李剛

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本要素是土地，人類(lèi)可利用的土地是固定的。人口的快速增加，會(huì)引來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，但對(duì)于土地資源，由于它的稀缺性，隨著人口的增加，人類(lèi)對(duì)土地依賴(lài)程度也越強(qiáng)烈。無(wú)規(guī)矩不成方圓，土地利用要建立相應(yīng)的土地制度，用來(lái)規(guī)范人們對(duì)土地的使用行為，包括對(duì)土地的所有、分配、使用、收益及管理等行為約束。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是人口大國(guó)，1921年以來(lái)的百年間，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革走在改革發(fā)展的前列，歷經(jīng)數(shù)次土地制度改革，“三農(nóng)”事業(yè)取得了巨大成績(jī)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地制度改革的理論淵源

中國(guó)共產(chǎn)黨建立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地制度一直處于探索階段，百年的探索使得中國(guó)土地制度不斷完善，走出了中國(guó)特色社會(huì)主義土地分配制度。馬克思為世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)帶來(lái)了《共產(chǎn)黨宣言》，中國(guó)將馬克思主義作為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的指南。所以，馬克思主義經(jīng)典理論是我國(guó)土地制度思想的主要來(lái)源［1］。我國(guó)歷史上土地制度是時(shí)代的產(chǎn)物，歷朝歷代擁有不同的土地制度，這些土地制度為中國(guó)共產(chǎn)黨土地制度改革提供了歷史依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)［2］。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息全球化的迅速推進(jìn)，我國(guó)土地政策也不斷吸收了發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

（一）馬克思主義是中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地制度改革的重要依據(jù)

1884年馬克思主義代表作之一的《共產(chǎn)黨宣言》出版問(wèn)世，為世界階級(jí)革命發(fā)展提供了新的指南?！豆伯a(chǎn)黨宣言》主要圍繞著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)，利用唯物觀和唯物史觀，證明了資產(chǎn)階級(jí)對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)剝削的事實(shí)，闡明了資本主義必將被社會(huì)主義取代的規(guī)律。馬克思提出了相對(duì)系統(tǒng)的地租理論，他指出極差地租是在資源稟賦較好土地上所得的利潤(rùn)與土地所有者應(yīng)得的利潤(rùn)之間的差，這個(gè)差值是由于個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格與社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格所導(dǎo)致，使得超額的個(gè)別生產(chǎn)勞動(dòng)創(chuàng)造了剩余價(jià)值［3］。馬克思通過(guò)這樣的分析，揭示了農(nóng)民階級(jí)對(duì)資本主義的作用及貢獻(xiàn)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)“大”而“不強(qiáng)”，“三農(nóng)”和“三農(nóng)問(wèn)題”都受到了歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注。“大國(guó)小農(nóng)”的背景下，農(nóng)民生活問(wèn)題是根本性問(wèn)題，毛澤東立足馬克思主義思想和蘇聯(lián)土地制度改革實(shí)踐，以及列寧的合作經(jīng)濟(jì)理論思想，戰(zhàn)爭(zhēng)年代倡導(dǎo)“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的思想和實(shí)踐，是對(duì)馬克思列寧主義的發(fā)展和延伸。新中國(guó)成立后，毛澤東進(jìn)一步提出“人民民主專(zhuān)政”，這一國(guó)體（國(guó)家性質(zhì)）具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)，同時(shí)也是馬克思列寧主義在中國(guó)的運(yùn)用和實(shí)踐。農(nóng)村土地制度改革打開(kāi)了改革開(kāi)放的大門(mén)，尤其是以鄧小平為主的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“怎樣建設(shè)社會(huì)主義”“社會(huì)主義要實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展”等問(wèn)題的探索與實(shí)踐，是將馬克思主義與中國(guó)實(shí)際結(jié)合起來(lái)改變中國(guó)前途命運(yùn)的重要舉措。2013年以來(lái)，以“三權(quán)分置”為主的深化土地制度改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民意愿，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的偉大創(chuàng)新，也是將馬克思主義與中國(guó)實(shí)際發(fā)展相結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)走向強(qiáng)起來(lái)的偉大實(shí)踐。綜上所述，馬克思主義是中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地革命重要理論來(lái)源。

