王 磊（司法部法治督察局副局長）

李小龍（司法部法治督察局）

一、準確把握法治督察的政治屬性

中央全面依法治國委員會辦公室（以下簡稱中央依法治國辦）在中央全面依法治國委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展的法治督察工作是黨的工作，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，政治性是其根本屬性。從性質(zhì)定位上看，法治督察是黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的重要組成部分。我們黨歷來重視黨內(nèi)監(jiān)督工作，1927年黨的五大就專門設(shè)立中央監(jiān)察委員會，隨著監(jiān)察體制改革，黨內(nèi)監(jiān)督體系逐步完善。對各級各部門貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國重大決策部署進行督促檢查，是加強黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要手段，也是黨內(nèi)監(jiān)督在全面依法治國工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，為加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，純潔黨的肌體，提供了堅強的政治和組織保障。從職能作用上看，法治督察是推動黨中央關(guān)于全面依法治國決策部署貫徹落實的重要手段。中央全面依法治國委員會是黨中央的決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在中央政治局的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，“負責(zé)全面依法治國的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實”。其中，“整體推進、督促落實”都明確了開展法治督察的制度安排、機制措施和內(nèi)在要求。同時，習(xí)近平總書記高度重視督察工作，強調(diào)督查是抓落實的重要手段，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化。對“五位一體”“四個全面”等黨中央重大戰(zhàn)略布局、決策部署，抓落實的意識、抓落實的舉措必須加強，決不能有令不行、有禁不止。從督察依據(jù)上看，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等重要黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督法規(guī)，以及中央全面依法治國委員會印發(fā)的《關(guān)于黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作的意見》等文件，確立了法治督察的政治方向和政治規(guī)矩。同時，中央依法治國辦的督察工作制度進一步規(guī)定了法治督察的主體、對象、內(nèi)容、工作程序等。從督察對象上看，法治督察的對象是各級黨委、政府，聚焦各級黨委在推進全面依法治國中職責(zé)作用的發(fā)揮，聚焦黨委領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法責(zé)任的落實，聚焦各級黨委、政府主要負責(zé)人法治建設(shè)職責(zé)的履行，以督察為抓手壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，確保黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

因此，只有準確把握法治督察的政治屬性，才能把旗幟鮮明講政治貫穿法治督察的全過程各方面，才能不斷豐富和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，才能在督察實踐中深刻領(lǐng)悟為什么堅持黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，怎樣更好地鞏固和捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、深化法治督察的實踐探索

