。把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍， 免費(fèi)發(fā)布供求信息，鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供專業(yè)化服務(wù)。

（二）建立健全就業(yè)導(dǎo)向的中小企業(yè)政策支持體系，深化職業(yè)技能培訓(xùn)改革

一是將就業(yè)質(zhì)量作為支持中小企業(yè)的重要依據(jù)。優(yōu)化落實(shí)助企紓困等各項(xiàng)政策，依據(jù)企業(yè)崗位數(shù)量、薪資水平、技能培訓(xùn)等關(guān)鍵指標(biāo)，設(shè)置稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)惠等支持等級(jí)，積極發(fā)揮中小企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)中的作用。

二是深化職業(yè)技能培訓(xùn)體系改革。優(yōu)化政府、企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)資源配置，推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)靈活調(diào)整專業(yè)及課程設(shè)置。 進(jìn)一步完善職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力等考核方式，建立健全技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制。 高質(zhì)量構(gòu)建產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合體系，深化“引企入培”改革。

三是降低企業(yè)發(fā)展成本。深化要素價(jià)格、投融資、財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革，進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、用地成本、社會(huì)保險(xiǎn)成本、用電成本、運(yùn)輸成本、融資成本和制度性交易成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)收入分配向勞動(dòng)者傾斜的能力。引導(dǎo)制造業(yè)改善企業(yè)文化，重塑制造業(yè)就業(yè)形象。

（三）促進(jìn)新技術(shù)在用工信息驗(yàn)證領(lǐng)域應(yīng)用，優(yōu)化勞務(wù)中介服務(wù)監(jiān)管

一是強(qiáng)化新技術(shù)在用工信息驗(yàn)證和匹配領(lǐng)域的應(yīng)用。挖掘大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算技術(shù)潛力，加強(qiáng)勞務(wù)中介信息化建設(shè)，構(gòu)建人力資源信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。推動(dòng)直播招聘等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，提高用工信息篩選驗(yàn)證效率，促進(jìn)就業(yè)崗位精準(zhǔn)匹配，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)智能化、精準(zhǔn)化、品牌化、同步化，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量更加充分的就業(yè)。

二是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)。明確網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等，強(qiáng)化平臺(tái)對(duì)招聘信息的首位監(jiān)督審核責(zé)任。探索“人社部門+網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”協(xié)同監(jiān)管新模式，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。

三是強(qiáng)化勞務(wù)中介服務(wù)監(jiān)察執(zhí)法督導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可、人力資源服務(wù)許可和備案制度，審查人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)資質(zhì)，嚴(yán)把市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入關(guān)”和“管理關(guān)”，建立實(shí)施“紅黑名單”制度。聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)，通過開展日常檢查、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管等，推動(dòng)勞動(dòng)中介服務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)清理整頓行動(dòng)常態(tài)化開展，進(jìn)一步規(guī)范和維護(hù)勞務(wù)中介市場(chǎng)秩序。

四是加強(qiáng)勞務(wù)中介市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，探索建立實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，開展企業(yè)用工守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)，推動(dòng)形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。