（二）中國(guó)古代、近代土地制度變遷是中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地制度改革的實(shí)踐依據(jù)

“溥天之下，莫非王土；帥土之濱，莫非王臣?！敝芡醭菩姓畏址庵坪徒?jīng)濟(jì)井田制，周王象征著國(guó)家，是土地所有者，分封制是為了鞏固自己政權(quán)，將自己所有制土地的使用權(quán)分給各大諸侯。春秋戰(zhàn)國(guó)后期，土地開(kāi)始向私有發(fā)展，以商鞅為主的政治家們開(kāi)始推行改革變法，逐步建立了小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，鄭國(guó)出現(xiàn)的私有田征稅制度，魯國(guó)出現(xiàn)的“履畝而稅”制度等，都標(biāo)志著土地制度開(kāi)始向私有化的方向演變，也標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始從奴隸社會(huì)向封建地主社會(huì)的演變。唐中期的王莽新政階段，實(shí)行了王田制改革，這一改革將天下田地收歸國(guó)有，按需分配給農(nóng)民，指定土地國(guó)有不得私自買(mǎi)賣(mài)。宋代又出現(xiàn)了租佃制，隨著當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展，佃農(nóng)數(shù)量不斷增加，形成了龐大的沒(méi)有土地的階層，他們主要是靠租種地主土地生活，隨著租佃制發(fā)展到明朝、清朝，出現(xiàn)了永久租種土地的農(nóng)民，被稱(chēng)為永佃戶(hù)，為民國(guó)時(shí)期工人的前身。

中國(guó)近代的土地制度逐漸開(kāi)始向著平均、公平的方向轉(zhuǎn)變，太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)提倡的“天下人同耕一片田”，民主革命倡導(dǎo)的“耕者有其田”等土地思想，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的影響巨大。尤其是孫中山倡導(dǎo)的“民族、民權(quán)、民生”主義，認(rèn)為民生主義是鞏固中華民國(guó)的基石，民生要實(shí)現(xiàn)就需要土地制度作為保障，而這一土地制度基本思想為“耕者有其田”。但他們的思想在當(dāng)時(shí)都沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。以史為鏡，歷史是最好的老師，中國(guó)古代、近代農(nóng)村土地制度發(fā)生了多次改革，有成功的經(jīng)驗(yàn)也有失敗的教訓(xùn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村土地制度是在古代、近代農(nóng)村土地制度經(jīng)驗(yàn)上建立的。

（三）國(guó)外的土地制度是中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地制度改革的參考依據(jù)

根據(jù)國(guó)外土地政策的經(jīng)驗(yàn)，土地要素要實(shí)現(xiàn)效益最大化，就需要與社會(huì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的土地政策。發(fā)達(dá)國(guó)家都是資本主義主導(dǎo)的社會(huì)，土地大部分都是私有，農(nóng)民都擁有自己的家庭農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)推向效益最大化。1500年以前，英國(guó)主要以細(xì)碎、分散的敝田制為主，制約了土地和勞動(dòng)生產(chǎn)率，后來(lái)土地集中逐漸成為英國(guó)農(nóng)村土地發(fā)展的方向［4］。美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)程從剛開(kāi)始的不具規(guī)模效益且粗放經(jīng)營(yíng)模式到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，再到后來(lái)綜合家庭農(nóng)場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)供銷(xiāo)”一體化、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善的家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式［5］。在這樣高度市場(chǎng)化的國(guó)家，政府、企業(yè)、私人各類(lèi)主體之間處于平等地位，這就保障了土地的使用權(quán)。同樣，從日本、韓國(guó)等發(fā)展進(jìn)程看，都經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷從分散到集中、從不規(guī)模到規(guī)模、從粗放到集約的發(fā)展趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn)，我國(guó)為適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的需要，以“三權(quán)分置”為主的中國(guó)土地制度改革，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)始向著多種方式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。這些都是基于發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新的中國(guó)特色土地制度。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地制度改革演進(jìn)過(guò)程

