李 鐵 陳明輝

中國(guó)太平洋學(xué)會(huì) 吉林省開發(fā)區(qū)聯(lián)絡(luò)中心 吉林130000

“向北開放” 是我國(guó)構(gòu)建全方位、 多層次、 寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放新格局和“一帶一路” 的重要組成部分。2020 年7 月23 日， 習(xí)近平總書記在吉林省視察時(shí)指出， 要積極參與共建“一帶一路”， 打造好我國(guó)向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐， 推進(jìn)與京津冀協(xié)同發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接合作。 按照2017 年3 月國(guó)家和發(fā)展改革委員會(huì)、 外交部、 商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》， 東北地區(qū)主要是“發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄羅斯和蒙古的區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 完善黑龍江對(duì)俄羅斯鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)， 以及黑龍江、 吉林、遼寧與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作， 推進(jìn)構(gòu)建北京－莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊， 建設(shè)向北開放的重要窗口”。 由此可見(jiàn)， “向北開放” 是東北地區(qū)融入“一帶一路” 的主要方向， 同時(shí)， 東北地區(qū)既要“對(duì)外開放” 也要 “南北互動(dòng)”， 在通過(guò) “一帶一路”“向北開放” 推動(dòng)?xùn)|北亞合作連接“冰上絲綢之路”的同時(shí)， 還要與國(guó)內(nèi)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接， 進(jìn)而形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的開放局面[1]。

2017 年， 習(xí)近平主席訪問(wèn)俄羅斯時(shí)提出的中俄共同建設(shè)“冰上絲綢之路”， 作為“一帶一路” 的重要內(nèi)容， 雖然得到俄羅斯高層的積極響應(yīng)， 但仍面臨著以下5 個(gè)方面的困難和挑戰(zhàn)。 一是直面北極國(guó)家的地緣政治挑戰(zhàn)。 北極地處亞洲、 歐洲、 北美洲最北端的弧頂位置， 無(wú)論從地緣政治還是從地緣經(jīng)濟(jì)視角看都具有極為重要的戰(zhàn)略價(jià)值。 雖然北極的東北航道幾乎不存在陸地領(lǐng)土爭(zhēng)議（俄羅斯與挪威已經(jīng)完成劃界），但北極國(guó)家在北極海域問(wèn)題上特別是大陸架延伸方面仍存在激烈爭(zhēng)議[2]。 二是俄羅斯與中國(guó)共建“冰上絲綢之路” 還有需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題。 俄羅斯與中國(guó)共建“冰上絲綢之路” 在國(guó)家層面已達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)， 但在參與“冰上絲綢之路” 的俄北冰洋沿岸地區(qū)和具體操作部門， 包括相關(guān)專家學(xué)者， 對(duì)此還有不同理解， 俄方也一直不認(rèn)同“冰上絲綢之路” 的表述[3]。 三是港口物流支撐能力不足。 隨著北極冰川融化以及北極試航的日益頻繁， 北極航道實(shí)現(xiàn)常態(tài)化通航的可能性正不斷增加。 然而， 從現(xiàn)實(shí)角度看， 由于俄羅斯北冰洋沿岸地區(qū)的港口支撐能力較弱， 貨運(yùn)需求不足， 北極航道最突出的還是戰(zhàn)略價(jià)值， 短期內(nèi)無(wú)法形成可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 四是北極生態(tài)環(huán)境脆弱。 北極地區(qū)是一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)， 自我修復(fù)調(diào)節(jié)能力較弱， 一旦受污染和破壞， 將給該地區(qū)的動(dòng)植物和水源等造成不可挽回的損害， 還會(huì)給全球生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)嚴(yán)重威脅。 五是北極氣候影響下全年通航尚需數(shù)十年。 北極航線開通是“冰上絲綢之路” 和北極合作的前提和基礎(chǔ)， 而北極航線的開通是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程， 特別是有賴于全球氣候變暖使北冰洋的冰加速融化， 才能真正成為“黃金水道”。 而目前的北冰洋， 表面絕大部分終年被海冰覆蓋， 中央北冰洋的海冰已持續(xù)存在300 萬(wàn)年， 屬永久性海冰， 夏天也會(huì)有一大半被冰雪覆蓋[4]。

針對(duì)東北亞地區(qū)地緣政治的新變化， 以及我國(guó)參與建設(shè)“冰上絲綢之路” 存在的問(wèn)題， 我們應(yīng)當(dāng)著力尋求5 個(gè)方面的路徑突破。

1 區(qū)域突破： 集聚優(yōu)勢(shì)， 以中國(guó)近北極區(qū)域整體推進(jìn)“冰上絲綢之路”

我國(guó)向北開放推進(jìn)面向北極的合作， 既是一個(gè)遠(yuǎn)期宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)， 又兼具較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。 以北極合作為目標(biāo)， 一方面可以發(fā)揮我國(guó)作為北極觀察員國(guó)的作用和與之相適應(yīng)的大國(guó)身份較好地參與國(guó)際治理， 特別是對(duì)建立東北亞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式和倡導(dǎo)建立北極命運(yùn)共同體意義重大； 另一方面， 借北極合作， 可以更好地開展中俄東北地區(qū)與遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略性合作， 共同提升東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