一是工作體系初步建立。中央全面依法治國委員會辦公室設(shè)在司法部，經(jīng)黨中央批準，司法部專門設(shè)立法治督察局具體負責(zé)全面依法治國的督察工作。隨著各級法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)的建立健全，法治督察工作機構(gòu)普遍設(shè)立，配備了相應(yīng)的專職人員，上下貫通的法治督察工作體系已初步建立。二是工作方法基本成型。通過學(xué)習(xí)和實踐，探索形成一些行之有效的工作方法，除普遍采用談心談話、訪談座談、實地走訪、暗訪調(diào)查、突擊檢查等基本方式方法外，積極開展法治輿情監(jiān)控，委托法學(xué)院校、第三方機構(gòu)開展法治建設(shè)評估、大數(shù)據(jù)篩查，廣泛聽取各法治部門相關(guān)工作建議，充分發(fā)揮律師、專家學(xué)者在實地督察中的作用，全方位深入評估評價被督察地區(qū)法治建設(shè)情況。三是工作地位日益提升。在面上，先后部署開展了2次專題督察和3批次法治政府建設(shè)綜合性督察，基本實現(xiàn)了法治督察省級層面全覆蓋，壓實省級黨委、政府法治建設(shè)責(zé)任，傳導(dǎo)了法治建設(shè)壓力；在點上，既圍繞食藥監(jiān)管執(zhí)法司法、法治化營商環(huán)境等領(lǐng)域存在的問題開展專項督察，又聚焦人民群眾反映強烈的道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題開展重點督察；在線上，既對黨中央有關(guān)法治建設(shè)、法治改革方面的文件貫徹落實情況開展調(diào)研式督察，又對中央全面依法治國委員會重點工作開展重點督辦，實現(xiàn)法治督察精準點穴、精準發(fā)力、精準實施。橫向上，既加強與黨中央有關(guān)部門在線索問題等方面的協(xié)作配合，又積極邀請黨中央各部門派員參加督察，近三年各部門派員參加督察200余人次，涉及近30個部委。同時，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，將督察中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題反饋相關(guān)部委推動整改落實；縱向上，我們“一竿子插到底”，不以問題小而不為，不浮在省級層面，堅持觸角延伸到基層群眾，深入一線干部群眾，督促檢查黨中央法治建設(shè)決策部署貫徹實施的實情，讓基層干部群眾感受到法治的力度和溫度。四是工作規(guī)律逐漸把握。在工作部署上，注重綜合性督察與專項督察相結(jié)合，督察與推動中央全面依法治國委員會重點任務(wù)督辦相結(jié)合，督察與推動黨中央法治建設(shè)頂層設(shè)計貫徹落實的調(diào)研相結(jié)合；在督察選題上，圍繞黨中央高度關(guān)注、人民群眾反映強烈的重大法治問題開展督察，切實把黨中央推進全面依法治國的重大決策部署和增強人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感緊密結(jié)合；在督察流程上，形成“計劃報批→督察準備→實地督察→督察報告→督察反饋→督促整改→驗收評估”一整套工作閉環(huán)；在督察人員選派上，既抽派中央部門政策理論水平高的人員，又抽調(diào)了解地方實際、具有督察經(jīng)驗的地方同志參加督察，既邀請高等院校、科研院所法治理論水平高的專家學(xué)者，又組建督察律師人才庫、抽選辦案經(jīng)驗豐富的律師參加督察，同時，廣泛邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞記者等參加督察，進一步拓展督察的廣度、深度和專業(yè)度。五是工作制度正在完善。以督察工作辦法及《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)、黨中央文件為四梁八柱的法治督察頂層設(shè)計已初步成型?！斗ㄖ沃袊ㄔO(shè)規(guī)劃（2020 —2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和《法治社會建設(shè)實施綱要（2020 —2025年）》更進一步明確了法治督察的職責(zé)任務(wù)，還配套制定了法治督察經(jīng)費保障辦法，與紀檢監(jiān)察部門建立了協(xié)作配合機制等督察保障制度。

同時，我們要充分看到法治督察工作中還存在一些問題：一是督察在面上已經(jīng)鋪開，但在深度上還不夠，尤其是縣級層面督察工作還比較薄弱，督察機構(gòu)、人員配備、專業(yè)能力等還不夠到位，有的地方督察還沒有開局、沒有破題；二是督察工作的不平衡性也比較突出，個別地方執(zhí)行《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)還不夠有力，甚至有的至今還沒有開展督察工作，督察職能職責(zé)發(fā)揮還不盡理想；三是督察制度建設(shè)還需進一步加強，督察工作流程還有待提煉固化，督察反饋整改還缺乏剛性制度規(guī)范等。研究解決上述影響和制約法治督察高質(zhì)量發(fā)展的體制機制問題，補短板、強弱項是當(dāng)務(wù)之急。

三、立足真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題，做實督察工作

督察工作的性質(zhì)定位決定了督察必須堅持問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)和反映真問題。如何真能夠發(fā)現(xiàn)問題，并確保發(fā)現(xiàn)的問題是切中要害的真問題，就是要錘煉、培育和涵養(yǎng)斗爭精神。