農(nóng)村土地制度在黨的百年歷史中經(jīng)歷了多次改革。第一階段，平均土地，實(shí)現(xiàn)土地私有制；第二階段，社會(huì)主義改造，實(shí)施土地公有制；第三階段，“三權(quán)分置”階段；第四階段，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”階段。

（一）從封建半封建地主所有到農(nóng)民私人所有階段

黨的二大將中國(guó)共產(chǎn)黨確立為“為無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾奮斗的政黨”。受“五四運(yùn)動(dòng)”的熏陶，中共一大召開(kāi)不久，在浙江蕭山衙前村迎來(lái)了黨史上第一次以農(nóng)民為主的組織。次年，廣東海豐縣也迎來(lái)了第一個(gè)秘密農(nóng)會(huì)。至此，農(nóng)民階級(jí)不斷加入到中國(guó)共產(chǎn)黨的隊(duì)伍。大革命時(shí)期，農(nóng)民參加革命的意愿不斷高漲，規(guī)模也越來(lái)越大。毛澤東選擇在湖南對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)進(jìn)行考察。最后，他總結(jié)出中國(guó)革命要依靠貧民、團(tuán)結(jié)中農(nóng)，掌握農(nóng)村一切權(quán)利，進(jìn)行分配土地，減息減租。

土地革命時(shí)期，毛澤東對(duì)其前期土地制度思想進(jìn)行完善。1928年井岡山革命根據(jù)地建立，隨著革命根據(jù)地在井岡山的不斷生根，年底孕育出了中國(guó)共產(chǎn)黨的《土地法》，明確了沒(méi)收一切土地歸政府（蘇維埃政府）所有，人均進(jìn)行分配土地的政策；次年，將“沒(méi)收一切土地”改為“沒(méi)收公共及地主階級(jí)土地”［6］。1931年對(duì)“沒(méi)收地主土地歸國(guó)有，實(shí)施平均主義，禁止土地買(mǎi)賣(mài)”的思想進(jìn)行調(diào)整，對(duì)所有權(quán)進(jìn)行改變，指出土地歸農(nóng)民所有。這樣的土地制度改革是毛澤東在我國(guó)古代歷朝土地制度實(shí)踐的基礎(chǔ)上，依照當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)形勢(shì)，尤其以孫中山的土地思想為主，形成了以“平均分配土地、實(shí)行土地私有制”為主的土地制度［7］。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東為凝聚地主、富農(nóng)階級(jí)力量，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一抗戰(zhàn)，將“沒(méi)收地主土地”調(diào)成“減租減息”。再到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著戰(zhàn)略形勢(shì)的不斷向好，解放區(qū)內(nèi)人民士氣高漲，為加快全國(guó)統(tǒng)一，徹底解決土地問(wèn)題，土地制度改革開(kāi)始如火如荼的進(jìn)行。1946年中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布《五四指示》，將抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的土地制度又調(diào)整回到土地革命時(shí)期，至此，在解放區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的歷史宏愿。

新中國(guó)成立后，按照大革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期對(duì)土地制度的實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成《中華人民共和國(guó)土地改革法》。該法主要圍繞將地主階級(jí)土地收回，再將收回土地按照人口等要素進(jìn)行分配，同時(shí)農(nóng)民自己土地可買(mǎi)賣(mài)租賃等。

