袁曉東（上海中醫(yī)藥大學(xué)， 上海 201203）

1 緒 論

1.1 研究背景

目前，社會經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，帶來了大量的機會和機遇，各行各業(yè)的競爭激烈程度也隨之水漲船高。建筑業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)，想在新時代的經(jīng)濟浪潮下穩(wěn)穩(wěn)站住，就需要提高行業(yè)的經(jīng)濟效益?，F(xiàn)階段，雖然全國各地投資建設(shè)項目眾多，建設(shè)項目的規(guī)模也在不斷擴大，但同時，建筑企業(yè)的數(shù)量也一直居高不下，同行之間競爭激烈。建設(shè)單位想要在這種環(huán)境下提高競爭力，就需要提高建設(shè)成本的管理能力，達(dá)到效益的最大化。在建設(shè)工程項目中，最敏感也最直接關(guān)系到效益實現(xiàn)的工程指標(biāo)就是工程造價，造價控制對建設(shè)工程的重要意義也就凸顯了出來。

工程造價控制可以根據(jù)項目建設(shè)的流程分為五個階段，分別是投資決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、建設(shè)實施階段以及竣工結(jié)算階段。這五個工程建設(shè)階段中所產(chǎn)生的費用構(gòu)成了項目建設(shè)的工程造價。工程造價作為項目效益的重要指標(biāo)，需要建設(shè)單位中有一個良好的管理體系對其加以控制，并且針對建設(shè)項目不同階段中的潛在問題進行具體分析。

現(xiàn)階段，我國對建設(shè)項目工程造價的控制手段雖然一直處于持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，但仍未建立一個完整的體系。在工程造價控制過程中，仍存在一些問題，使得建設(shè)工程無法實現(xiàn)效益的最大化。下面，筆者將針對工程造價控制各個階段中潛在的問題進行基礎(chǔ)分析并提出相應(yīng)對策。

1.2 研究意義

建設(shè)工程所消耗的資金受工程類型、地域、功能和規(guī)模的影響，項目建設(shè)的不同階段也是工程造價波動的重要因素之一。資金的使用情況和資金管理的側(cè)重點會隨著項目建設(shè)階段的改變而改變。只有在不同建設(shè)階段及時發(fā)現(xiàn)工程造價方面潛在的問題，并且科學(xué)合理的調(diào)整工程造價的控制方法和控制重點，根據(jù)項目的進展情況及時糾偏，才能保證項目管理投資目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.3 工程造價控制基本理論

工程造價的控制也源于控制論，通過信息的變換和反饋作用，使得系統(tǒng)能自動按照人們預(yù)定的程序運行，并且最終達(dá)到最好預(yù)定結(jié)果的方法[1]。控制者在這個過程中提取信息，根據(jù)反饋的信息數(shù)據(jù)進行對比、糾偏或調(diào)整，從而實現(xiàn)最終控制的目的。工程造價控制就是在工程建設(shè)的大背景下，進行實時動態(tài)跟蹤，提取整個建設(shè)過程中資金方面的信息數(shù)據(jù)，與預(yù)期目標(biāo)進行對比，通過信息反饋，及時對資金的使用進行調(diào)整或者糾偏，達(dá)到控制的效果。

工程造價控制要遵循科學(xué)管理的原則，設(shè)置合理的控制目標(biāo)。因為建設(shè)項目通常有較長的實施周期，過程復(fù)雜，投資的金額大，并且容易受到影響因素的干擾，所以很難直接設(shè)定一個既定的目標(biāo)并使造價保持不變。在整個建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)讓各參建方各司其職，盡可能控制總價的變化，同時進行動態(tài)跟蹤，以最初設(shè)置的投資估算為目標(biāo)，一環(huán)接一環(huán)地進行造價控制。另外，要掌握項目的主動控制，利用造價控制去影響投資決策、設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和施工，避免發(fā)生實際投資早于目標(biāo)投資的情況，造成投資失誤卻也無法挽回的場面。