一要肯于斗爭，不當(dāng)“和事佬”。黨的百年奮斗歷程中，斗爭精神始終是我們黨的鮮明品格。中國共產(chǎn)黨人的斗爭從來都是奔著矛盾問題、風(fēng)險挑戰(zhàn)去的。不談斗爭，掩蓋問題，回避質(zhì)疑，只和稀泥，都不是真正的馬克思主義者。實踐中，我們發(fā)現(xiàn)一些督察喜歡“撿軟柿子捏”，反映的問題大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居的問題或者是普通干部群眾的問題；有的問題“只見森林不見樹木”，泛泛的問題多、具體的問題少，地域、領(lǐng)域的問題多，具體某地、某單位的問題少；有的避重就輕的問題多、直擊要害的問題少，例如，“政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)在二樓，群眾辦事不方便”的問題，看似是問題實則不是主要問題；有的是普適的表面問題，例如，“基層行政執(zhí)法力量有待加強”等。之所以出現(xiàn)這樣的情況，主要原因就是放棄斗爭，“好人主義”“和事佬”等私心雜念泛濫，不愿、不肯去真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題。督察要發(fā)現(xiàn)和反映真問題就必須時刻保持斗爭意識，從思想深處克服不肯、不想斗爭的“軟骨病”，自覺摒棄“太平官”思想、丟棄“和事佬”觀念、舍棄“佛系”意識、拋棄“躺平”姿態(tài)，在督察實踐中自覺加強斗爭歷練、增強斗爭意識。

二要敢于斗爭，不懼動真碰硬?！案矣诙窢帯⒏矣趧倮?，是中國共產(chǎn)黨不可戰(zhàn)勝的強大精神力量。”黨的十九屆六中全會把“堅持敢于斗爭”概括為黨百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗之一。督察要敢于同矛盾沖突作斗爭、敢于同問題困難作斗爭、敢于同歪風(fēng)邪氣作斗爭，始終保持斗爭狀態(tài)、錘煉斗爭韌性。近年來，一些地方在法治建設(shè)過程中不作為、亂作為的問題較為突出。例如，祁連山立法“放水”，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞；一些地方“運動式”“一刀切”執(zhí)法讓群眾、企業(yè)不滿，任意“拉閘限電”、一律“關(guān)停禁止”等嚴重影響了生產(chǎn)生活；有的地方以防疫為由，出臺過激防疫“土措施”，層層加碼，有的因一人確診，就禁止全縣所有機動車上路；還有一些地方在交通運輸執(zhí)法中，對貨車司機罰款數(shù)量多、隨意性強，下達或變相下達罰款指標等。這些問題背離了為民服務(wù)宗旨。

三要善于斗爭，掌握督察方法。督察要發(fā)現(xiàn)真問題、真發(fā)現(xiàn)問題必須掌握正確的方式方法，關(guān)鍵要走好群眾路線。要了解群眾，用好“暗訪突查”。暗訪突查是了解群眾真實意愿的最有效方法。搞暗訪突查，不是漫無目的、盲目亂轉(zhuǎn)，而是需要前期做好線索收集、梳理，有的放矢地去查訪。例如，在實地督察中，我們利用“12345”政務(wù)服務(wù)熱線來了解群眾反映的各類法治訴求和突出問題，認真收集、梳理一些有價值的問題線索，安排專人暗訪、突查了解真實情況。要深入群眾，掌握督察主動。將有限的時間和精力用在刀刃上，減少聽匯報、看材料、開大會等環(huán)節(jié)，避免走“精品路線”、到“指定站點”，真正深入基層一線，到街道社區(qū)、工廠車間、田間地頭等，聽基層干部談經(jīng)驗、談體會、談問題，讓廣大群眾直接提意見、提要求。多到現(xiàn)場看、多見具體事、多聽群眾說，重點關(guān)注黨中央決策部署的落實落地情況，關(guān)注群眾的獲得感、滿意度，才能把握工作的主動權(quán)，達到真發(fā)現(xiàn)問題的目的。要依靠群眾，擴大群眾參與。近年來，我們堅持開門搞督察，邀請了近百名專家學(xué)者、律師、媒體記者等作為督察組成員，全程參加督察，充分依靠人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員等，發(fā)揮建言獻策、提供線索、監(jiān)督工作的作用，讓督察走得更實、更接“地氣”，更好地贏得群眾信任和支持。

四、堅持真解決問題、解決真問題，釋放督察效能

督察發(fā)現(xiàn)的問題能否得到徹底整改，是衡量督察成效的標準，更是對各地各部門執(zhí)行力和公信力的重大考驗。實踐中，一些地方和部門往往重督察實施、輕督察整改，督的時候“雷聲大”、改的時候“雨點小”，沒有把整改作為督察的重要階段、重要方面、重要內(nèi)容。因此，要從厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)高度，切實推動督察解決問題、釋放效能。