1.1 中國(guó)須確定為近北極國(guó)家

2018 年1 月， 國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)的北極政策》 白皮書， 全面闡述了我國(guó)參與北極事務(wù)的政策主張。 白皮書這樣定義中國(guó)與北極的關(guān)系： “中國(guó)是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方”， 中國(guó)在地緣上是“近北極國(guó)家”， 中國(guó)是陸上最接近北極圈的國(guó)家之一。

對(duì)于中國(guó)是近北極國(guó)家的身份， 一些國(guó)家盡管有不同看法， 只承認(rèn)“北極國(guó)家” 和“北極域外國(guó)家”的劃分， 但我國(guó)作為《斯匹次卑爾根群島條約》 的締約國(guó)， 有權(quán)自由進(jìn)出北極特定區(qū)域， 并依法在該特定區(qū)域內(nèi)平等享有開展科研以及從事生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的權(quán)利， 包括狩獵、 捕魚、 采礦等， 從距離和利益攸關(guān)上， 不能籠統(tǒng)把我國(guó)視作“北極域外國(guó)家”。

我國(guó)要參與北極事務(wù)， 除了確定我國(guó)是近北極國(guó)家， 還應(yīng)有近北極區(qū)域， 只有確定我國(guó)近北極區(qū)域才能真正落實(shí)“近北極國(guó)家” 的戰(zhàn)略意圖， 才能有內(nèi)在利益需求， 真正調(diào)動(dòng)這個(gè)區(qū)域參與“冰上絲綢之路”和北極合作的積極性。 為此， 應(yīng)對(duì)中國(guó)近北極區(qū)域進(jìn)行界定。 中國(guó)近北極區(qū)域就是指近北極圈區(qū)域， 按照北極圈的劃分， 北極圈是指北寒帶與北溫帶的界線，其緯度為北緯66.5 度。 我國(guó)是“近北極國(guó)家”， 是指地理上靠近北極圈的北溫帶區(qū)域， 而北溫帶是指緯度位置北緯66.5 度到北緯23.5 度之間的區(qū)域。 為更加趨于科學(xué)合理并考慮現(xiàn)實(shí)需求， 中國(guó)近北極區(qū)域應(yīng)當(dāng)滿足以下條件： （1） 地理上靠近北極； （2） 海域上

與北冰洋相連； （3） 地緣上有內(nèi)在關(guān)聯(lián)， 且有歷史合作基礎(chǔ)和通道； （4） 利益上有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)需求和合作愿望。 基于以上4 點(diǎn)， 中國(guó)近北極區(qū)域主要指： 以黑龍江和吉林兩省為主的毗鄰俄羅斯日本海地區(qū)、 以遼寧、 天津?yàn)橹鞯沫h(huán)渤海地區(qū)、 以山東、 江蘇為主的黃海地區(qū)。中國(guó)近北極區(qū)域參與“北極合作” 有一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。 一是以黑龍江和吉林為主的臨日本海區(qū)域， 對(duì)俄合作優(yōu)勢(shì)突出， 有較好的對(duì)俄合作基礎(chǔ)。 與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的互聯(lián)互通日益緊密， 有進(jìn)入北極的陸路通道， 也有通過(guò)琿春、 綏芬河連接符拉迪沃斯托克自由港（我國(guó)稱“海參崴”） 的陸海通道[5]。 二是以遼寧、河北、 天津、 山東環(huán)繞的渤海區(qū)域， 是中國(guó)北部沿海的黃金海岸， 在這片以京津冀為核心、 以遼東半島和山東半島為兩翼的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域中， 主要包括了北京、 天津、 河北、 山東、 遼寧。 遼寧省毗鄰朝鮮半島， 港口眾多， 海工設(shè)備制造優(yōu)勢(shì)突出。 三是以山東、 江蘇為主的黃海區(qū)域， 是我國(guó)與日韓合作的重點(diǎn)區(qū)域。 2018 年5 月， 山東省委、 省政府印發(fā)了《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案》， 提出了以“十大行動(dòng)” 為重點(diǎn)， 打造“龍頭引領(lǐng)、 灣區(qū)帶動(dòng)、 海島協(xié)同、 半島崛起、 全球拓展” 的山東海洋強(qiáng)省建設(shè)總體格局。 江蘇省是海洋大省， 2018 年海洋生產(chǎn)總值達(dá)7 618.8 億元， 海洋經(jīng)濟(jì)的 “藍(lán)色引擎” 作用更加明顯， 江蘇連云港也成為我國(guó)通過(guò) “冰上絲綢之路” 前往歐洲的重要端口。

