李曉璇，劉大海

（1.中國(guó)海洋大學(xué)，山東 青島 266100；2.自然資源部第一海洋研究所，山東 青島 266061）

《2021年氣候變化：自然科學(xué)基礎(chǔ)》明確指出，全球變暖的速度比預(yù)期更快，即使溫室氣體排放量已經(jīng)大幅減少，世界也有可能在未來20年內(nèi)暫時(shí)升溫1.5℃[1]。氣候變化事關(guān)人類興衰存亡和國(guó)家戰(zhàn)略利益。世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)相繼設(shè)立了碳中和目標(biāo)以應(yīng)對(duì)氣候變化，這些國(guó)家和地區(qū)覆蓋了全球40%的GDP和50%的溫室氣體排放量[2]。歐盟是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要力量之一。碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，簡(jiǎn)稱CBAM），也稱作碳關(guān)稅或碳邊界調(diào)節(jié)稅。歐盟委員會(huì)在2019年12月出臺(tái)的《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal）中提出CBAM計(jì)劃，2020年7月至10月進(jìn)行了公眾咨詢。2021年7月14日，歐盟委員會(huì)正式公布CBAM提案細(xì)則，2022年3月完成立法程序。計(jì)劃于2023年開始實(shí)施CBAM，自2026年起開始征收碳關(guān)稅。CBAM是目前全球唯一正式啟動(dòng)立法程序的碳價(jià)相關(guān)政策[3]，一經(jīng)提出就產(chǎn)生廣泛影響。

2020年9月，中國(guó)向世界宣布“雙碳”目標(biāo)，即碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和[4]。這份承諾充分體現(xiàn)了中國(guó)推動(dòng)全球氣候治理和實(shí)施減排戰(zhàn)略的決心，同時(shí)對(duì)中國(guó)碳減排工作和碳匯發(fā)展提出了更高的要求。海洋是減緩和適應(yīng)氣候變化的重要領(lǐng)域，對(duì)于調(diào)節(jié)氣候變化至關(guān)重要。當(dāng)前，我國(guó)海洋事業(yè)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，碳匯市場(chǎng)處于萌芽狀態(tài)，CBAM的提出和實(shí)施可能在海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、碳金融崛起等方面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成直接沖擊。因此，本文梳理CBAM的提出背景和發(fā)展脈絡(luò)，明晰CBAM的實(shí)質(zhì)，分析其對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，對(duì)于推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力具有重要意義。

1 碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制的提出及發(fā)展

氣候變化已成為21世紀(jì)人類面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，國(guó)際社會(huì)為應(yīng)對(duì)氣候變化問題先后達(dá)成了一系列約定，同時(shí)確立了在應(yīng)對(duì)氣候變化問題方面應(yīng)遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則（The Principle of Common But Diあerentiated Responsibilities，簡(jiǎn)稱CBDR原則），區(qū)別對(duì)待各國(guó)的減排負(fù)擔(dān)。然而，部分締約方主張制定單邊措施，CBAM就是最具爭(zhēng)議的碳價(jià)相關(guān)措施之一。

1.1 歐盟的碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制

歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化中一直發(fā)揮著推動(dòng)和帶頭作用，歐盟碳排放交易體系（European Union Emission Trading Scheme，簡(jiǎn)稱EU ETS）是歐盟氣候政策的核心組成部分。EU ETS發(fā)展順利，已完成三期建設(shè)，第一期（2005—2007年）和第二期（2008—2012年）因總量設(shè)定面臨“囚徒困境”、免費(fèi)分配模式缺乏效率等問題，未完全發(fā)揮其應(yīng)有的減排潛力[5]。歐盟結(jié)合前期經(jīng)驗(yàn)，在第三期（2013—2020年）進(jìn)行大范圍改革，取得了良好的碳減排效果。在EU ETS建設(shè)期間，CBAM被多次提及，法國(guó)前總統(tǒng)雅克·希拉克是首個(gè)提議實(shí)施CBAM相關(guān)制度的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人，由于當(dāng)時(shí)切實(shí)遵守《京都議定書》的國(guó)家有限，且CBAM的合理性存在較大分歧，提議一再擱淺[6]。