（二）從農(nóng)民私人所有到集體所有平均分配階段

新中國(guó)成立后，我國(guó)土地政策受蘇聯(lián)土地政策改革的影響，以中國(guó)古代、近代土地制度的實(shí)踐為依據(jù)，在不斷吸納好的做法的基礎(chǔ)上，以社會(huì)主義建設(shè)為主線，開(kāi)始探索新的發(fā)展道路?！吨腥A人民共和國(guó)土地改革法》的實(shí)施，激發(fā)出受封建土地制度壓迫的農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使當(dāng)時(shí)糧食產(chǎn)量得到提高、農(nóng)村生產(chǎn)力不斷被發(fā)展。1952年以后，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)具、良田、水利等設(shè)施力量不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)難以進(jìn)一步發(fā)展。要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足的問(wèn)題，就需要盤(pán)活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，相比資本、土地和技術(shù)而言，通過(guò)變革生產(chǎn)關(guān)系、優(yōu)化勞動(dòng)力要素配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體生產(chǎn)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加糧食產(chǎn)量的路徑最為理想。因此，就實(shí)行了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造。農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的本質(zhì)是走農(nóng)業(yè)合作化道路，新中國(guó)成立時(shí)老解放區(qū)就已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)互助小組，到1953年國(guó)家出臺(tái)文件規(guī)定了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的基本路線、方針和政策，就是從互助組到初級(jí)社再到高級(jí)社的改革，隨著改革不斷推進(jìn)，農(nóng)民土地所有轉(zhuǎn)為合作社集體所有。到1956年底，我國(guó)96%的農(nóng)戶(hù)參加了高級(jí)社。

隨著毛澤東對(duì)社會(huì)主義的不斷認(rèn)識(shí)，開(kāi)始尋找走向共產(chǎn)主義的具體實(shí)施路徑，他認(rèn)為走人民公社化制度的路徑可以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。因此，開(kāi)始實(shí)施“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的土地制度，這段時(shí)期的改革也被稱(chēng)為是“一大二公、一平二調(diào)”，主要是希望通過(guò)人民公社化實(shí)現(xiàn)各類(lèi)生產(chǎn)要素集體所有。但歷史告誡我們，農(nóng)民平均主義下的人民公社制度，由于實(shí)踐基礎(chǔ)較弱、加之缺乏監(jiān)督、激勵(lì)的政策，調(diào)動(dòng)不了農(nóng)民的積極性，不能將空想社會(huì)主義與社會(huì)主義發(fā)展的概念搞混淆，不能將“一大二公、一平二調(diào)”的農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)代替社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［8］。

（三）改革開(kāi)放時(shí)期“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”階段

以鄧小平為主的第二代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人，通過(guò)對(duì)第一代領(lǐng)導(dǎo)人社會(huì)主義實(shí)踐的總結(jié)，將實(shí)事求是作為思想的關(guān)鍵，歸納出要“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”主導(dǎo)國(guó)家發(fā)展。在1978年鄧小平同志作了“解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”的文件報(bào)告。這次報(bào)告對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)錯(cuò)誤的思想路線、政治路線和組織路線進(jìn)行了撥亂反正，同時(shí)作出了實(shí)行改革開(kāi)放的偉大創(chuàng)舉，啟動(dòng)了農(nóng)村改革。鄧小平同志就農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)還很薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展與全國(guó)人民的生活水平息息相關(guān)，并出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》等文件。

安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村敢為人先、信念堅(jiān)定的18 位農(nóng)民，在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)施了“包干到戶(hù)”，拉開(kāi)了農(nóng)村改革的第一步。至此，為期15年的第一輪“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼地進(jìn)行。各地為調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，以國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，將平均主義、浮夸主義進(jìn)行改造，在當(dāng)?shù)匾虻刂埔?，分?lèi)實(shí)施“專(zhuān)業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”“包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)”“牲畜作價(jià)歸戶(hù)”等，將收入與勞動(dòng)密切聯(lián)系在一起。1986年中央一號(hào)文件提出要保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，至此家庭承包經(jīng)營(yíng)制度在我國(guó)順利完成。1997年第二輪“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”指出，在第一輪承包到期的地方延長(zhǎng)30年不變。

