李秀坤，肖廣嶺

(1.國(guó)家教育行政學(xué)院，北京 102617；2.清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100084)

近年來(lái)，高校與地方通過(guò)合作共建研究院等創(chuàng)新中介以推動(dòng)地方區(qū)域創(chuàng)新和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)蔚然成風(fēng)[1-3]。盡管不少校地合作的研究院在體制機(jī)制和技術(shù)轉(zhuǎn)化的表現(xiàn)上都可圈可點(diǎn)，但仍有大量校地合作共建的創(chuàng)新中介長(zhǎng)期陷入市場(chǎng)適應(yīng)能力弱、成果轉(zhuǎn)化率低、體制機(jī)制僵化等困境[3-4]。清華大學(xué)無(wú)疑是校地合作實(shí)踐中的先行者和佼佼者，不僅率先與深圳共建了我國(guó)第一家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)——深圳清華大學(xué)研究院 (以下簡(jiǎn)稱(chēng) “深圳院”)，還成功建成了浙江清華長(zhǎng)三角研究院 (以下簡(jiǎn)稱(chēng) “長(zhǎng)三角院”)，以及我國(guó)第一批面向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的校地合作研究院——清華大學(xué)蘇州汽車(chē)研究院 (以下簡(jiǎn)稱(chēng) “蘇州院”)。在當(dāng)前大多數(shù)校地合作研究院依然處于漫長(zhǎng)的探索過(guò)程之時(shí)，清華大學(xué)如何率先實(shí)現(xiàn)了組織轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新的問(wèn)題就具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。為此，本文借助實(shí)地調(diào)研和豐富的二手資料，總結(jié)并分析清華大學(xué)與地方合作中的新模式和新理念，將其概括為 “復(fù)合型創(chuàng)新體”，并對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)闡釋和說(shuō)明。

1 文獻(xiàn)綜述：從校地合作研究院到復(fù)合型創(chuàng)新體

政產(chǎn)學(xué)研之間的合作乃是科技創(chuàng)新和科技政策中歷久彌新的經(jīng)典議題。 “國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)” “模式2”和 “三螺旋”框架等經(jīng)典理論也都強(qiáng)調(diào)大學(xué)和產(chǎn)業(yè)、政府等主體合作的重要性[5-7]。已有研究往往將孵化器、科技園、產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新中介視作政產(chǎn)學(xué)研等多方主體進(jìn)行合作創(chuàng)新的空間場(chǎng)所和組織載體[8-9]，但這些創(chuàng)新中介的發(fā)起者和管理者依然是政府、大學(xué)或企業(yè)中的某種單一主體。以共建研究院的形式來(lái)開(kāi)展校地合作，則開(kāi)創(chuàng)了一系列嶄新的組織和制度安排，如各種50%的股權(quán)、理事會(huì)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作，等等[3]。已有研究普遍認(rèn)為，校地合作研究院在體制機(jī)制創(chuàng)新方面顯著區(qū)別于傳統(tǒng)研究機(jī)構(gòu)，并表現(xiàn)出巨大的能量和潛力[10-11]。還有一些研究指出，校地合作研究院能夠通過(guò)一系列制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)認(rèn)知轉(zhuǎn)化過(guò)程、知識(shí)橋接過(guò)程、商業(yè)資本支撐等多種功能的復(fù)合[12]，從而能夠緊密地將學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和投資公司聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)多重功能和戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展[13]。已有研究對(duì)于校地合作研究院的觀察，顯然也契合了三螺旋等理論關(guān)于不同創(chuàng)新主體之間通過(guò)相互雜糅和混成以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新迭代的理論預(yù)設(shè)，以及大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府等初級(jí)機(jī)構(gòu)能提供形成二級(jí)機(jī)構(gòu)的平臺(tái)——通過(guò)三個(gè)螺旋要素的整合創(chuàng)造出促進(jìn)創(chuàng)新的新型組織形式的基本判斷[8-9]。

盡管大多數(shù)研究院都采取了與清華大學(xué)類(lèi)似的組織設(shè)計(jì)和制度安排，卻并未如其所期待的那樣釋放出創(chuàng)新活力，在校地合作中，高校進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)時(shí)往往很容易陷入既定技術(shù)和制度的路徑依賴(lài)之中[14]；同時(shí)，部分地方政府的急功近利和過(guò)度發(fā)展主義傾向也可能阻礙校地合作研究院的市場(chǎng)適應(yīng)能力[15]。因此，要充分挖掘校地合作研究院發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵成功經(jīng)驗(yàn)，就不能僅僅落筆在表層的體制變革和功能安排上，更重要的還在于揭示體制如何發(fā)生變革以及功能如何實(shí)現(xiàn)重組，這一問(wèn)題恰恰是目前研究的空白，如三螺旋理論雖然強(qiáng)調(diào)了不同制度基因之間的重組，卻并未說(shuō)明其重組的關(guān)鍵過(guò)程和機(jī)制。同樣，已有對(duì)于校地合作研究院的研究也基本停留在其實(shí)現(xiàn)了哪些新的組織和制度安排層面，而無(wú)法說(shuō)明完成這些組織制度轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵策略是哪些。

三螺旋理論已經(jīng)提及的混成組織概念，能夠?yàn)槲覀冄芯啃５睾献餮芯吭褐贫然蚧旌虾椭亟M的機(jī)制提供方向。組織制度主義有關(guān)混成組織的大量研究，進(jìn)一步指出了混成組織如何通過(guò)各種戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)組織各方面的重新整合[16]。組織制度主義指出，多種制度邏輯、身份和環(huán)境的混合既為組織管理帶來(lái)挑戰(zhàn)，也為組織提供了更加多元的戰(zhàn)略可能。混成組織擁有更多獲取、分配和運(yùn)用資源的機(jī)會(huì)。校地合作研究院不僅能從高校和地方政府獲得更多的資源，也因?yàn)槠涫袌?chǎng)導(dǎo)向性而比以往的科研機(jī)構(gòu)擁有更多在市場(chǎng)中獲取資源的可能性。此外，混成組織還能夠通過(guò)選擇、操控等戰(zhàn)略手段，更加靈活地吸納和重組既有的制度邏輯和制度安排[17]。例如，作為校地合作典范的深圳院提出的 “四不像”便有著綜合吸納既有制度邏輯優(yōu)勢(shì)的含義。