當(dāng)前EU ETS處于發(fā)展的第四期，各項(xiàng)政策逐漸趨緊，配額總量進(jìn)一步縮減，2019年啟動(dòng)的市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制（Market Stability Reserve，簡(jiǎn)稱MSR）和2050年實(shí)現(xiàn)碳凈零排放的新氣候變化目標(biāo)導(dǎo)致配額價(jià)格持續(xù)上漲。2021年7月，歐盟正式提出CBAM，將對(duì)電力、鋼鐵、鋁、水泥和化肥等相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳排放費(fèi)用。自2026年起，進(jìn)口商需要針對(duì)特定產(chǎn)品支付碳邊界調(diào)節(jié)費(fèi)用，具體金額由商品的碳排放量與碳價(jià)計(jì)算得出，其中，碳價(jià)錨定歐盟碳市場(chǎng)配額的周均價(jià)[7]?？梢姡瑲W盟提出的CBAM是以健全的EU ETS為基礎(chǔ)的。根據(jù)歐盟的解釋，CBAM旨在維護(hù)歐盟境內(nèi)企業(yè)的“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”①即作為向進(jìn)口產(chǎn)品傳遞本國(guó)產(chǎn)品所承擔(dān)碳成本的“杠桿”，維護(hù)本國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的“競(jìng)爭(zhēng)力”。，同時(shí)避免境內(nèi)企業(yè)為減少生產(chǎn)成本將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至其他碳排放約束相對(duì)低的國(guó)家而引發(fā)“碳泄漏”②由于碳減排政策引發(fā)企業(yè)生產(chǎn)成本的增加，企業(yè)傾向于把生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)移到其他碳排放約束相對(duì)低的國(guó)家或地區(qū)，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)的碳排放總量反而提高。，進(jìn)而激勵(lì)歐盟以外的國(guó)家或相關(guān)行業(yè)朝著與歐盟相同的方向采取更加強(qiáng)有力的碳減排措施。從CBAM目前覆蓋的領(lǐng)域來看，CBAM涉及的產(chǎn)品貿(mào)易額占比不大，中國(guó)出口歐盟的大部分產(chǎn)品（如機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、家具玩具等）將不會(huì)受到影響，但高碳鋼鐵的出口競(jìng)爭(zhēng)力可能會(huì)降低。

1.2 碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制的發(fā)展

推行CBAM及其類似制度，是發(fā)達(dá)國(guó)家一直呼吁的應(yīng)對(duì)氣候變化的路徑。美國(guó)也提出過與CBAM類似的制度。2008年，《利伯曼-沃納氣候安全法案》（Lieberman-Warner America's Climate Security Act），首次嘗試要求進(jìn)口商在美國(guó)為進(jìn)口產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)所排放的二氧化碳購(gòu)買國(guó)際儲(chǔ)備配額[8]，這一法案在參議院辯論階段被否決。2009年，《美國(guó)清潔能源與安全法案》（American CleanEnergy Security Act）再次提出設(shè)立國(guó)際儲(chǔ)備配額項(xiàng)目，主要目的在于促使外國(guó)，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的發(fā)展中國(guó)家，采取與溫室氣體排放相關(guān)的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)[9]。拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化上升至外交和國(guó)家安全的核心地位，提出要對(duì)“沒有履行氣候和環(huán)境義務(wù)”國(guó)家出口的商品征收相關(guān)“費(fèi)用”[10]。CBAM 在歐盟與美國(guó)之間已經(jīng)討論了15年左右。相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，法國(guó)一直是歐盟CBAM的主要倡導(dǎo)者。過去兩年，CBAM在整個(gè)歐洲獲得了顯著的政治吸引力，荷蘭、丹麥、西班牙、奧地利、盧森堡、波蘭、立陶宛、斯洛伐克和捷克等國(guó)均表示支持[11]。此外，英國(guó)、日本、加拿大等國(guó)對(duì)CBAM持開放態(tài)度。英國(guó)作為歐盟碳密集型商品的主要貿(mào)易伙伴之一，全力推動(dòng)七國(guó)集團(tuán)（Group of Seven）成員國(guó)在碳邊界調(diào)節(jié)政策上達(dá)成協(xié)議。加拿大從2019年開始實(shí)施碳稅政策，2020年年底提出了設(shè)置碳邊界稅的可能。日本也試圖聯(lián)合美歐，探索建立美歐日關(guān)于CBAM的三方框架。