2008年十七屆三中全會(huì)通過(guò)對(duì)以往土地制度改革的總結(jié)，根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能進(jìn)一步完善，將農(nóng)民對(duì)土地承包下的權(quán)益賦予法律保障，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)建立相關(guān)制度體系。這對(duì)于我國(guó)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)至關(guān)重要。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各方面都取得了顯著的成效，對(duì)農(nóng)村發(fā)展也提出了一些劃時(shí)代意義的標(biāo)志事件，如以2006年元旦為節(jié)點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)全面取消“農(nóng)業(yè)四稅”，這一改革徹底廢除了延續(xù)兩千多年的“交皇糧”制度。雖然，我國(guó)對(duì)農(nóng)村改革在不斷推進(jìn)，但由于我國(guó)城鄉(xiāng)之間各要素長(zhǎng)期流通不暢，導(dǎo)致“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”問(wèn)題依然很突出，農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展不充分，區(qū)域之間發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生活環(huán)境發(fā)展的短板問(wèn)題依然存在。

（四）深化改革時(shí)期“三權(quán)分置”階段

糧食事關(guān)國(guó)家整體安全，是國(guó)家發(fā)展最基本的前提保障，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)糧食的重要性，提出保障我國(guó)糧食安全的耕地紅線，要求我們要守住耕地紅線，對(duì)種業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，只有守住18 億畝的基本耕地，打贏種業(yè)翻身仗，才能為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)提供源源不斷動(dòng)力。十八屆三中全會(huì)，以習(xí)近平同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)土地制度改革提出新的思路，在確保耕地安全前提下，對(duì)農(nóng)民對(duì)土地承包使用、抵押、流轉(zhuǎn)、收益權(quán)逐步放寬，2015年《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的印發(fā)和試點(diǎn)實(shí)施，標(biāo)志著新一輪我國(guó)農(nóng)村土地改革的開(kāi)啟。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、村與村之間發(fā)展的不平衡、村內(nèi)部發(fā)展的不充分問(wèn)題越來(lái)越突出，黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)預(yù)期，耕地承包期滿(mǎn)后再延長(zhǎng)30年，為農(nóng)村土地“三權(quán)分置”提供政策保障。

“三權(quán)分置”是習(xí)近平的農(nóng)村土地制度改革思想?！叭龣?quán)分置”對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)劃分為所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，其實(shí)質(zhì)就是在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，通過(guò)系列措施不斷穩(wěn)定農(nóng)民承包，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步放松，不斷盤(pán)活已丟棄、荒廢的農(nóng)地。三個(gè)權(quán)利之間存在相互對(duì)抗、相互制衡，圍繞農(nóng)村土地權(quán)益形成“三權(quán)”相互銜接、相對(duì)均衡、同等保護(hù)的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)［9］。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是農(nóng)村改革的實(shí)踐創(chuàng)新，集體所有權(quán)沿用了土地聯(lián)產(chǎn)承包的自物權(quán)，核心是對(duì)土地的處分權(quán)能，對(duì)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)起到領(lǐng)導(dǎo)作用、控制作用和約束作用。承包權(quán)實(shí)際指承包的是經(jīng)營(yíng)權(quán)，核心是穩(wěn)定現(xiàn)有的土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，還要保持農(nóng)戶(hù)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益預(yù)期，讓農(nóng)戶(hù)獲得更多、更充分的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利［10］。經(jīng)營(yíng)權(quán)是指權(quán)利利用收益權(quán)，核心是土地經(jīng)營(yíng)成果的收益處置，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以?xún)?yōu)化配置效率，實(shí)現(xiàn)土地的更好利用，有效防止農(nóng)村土地“非農(nóng)化、非糧化”。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地制度改革的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地制度改革的根本遵循