1.2 “冰上絲綢之路” 為中國(guó)近北極區(qū)域擴(kuò)大開放提供了新機(jī)遇

首先， 有利于近北極區(qū)域更好發(fā)揮國(guó)際合作機(jī)制作用。 特別是對(duì)圖們江國(guó)際合作機(jī)制（“大圖們倡議”） 而言， 中俄共建“冰上絲綢之路” 可為“大圖們倡議” 注入新內(nèi)容。 而對(duì)于青島建設(shè) “中國(guó)—上海合作組織示范區(qū)”， 也提供了新的國(guó)際合作路徑。 其次， 有利于近北極區(qū)域進(jìn)一步強(qiáng)化歐亞陸海橋建設(shè)。由于圖們江開發(fā)的最早構(gòu)想是陸路通向歐洲鹿特丹，而“冰上絲綢之路” 可為圖們江區(qū)域海路通向鹿特丹提供了新捷徑。 其三， 為中國(guó)近北極區(qū)域開辟了新的海上物流航線。 中國(guó)北方海域港口的海上物流航線都是通過(guò)傳統(tǒng)的太平洋航線、 大西洋航線和印度洋航線， 而“冰上絲綢之路” 為中國(guó)北方海港開辟了通向歐洲和北美的新航線， 且節(jié)約時(shí)間和運(yùn)輸成本。 其四， 有利于加強(qiáng)近北極區(qū)域與北極國(guó)家、 東北亞國(guó)家的合作。 在北極八國(guó)中， 大多是發(fā)達(dá)國(guó)家， 這有利于中國(guó)近北極區(qū)域的開放發(fā)展。 而在環(huán)日本海國(guó)家中，中國(guó)近北極區(qū)域與其地理相近， 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)， 合作潛力巨大， 利用“冰上絲綢之路” 可進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)近北極區(qū)域與環(huán)日本海國(guó)家的合作。

1.3 中國(guó)近北極區(qū)域參與“冰上絲綢之路” 的路徑

近北極國(guó)家的提出， 對(duì)我國(guó)參與北極事務(wù)有著戰(zhàn)略意義， 而“冰上絲綢之路” 又為近北極區(qū)域合作提供了有效載體。 只有近北極區(qū)域積極行動(dòng)起來(lái)， 才能落實(shí)好“中國(guó)是近北極國(guó)家”， 真正成為北極事務(wù)的參與者。 由于近北極區(qū)域連著東北亞（環(huán)日本海） 合作， 事關(guān)東北振興和華北深度開放， 應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)中國(guó)近北極區(qū)域的整體合作， 推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作， 為中國(guó)參與北極合作作出積極貢獻(xiàn)。 在中國(guó)近北極區(qū)域， 可以發(fā)揮五個(gè)重點(diǎn)港口城市和臨海區(qū)域的優(yōu)勢(shì)作用融入“冰上絲綢之路”： 一是面向環(huán)日本海國(guó)家的吉林黑龍江兩省的圖們江區(qū)域； 二是面向東北亞開放的大連及遼東灣區(qū)域； 三是背靠京津冀的渤海灣區(qū)域； 四是以遼寧東南沿海、 北山東半島為主的北黃海區(qū)域； 五是以山東青島、 江蘇連云港為主的南黃海區(qū)域。 要加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌， 使中國(guó)近北極區(qū)域成為戰(zhàn)略疊加區(qū)。

2 海域突破： 加強(qiáng)與日本海國(guó)家海洋合作， 奠定北極合作基礎(chǔ)

2.1 日本海在我國(guó)海洋布局中的特殊性和戰(zhàn)略地位日益凸顯

中國(guó)對(duì)于日本海（我國(guó)曾稱“鯨海”， 朝鮮、 韓國(guó)稱“東?！保?有著復(fù)雜的歷史情結(jié)和特殊關(guān)系。 中國(guó)曾長(zhǎng)期作為日本海主要沿岸國(guó)從事海上貿(mào)易和海洋資源利用。 早在漢唐時(shí)期， 我國(guó)就設(shè)有安東都護(hù)府，管轄日本海沿海地區(qū)， 直至1860 年清政府與沙俄簽訂不平等條約——《中俄北京條約》， 才喪失沿海領(lǐng)土， 僅留有圖們江進(jìn)出日本海的權(quán)利， 此項(xiàng)權(quán)利賦予了雖然沒(méi)有日本海海岸線的中國(guó)， 卻有域外國(guó)家沒(méi)有的日本海權(quán)利。 因此， 從歷史脈絡(luò)、 地理方位、 當(dāng)下現(xiàn)實(shí)關(guān)系、 出海權(quán)的法理依據(jù)上看， 都可以用“特殊性” 來(lái)概括中國(guó)與日本海的關(guān)系。

日本海對(duì)于我國(guó)的戰(zhàn)略性在當(dāng)前日益凸顯。 一是可為我國(guó)在國(guó)際和區(qū)域博弈中增加新的戰(zhàn)略空間。 依托圖們江東出日本海， 可實(shí)現(xiàn)東進(jìn)西連、 合縱連橫和“一帶一路” 戰(zhàn)略對(duì)接， 建立新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。 并通過(guò)逐步強(qiáng)化我國(guó)在日本海的存在， 抑制來(lái)自海上的島鏈威懾和封鎖態(tài)勢(shì)。 二是隨著“冰上絲綢之路” 建設(shè)提上日程， 日本海的海上交通樞紐作用更加突出。 日本海是我國(guó)北方“海上絲綢之路” 必經(jīng)海域和重要組成部分， 是“冰上絲綢之路” 東北亞經(jīng)濟(jì)圈的合作區(qū)，也是我國(guó)進(jìn)出東北太平洋的唯一通道和進(jìn)出北太平洋、 北冰洋的關(guān)鍵海域。 我國(guó)加強(qiáng)在日本海的活動(dòng)，有助于“冰上絲綢之路” 建設(shè)， 參與北極事務(wù)， 日益發(fā)揮在世界海洋和政治格局中的重要作用[6]。 三是環(huán)日本海合作有利于推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興。 充分利用圖們江出?？跂|北亞地理幾何中心、 沿邊通海優(yōu)勢(shì)， 有助于海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和布局優(yōu)化， 也有利于解決東北振興中吉、 黑、 蒙三?。▍^(qū)） 的“東出日本海難題”， 帶動(dòng)整個(gè)東北地區(qū)貿(mào)易、 物流、 航運(yùn)的發(fā)展。