混成組織的既有研究為我們理解校地合作研究院的模式和戰(zhàn)略提供了新的可能，但混成組織這一概念本身覆蓋面過(guò)廣，不僅包含學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)，還包含 “公私合作”的復(fù)合型組織，或者多主體的非營(yíng)利組織等[18]。本文在吸收三螺旋理論、混成組織等理論的基礎(chǔ)上，將校地合作研究院這類(lèi)多主體聯(lián)合建設(shè)的創(chuàng)新中介以 “復(fù)合型創(chuàng)新體”這一新概念來(lái)總結(jié)和概括。借助語(yǔ)義分析法，本文將復(fù)合型創(chuàng)新體的概念解釋如下： “復(fù)合型”包括組織的結(jié)構(gòu)復(fù)合和功能復(fù)合兩層含義：結(jié)構(gòu)復(fù)合是指復(fù)合型創(chuàng)新體通常在組織結(jié)構(gòu)上兼有從事科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、商業(yè)投資的實(shí)體部門(mén)和管理部門(mén)；功能復(fù)合則是指這種新型的組織形式在同一個(gè)組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了上述多種價(jià)值觀念、認(rèn)知邏輯和資源配置要求高度異質(zhì)化的功能。此處的創(chuàng)新取用熊彼特關(guān)于創(chuàng)新論述的含義，即創(chuàng)新是新工具或新方法的應(yīng)用；也即復(fù)合型創(chuàng)新體是在結(jié)構(gòu)上允許多種性質(zhì)不同的實(shí)體基于組織協(xié)調(diào) (而非純粹的行政關(guān)系或市場(chǎng)關(guān)系)聯(lián)結(jié)在一起，在功能上服務(wù)于創(chuàng)新或有助于創(chuàng)新發(fā)生的組織。

基于復(fù)合型創(chuàng)新體在結(jié)構(gòu)和功能層面的復(fù)合，該類(lèi)創(chuàng)新中介在戰(zhàn)略管理中具有將科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、商業(yè)投資等多種認(rèn)知邏輯和價(jià)值觀念高度異質(zhì)化的功能進(jìn)行重新整合的優(yōu)勢(shì)。其整合機(jī)制主要集中在資源、制度和文化三個(gè)層面[19]。首先，資源的獲得、運(yùn)用和整合是組織戰(zhàn)略發(fā)展的基礎(chǔ)[20]。校地合作中的復(fù)合型創(chuàng)新體在資源層面上具有更多獲取、優(yōu)化資源的可能性，與此同時(shí)，對(duì)于內(nèi)外部環(huán)境的適應(yīng)、匹配的能力也變得至關(guān)重要[21]。其次，制度作為行動(dòng)者博弈的規(guī)則[22]，既是組織對(duì)內(nèi)整合力量形成發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是對(duì)外獲得合法性和資源的核心。復(fù)合型創(chuàng)新體由于跨越了多個(gè)制度場(chǎng)域，需要吸納既有制度優(yōu)勢(shì)，并協(xié)調(diào)制度邏輯之間的沖突，從而最終實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)外的協(xié)同[23]。最后，組織文化則是組織建構(gòu)身份認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)符號(hào)、語(yǔ)言等要素的重要途徑。文化戰(zhàn)略不僅能夠促進(jìn)制度層面不同制度邏輯和慣性的協(xié)調(diào)，也有助于獲得合法性認(rèn)可和資源輸入[24]。因此，本文的重點(diǎn)是通過(guò)清華大學(xué)與地方合作的案例來(lái)揭示復(fù)合型創(chuàng)新體在資源、制度和文化三個(gè)層面進(jìn)行整合的機(jī)制和優(yōu)勢(shì)。

2 研究設(shè)計(jì)

清華大學(xué)的校地合作開(kāi)始較早、時(shí)間跨度較大，校方在不斷總結(jié)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出兩種不同的校地合作研究院，即地方研究院和派出研究院。根據(jù) 《清華大學(xué)派出研究院管理規(guī)定》和 《清華大學(xué)地方研究院管理規(guī)定》的界定，前者指由學(xué)校與地方政府聯(lián)合共建的具有科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)服務(wù)等綜合職能的獨(dú)立事業(yè)單位法人；后者指由學(xué)校依托所屬院 (系、所)等二級(jí)實(shí)體機(jī)構(gòu)，在地方政府的支持下，在校外單獨(dú)設(shè)立的事業(yè)單位法人。二者既有共性也有差異，因此，本文從兩種類(lèi)型的研究院中各選取一個(gè)典型進(jìn)行綜合分析。長(zhǎng)三角院是地方研究院中發(fā)展規(guī)模較大的研究院，具有較強(qiáng)的典型性；蘇州院是清華大學(xué)與地方政府合作成立的第一家派出研究院，是學(xué)校依托汽車(chē)系在蘇州市政府的支持下建立的，在清華大學(xué)的10個(gè)派出研究院里具有一定的典型性。因此，本文選擇長(zhǎng)三角院和蘇州院作為研究對(duì)象。