中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠群眾智慧和歷史經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)中國(guó)土地制度不斷探索、大膽創(chuàng)新、分類(lèi)施策的改革，使農(nóng)民生活水平、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平不斷提升。農(nóng)村改革緊緊圍繞著黨的領(lǐng)導(dǎo)，與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，是農(nóng)村土地制度改革的根本遵循。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，農(nóng)村土地制度改革在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施了“平均分配土地”政策，這符合當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)需要。建國(guó)初期，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)始了從互助組到初級(jí)社再到高級(jí)社的改革路徑，最終建立了集體所有、農(nóng)民平均分配的人民公社，但歷史證明這不符合我國(guó)當(dāng)時(shí)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。改革開(kāi)放后，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、實(shí)事求是一直貫穿在我國(guó)農(nóng)村土地改革發(fā)展的各方面，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到“三權(quán)分置”的改革中，每一次理論的突破都是解放思想、實(shí)事求是的靈魂在推動(dòng)。尤其是以習(xí)近平為核心的黨中央，致力于處理好“農(nóng)民、土地和錢(qián)”之間的關(guān)系，經(jīng)過(guò)系列措施確定了農(nóng)村改革的“四梁八柱”。正是我國(guó)農(nóng)村土地制度改革堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本遵循，給我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了穩(wěn)續(xù)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持推動(dòng)國(guó)家發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地制度改革的目標(biāo)要求

中國(guó)歷來(lái)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨自建立以來(lái)，就本著為推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)而奮斗，堅(jiān)持把土地制度改革放在國(guó)家整體發(fā)展中統(tǒng)籌，“五四運(yùn)動(dòng)”為維護(hù)國(guó)家主權(quán)而運(yùn)動(dòng)，“愛(ài)國(guó)、民主、進(jìn)步、科學(xué)”的精神對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨影響深刻。革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨推行的土地制度是為了愛(ài)國(guó)和民主而確立，社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期是為了國(guó)家強(qiáng)盛和經(jīng)濟(jì)建設(shè)而奮斗。農(nóng)村土地制度改革是一切改革的排頭兵，隨著時(shí)代的變化和歷史的需要，本著為人民群眾謀幸福的歷史宏愿，我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地制度進(jìn)行了多次調(diào)整，每一次調(diào)整都是當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。歷史證明，我國(guó)為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，解決農(nóng)民的需要，將土地制度作為調(diào)動(dòng)農(nóng)民革命和生產(chǎn)積極性的基礎(chǔ)，通過(guò)不斷改革推動(dòng)了國(guó)家的整體進(jìn)步。

（三）堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位是中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地制度改革的決定力量

堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位是農(nóng)村土地制度改革的決定力量，中國(guó)共產(chǎn)黨牢牢把握住這一基本事實(shí)，將農(nóng)民有力地凝聚到一起，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了堅(jiān)實(shí)的決定力量。縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨百年黨史，農(nóng)村土地制度改革總是在中國(guó)改革道路的前列，由于中國(guó)土地制度改革總是將農(nóng)民的根本利益維護(hù)好作為改革的落腳點(diǎn)，以人為本的理念使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，生產(chǎn)生活條件都發(fā)生了根本性的變化。同時(shí)，由于中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)農(nóng)民積極探索，才有現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成就。隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜多樣，就需要制度創(chuàng)新，不斷調(diào)節(jié)生產(chǎn)力去適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系。各地要根據(jù)資源稟賦狀況，借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的契機(jī)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和適度調(diào)整，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面取得更顯著的成效，人民群眾的生活水平更上新臺(tái)階。

（四）堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)是中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地制度改革的基本形式

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民長(zhǎng)期奮斗的歷史中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、因地制宜，選取代表地區(qū)作為改革先行區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗和改革探索，不斷完善出符合我國(guó)發(fā)展需要的農(nóng)村土地制度。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)以全面深化農(nóng)村改革為核心，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。當(dāng)前，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新的歷史征程上，各地區(qū)要堅(jiān)持以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為導(dǎo)向，合理規(guī)劃布局，形成以點(diǎn)及面的循序漸進(jìn)式改革，徹底解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中歷史欠賬較多的問(wèn)題。