2.2 日本海是“冰上絲綢之路” 的東北亞端口區(qū)

“冰上絲綢之路” 一端是東北亞經(jīng)濟(jì)體， 另一端是北歐、 北美經(jīng)濟(jì)體[7]。 東北亞經(jīng)濟(jì)體主要以中、 日、韓三國(guó)為主， 而連接“冰上絲綢之路” 必經(jīng)日本海，因此， 環(huán)日本海一些港口和我國(guó)北方沿海地區(qū)將是“冰上絲綢之路” 東北亞重要端口區(qū)。 日本海五國(guó)中，中、 日、 韓三國(guó)的資金、 技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)較為突出，有較強(qiáng)的投資、 產(chǎn)品、 技術(shù)輸出能力， 同時(shí)又是世界重要的資源消費(fèi)區(qū)域， 有強(qiáng)大的資源需求。 而北極八國(guó)都是資源富集國(guó)家， 通過(guò) “冰上絲綢之路” 的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系， 可實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)性發(fā)展， 也有利于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 環(huán)日本海國(guó)家中要重點(diǎn)突出對(duì)俄合作

考慮到中俄共建“冰上絲綢之路” 的復(fù)雜性、 長(zhǎng)期性， 應(yīng)率先突出環(huán)日本海區(qū)域的中俄遠(yuǎn)東與東北的陸海聯(lián)運(yùn)合作， 為遠(yuǎn)期“冰上絲綢之路” 北極合作打好基礎(chǔ)。 當(dāng)前， 俄羅斯正加強(qiáng)“濱海國(guó)際運(yùn)輸走廊”建設(shè)， “濱海1 號(hào)” 自俄羅斯符拉迪沃斯托克（納霍德卡）， 經(jīng)烏蘇里斯克至哈爾濱（綏芬河）， 通道建設(shè)項(xiàng)目主要包括修建鐵路、 公路， 改造口岸、 港口， 新建界河橋（東寧） 等； “濱海2 號(hào)” 主要是俄羅斯與吉林省對(duì)接， 走向?yàn)榧郑ìq春） —克拉斯基諾/馬哈林諾—扎魯比諾港， 通過(guò)新建和改造跨境運(yùn)輸長(zhǎng)廊基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目， 提升過(guò)境運(yùn)輸通道競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)， 帶動(dòng)和加強(qiáng)與相鄰地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和國(guó)際合作。 要切實(shí)對(duì)接俄方關(guān)切的“濱海1 號(hào)” “濱海2 號(hào)” 陸海國(guó)際運(yùn)輸走廊， 主動(dòng)銜接我國(guó)構(gòu)想的圖們江出海項(xiàng)目， 盡快暢通我國(guó)進(jìn)入日本海通道， 循序漸進(jìn)開展中俄海洋產(chǎn)業(yè)和海洋園區(qū)合作， 支撐北極航線， 共同開發(fā)北極資源。 用“冰上絲綢之路” 連接“一帶一路” 與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟” 建設(shè)。 多路并進(jìn)， 在鐵路公路聯(lián)通的同時(shí)， 加大海路聯(lián)通， 共同暢通圖們江出海通道，實(shí)施“江海聯(lián)運(yùn)”。

2.4 加強(qiáng)中國(guó)近北極區(qū)域與日韓兩國(guó)參與“冰上絲綢之路” 的共同合作

日本對(duì)北極合作籌謀已久， 早在20 世紀(jì)90 年代， 日本學(xué)界就掀起北極研究熱潮。 2013 年， 日本政府在以海洋立國(guó)為基調(diào)的《海洋基本計(jì)劃》 中， 提出了關(guān)于北冰洋的基本政策方針， 要對(duì)此進(jìn)行綜合的、有計(jì)劃的探討。 同年， 日本取得北極理事會(huì)觀察員資格， 該國(guó)國(guó)土交通省設(shè)置了由船運(yùn)、 能源等相關(guān)企業(yè)等參與的《北極航線官民合作協(xié)議會(huì)》， 圍繞北冰洋相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、 技術(shù)課題進(jìn)行必要的情報(bào)收集研究。2015 年10 月， 內(nèi)閣設(shè)置的綜合海洋政策本部在《海洋基本計(jì)劃》 的基礎(chǔ)上， 制定了關(guān)于北極問(wèn)題的具體方針政策。 2020 年12 月的日本北海道大學(xué)北極研究中心網(wǎng)站公布， 日本準(zhǔn)備與北極國(guó)家合作建立11 個(gè)北極科考站， 以加強(qiáng)對(duì)北極合作的先期準(zhǔn)備研究。