2 不同建設(shè)工程造價控制階段中的潛在問題

2.1 投資決策階段的潛在問題

項目投資決策階段是工程造價控制的第一個關(guān)口，該階段做出的項目技術(shù)方面和經(jīng)濟法方面的決策會直接決定項目建成后的經(jīng)濟效益。根據(jù)相關(guān)資料可知，投資決策階段對工程造價的影響力是最直接和巨大的，其影響可達(dá)到30%以上[2]。該階段主要為方案規(guī)劃的可行性研究，需要考慮的事情多而繁雜，需要一個較為充沛的時間周期。然而在現(xiàn)實情況中，項目在決策階段的用時普遍是最短的。在短時間內(nèi)，可行性研究報告的深度、投資估算的準(zhǔn)確度、投資方案對比結(jié)果等參考依據(jù)難以為決策提供足夠的支撐，使決策缺乏科學(xué)性、合理性，最終無法得到最佳的投資方案，使得工程造價控制的基礎(chǔ)性工作不足，為工程造價控制帶來非常不利的影響。

2.2 設(shè)計階段的潛在問題

設(shè)計階段在決策階段之后，與之有著相同的重要性。長期以來，在大多數(shù)項目建設(shè)中，工程設(shè)計和造價控制的工作相對獨立，沒有形成緊密的聯(lián)系。實際上，雖然設(shè)計費可能僅占工程造價總投入的1.5%～2%，但決策和設(shè)計階段對工程造價的影響加起來可達(dá)70%[3]。目前，該階段最普遍的問題就是技術(shù)和經(jīng)濟的結(jié)合不夠，設(shè)計人員僅從技術(shù)方面考慮設(shè)計方案，不多考慮經(jīng)濟方面的問題，而經(jīng)濟人員僅能從設(shè)計人員那里獲取概預(yù)算等信息，對工程項目的具體情況以及現(xiàn)場情況了解得不夠透徹，導(dǎo)致考慮問題缺乏全面性，二者工作相對獨立。另一方面，設(shè)計人員在設(shè)計中對投資控制的認(rèn)知不夠深入，只注重技術(shù)先進，強調(diào)設(shè)計產(chǎn)值，不抓設(shè)計中的經(jīng)濟指標(biāo)和成本控制工作，對設(shè)計中產(chǎn)生的浪費也沒有制定明確的標(biāo)準(zhǔn)和解決措施。這些因素都會影響設(shè)計階段對工程造價的控制[4]。

2.3 招標(biāo)投標(biāo)階段的潛在問題

招標(biāo)投標(biāo)階段中影響造價控制的主要因素是招標(biāo)投標(biāo)文件的質(zhì)量、形式、計價方式等等。一些建設(shè)單位為達(dá)到減少資金的目的，在招標(biāo)投標(biāo)過程中壓低價格，造成中標(biāo)價與工程建設(shè)實際價格相差過大的情況；或在中標(biāo)之后，仍想不停地通過增加現(xiàn)場簽證和技術(shù)變更的方式獲取利益。這樣不僅給工程建設(shè)的實施留下很大問題隱患，也對工程造價控制造成不良影響。

2.4 建設(shè)實施階段的潛在問題

建設(shè)實施階段，也就是施工階段是項目建設(shè)中周期最長的階段，也是資金投入最大，最集中的階段。在這個過程中，人力、物力、財力都處于持續(xù)消耗的狀態(tài)，且政策變化、材料設(shè)備價格波動、市場供求波動等因素都會對原本的造價控制產(chǎn)生影響，從而多出一些意想不到的費用。這個階段的難點就在于對這些變量的把控。