在數(shù)據(jù)的收集上，本文主要采用研究院中層以上領(lǐng)導(dǎo)及內(nèi)部員工半結(jié)構(gòu)化訪談、內(nèi)部檔案資料 (如年鑒等)查詢、官網(wǎng)披露、權(quán)威媒體報(bào)導(dǎo)搜索、文獻(xiàn)資料查閱等方式，并在滿足數(shù)據(jù)資料 “三角驗(yàn)證”的基礎(chǔ)上[25]，盡可能多地搜集案例素材。其中，半結(jié)構(gòu)化訪談包括4次實(shí)地調(diào)研和10次電話訪談，訪談對(duì)象涉及研究院的基層工作人員、中層管理人員和部分院領(lǐng)導(dǎo)。為了避免在訪談中出現(xiàn)因回溯性解釋、印象管理等導(dǎo)致案例研究信效度產(chǎn)生偏差的現(xiàn)象[26-27]，作者還查閱了研究院自成立至今的年鑒、檔案，每周關(guān)注研究院官網(wǎng)的更新內(nèi)容、權(quán)威媒體的報(bào)導(dǎo)以及文獻(xiàn)資料，通過(guò)這些方式補(bǔ)充、驗(yàn)證直接訪談所獲得的資料，以提高案例研究的嚴(yán)謹(jǐn)性。內(nèi)部檔案包括研究院成立之前清華大學(xué)與地方政府簽訂的合作備忘錄、協(xié)議，以及成立之初編制的發(fā)展規(guī)劃等。經(jīng)過(guò)本文整理、匯總后，總計(jì)達(dá)到14萬(wàn)余字的文字資料，本文還收集了權(quán)威媒體報(bào)導(dǎo)和學(xué)術(shù)文獻(xiàn)資料等進(jìn)行補(bǔ)充。以此為基礎(chǔ)，本文進(jìn)一步對(duì)訪談錄音進(jìn)行了轉(zhuǎn)錄和整理，將相關(guān)文本資料進(jìn)行分類(lèi)歸檔，基于編碼等方法對(duì)關(guān)鍵信息進(jìn)行整理歸納，并借助研究備忘錄對(duì)兩個(gè)案例中有關(guān)結(jié)構(gòu)和功能復(fù)合的特征和模式進(jìn)行了總結(jié)提煉，進(jìn)一步挖掘出兩個(gè)案例在資源、制度和文化三個(gè)層面進(jìn)行整合的具體機(jī)制。

3 復(fù)合型創(chuàng)新體的整合機(jī)制

3.1 資源整合：資源配置與激勵(lì)

(1)如何配置資源。復(fù)合型創(chuàng)新體面向創(chuàng)新開(kāi)展資源配置，積極構(gòu)建資源配置的協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新及其過(guò)程充滿不確定性、累積性和集體性，內(nèi)在決定了創(chuàng)新必須有穩(wěn)定的制度化支持與組織化保障，即創(chuàng)新資源的配置、使用需要相應(yīng)的組織活動(dòng)與社會(huì)活動(dòng)的支撐協(xié)調(diào)[28-30]。復(fù)合型創(chuàng)新體的組織安排為其資源配置提供了極大的支持,保障了其在研發(fā)和投入上的自主權(quán)、實(shí)現(xiàn)了資源投入和人員活動(dòng)的有機(jī)協(xié)調(diào)與整合。本研究所考察的兩個(gè)案例，其早期發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自所在區(qū)域的地方財(cái)政支持，即財(cái)政撥款；發(fā)展起來(lái)之后的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自科技成果轉(zhuǎn)化所得，即市場(chǎng)收益，其次為承擔(dān)各類(lèi)科研任務(wù)的合同經(jīng)費(fèi)。

在研發(fā)投入上，復(fù)合型創(chuàng)新體將符合市場(chǎng)規(guī)律作為資源配置的主要準(zhǔn)則——通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制獲取創(chuàng)新資源、以市場(chǎng)效益衡量成果轉(zhuǎn)化，項(xiàng)目投入由技術(shù)專(zhuān)家與投資者共同參與，且發(fā)明人與責(zé)任人共同投入，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式深入合作。 “蘇州院和車(chē)企各出一部分人員和資金，組成聯(lián)合研發(fā)的共同體，定期交流需求。蘇州院從車(chē)企做項(xiàng)目規(guī)劃、定義產(chǎn)品的時(shí)候就開(kāi)始參與，每個(gè)節(jié)點(diǎn)雙方都溝通，幫助企業(yè)挖掘需求，提升能力，這樣雙方的黏性就會(huì)越來(lái)越好。 (蘇州院負(fù)責(zé)人B)”

在人員投入上，以市場(chǎng)化薪酬和股權(quán)吸引創(chuàng)新人才加入，推進(jìn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和管理團(tuán)隊(duì)的持股激勵(lì)機(jī)制。 “研發(fā)團(tuán)隊(duì)分享技術(shù)股權(quán)，管理團(tuán)隊(duì)合法持有股權(quán)。 (來(lái)自 《清華大學(xué)校地合作研究院2016年度工作會(huì)議材料匯編》)”

通過(guò)項(xiàng)目制對(duì)接和整合資源，以項(xiàng)目為紐帶和載體組建團(tuán)隊(duì)，用團(tuán)隊(duì)聚集資源，實(shí)現(xiàn) “高端人才+社會(huì)資本+企業(yè)”參與并集中到項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)里，最終推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。 “現(xiàn)在以項(xiàng)目為紐帶、依托來(lái)組建團(tuán)隊(duì)，將各種要素聚集到項(xiàng)目上，通過(guò)平臺(tái)把技術(shù)給轉(zhuǎn)化出去。 (蘇州院負(fù)責(zé)人A)” “圍繞汽車(chē)領(lǐng)域布局幾個(gè)大的千萬(wàn)級(jí)別的項(xiàng)目，光靠研究院的投入是不行的，必須是‘高端人才+社會(huì)資本+企業(yè)’從一開(kāi)始就參與進(jìn)來(lái)，集中到項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)里，然后推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。 (蘇州院負(fù)責(zé)人B)”