一直以來(lái)， 韓國(guó)希望“一帶一路” 與“新北方政策” 對(duì)接， 發(fā)揮韓國(guó)的港口樞紐作用， 與俄遠(yuǎn)東連接利用遠(yuǎn)東和北極資源， 促進(jìn)韓國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。 通過(guò)“冰上絲綢之路” 可有效實(shí)現(xiàn)韓國(guó)的戰(zhàn)略意圖。

3 流域突破： 以圖們江、 鴨綠江流域強(qiáng)化對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作

我國(guó)向北開放是泛指東北地區(qū)面向東北亞國(guó)家的開放， 包括： 以滿洲里口岸為窗口向蒙古國(guó)的開放，以黑河、 撫遠(yuǎn)、 綏芬河、 琿春為窗口的對(duì)俄羅斯開放， 以琿春、 和龍、 長(zhǎng)白、 臨江、 集安、 丹東為窗口的對(duì)朝鮮開放。 其中， 滿洲里方向縱深過(guò)長(zhǎng)， 連接蒙古國(guó)和俄羅斯據(jù)點(diǎn)城市， 形成中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊， 尚需時(shí)日； 黑河、 撫遠(yuǎn)方向是遼闊的俄羅斯遠(yuǎn)東腹地， 人煙稀少， 在我國(guó)戰(zhàn)略方向選擇中， 存在明顯短板和不足； 唯有圖們江流域的牡丹江、 延邊州和鴨綠江流域的白山、 通化、 丹東， 既形成對(duì)俄朝兩國(guó)的陸域合作態(tài)勢(shì)， 又可對(duì)日韓形成陸海統(tǒng)籌的東北亞合作新局面。 因此， 我國(guó)向北開放， 要重點(diǎn)鎖定圖們江流域和鴨綠江流域， 在對(duì)朝合作上尋求突破。

3.1 朝鮮是重要的日本海國(guó)家

朝鮮半島環(huán)日本海港口眾多， 有羅津港、 清津港、 金策港、 咸興港、 元山港和韓國(guó)的束草港、 江陵港、 浦項(xiàng)港、 蔚山港、 釜山港， 它們是我國(guó)開展環(huán)日本海合作、 融入“冰上絲綢之路” 的重要港口。

朝鮮東西兩面臨海， 北部與吉林省、 遼寧省毗鄰。 我國(guó)進(jìn)入日本海， 強(qiáng)化與環(huán)日本海國(guó)家的合作，受俄朝兩國(guó)的“合圍之勢(shì)”， 但現(xiàn)實(shí)中圖們江難以出海外， 須經(jīng)過(guò)俄朝兩國(guó)陸域。 因此， 朝鮮是我國(guó)向北開放繞不開的兩個(gè)國(guó)家之一。

朝鮮目前更多強(qiáng)調(diào)建設(shè)強(qiáng)盛大國(guó)。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與路線上， 明確其宗旨是建立“自立的民族經(jīng)濟(jì)”，其基本路線是“優(yōu)先發(fā)展國(guó)防工業(yè)， 同時(shí)發(fā)展輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)”； 在經(jīng)濟(jì)管理模式上， 強(qiáng)調(diào)政治性和統(tǒng)一性，即黨的政治指導(dǎo)優(yōu)先、 確保國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)、 以政治道德激勵(lì)為主物質(zhì)激勵(lì)為輔； 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段上， 突出“戰(zhàn)略性改善經(jīng)濟(jì)管理” 和“重視科學(xué)、 突破尖端”；在具體行動(dòng)上， 朝鮮經(jīng)濟(jì)建設(shè)強(qiáng)調(diào)自主發(fā)展， 以建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為對(duì)外合作的主要形式， 國(guó)內(nèi)投資重點(diǎn)向礦產(chǎn)資源、 基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目?jī)A斜。 盡管朝鮮發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望較為強(qiáng)烈， 但并沒(méi)有基于朝鮮突出的海洋優(yōu)勢(shì)提出海洋發(fā)展戰(zhàn)略， 很大程度上， 海洋對(duì)于朝鮮只是海軍活動(dòng)的場(chǎng)所， 平民百姓是禁止出海捕撈的。 朝鮮受聯(lián)合國(guó)制裁后， 全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)已成為朝鮮勞動(dòng)黨中央確立的新戰(zhàn)略路線， 其中， 積極開發(fā)利用海洋資源， 是發(fā)展經(jīng)濟(jì)解決糧食短缺和民生問(wèn)題的重要方面， 但朝鮮遠(yuǎn)洋捕撈能力、 漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)、 海洋資源開采裝備等相對(duì)落后， 對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)形成了很大障礙。 據(jù)悉， 朝鮮目前只有少數(shù)幾家海上捕撈企業(yè)， 而海上資源開采、 海上物流、 濱海旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展幾乎是空白。

3.2 朝核問(wèn)題進(jìn)入“靜默期”