2.5 竣工結(jié)算階段的潛在問題

竣工結(jié)算階段是工程造價控制的最后一個關(guān)卡，即便在前期解決了合同條款、設(shè)計圖紙和工程單價等問題，但只有結(jié)算完成，工程的最終價格才算確定下來。這一階段的工作內(nèi)容較多，包括合同條款的審核，變更簽證的計算，隱蔽工程記錄，合同單價審核，按合同計取費用，按竣工圖核實工程量，等等。這個階段中需要注意的問題是，施工單位編制的結(jié)算書可能不規(guī)范，存在多算超算、高套定額單價、高套取費標(biāo)準(zhǔn)以提高工程造價等問題。

3 針對不同工程造價控制階段潛在問題的對策

3.1 投資決策階段的對策

投資決策階段中最重要的內(nèi)容有三個方面：可行性研究報告，建設(shè)項目投資估算和建設(shè)項目的經(jīng)濟評價?？尚行匝芯繄蟾媸菍椖康木C合分析，從項目的客觀內(nèi)容及配套條件入手研究，并從經(jīng)濟回報角度做出預(yù)測，得出結(jié)論?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)該具有科學(xué)性、公正性、嚴(yán)肅性、真實性、可靠性和預(yù)見性[2]?？尚行匝芯繄蟾娴木幹票仨毷强陀^真實的，不能只為了推行項目而編制表面客觀的報告，從而導(dǎo)致決策判斷失誤。編制人員應(yīng)該對施工技術(shù)、經(jīng)濟和政策文件等方面都有所掌握，且編制的內(nèi)容也要規(guī)范和有深度，才能作為投資決策有價值的參考文件。投資估算是對整個項目建設(shè)過程中使用資金總和的確定，它也是供決策人做出正確決定的重要依據(jù)。投資估算應(yīng)該盡可能的追求準(zhǔn)確率，它會直接影響造價控制的效果，同時也是工程下一階段設(shè)計階段和招標(biāo)階段的參考標(biāo)準(zhǔn)。投資估算應(yīng)委托給專業(yè)能力較強的造價師來完成，并持續(xù)跟進編制工作，以確保對接下來預(yù)算編制的影響力和約束力。建設(shè)項目的經(jīng)濟評價是投資估算之后的重要工作，可以直接體現(xiàn)出經(jīng)濟效益。經(jīng)濟評價在考慮財務(wù)評價的同時也應(yīng)當(dāng)考慮國民經(jīng)濟評價，評價效果的好壞應(yīng)基于合理的評價指標(biāo)體系以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性。

以上三點是最直接影響決策人判斷的輔助決策依據(jù)，總的來說，決策階段中最重要的就是通過對以上三個決策依據(jù)的深入研究，來確保決策的科學(xué)性和合理性，以便做出正確的項目決策。保證方向正確，才能將工程造價控制在合理范圍之內(nèi)，保證以后各階段中控制工作的意義。

3.2 設(shè)計階段的對策

設(shè)計階段中，應(yīng)從建筑工程設(shè)計階段的具體工作出發(fā)，充分了解針對本項目所需進行的設(shè)計深度與范圍，合理性完善設(shè)計結(jié)構(gòu)和造價控制關(guān)鍵，確保管控項目能符合技術(shù)與經(jīng)濟管理項目的基本情況，從源頭避免建設(shè)工程造價產(chǎn)生偏差。想要解決設(shè)計階段的潛在問題，首先就應(yīng)當(dāng)確保設(shè)計方案招標(biāo)進行多方比選，這是尋求合理的經(jīng)濟和技術(shù)決策的必要手段和選擇。通俗點說就是選擇更好的設(shè)計單位。通過比選，可以尋求到更短的設(shè)計周期、更低的設(shè)計費、更優(yōu)化的方案，有利于成本控制。設(shè)計的優(yōu)劣直接決定了整個建設(shè)工程建設(shè)費用的總造價的多少，這就需要甲方對設(shè)計階段的造價管理流程予以監(jiān)督和管控，確保能降低工程造價，提升其適應(yīng)新形勢發(fā)展的基本水平，應(yīng)當(dāng)安排管理能力較高的人負(fù)責(zé)。其次應(yīng)該積極推行限額設(shè)計，完善限額設(shè)計的管理辦法，做好投資概算和工程投資估算，將施工圖預(yù)算價格嚴(yán)格控制在設(shè)計概算之內(nèi)。再次，進行方案優(yōu)化，確保功能滿足的同時，除去多余部分來降低成本，或者用小部分成本增加換取更大的功能上的提升，這樣不僅有利于工程造價的控制，也有利于施工和投產(chǎn)后的經(jīng)營管理。