現(xiàn)階段歐盟提出CBAM，其內(nèi)部條件和國(guó)際環(huán)境相對(duì)于希拉克時(shí)期均已發(fā)生深刻變化。在內(nèi)部條件方面，歐盟各國(guó)對(duì)CBAM轉(zhuǎn)向積極，EU ETS經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)逐漸成熟，幫助削減歐洲電力和能源密集型行業(yè)排放超過40%[7]，碳價(jià)格已突破每噸50歐元且預(yù)計(jì)還會(huì)繼續(xù)走高[3]。歐盟境內(nèi)企業(yè)逐漸適應(yīng)了碳成本帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力。2020年3月發(fā)布的新循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃（The New Circular Economy Action Plan）將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入產(chǎn)品的全生命周期，覆蓋產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、維修、回收處理、二次資源利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，綠色低碳轉(zhuǎn)型走在全球前列。在國(guó)際環(huán)境方面，在新冠肺炎疫情沖擊下，全球化引力與斥力相互對(duì)沖，重要生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域內(nèi)部循環(huán)進(jìn)一步凸顯，貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化呈加劇趨勢(shì)；同時(shí)，歐盟在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的影響力和號(hào)召力呈上升趨勢(shì)，正在實(shí)現(xiàn)全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。CBAM將會(huì)使國(guó)際貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生變化，可能會(huì)引發(fā)全球范圍內(nèi)新一輪貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

2 碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制的實(shí)施障礙

當(dāng)前世界政治格局、經(jīng)濟(jì)科技布局、軍事戰(zhàn)略布局發(fā)生歷史性革命性變化。在此背景下，CBAM的實(shí)施存在諸多障礙。從世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的角度，CBAM與WTO規(guī)則背道而馳，也無法與最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則相一致；從全球氣候治理的角度，CBAM并未遵循國(guó)際氣候公約的相關(guān)原則和規(guī)定，特別是CBDR原則；從國(guó)際合作發(fā)展的角度，CBAM嚴(yán)重?fù)p害國(guó)際社會(huì)互信，不利于各方攜手應(yīng)對(duì)氣候變化。

2.1 碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制與世界貿(mào)易規(guī)則的背離

（1）CBAM與WTO的“非歧視原則”相違背。WTO的非歧視原則是多邊貿(mào)易體系中最重要的基本原則之一[12]，至少應(yīng)體現(xiàn)最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則，即不得對(duì)來自不同國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品加以歧視，不得使任何進(jìn)口產(chǎn)品相對(duì)本國(guó)產(chǎn)品而言受到歧視。然而，CBAM一經(jīng)實(shí)施，將會(huì)對(duì)物理屬性沒有差別而生產(chǎn)過程或生產(chǎn)方法不同的同類進(jìn)口產(chǎn)品采取不同待遇。此外，目前碳足跡計(jì)算、碳捕捉等技術(shù)尚不成熟，各國(guó)碳排放管制措施和碳成本各不相同，難以保證碳核算方面的精準(zhǔn)性和公平性。因此，CBAM明顯無法與最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則保持一致，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部明確指出CBAM“違反WTO規(guī)則”，“助長(zhǎng)單邊主義、保護(hù)主義之風(fēng)”①“生態(tài)環(huán)境部召開7月例行新聞發(fā)布會(huì)”，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)，2021年7月26日，https://www.mee.gov.cn/ywdt/zbft/202107/t20210726_851421.shtml.。

（2）CBAM不符合GATT第20條“一般例外”。CBAM不僅很難滿足（b）項(xiàng)中“生命或健康所必要”的要求和（g）項(xiàng)中“與保護(hù)可用盡的自然資源有關(guān)”的要求，也不符合GATT第20條序言“不在情形相同的國(guó)家之間構(gòu)成任意或不合理歧視，不構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制”的條件。WTO爭(zhēng)端解決實(shí)踐中對(duì)于國(guó)際貿(mào)易的“變相限制”形成了三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是措施是否已公開，若未公開，將視為構(gòu)成變相限制；但若已經(jīng)公開，則不必然做相反推定。二是根據(jù)措施的設(shè)計(jì)、架構(gòu)和結(jié)構(gòu)，考察其實(shí)施是否具有保護(hù)目的。三是措施的實(shí)施是否構(gòu)成任意或不合理的歧視[13]，而CBAM并不符合以上標(biāo)準(zhǔn)的第二項(xiàng)和第三項(xiàng)。