當(dāng)前朝鮮的核武技術(shù)和2008 年奧巴馬政府時(shí)完全不同。 截至2017 年， 朝鮮共進(jìn)行了6 次核試驗(yàn)，并完成洲際彈道導(dǎo)彈試射， 朝鮮核武技術(shù)已經(jīng)取得相當(dāng)大的進(jìn)步。 2019 年7 月11 日， 朝鮮通過(guò)對(duì)外宣傳媒體“我的國(guó)家” 網(wǎng)站刊載了新修改的憲法全文。 在新公布的憲法中， 朝鮮刪除了“先軍思想”， 但保留了“擁核國(guó)家”。

朝鮮擁核已成為事實(shí)， 圍繞朝核危機(jī)進(jìn)行國(guó)際博弈的美韓日等國(guó)， 已處于膠著狀態(tài)， 特別是美國(guó)， 拜登總統(tǒng)就職后， 面臨疫情嚴(yán)重、 經(jīng)濟(jì)衰退、 族群分裂等國(guó)內(nèi)棘手問(wèn)題， 以及修復(fù)與盟友關(guān)系、 氣候變化、伊核問(wèn)題等國(guó)際難題。 盡管拜登致信朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人有意開展對(duì)話， 但朝方認(rèn)為美方缺乏誠(chéng)意， 也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性和建設(shè)性的規(guī)劃， 因此， 朝鮮半島出現(xiàn)了一段時(shí)間的“靜默期”。

3.3 以“兩江” 流域經(jīng)濟(jì)帶加強(qiáng)對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作

朝核問(wèn)題難解， 朝鮮半島問(wèn)題長(zhǎng)期對(duì)峙， 我國(guó)的向北開放就沒(méi)有一個(gè)很好的周邊國(guó)際環(huán)境， 東北亞區(qū)域就會(huì)始終處于一個(gè)“冰火兩重天” 的尷尬局面。 因此， 只有解決朝核和朝鮮半島問(wèn)題， 我國(guó)的向北開放、 一帶一路東北亞方向建設(shè)和環(huán)日本海合作才能有一個(gè)良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

中朝兩國(guó)以鴨綠江、 圖們江為界， 沿江兩岸人民有很好的友好交往和合作歷史。 按照國(guó)家沿邊開放規(guī)劃， 建設(shè)鴨綠江沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶和圖們江沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶是題中之義， 因此， 以“兩江” 流域經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為依托， 加強(qiáng)中朝經(jīng)濟(jì)合作， 有利于我國(guó)向北開放。圖們江流域目前在中國(guó)境內(nèi)建立了很多開放型功能區(qū)： 琿春國(guó)際合作示范區(qū)、 琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、 和龍邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、 圖們經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等， 有10 個(gè)國(guó)家級(jí)口岸， 形成了鐵路、 公路、 航空、 水運(yùn)的口岸格局， 具有對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作的諸多有利條件。 鴨綠江流域有5 個(gè)主要邊境城市： 長(zhǎng)白、 臨江、 渾江、 集安、 丹東， 擁有2 個(gè)鐵路口岸， 4 個(gè)公路口岸， 邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展基礎(chǔ)較好， 具備大規(guī)模開展對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)條件。

4 機(jī)制突破： 推進(jìn)GTI 轉(zhuǎn)型建立東北亞經(jīng)濟(jì)合作組織

大圖們江倡議（GTI） 是迄今為止東北亞地區(qū)唯一的多邊合作機(jī)制。 我國(guó)向北開放加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作， 應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)利用好這一機(jī)制。

4.1 大圖們倡議（GTI） 組織架構(gòu)

大圖們倡議合作機(jī)制的組織架構(gòu)日益完善。 大圖們倡議的最高決策機(jī)構(gòu)是中韓俄蒙四國(guó)政府間協(xié)商委員會(huì)會(huì)議， 該會(huì)議由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署支持， 中國(guó)商務(wù)部、 韓國(guó)企劃財(cái)政部、 俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、 蒙古國(guó)財(cái)政部作為成員國(guó)主導(dǎo)部門， 每年召開大圖們倡議政府間協(xié)商委員會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。 大圖們倡議秘書處常年設(shè)在北京。 為推動(dòng)合作， 大圖們倡議機(jī)制下建立了6個(gè)專門委員會(huì)： 交通合作委員會(huì)、 貿(mào)易便利化委員會(huì)、 旅游委員會(huì)、 環(huán)境委員會(huì)、 能源委員會(huì)和農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)。 為推動(dòng)私有部門、 地方政府、 智庫(kù)和金融機(jī)構(gòu)更好地參與合作， 大圖們倡議還建立了地方合作委員會(huì)、 進(jìn)出口銀行聯(lián)盟、 智庫(kù)聯(lián)盟、 商務(wù)聯(lián)盟。

4.2 GTI 的轉(zhuǎn)型升級(jí)

由于大圖們倡議合作于2009 年將之前由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署主導(dǎo)改為成員國(guó)輪值主導(dǎo)， 使大圖們區(qū)域合作煥發(fā)了新的生機(jī)與活力， 但同時(shí)， 由于大圖們倡議秘書處沒(méi)有獨(dú)立的法人地位， 難以擁有相關(guān)的權(quán)利并履行相關(guān)的義務(wù)， 在一定程度上影響了合作的進(jìn)一步推進(jìn)。 2014 年， 中韓兩國(guó)在聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)： “將大圖們倡議發(fā)展成為引領(lǐng)東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)合作組織?！?也就是在這一年在吉林省延邊州召開的第十五次大圖們倡議部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上， 發(fā)表的 “延邊宣言”， 明確提出， 共同推動(dòng)大圖們倡議向獨(dú)立的國(guó)際合作組織轉(zhuǎn)型， 并成立了東北亞進(jìn)出口銀行聯(lián)盟、智庫(kù)聯(lián)盟。