一要錨定目標抓整改。整改目標要體現(xiàn)“四個注重”：要注重完善制度體系，地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等是法治建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，整改既要妥善處理好內(nèi)部和諧統(tǒng)一、上位法下位法之間的關(guān)系，也要及時適應(yīng)新興領(lǐng)域立法、適應(yīng)社會發(fā)展實際需要，既要解決“立法放水”問題，也要解決“立法截流”問題，堅決避免“中央不讓干的地方偏要干，中央鼓勵干的地方攔著不讓干”；要注重健全體制機制，形成推進法治建設(shè)“一盤棋”的體制機制，例如，綜合行政執(zhí)法體制改革中有關(guān)執(zhí)法事項下沉，相應(yīng)的執(zhí)法力量、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法保障等也應(yīng)統(tǒng)籌考慮，確?；鶎訄?zhí)法接得住、接得穩(wěn)；要注重解決實際問題，既要對解決制約法治建設(shè)的重大問題緊盯不放，也要注重解決群眾反映強烈的突出問題，花大力氣整改和解決群眾身邊的小事與社會關(guān)注度高的案事件，以個案推動類案解決，提高整改效率，增強群眾獲得感；要注重能力提升，高度重視解決基層法治力量不足、能力不夠等問題，確保法治建設(shè)根基穩(wěn)固。

二要強化措施抓整改。要明確整改要求，把“真解決問題、解決真問題”作為整改標尺，逐條逐項研究細化整改措施，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時限，明確整改方式、檢驗標準和工作成果，確保問題切實有效整改。要強化整改針對性，對立法、執(zhí)法、司法、守法領(lǐng)域的“個別”問題，結(jié)合工作實際，做到辨析病理、深察病因、對癥下藥、精準施策，補齊補強自身法治建設(shè)的短板、弱項。要強化整改系統(tǒng)性，堅持突出重點、舉一反三、綜合施策，堅決防止“誰被督察誰有問題，沒被督察就沒有問題”“誰被督察誰才整改，沒被督察就不用整改”的錯誤認識。堅持“當(dāng)前改”和“長久立”相結(jié)合，能夠立即辦、及時改的，要迅速行動、立行立改，需要建章立制、一時難以整改到位的，要明確長期推進的時間表、路線圖，常抓不懈推動問題解決。要加大整改宣傳力度，充分運用各類媒體，從正面角度宣傳整改工作，突出反映問題怎么改、整改后效果如何，提高全社會法治意識，引導(dǎo)群眾參與、監(jiān)督、評價、認同整改，凝聚法治建設(shè)合力。要積極用好約談、掛牌督辦、通報批評、“回頭看”等硬措施，開展嚴肅問責(zé)追責(zé)，形成震懾，堅決避免督察聲勢大，但整改無人推進、任務(wù)無人落實、違紀無人追責(zé)的情況。同時，要用好激勵措施，推動將整改結(jié)果作為年度考核的依據(jù)、干部提拔使用的參考，充分調(diào)動整改積極性。

三要突出效果抓整改。整改效果要突出“四有”：要讓“關(guān)鍵少數(shù)”有壓力，層層傳導(dǎo)督察整改壓力，特別是讓“關(guān)鍵少數(shù)”自覺擔(dān)當(dāng)起履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)；要讓重點部門有變化，特別是緊盯一些直接關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和民生領(lǐng)域重點部門，以及執(zhí)法量大又直接面對群眾的重點執(zhí)法部門，堅決避免整改完了又恢復(fù)原狀，防止整改“一陣風(fēng)”；要讓基層單位有實惠，以整改為抓手，研究突破制約基層法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，深化基層依法治理，強化訴源治理，下大力氣幫助基層單位解決長期想解決而解決不了的問題，從體制機制上讓基層更有底、從服務(wù)保障上讓基層更有力，推動法治建設(shè)重心下移、力量下沉、保障下傾；要讓人民群眾有收獲，堅持以人民為中心，緊盯法治領(lǐng)域人民群眾急難愁盼突出問題，緊盯與群眾利益息息相關(guān)的小事、難事、身邊事，讓群眾在督察問題整改中得到實惠，切身感受到法治建設(shè)的成效，增強法治信仰。