(2)如何實(shí)施激勵(lì)。如前所述，復(fù)合型創(chuàng)新體通過(guò)對(duì)與不同功能相匹配的資源進(jìn)行整合，以支撐其實(shí)現(xiàn)多種不同職能，而制度化的激勵(lì)可以為組織的可持續(xù)發(fā)展和績(jī)效的提升提供進(jìn)一步的動(dòng)力支持。這里所指的激勵(lì)包括組織激勵(lì)和個(gè)人激勵(lì)兩個(gè)層次。

組織激勵(lì)主要指復(fù)合型創(chuàng)新體的投入主體 (通常包括母體高校、地方政府與產(chǎn)業(yè)界等)對(duì)其的激勵(lì)。清華大學(xué)的校地合作研究院分為地方研究院和派出研究院兩種，以前者為例，學(xué)校每年召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取研究院工作報(bào)告，對(duì)其實(shí)施評(píng)估、考核與審計(jì)。具體而言，按照 《清華大學(xué)地方研究院管理規(guī)定》第三十六條： “學(xué)校每年核定地方研究院考核指標(biāo)，并按年度對(duì)地方研究院進(jìn)行考核。對(duì)超額完成考核指標(biāo)的地方研究院予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成考核指標(biāo)的地方研究院予以誡勉，對(duì)連續(xù)三年未完成考核指標(biāo)的地方研究院予以警告，對(duì)連續(xù)五年未完成考核指標(biāo)的地方研究院予以撤銷(xiāo)?！睂?shí)際的考核工作由校地合作辦公室協(xié)調(diào)學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)共同承擔(dān)、實(shí)施，主要包括八個(gè)方面：財(cái)務(wù)收支情況、返校經(jīng)費(fèi)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高端人才引進(jìn)合作、科研平臺(tái)建設(shè)和人員隊(duì)伍建設(shè)。派出研究院是清華大學(xué)在地方政府的支持下 (區(qū)別于與地方政府共建)建立而成的，理論上對(duì)其具有完全的所有權(quán)和決定權(quán)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，學(xué)校對(duì)其的評(píng)估、考核流程與地方研究院類(lèi)似。此外，學(xué)校還根據(jù)需要對(duì)校地研究院的運(yùn)營(yíng)情況開(kāi)展全面或者專(zhuān)項(xiàng)檢查評(píng)估。

個(gè)人激勵(lì)是指復(fù)合型創(chuàng)新體對(duì)其內(nèi)部人員的考核與激勵(lì)，即為了滿足科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與商業(yè)投資的不同功能，復(fù)合型創(chuàng)新體需要積極延攬與功能相匹配的人才，并對(duì)人才進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)與考核。依工作職能而論，清華大學(xué)校地合作研究院的工作人員可粗略分成科研系列、管理系列和投資系列三種?？蒲腥藛T是主體，其參與成果轉(zhuǎn)化收益分配須遵守 《清華大學(xué)科技成果評(píng)估處置和利益分配管理辦法》第二十三條規(guī)定： “地方研究院或者派出研究院轉(zhuǎn)化學(xué)?？萍汲晒氖找妫瑢W(xué)校享有15%，其余部分由地方研究院或者派出研究院與成果完成人所在院系、成果完成人三方協(xié)商分配?！背藢W(xué)校層面的共性要求外，地方研究院還需執(zhí)行 《清華大學(xué)地方研究院管理規(guī)定》第二十九條和第三十條： “地方研究院轉(zhuǎn)化學(xué)?？萍汲晒^(guò)程中產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)由學(xué)校與地方研究院共有。轉(zhuǎn)化學(xué)校科技成果所獲收益，學(xué)校享有15%，其余部分由成果完成人所在院系、地方研究院和成果完成人三方協(xié)商分配。地方研究院聘任人員獨(dú)立開(kāi)展的與學(xué)校教師和科技成果無(wú)關(guān)的研究過(guò)程中所形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，歸地方研究院所有。地方研究院可以根據(jù)國(guó)家、地方和學(xué)校政策制定成果處置和利益分配政策，并進(jìn)行規(guī)范管理?！迸沙鲅芯吭簞t需執(zhí)行 《清華大學(xué)派出研究院管理規(guī)定》第二十三條和第二十四條： “派出研究院自行研發(fā)或者以其他形式獲取的科技成果，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)由學(xué)校與派出研究院共有。對(duì)共有知識(shí)產(chǎn)權(quán)按照學(xué)校相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。派出研究院轉(zhuǎn)化學(xué)校及共有科技成果所獲收益，學(xué)校享有15%，其余部分由成果完成人所在院系、派出研究院和成果完成人三方協(xié)商分配?！?/p>

實(shí)際上，復(fù)合型創(chuàng)新體的科研人員除了從科技成果轉(zhuǎn)化中獲得物質(zhì)回報(bào)外，仍然非常看重學(xué)術(shù)共同體的認(rèn)可與榮譽(yù)，本研究將其視為追求廣義上的科學(xué)精神。對(duì)于管理系列和投資系列的人員，研究院也設(shè)計(jì)了相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以最大限度地激發(fā)其活力和創(chuàng)造力。 “我們的業(yè)務(wù)部門(mén) (如國(guó)內(nèi)合作部、國(guó)際合作部、培訓(xùn)部等)可以有平臺(tái)公司；分支機(jī)構(gòu)、分院則做基金，參與投資和孵化；產(chǎn)業(yè)化人員做產(chǎn)業(yè)；行政管理部門(mén)不能具體參與公司管理，但正在設(shè)計(jì)集體的持股平臺(tái)。 (長(zhǎng)三角院負(fù)責(zé)人C)”