“大圖們倡議” 向東北亞經(jīng)濟(jì)合作組織轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大意義， 主要體現(xiàn)在以下4 個(gè)方面。 一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求。 目前， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在亞太地區(qū)的發(fā)展非常迅猛。 東北亞地區(qū)在國(guó)際合作中唯一能夠推動(dòng)一體化的平臺(tái)就是圖們江合作機(jī)制， 只有將這一機(jī)制從聯(lián)合國(guó)軌道轉(zhuǎn)移到東北亞的軌道上來(lái)， 才能發(fā)揮重要作用。 二是“一帶一路” 倡議的需要。 圖們江合作重在推進(jìn)通道建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通， 這與“一帶一路” 戰(zhàn)略是完全契合的。 “一帶一路” 愿景文件中也提到大圖們合作是“一帶一路” 的一個(gè)載體。 三是轉(zhuǎn)型升級(jí)是建設(shè)“東北亞命運(yùn)共同體” 的需要。東北亞需要和平合作發(fā)展， 共同受到北極氣候變化的影響， 需要加強(qiáng)協(xié)商合作， 建設(shè)命運(yùn)共同體。 四是東北亞區(qū)域國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接的需要。 中國(guó)實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略， 俄羅斯需要遠(yuǎn)東開發(fā)， 韓國(guó)實(shí)施“新北方政策”， 均需要盡快建立東北亞經(jīng)濟(jì)合作組織。

4.3 努力推動(dòng)大圖們倡議在東北亞合作中發(fā)揮更大作用

世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域目前主要分為東亞、 北美和歐洲三大板塊， 其中， 東亞的地位越來(lái)越重要， 東亞地區(qū)人口眾多、 資源豐富、 經(jīng)濟(jì)充滿活力， RCEP、 CPTPP、商談中的中日韓自貿(mào)區(qū)和計(jì)劃中的東北亞經(jīng)濟(jì)合作組織均在這一區(qū)域。 日、 韓、 新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家和中俄兩個(gè)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)在這一區(qū)域發(fā)揮著重要作用。 圖們江區(qū)域作為中國(guó)三大國(guó)際次區(qū)域合作， 是東北亞地區(qū)的核心樞紐， 加快這一區(qū)域合作， 可以起到東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的引擎作用。

5 平臺(tái)突破： 以琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)為重點(diǎn)， 啟動(dòng)向北開放

5.1 國(guó)家批準(zhǔn)琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)

2020 年5 月初， 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和自然資源部聯(lián)合復(fù)函支持琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。 這標(biāo)志著吉林省向海發(fā)展邁出重要的歷史性步伐。

琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)是我國(guó)15 個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)中唯一面向日本海且“非沿?！?的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)， 對(duì)我國(guó)與周邊國(guó)家合作開發(fā)利用日本海資源、 開創(chuàng)“一帶一路” 東北亞方向連接“冰上絲綢之路”， 促進(jìn)環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)圈合作， 加快吉林開放步伐實(shí)現(xiàn)“海洋夢(mèng)”， 均有重要作用。

應(yīng)當(dāng)看到， 我國(guó)以琿春為前沿面向日本海發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)， 條件優(yōu)越， 基礎(chǔ)較好， 且機(jī)遇難得。 首先，在自然條件上， 毗鄰日本海， 陸路連通俄朝， 水路可通日韓， 有利于發(fā)展海洋交通物流； 周邊海域是寒暖流交會(huì)地帶， 是世界上獨(dú)一無(wú)二的漁業(yè)高產(chǎn)區(qū)， 海產(chǎn)品加工貿(mào)易前景廣闊。 其次， 發(fā)展基礎(chǔ)上， 區(qū)域內(nèi)已建立多個(gè)口岸通道和跨國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)航線； 琿春已形成百億產(chǎn)值的海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模， 且在濱海旅游、 海洋物流上進(jìn)行了探索實(shí)踐。 其三， 當(dāng)前機(jī)遇上， 中俄共建“冰上絲綢之路” 為我們向海發(fā)展指明了方向； 國(guó)家推動(dòng)寧波與琿春對(duì)口合作， 為我們提供了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力； 后疫情時(shí)代， 經(jīng)濟(jì)全球化受阻， 次區(qū)域合作、雙邊合作將成為重點(diǎn)， 圖們江國(guó)際次區(qū)域合作將逐步深入， 為加強(qiáng)環(huán)日本海海洋經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了有利條件。

但琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)離不開“國(guó)際海洋合作”。 吉林省海洋經(jīng)濟(jì)是近幾年依靠市場(chǎng)力量“無(wú)中生有” 發(fā)展起來(lái)的， 面臨的環(huán)境極為特殊， 海洋產(chǎn)業(yè)還十分脆弱。 一是日本海作為我國(guó)特殊的近海， 周邊地緣政治復(fù)雜， 稍有不慎， 恐對(duì)我們海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)窒息性打擊； 二是琿春地處日本海前沿， 域內(nèi)的圖們江雖有出海權(quán)但還未具經(jīng)濟(jì)功能， 不能依托其進(jìn)行“自主性” 發(fā)展海洋物流； 三是琿春周邊海洋資源雖然豐富， 但必須通過(guò)跨境合作才能獲取。

基于以上基礎(chǔ)條件、 發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)， 我國(guó)面向日本海發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)， 以琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)為平臺(tái)， 應(yīng)當(dāng)著重把握其特殊性， 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展， 致力于互利共贏的國(guó)際次區(qū)域合作， 才能依托琿春建設(shè)圖們江地區(qū)日本海合作橋頭堡取得突破。

5.2 以琿春示范區(qū)為平臺(tái)探索海洋產(chǎn)業(yè)新技術(shù)

在目前琿春的海產(chǎn)品加工、 海洋物流、 港口對(duì)接、 貿(mào)易合作的基礎(chǔ)上， 可在以下4 個(gè)方面進(jìn)行探索合作形成新的產(chǎn)業(yè)。 一是陸海通道基礎(chǔ)建設(shè)方面的合作。 黑龍江對(duì)俄通道基礎(chǔ)建設(shè)頗具優(yōu)勢(shì)， 吉林省可與黑龍江加強(qiáng)合作， 共同開展好對(duì)俄陸海交通道路基礎(chǔ)建設(shè)， 特別是對(duì)俄“濱海一號(hào)” “濱海二號(hào)” 建設(shè)，要協(xié)調(diào)一致， 合力形成物流交通產(chǎn)業(yè)。 二是海工設(shè)備的合作。 哈爾濱工程大學(xué)和大連理工大學(xué)， 在海工設(shè)備研究上處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位， 大連更是海工設(shè)備的重點(diǎn)地區(qū)。 俄羅斯的海工設(shè)備曾世界領(lǐng)先， 但隨著蘇聯(lián)解體和烏克蘭的分離， 現(xiàn)在海工設(shè)備急需加強(qiáng)。 俄羅斯規(guī)劃了符拉迪沃斯托克自由港， 強(qiáng)化海工設(shè)備是內(nèi)容之一。 琿春離俄羅斯海岸最近處只有4 千米， 可聯(lián)合黑龍江、 遼寧海工設(shè)備技術(shù)和產(chǎn)能， 共同在中俄邊境鄰海線上建設(shè)海工設(shè)備基地， 構(gòu)成中俄跨境合作區(qū)的主要內(nèi)容。 創(chuàng)建海工設(shè)備產(chǎn)業(yè)， 大力發(fā)展海工設(shè)備新技術(shù)， 包括： 海上滅火、 可燃冰開發(fā)、 海上風(fēng)力發(fā)電等。 同時(shí)， 大力發(fā)展江海聯(lián)通新技術(shù)， 包括： 建設(shè)航道疏浚船、 科學(xué)考察船、 旅游船、 環(huán)保工程船、 江海兩用貨船、 遠(yuǎn)洋捕撈船等。 三是海洋生物醫(yī)藥方面的合作。 吉林省在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展上優(yōu)勢(shì)明顯， 遼寧省海洋生物醫(yī)藥基礎(chǔ)較好， 可運(yùn)用日韓海洋生物醫(yī)藥資源， 共同開展海洋生物合作， 通過(guò)國(guó)際合作形成新興海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 四是海洋旅游的合作。 可開展濱海旅游， 吸引黑龍江和內(nèi)蒙古兩地的旅游資源， 運(yùn)用大連港郵輪旅游的優(yōu)勢(shì)， 逐步開展陸?？鐕?guó)濱海旅游， 開發(fā)東北亞國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)。 五是冷水漁業(yè)養(yǎng)殖。依托我國(guó)圖們江出海的漁業(yè)捕撈歷史性權(quán)利、 魚源國(guó)身份、 成熟的冷水漁業(yè)增養(yǎng)殖技術(shù)， 開展冷水漁業(yè)增養(yǎng)殖捕撈合作， 是當(dāng)前最直接、 最有效、 最有可操作性的措施和手段。 大連海洋大學(xué)對(duì)冷水區(qū)域日本海神蛤、 褐藻、 大麻哈魚、 中華絨鰲蟹等養(yǎng)殖已掌握多項(xiàng)發(fā)明專利， 遠(yuǎn)超俄朝兩國(guó)在此領(lǐng)域的養(yǎng)殖技術(shù)， 可以大規(guī)模在圖們江-日本海區(qū)域推廣應(yīng)用。 應(yīng)迅速啟動(dòng)相關(guān)論證工作， 組織開展中俄朝三國(guó)的水產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作對(duì)接。 同時(shí)， 通過(guò)繼續(xù)舉辦琿春海食節(jié)， 創(chuàng)新開展日本海海產(chǎn)品展示展銷洽談會(huì)等形式， 發(fā)展圖們江（日本海） 區(qū)域冷水漁業(yè)。