2.2 碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制與國(guó)際氣候約定的背離

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書》等國(guó)際氣候約定將CBDR原則作為條約義務(wù)規(guī)定在相應(yīng)條款中，確定了在全球氣候問題上各國(guó)要作出共同的努力以防止環(huán)境繼續(xù)惡化，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了由于發(fā)達(dá)國(guó)家早前的工業(yè)化發(fā)展對(duì)全球環(huán)境已經(jīng)造成巨大的破壞，其應(yīng)當(dāng)作出與破壞程度相一致的努力。《巴黎協(xié)定》采用以國(guó)家自主貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)，全球性參與為框架的靈活責(zé)任共擔(dān)模式[14]，要求各個(gè)締約方通過國(guó)家自主貢獻(xiàn)作出最大努力，編制、通報(bào)國(guó)家自主方案，并采取國(guó)內(nèi)氣候緩解措施，以體現(xiàn)CBDR原則以及各自的能力；同時(shí)，要求發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)方面繼續(xù)發(fā)揮主要作用，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)根據(jù)國(guó)情逐漸實(shí)現(xiàn)溫室氣體的減排或限制排放目標(biāo)。

若按照目前CBAM的實(shí)施路徑，將取得的收益轉(zhuǎn)移給本地的消費(fèi)者，那么相當(dāng)于本地的消費(fèi)者并未承擔(dān)減排成本，同時(shí)本地企業(yè)的減排動(dòng)機(jī)就會(huì)下降，不利于全球氣候變化減緩目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)起減排的歷史責(zé)任，切實(shí)履行援助承諾，即使實(shí)施CBAM，也要將CBAM取得的收益全部返還給出口國(guó)，用來支持出口國(guó)的低碳發(fā)展以實(shí)現(xiàn)碳減排；否則不符合CBDR原則，實(shí)際上是變相貿(mào)易保護(hù)主義。

2.3 碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制不利于國(guó)際合作發(fā)展

當(dāng)前國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入低谷，部分發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色發(fā)展領(lǐng)域不斷對(duì)發(fā)展中國(guó)家施加壓力，試圖限制新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。CBAM以單邊貿(mào)易限制形式出現(xiàn)，并不能有效提高“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”和避免“碳泄漏”。一方面，對(duì)絕大部分企業(yè)來說，勞動(dòng)成本以及固定資產(chǎn)等其他投入的成本遠(yuǎn)大于碳減排成本，同時(shí)能源密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力損失已經(jīng)通過相關(guān)機(jī)制得到了補(bǔ)償，氣候政策對(duì)相關(guān)行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響相當(dāng)有限；另一方面，CBAM的提出是基于主張污染者（生產(chǎn)者）對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的全部溫室氣體負(fù)責(zé)的“生產(chǎn)者負(fù)責(zé)制”，未考慮產(chǎn)品的流通和使用環(huán)節(jié)，這本身就容易產(chǎn)生“碳泄漏”。事實(shí)上，“消費(fèi)者負(fù)責(zé)制”主張消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的全部溫室氣體負(fù)責(zé)，可以避免發(fā)達(dá)國(guó)家將碳排放較高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家導(dǎo)致“碳泄漏”。

3 碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制倒逼海洋產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

CBAM采用全生命周期方法測(cè)算產(chǎn)品包含的碳排放，充分考慮產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和生產(chǎn)方法，將進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。作為地球上最大的活躍碳庫(kù)，海洋又是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)鍵領(lǐng)域。長(zhǎng)期來看，CBAM將會(huì)倒逼海洋經(jīng)濟(jì)的整體調(diào)整和升級(jí)。

3.1 發(fā)展海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)，保障國(guó)家能源安全

海洋可再生能源儲(chǔ)量豐富，且發(fā)展?jié)摿薮?，可以作為建設(shè)清潔低碳安全高效能源體系的主要部分。建議重點(diǎn)完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新風(fēng)電光伏互補(bǔ)模式，積極建立遠(yuǎn)海風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地；進(jìn)一步增強(qiáng)海洋油氣勘探開采的實(shí)力，推進(jìn)天然氣水合物商業(yè)化開采利用進(jìn)程；推動(dòng)潮流能發(fā)電的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)施開展波浪能示范工程建設(shè)；同時(shí)減少海上退役設(shè)施設(shè)備的環(huán)境、安全和經(jīng)濟(jì)影響，開展海上“能源島”建設(shè)，為國(guó)家能源安全提供有力保障。