五、找準突破點，提高督察質(zhì)效

法治督察必須在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，找準突破點，突出重點、聚焦難點，形成抓督察、抓落實的強大合力，不斷推動督察工作提質(zhì)賦能增效?？傮w而言，推動督察工作提質(zhì)賦能增效要做到“兩頭抓”，即一頭抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，督促“關(guān)鍵少數(shù)”切實履行推進法治建設(shè)職責(zé)，另一頭抓住“絕大多數(shù)”，解決人民群眾反映強烈的急難愁盼問題。要做到“雙向抓”，橫向上積極與紀檢監(jiān)察機關(guān)、法治部門等建立協(xié)作配合機制，形成相互支持、共同促進的監(jiān)督合力；縱向上積極推動基層法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)充分發(fā)揮作用，在基層實現(xiàn)法治督察有形、有效、有力覆蓋。

（一）突出“關(guān)鍵少數(shù)”，在推動履行法治建設(shè)職責(zé)上下功夫?！帮L(fēng)成于上、俗化于下”，只有“關(guān)鍵少數(shù)”以身作則、率先垂范，一級做給一級看，一級帶著一級干，才能形成“頭雁效應(yīng)”，帶動全社會形成法治信仰，筑牢全面依法治國的基礎(chǔ)。法治督察更要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，從主觀上推動領(lǐng)導(dǎo)干部做到“學(xué)、講、用、述”，從客觀上抓實“考、評、督、責(zé)”。

“學(xué)”就是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，學(xué)好黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重要文件以及憲法、法律等。督察中要充分注重考察領(lǐng)導(dǎo)干部是如何認識學(xué)習(xí)的，如何組織學(xué)習(xí)的，如何將學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為工作實績的，切實推動領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)懂學(xué)透的基礎(chǔ)上做實。

“講”就是要帶頭宣講習(xí)近平法治思想。督察中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在作為受眾被動聽專家講、聽上級講的多，結(jié)合工作、聯(lián)系實際主動講的少的問題。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力，關(guān)鍵要督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動“講法”。只有“學(xué)法”內(nèi)化于心，才能“講法”外化于行，宣講好法也才能學(xué)好法、用好法。

“用”就是要把法治思維、法治方式貫穿到?jīng)Q策治理的全過程各方面。督察要緊緊圍繞黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，扎實督促領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本地區(qū)各項工作納入法治化軌道；將法治與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，全面落實法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的各項要求；牢固樹立法治意識，自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范，堅持做到心中有法、胸有成竹，創(chuàng)造性地開展工作。

“述”就是將履行推進法治建設(shè)職責(zé)作為述職的重要內(nèi)容。督察要認真對照黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作的意見，督促檢查領(lǐng)導(dǎo)干部是否按照要求帶頭開展述法情況、主動聽取相關(guān)部門和單位負責(zé)同志的述法情況，特別是要督促檢查領(lǐng)導(dǎo)干部是否親自剖析撰寫述法報告，以此來督促領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為地緊抓法治、設(shè)身處地地思考法治、有的放矢地學(xué)習(xí)法治，在工作實踐中潛移默化地提升法治素養(yǎng)、形成法治思維。

“考”就是完善法治建設(shè)考核制度。當(dāng)前，法治考核實施普遍存在“虛著考、考的虛”的問題，考核結(jié)果運用上存在“你有我有全都有、你好我好大家好”的問題。督察要推動各地各部門積極建立完善指標科學(xué)、程序規(guī)范、操作簡便、結(jié)果權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)和地方法治考核制度體系，充分發(fā)揮法治考核指揮棒作用，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實好法治建設(shè)任務(wù)。

“評”就是科學(xué)評價干部。要將考核干部與評價干部有機銜接，把領(lǐng)導(dǎo)干部履行法治建設(shè)職責(zé)的考核結(jié)果作為考察評價干部的重要內(nèi)容，推動形成重視法治素養(yǎng)、法治能力的用人導(dǎo)向。積極推動省以下先行建立法治評價干部的具體指標、程序、標準等。