3.3 招標(biāo)投標(biāo)階段的對策

在招標(biāo)投標(biāo)階段，要加強對招標(biāo)文件的管理，提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，避免因為圖紙深度不夠、合同條款不明或者工程量清單不完善等因素造成后期造價的增加。甲方要對評標(biāo)管理項目進行統(tǒng)籌監(jiān)督和管控，如果資金來源中的國有投資占50%以上，則必須采用公開招標(biāo)的方式進行承包人的選拔，在承包商確定后，暫估價中的各分包項可與其共同商討選取。因此，編號工程量清單也就成為整體把控不可缺失的一環(huán)。首先，每個獨立項目皆有其“特殊性”，編制清單時必須根據(jù)本項目特點逐條列項。對于可能在編制過程中發(fā)生的錯項、漏項問題進行交叉審核，逐級討論。如果條件允許，針對裝飾類項目，可以建立“樣板房”模式，不僅能做到清單子目不缺漏、使清單工程量更精準(zhǔn)且接近實際，還能精確全面地進行項目特征描述，基本解決編制清單的“坑洞”。在實際工作中，甲方要結(jié)合初審?fù)稑?biāo)文件的相應(yīng)數(shù)據(jù)和結(jié)果對投標(biāo)文件進行評標(biāo)管理，充分考量市場發(fā)展的環(huán)境和問題，正確選擇相應(yīng)的工程項目承包商，維護工程招標(biāo)投標(biāo)階段性管理水平，完善控制和管理效果，為后續(xù)減少糾紛問題和風(fēng)險問題奠定基礎(chǔ)，也能從根本上維護招標(biāo)投標(biāo)項目的整體質(zhì)量以及常規(guī)化運作，并通過后續(xù)合同談判將招標(biāo)投標(biāo)未盡事宜補全，對項目實施提前“掃雷”。另外，招標(biāo)方如果能夠掌握對設(shè)計圖紙和技術(shù)的要求，也可以有效約束投標(biāo)單位的不平衡報價，對投資控制更加有利。

3.4 建設(shè)實施階段的對策

想要在建設(shè)實施階段實現(xiàn)工程造價的有效控制，最主要的部分就是減少施工過程中的變量。如，組織對設(shè)計方案的論證和對設(shè)計圖紙的審查，對其技術(shù)性和經(jīng)濟性進行全面審核，對發(fā)現(xiàn)的設(shè)計問題及時糾偏，盡可能地將工程設(shè)計變更控制在施工之前，對施工過程中的人、機、料進行科學(xué)合理的安排，爭取將資金使用達(dá)到最高效率。建設(shè)實施階段中，一旦出現(xiàn)工程變更，就要積極落實有效的監(jiān)督管理機制，確保結(jié)合變更原因?qū)Σ煌こ套兏M行區(qū)別對待，從根本上了解工程變更的原因和源頭，并且深度探究工程變更的必要性；對一定要落實變更操作的建筑工程項目，要按照流程完成變更操作，并且在充分論證的基礎(chǔ)上借助機體決策提高專家管理水平。對可有可無的變更問題，則要充分考量成本、工期以及實際施工現(xiàn)狀等多元化因素，在工程量清單的指導(dǎo)下避免隨意變更?，F(xiàn)場的簽證手續(xù)、簽證流程也要建立完善，盡量將工程造價控制在事前。