從工作性質(zhì)來(lái)講，清華大學(xué)校地合作研究院的工作人員分為學(xué)校事業(yè)編制人員、地方事業(yè)編制人員以及勞動(dòng)合同制員工、使用派遣人員等。按照 《清華大學(xué)地方研究院管理規(guī)定》第二十二至第二十四條： “任職地方研究院的學(xué)校事業(yè)編制人員，其考核、晉升納入學(xué)校同系列人員管理，其薪酬由地方研究院管理和承擔(dān) (其中由學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放的部分應(yīng)當(dāng)由地方研究院返還給學(xué)校)。其薪酬管理應(yīng)當(dāng)符合學(xué)校人事管理相關(guān)規(guī)定，并制定專(zhuān)門(mén)的管理辦法。有地方事業(yè)編制的地方研究院可以聘用地方事業(yè)編制人員，所聘人員不納入學(xué)校事業(yè)編制人員管理。地方研究院可以依法招用勞動(dòng)合同制員工、使用派遣人員，所用人員不納入學(xué)校非事業(yè)編制人員管理?！?/p>

3.2 制度整合：構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同的制度設(shè)計(jì)

復(fù)合型創(chuàng)新體作為制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，其組織設(shè)計(jì)因應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需，其存在是以響應(yīng)和解決產(chǎn)學(xué)合作中技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不同環(huán)節(jié)的已有制度安排存在的矛盾、沖突為目標(biāo)。在實(shí)踐中，復(fù)合型創(chuàng)新體能夠?qū)⒖茖W(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與商業(yè)投資進(jìn)行有機(jī)整合。究其原因，除了前述的資源整合外，復(fù)合型創(chuàng)新體還需有長(zhǎng)期的制度保障，以使其能夠持續(xù)地、穩(wěn)定地運(yùn)行。這些制度化支撐體現(xiàn)在復(fù)合型創(chuàng)新體如何構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同的制度設(shè)計(jì)上，即對(duì)內(nèi)如何形成聚力，實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)同；對(duì)外如何形成張力，在科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、商業(yè)投資等不同界面從外部汲取資源和能量。

復(fù)合型創(chuàng)新體的功能橫貫從科技研究到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的知識(shí)生產(chǎn)、擴(kuò)散以及商業(yè)化全過(guò)程，因此其組織制度設(shè)計(jì)以實(shí)現(xiàn)功能整合為主要原則，既要具備組織獨(dú)立性的堅(jiān)實(shí)內(nèi)核，又要保持與環(huán)境互動(dòng)的靈活與靈敏性，即獨(dú)立性和協(xié)同性相統(tǒng)一。換言之，復(fù)合型創(chuàng)新體通過(guò)組織安排使其不斷形成并增強(qiáng)向內(nèi)聚力和向外張力及其良性互動(dòng)循環(huán)，從而推動(dòng)復(fù)合型創(chuàng)新體的不斷深入發(fā)展。

(1)通過(guò)部門(mén)協(xié)同整合，形成向內(nèi)聚力。復(fù)合型創(chuàng)新體的直接功能是對(duì)知識(shí)進(jìn)行整合運(yùn)用，而整合直接體現(xiàn)為組織內(nèi)部不同職能單元和部門(mén)資源協(xié)調(diào)運(yùn)作的程度[31-32]。進(jìn)行職能整合時(shí)，復(fù)合型創(chuàng)新體根據(jù)知識(shí)水平和知識(shí)特性的差異，開(kāi)展組織內(nèi)部的整合機(jī)制設(shè)計(jì)，明確相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和工作流程。

首先，復(fù)合型創(chuàng)新體在公益性和商業(yè)化之間保持必要的張力。一方面，復(fù)合型創(chuàng)新體的發(fā)展方向以終為始——基于現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求，設(shè)立實(shí)體部門(mén)積極開(kāi)展投資，以推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化與商業(yè)化。這些實(shí)體機(jī)構(gòu) (復(fù)合型創(chuàng)新體內(nèi)部的投資部門(mén)或下屬獨(dú)資投資公司)的負(fù)責(zé)人由科研人員或科研管理干部轉(zhuǎn)崗擔(dān)任，同時(shí)邀請(qǐng)外部投資者加入，以在投資活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)技術(shù)、管理和行業(yè)等多領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的整合與協(xié)同。 “我們很早就成立投資機(jī)構(gòu)了，不僅投清華過(guò)來(lái)的項(xiàng)目，也投從外邊引進(jìn)的。我們主要還是看項(xiàng)目本身，不分親兒子干兒子。 (長(zhǎng)三角院負(fù)責(zé)人C)”另一方面，復(fù)合型創(chuàng)新體在戰(zhàn)略方向上通常保有較強(qiáng)的公共性。以清華大學(xué)校地合作研究院為例：①這些研究院均實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，理事會(huì)由地方政府與清華大學(xué)共同派人組成，二者協(xié)同監(jiān)督與治理；②研究院的高層領(lǐng)導(dǎo)及部分事業(yè)編制人員為清華大學(xué)所派出，確保研究院的發(fā)展方向符合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃；③清華大學(xué)交流到研究院的科學(xué)家往往更擅長(zhǎng)申請(qǐng)縱向課題，并傾向于做基礎(chǔ)研究。以上三點(diǎn)將保證研究院本身的社會(huì)公益性，使其管理活動(dòng)、組織運(yùn)作與完全的商業(yè)化利益之間保持必要的張力，并避免研究院的發(fā)展與預(yù)期出現(xiàn)太大偏離。 “一般在組織安排上都實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。理事會(huì)由地方政府與清華大學(xué)共同派人組成，負(fù)責(zé)決定研究院發(fā)展中的重大事項(xiàng)，如發(fā)展方向等。研究院的主要研究領(lǐng)域、合作區(qū)域及職責(zé)范圍須經(jīng)學(xué)校核定并在設(shè)立文件中明確規(guī)定，開(kāi)展學(xué)校核定職責(zé)范圍之外的合作須經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)。研究院設(shè)院長(zhǎng)一人，副院長(zhǎng)若干人。院長(zhǎng)人選須經(jīng)學(xué)校干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組醞釀，學(xué)校黨委常委會(huì)、校務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后向理事會(huì)推薦。副院長(zhǎng)人選經(jīng)學(xué)校干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組醞釀通過(guò)后向理事會(huì)推薦。 ( 《清華大學(xué)地方研究院管理規(guī)定》)”