“督”就是強化督察作用。法治督察是黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)規(guī)定的各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的重要職責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對督察工作領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮法治督察在推動本地區(qū)本系統(tǒng)法治建設(shè)中的職能作用。特別是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職、落實法治建設(shè)任務(wù)情況的督促檢查，對問題突出的，采取通報、約談、掛賬督辦等方式推進解決，倒逼各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行法治建設(shè)責(zé)任。

“責(zé)”就是精準追責(zé)。只有建立督察與追責(zé)閉環(huán)的工作體系，才能確保督察實效。對督察中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)職責(zé)落實不到位、責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生的重大法治事件造成惡劣影響，以及推動法治建設(shè)工作虛化、力度弱化、成效不明顯等問題，除該批評的批評、該約談的約談之外，該移交紀檢監(jiān)察部門問責(zé)追責(zé)的要及時移交。同時，要正確看待和分析領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中存在的問題，做到“三個區(qū)分開來”，依法依規(guī)容錯免責(zé)。

（二）聚焦群眾關(guān)切，在開展重大法治事件督察上下功夫。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益，要積極回應(yīng)人民群眾新要求、新期待?，F(xiàn)實中，不少法治事件持續(xù)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，引起人民群眾、社會各界的關(guān)注熱議。這些重大法治事件具有一定的代表性，其走向和發(fā)展，一定程度上能夠影響人民群眾對法治的價值判斷。法治督察聚焦人民群眾反映強烈的法治領(lǐng)域急難愁盼問題，積極探索開展重大法治事件督察，有利于更好傳遞法治力量、回應(yīng)人民群眾法治期待，進一步增強人民群眾對推進全面依法治國的信心。

對于如何推動開展重大法治事件督察，需側(cè)重從以下幾個方面著手。首先，要動起來。實時跟蹤關(guān)注社會熱點輿情，對那些事關(guān)群眾切身利益、群眾反映強烈或國家法律法規(guī)、政策文件等嚴格禁止的涉法事件，進行分析研判。從事件的典型性、示范性，問題的普遍性、嚴重性等角度把握是否啟動重大法治事件督察，通過解決一個問題規(guī)范一類問題，樹立類似問題“高壓線”，從而起到督察一個推動一批警示一片的效果。其次，要深下去。要壓實地方部門自查責(zé)任，在初步了解掌握情況的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門成立督察組，深入開展調(diào)查研究，進行驗證式督察，全面了解情況，研究治本措施，形成督察意見。再次，要改得好。要將重大法治事件背后暴露出的法治建設(shè)方面的突出問題反饋相關(guān)地方、部門，并督促推動問題整改。同時，加強與紀檢監(jiān)察監(jiān)督的協(xié)作配合，將一些嚴重失職失責(zé)、違法亂紀的問題線索及時移送紀檢監(jiān)察部門開展嚴肅問責(zé)追責(zé)，讓人民群眾更直觀地感受到法治的力量。最后，要敢曝光。要強化宣傳報道，緊緊圍繞重大法治事件督察過程和處置情況，及時進行過程報道，適時召開新聞發(fā)布會，發(fā)布典型案例等，充分開展釋法說理，積極推動類案解決，不斷增強人民群眾的法治獲得感。