工程變更作為施工階段的一部分內(nèi)容，是難以避免的。按照變更分類控制方法的差異對其進行分類討論，則主要分為三種變更情況。第一，重大變更。主要是指在一定限額數(shù)據(jù)以上且涉及具體設(shè)計方案的變更問題，主要包括對施工方案的變動、對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更改以及對建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的變更等，這些變更會直接影響整體建筑工程項目的施工進度和成本，因此，需要相關(guān)技術(shù)部門和甲方管理監(jiān)督部門對其進行統(tǒng)籌分析，并應(yīng)要求監(jiān)理部門對工程變更方案進行初審，然后由總監(jiān)理工程師進行復(fù)審，在全部審批結(jié)束后交予業(yè)主，由業(yè)主開展勘察以及設(shè)計管理后，經(jīng)過各個部門評審?fù)ㄟ^后方能實施。這就需要相關(guān)部門對其整體流程的工程造價體系進行系統(tǒng)化監(jiān)督，確保造價管理工作貼合實際要求，減少經(jīng)濟成本受損程度。第二，重要變更。主要是指在一定限額區(qū)間范圍內(nèi)，不屬于重大變更的較大變更問題。如，對建筑物局部標(biāo)高的調(diào)整，或者是對建筑工程項目施工工序以及作業(yè)方案的調(diào)整等，需要監(jiān)理單位進行初審，由總監(jiān)理工程師給予批復(fù)同意后才能落實。第三，一般變更。主要是指在一定限額范圍以下，由于設(shè)計出錯或者是設(shè)計遺漏等問題而需要進行的設(shè)計變更，因此，這部分設(shè)計變更的工程造價成本并不是非常高，需要合同控制管理和監(jiān)理部門對其進行系統(tǒng)化監(jiān)督，落實完整的管理流程，提高變更后造價管理的基本水平，一定程度上提高建筑工程項目造價管理體系的完整性。該部分中，因設(shè)計疏忽或能力不足導(dǎo)致的費用超支，可參照設(shè)計合同中的相關(guān)賠償細(xì)則執(zhí)行。

除此之外，在工程變更管理工作中，也要對源頭控制項目予以監(jiān)督，在把握工程造價控制水平的基礎(chǔ)上，整合技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟合理性設(shè)計等因素，提升投資效果以及效益水平，為后續(xù)建設(shè)工程項目全局管理工作的開展奠定基礎(chǔ)，完善工程量控制水平。

3.5 竣工結(jié)算階段的對策

在結(jié)算時，作為工程造價控制的最后一道關(guān)口，分部分項工程的審核一定要仔細(xì)、嚴(yán)格進行。另外，應(yīng)重視工程變更的內(nèi)容，對變更部分的造價做到不重不漏的審查。應(yīng)當(dāng)做好招標(biāo)文件、施工合同、工程變更、現(xiàn)場簽證等資料的收集保存工作，提高審核效率，保證資料審核質(zhì)量[5]。

4 結(jié) 語

本文通過對建設(shè)工程造價控制的意義和重要性的探索，簡單分析了在不同階段中，造價控制可能存在的問題和相應(yīng)的對策。整個控制過程分為五個階段，投資決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、建設(shè)實施階段、和竣工結(jié)算階段。從文中可得，現(xiàn)階段我國工程造價控制還有著靜態(tài)、滯后、被動等缺點。工程造價控制的關(guān)鍵階段其實不是耗時最久、投資最大的建設(shè)實施階段，而是前期的投資決策及設(shè)計階段。很多工程證實，在項目決策階段和設(shè)計階段，影響項目造價的可能性為30%～75%，但在實施階段能夠影響工程造價的可能性僅為10。只有把握住前期決策設(shè)計階段的大方向，保證決策和設(shè)計方案的正確性，加快技術(shù)和經(jīng)濟的結(jié)合，并在后面的階段中秉持嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的態(tài)度進行管理，才會得到滿意的工程造價控制結(jié)果。