其次，在內(nèi)部管理上，職能明確、協(xié)同統(tǒng)一。復(fù)合型創(chuàng)新體的研發(fā)人員采取聘任制， “合同三五年一簽”；同時(shí)將團(tuán)隊(duì)建設(shè)貫穿于技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的整個(gè)過(guò)程， “隊(duì)伍里有經(jīng)營(yíng)管理人員，有生產(chǎn)技術(shù)人員”。與此同時(shí)，人事管理職權(quán)下放至下屬的二級(jí)機(jī)構(gòu)， “學(xué)科帶頭人一般也是相應(yīng)的管理人員，院里就是個(gè)載體、平臺(tái)。 (長(zhǎng)三角院負(fù)責(zé)人C)”。衍生于傳統(tǒng)事業(yè)體制的復(fù)合型創(chuàng)新體通過(guò)全新的組織設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)不同資源與功能的協(xié)調(diào)整合。在這全新的組織安排中，復(fù)合型創(chuàng)新體堅(jiān)持以技術(shù)驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，面向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)根據(jù)發(fā)展需要實(shí)行組織機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間相互獨(dú)立卻又統(tǒng)一共存：各研究所在具體科研過(guò)程和科研經(jīng)費(fèi)使用中有很高的自主權(quán)；在總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算和人事關(guān)系上，復(fù)合型創(chuàng)新體通過(guò)獨(dú)特的院所協(xié)商機(jī)制進(jìn)行總體協(xié)調(diào)與控制。由此，復(fù)合型創(chuàng)新體成為介于完全的商業(yè)化企業(yè)和 “循規(guī)蹈矩”的事業(yè)單位之間的邊界組織。

(2) “擰成一股繩”，形成向外張力。通過(guò)與外部組織如企業(yè)、高校、政府部門(mén)、投融資機(jī)構(gòu)、中介等積極互動(dòng)，復(fù)合型創(chuàng)新體積極獲取各類(lèi)外部創(chuàng)新資源。在科學(xué)研究層面，復(fù)合型創(chuàng)新體普遍存在與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所的交流、聯(lián)系，即存在知識(shí)、資金甚至是儀器設(shè)備的流動(dòng)。在技術(shù)開(kāi)發(fā)層面，復(fù)合型創(chuàng)新體通常與企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)、中介等積極互動(dòng)，以獲取市場(chǎng)信息、資金、設(shè)備等資源。在產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)上，復(fù)合型創(chuàng)新體鼓勵(lì)科研人員與地方產(chǎn)業(yè)開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化與投資等合作。復(fù)合型創(chuàng)新體通過(guò)多種形式從地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中、從技術(shù)轉(zhuǎn)化成果中獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)，如短期的項(xiàng)目委托、共同投資建立聯(lián)合研究中心或?qū)嶒?yàn)室，開(kāi)展中長(zhǎng)期的研發(fā)合作、通過(guò)技術(shù)買(mǎi)斷及技術(shù)入股實(shí)現(xiàn)的技術(shù)成果輸出等。與此同時(shí)，復(fù)合型創(chuàng)新體還以多種方式服務(wù)本地企業(yè)，同時(shí)積極爭(zhēng)取各級(jí)政府部門(mén)相應(yīng)的政策支持，這與封凱棟等[12]的研究發(fā)現(xiàn)一致。 “按照政府的考核標(biāo)準(zhǔn)，我們很鼓勵(lì)研究人員與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家合作，開(kāi)發(fā)技術(shù)，或者將學(xué)校的技術(shù)轉(zhuǎn)化到當(dāng)?shù)亍Ｎ覀儺吘共皇枪⒌目蒲袡C(jī)構(gòu)，不能只申請(qǐng)國(guó)家的縱向項(xiàng)目，那不又變回學(xué)校了？過(guò)了初創(chuàng)期之后，我們的收入主要就是來(lái)自地方市場(chǎng)。我們必須面向市場(chǎng)，靠市場(chǎng)存活。 (長(zhǎng)三角院負(fù)責(zé)人C)”

復(fù)合型創(chuàng)新體將外部創(chuàng)新資源內(nèi)部化，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)功能延伸、形成向外的張力。通過(guò)向外張力，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)創(chuàng)新要素的深度協(xié)同，即一方面實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，另一方面通過(guò)成果轉(zhuǎn)化獲取的收益來(lái)反哺復(fù)合型創(chuàng)新體，這種反哺提升了其自身的創(chuàng)新能力與競(jìng)爭(zhēng)力。由此往復(fù)，推動(dòng)復(fù)合型創(chuàng)新體不斷發(fā)展。

3.3 文化整合：實(shí)現(xiàn)多元組織文化融合

戰(zhàn)略管理的研究認(rèn)為，文化資源的范圍和性質(zhì)同樣對(duì)于組織功能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[33-34]。復(fù)合型創(chuàng)新體需要在組織文化中樹(shù)立商業(yè)文化與學(xué)術(shù)文化等同重要的觀念，這既需要防止商業(yè)文化對(duì)學(xué)術(shù)文化的過(guò)度沖擊，也要避免學(xué)術(shù)文化單獨(dú)主導(dǎo)載體的文化演變方向。加強(qiáng)學(xué)術(shù)文化與商業(yè)文化的交流，無(wú)疑是正確的努力方向之一；在實(shí)踐層面，則需要載體構(gòu)建具有自身獨(dú)特理念和價(jià)值的文化體系?？蒲腥藛T作為復(fù)合型創(chuàng)新體的構(gòu)成主體，塑造、傳播、傳承著其內(nèi)部文化。因此，復(fù)合型創(chuàng)新體特別強(qiáng)調(diào)從個(gè)體、組織等多個(gè)層面同時(shí)促進(jìn)多元組織文化融合。