（三）著眼機制建設(shè)，在形成督察合力上下功夫。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話時強調(diào)，“推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑”。法治督察作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，要積極探索建立與相關(guān)監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機制，加強銜接聯(lián)動，相互借力、助力、增力。一方面要加強與黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)紀檢監(jiān)察部門建立協(xié)作配合機制，特別是在問題線索移交、推動問題整改、強化問責(zé)追責(zé)等方面加強合作，切實增強督察剛性。另一方面要加強與立法監(jiān)督（地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查）、行政監(jiān)督（行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督）、司法監(jiān)督（行政審判監(jiān)督）、專門法律監(jiān)督的協(xié)作配合，加強在線索收集、人員力量、專業(yè)支持等方面的密切配合，不斷提高督察針對性、專業(yè)性和實效性。一是加強線索收集配合。督察工作必須堅持問題導(dǎo)向，但實地督察的時間有限，在較短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)法治建設(shè)深層次問題也有一定難度，必須于督察前在問題線索收集方面做好充分的準備。法治督察加強與相關(guān)監(jiān)督主體的協(xié)作配合，請他們提供在開展法律監(jiān)督、行政審判、備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題線索，具有一定的典型性和代表性。帶著這些線索，直奔問題，開展針對性督察，有助于提升實地督察成效，提升督察權(quán)威性。二是加強專業(yè)支持。法治督察是一項專業(yè)性很強的工作，加強與相關(guān)法治部門、紀檢監(jiān)察部門的協(xié)作配合，強化督察人員支持、專業(yè)支持，能夠精準發(fā)現(xiàn)法治領(lǐng)域的問題，拿出專業(yè)性的意見，提出指導(dǎo)性、操作性很強的工作建議，切實直面問題、解決問題，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠作用。三是強化督察結(jié)果共享。及時梳理匯總法治督察發(fā)現(xiàn)的問題，對涉及法治建設(shè)體制機制、工作程序以及隊伍建設(shè)等方面問題，能夠及時轉(zhuǎn)交相關(guān)監(jiān)督主體進行統(tǒng)籌督促解決；對涉及法治建設(shè)方面存在的不作為、慢作為、亂作為等問題，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)，進行嚴肅問責(zé)追責(zé)。將督察情況通報有關(guān)法治部門、紀檢監(jiān)察部門，作為評估地區(qū)（部門、單位）法治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的參考依據(jù)。同時，推動把各地區(qū)（部門、單位）落實督察發(fā)現(xiàn)問題整改情況、追責(zé)問責(zé)情況納入監(jiān)督檢查和巡視工作內(nèi)容，持續(xù)匯聚法治監(jiān)督合力，形成抓督察促法治的良好局面。

（四）夯實基層基礎(chǔ)，在形成上下聯(lián)動上下功夫。全面依法治國的基礎(chǔ)在基層、工作重點在基層?；鶎又苯用鎸头?wù)人民群眾，是落實推進全面依法治國各項決策部署的“最后一公里”，基層法治建設(shè)成效如何直接決定了人民群眾的法治獲得感、幸福感。近幾年的督察中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層法治建設(shè)較為薄弱，一些地方市委全面依法治市委員會辦公室與縣委全面依法治縣委員會辦公室存在“有機構(gòu)沒人”與機構(gòu)職責(zé)虛化、職能作用尚未發(fā)揮等問題。具體到法治督察工作，普遍沒有開展，存在不會用、不敢用或不愿用督察的問題。督察是保障法治建設(shè)取得實效的重要手段，若督察無力則法治建設(shè)當(dāng)然薄弱。法治督察必須充分推動和發(fā)揮基層法治督察的作用，對制約基層法治建設(shè)的一些問題敢于動真碰硬，上下聯(lián)動共同夯實法治建設(shè)的基層基礎(chǔ)。一要層層壓實法治督察責(zé)任?！斗ㄖ握ㄔO(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定了開展法治督察的職責(zé)，不履行意味著失職失責(zé)。市縣法治建設(shè)工作督察是今年的督察重點，通過督察推動省級黨委、政府高度重視解決基層法治建設(shè)問題，省級法治督察機構(gòu)也要通過各種方式層層傳導(dǎo)和壓實法治建設(shè)責(zé)任，積極推動基層開展法治督察工作。二要加強對基層法治督察的指導(dǎo)。要主動邀請基層參加法治督察，在實戰(zhàn)中“手把手”指導(dǎo)基層工作人員開展督察工作；要組織集中培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等活動，在培訓(xùn)中提高督察能力；要主動出題、上下聯(lián)動開展督察，全過程全方位對基層法治督察實踐進行跟蹤指導(dǎo)，不斷提高基層開展法治督察的能力。三要強化追責(zé)問責(zé)?！皠訂T千遍不如問責(zé)一次”，對那些置黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行于不顧，推而不動，工作失職失責(zé)的，積極通過揭短亮丑、通報批評、追責(zé)問責(zé)等方式督促開展法治督察工作，逐步推動基層法治督察動起來、實起來、硬起來，確保各項法治決策部署在基層落地見效。