(1)個(gè)人層面：追求科學(xué)精神與物質(zhì)回報(bào)雙重價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，科學(xué)家最深刻的價(jià)值在于擴(kuò)展知識(shí)，為人類(lèi)的共同利益服務(wù)，對(duì)這一點(diǎn)的追求是科學(xué)家的最高奮斗目標(biāo)，其集中體現(xiàn)便是默頓倡導(dǎo)的 “學(xué)院科學(xué)”。在當(dāng)前 “后學(xué)院科學(xué)”的時(shí)代下，學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界之間的聯(lián)結(jié)更加密切，其本質(zhì)則是科學(xué)與技術(shù)之間、科學(xué)技術(shù)與社會(huì)之間日趨復(fù)雜的相互聯(lián)系的一種體現(xiàn)[35]。

復(fù)合型創(chuàng)新體誕生于知識(shí)經(jīng)濟(jì)特征日益明顯的后學(xué)院科學(xué)時(shí)代，其組織設(shè)計(jì)以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為最終目標(biāo)；或者說(shuō)，在復(fù)合型創(chuàng)新體中，技術(shù)的商業(yè)化已然被置于和科技創(chuàng)新同等重要的地位。齊曼將后學(xué)院科學(xué)時(shí)代的行為特征概括為PLACE，其中 “P (proprietary)”對(duì)應(yīng)的是 “所有者所有”，即科研成果的 “公有性”只限于資助方[35]。服務(wù)于復(fù)合型創(chuàng)新體的科研人員作為創(chuàng)新價(jià)值鏈上的重要參與者，其生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)是價(jià)值的原始載體，理應(yīng)參與對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化帶來(lái)的物質(zhì)回報(bào)的分配。通過(guò)組織制定的政策保障，復(fù)合型創(chuàng)新體的科研人員實(shí)現(xiàn)了追求科學(xué)精神與物質(zhì)回報(bào)的雙重價(jià)值?？梢哉f(shuō)， “擴(kuò)展知識(shí)”與 “知識(shí)資本化”之間相容關(guān)系的建立正在成為科學(xué)家行為方式變化的一種新趨向[34]。

(2)組織層面：實(shí)現(xiàn)科學(xué)文化、工程文化與商業(yè)文化的 “和平共處”。從組織層面分析，復(fù)合型創(chuàng)新體的文化融合有以下兩種進(jìn)路：

一種研究進(jìn)路是從載體內(nèi)部的行動(dòng)者和組織所承擔(dān)的功能著手，即自然科學(xué)家從事科學(xué)研究所體現(xiàn)的科學(xué)文化、工程師進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)所突出的工程文化，以及投資人員開(kāi)展商業(yè)投資所需要的商業(yè)文化的融合路徑。斯諾在題為 《兩種文化與科學(xué)革命》的文章中提出，自然科學(xué)家與人文學(xué)者在文化理念和價(jià)值判斷方面經(jīng)常處于互不理解的境況，原因在于他們的教育背景、學(xué)科訓(xùn)練、研究對(duì)象以及所使用的方法和工具存在差異。科學(xué)研究 (此處主要指自然科學(xué)研究)、技術(shù)開(kāi)發(fā)作為自然科學(xué)家和工程師的職業(yè)行為，其所體現(xiàn)出的科學(xué)文化、工程文化是科研人員個(gè)體在行為、意識(shí)上的集體投射，這種文化與商業(yè)投資所崇尚的文化存在高度異質(zhì)化的現(xiàn)象。從功能論的角度來(lái)講，前者的目的涵蓋從科學(xué)發(fā)現(xiàn)、機(jī)理驗(yàn)證到技術(shù)形成、原型試驗(yàn)，并最終轉(zhuǎn)化形成生產(chǎn)性技術(shù)，而后者則主要追求投資回報(bào)。組織行為需要與組織文化相互匹配。復(fù)合型創(chuàng)新體在創(chuàng)新價(jià)值鏈上處于應(yīng)用研究與商品制造之間的位置，中間囊括試驗(yàn)開(kāi)發(fā)和中試驗(yàn)證等環(huán)節(jié)，其核心功能并不包括研究型大學(xué)、公立科研機(jī)構(gòu)從事的基礎(chǔ)研究以及企業(yè)看重的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和用戶服務(wù)，其組織文化的表現(xiàn)形式也介于研究型大學(xué)、公立科研機(jī)構(gòu)所尊崇的科學(xué)文化、工程文化與企業(yè)體現(xiàn)的商業(yè)文化之間；或者說(shuō)，復(fù)合型創(chuàng)新體的組織文化更多的是一種科學(xué)文化、工程文化與商業(yè)文化有機(jī)融合之后的 “雜合體”。

另一種研究進(jìn)路是從復(fù)合型創(chuàng)新體的投入主體——母體高校開(kāi)始的。從世界范圍來(lái)看，大學(xué)的功能和使命經(jīng)歷了由 “注重教學(xué)和人才培養(yǎng)” (典型代表如英國(guó)劍橋和牛津大學(xué))到 “強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究” (如德國(guó)柏林大學(xué))，再到 “兼顧服務(wù)社會(huì)發(fā)展” (如斯坦福大學(xué))的發(fā)展歷程?，F(xiàn)在，高校在教學(xué)與科研外兼顧服務(wù)社會(huì)發(fā)展已成為共識(shí)[36]。

大學(xué)功能和使命的演進(jìn)經(jīng)歷了功能擴(kuò)展和文化融合的過(guò)程，復(fù)合型創(chuàng)新體作為母體高校的衍生體之一，自然就繼承了其文化融合的 “基因”。以長(zhǎng)三角院 “創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、厚德、奉獻(xiàn)”的院訓(xùn)為例，其 “創(chuàng)新”二字的原意按照熊彼特的相關(guān)論述，是要素的新組合，是在企業(yè)中發(fā)生的，歸結(jié)為企業(yè)家功能；而在當(dāng)今中國(guó)的語(yǔ)境下，已泛化為從基礎(chǔ)科學(xué)研究到商業(yè)化的全過(guò)程[37]。 “務(wù)實(shí)”與商業(yè)文化追求利潤(rùn)回報(bào)的理念吻合。 “厚德、奉獻(xiàn)”主要指思想態(tài)度方面的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)。由此觀之，作為長(zhǎng)三角院文化載體的院訓(xùn)就部分體現(xiàn)了科學(xué)文化、工程文化與商業(yè)文化融合的發(fā)展理念。

總之，復(fù)合型創(chuàng)新體通過(guò)在個(gè)人、組織等多個(gè)層面推動(dòng)商業(yè)文化、學(xué)術(shù)文化以及地方性社會(huì)文化的多向交流，為載體內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)生提供良好的生態(tài)環(huán)境。

4 結(jié)論與啟示

校地合作研究院作為一種嶄新的創(chuàng)新中介，近年來(lái)受到學(xué)術(shù)界和政策界的廣泛關(guān)注。已有研究雖然強(qiáng)調(diào)了校地合作研究院在體制創(chuàng)新等方面的活力，卻未能很好地闡釋其體制創(chuàng)新的過(guò)程和機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)中，雖然存在清華大學(xué)等少數(shù)的成功實(shí)踐，但大多數(shù)校地合作研究院依然處于艱難的摸索之中。本研究基于清華大學(xué)校地合作在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的新發(fā)展，提出復(fù)合型創(chuàng)新體概念，并將其界定為由多種性質(zhì)不同的實(shí)體聯(lián)結(jié)在一起的服務(wù)于創(chuàng)新或有助于創(chuàng)新發(fā)生的組織。這種組織作為傳統(tǒng)校地合作研究院的革新、延伸與拓展，其出現(xiàn)具有一定的必然性。此外，基于組織整合的分析視角，從資源、制度和文化三個(gè)層面剖析復(fù)合型創(chuàng)新體整合多重功能的機(jī)制，三重整合機(jī)制也反映出復(fù)合型創(chuàng)新體從外部資源獲得、內(nèi)部制度優(yōu)化和微觀文化創(chuàng)設(shè)方面的綜合能力，進(jìn)而為理解和發(fā)展校地合作組織提供了新的借鑒。具體而言，復(fù)合型創(chuàng)新體保障了創(chuàng)新體在研發(fā)和投入上的自主權(quán)、實(shí)現(xiàn)了資源投入和人員活動(dòng)的有機(jī)協(xié)調(diào)與整合；在制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外協(xié)同，通過(guò)組織安排使其不斷形成并增強(qiáng)向內(nèi)聚力和向外張力及其良性互動(dòng)循環(huán)；通過(guò)文化整合實(shí)現(xiàn)多元組織文化融合，在個(gè)人層面追求科學(xué)精神與物質(zhì)回報(bào)雙重價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，在組織層面實(shí)現(xiàn)了科學(xué)文化、工程文化與商業(yè)文化的 “和平共處”。復(fù)合型創(chuàng)新體的運(yùn)作成效既有利于清華大學(xué) “雙一流”建設(shè)又有利于所在區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展，是一種適應(yīng)于中國(guó)本土實(shí)踐的組織機(jī)制創(chuàng)新。它不僅能夠深入認(rèn)識(shí)近年來(lái)清華大學(xué)校地合作的新范式，而且為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供了有益的啟示。

雖然已有研究和文件中存在研發(fā)聯(lián)合體、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)型研究機(jī)構(gòu)[11,38]等概念，但這些概念及其研究的主要困境在于其相對(duì)模糊，且主要強(qiáng)調(diào)了與傳統(tǒng)研究機(jī)構(gòu)的不同，以及多主體和兼容市場(chǎng)導(dǎo)向的特征。復(fù)合型創(chuàng)新體不僅更加準(zhǔn)確地把握了多主體復(fù)合的特征，強(qiáng)調(diào)了校地合作過(guò)程中組織在結(jié)構(gòu)和功能上發(fā)生的顛覆性變化，更重要的還在于揭示了 “復(fù)合”何以可能的路徑，特別是在資源、制度和文化三個(gè)層面的整合機(jī)制。復(fù)合型創(chuàng)新體這一概念更加有助于把握建立和管理好校地合作研究院的關(guān)鍵，即需要通過(guò)多重整合，方能實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和功能上的躍遷，這對(duì)于目前全國(guó)大范圍復(fù)制校地合作研究院的實(shí)踐無(wú)疑具有借鑒意義。換言之，僅僅簡(jiǎn)單復(fù)制50%的股權(quán)分配、理事會(huì)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等既定的制度設(shè)計(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)和功能的復(fù)合，甚至是迭代，需要研究院的管理者能夠充分調(diào)動(dòng)和整合高校、政府和市場(chǎng)等不同環(huán)境中的資源，并通過(guò)更加多元的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)外的協(xié)同，同時(shí)實(shí)現(xiàn)組織文化的多元化和包容化。

在校地合作過(guò)程中地方政府同樣扮演著至關(guān)重要的角色，而當(dāng)前地方政府在實(shí)踐中往往過(guò)于依賴(lài)對(duì)其他地區(qū)政策模式的移植，或者是既有政策工具的重復(fù)利用，進(jìn)而也將校地合作的重點(diǎn)放在前期與高校之間的談判和協(xié)商，以及后續(xù)的財(cái)政扶持和投入[3]。通過(guò)復(fù)合型創(chuàng)新體這一概念可以看出，要激活校地合作過(guò)程中的制度潛能，其關(guān)鍵在于如何鼓勵(lì)研究院在市場(chǎng)中吸納和融合更多的資源和制度要素，特別是整合過(guò)程往往需要一個(gè)適應(yīng)和試錯(cuò)的周期。如何為研究院的復(fù)合提供更多空間和可能，則需要地方政府更好地為校地合作中的制度探索留出可能的空間，這也是發(fā)揮復(fù)合型創(chuàng)新體混成優(yōu)勢(shì)的另一關(guān)鍵所在。