3.2 壯大海洋漁業(yè)和水產(chǎn)品業(yè)，保障國(guó)家食物安全

海產(chǎn)品是優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)的重要來源，也是主要低碳食品之一。作為海產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)和全球最大的海鮮消費(fèi)市場(chǎng)之一，中國(guó)的人均海產(chǎn)品消費(fèi)量位于發(fā)展中國(guó)家前列。應(yīng)高度關(guān)注可持續(xù)漁業(yè)和海產(chǎn)品行業(yè)的健康發(fā)展，建立相關(guān)的漁業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋企業(yè)認(rèn)證、海產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易，以及可追溯系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化近海海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，全面推進(jìn)綠色養(yǎng)殖，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)海洋牧場(chǎng)，支持建設(shè)海外漁業(yè)基地，發(fā)展可持續(xù)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)，推動(dòng)可持續(xù)海產(chǎn)品建立產(chǎn)銷監(jiān)管鏈，為國(guó)家糧食安全提供海上供給保障。

3.3 培育海水淡化產(chǎn)業(yè)，保障國(guó)家水資源安全

淡水資源的缺乏也是約束中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展的主要瓶頸之一。海水淡化技術(shù)創(chuàng)造了新的淡水資源，是海岸帶地區(qū)和海島地區(qū)淡水資源的重要補(bǔ)充。中國(guó)海水淡化技術(shù)的研究與應(yīng)用已經(jīng)相對(duì)成熟，是少數(shù)可以進(jìn)行完全自主設(shè)計(jì)并建造海水淡化工程的國(guó)家之一。建議開展海水淡化的規(guī)模化試點(diǎn)示范，將海水淡化納入水資源配置體系，逐步推進(jìn)海水淡化的規(guī)模化應(yīng)用，為國(guó)家水資源安全提供有力保障。

3.4 發(fā)展海洋航運(yùn)業(yè)，保障國(guó)家海洋通道安全

海洋航運(yùn)是國(guó)際貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的基石。中國(guó)90%以上的外貿(mào)貨物通過海洋航運(yùn)完成，因而推動(dòng)綠色船舶、綠色港口、綠色航運(yùn)多頭并進(jìn)發(fā)展，對(duì)于海洋產(chǎn)業(yè)整體綠色轉(zhuǎn)型意義重大。要大力支持氨和氫等零碳船用燃料的發(fā)展，以促進(jìn)高污染高排放船舶的更新、改造或升級(jí)，并逐步考慮給船舶設(shè)定零排放的長(zhǎng)期目標(biāo)。完善岸電標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推廣應(yīng)用節(jié)能節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。完善船舶壓載水管理機(jī)制，攻克膜生物反應(yīng)器關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)到港船舶污染監(jiān)管力度。

4 碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制催生藍(lán)色金融

海洋產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型落實(shí)到具體行動(dòng)時(shí)，將會(huì)出現(xiàn)巨大的資金缺口。根據(jù)國(guó)際可再生能源署（IRENA）的測(cè)算，為了符合2015年《巴黎協(xié)定》的約定，全球需要在2050年前后實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放；2021—2050年內(nèi)全球的總投資規(guī)模至少為131萬(wàn)億美元，其中，中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和需要的投資規(guī)模約255萬(wàn)億元[15]。由于海洋產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在特征和當(dāng)前政策環(huán)境，藍(lán)色金融發(fā)展存在一定風(fēng)險(xiǎn)，因此，中國(guó)藍(lán)色金融對(duì)海洋碳匯項(xiàng)目的投資嚴(yán)重不足。一是行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，海洋產(chǎn)業(yè)投資大、開發(fā)難度高、回報(bào)期長(zhǎng)、受自然災(zāi)害影響大，養(yǎng)護(hù)和恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的成本高于短期的潛在收入，發(fā)展前景存在不確定性；二是政策風(fēng)險(xiǎn)，目前部分海洋產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境不明朗，海洋碳匯計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑不明晰，信貸、監(jiān)管等政策支持力度不足；三是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前市場(chǎng)上尚無權(quán)威的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、海洋碳匯相關(guān)的共享信息平臺(tái)，金融機(jī)構(gòu)與涉海企業(yè)存在信息不對(duì)稱問題，海洋資產(chǎn)評(píng)估和海洋碳匯計(jì)量存在一定風(fēng)險(xiǎn)，海洋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、流轉(zhuǎn)、處置和海洋碳匯項(xiàng)目交易缺乏機(jī)制保障。此外，海水淡化、海洋生態(tài)修復(fù)等藍(lán)色項(xiàng)目基本由國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)，私有資本參與程度較低，不符合藍(lán)色金融投資意向。

推動(dòng)氣候投融資工作，是中國(guó)立足金融體系應(yīng)對(duì)氣候變化政策和目標(biāo)作出的系統(tǒng)性響應(yīng)，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》等文件，為藍(lán)色金融支撐海洋碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，藍(lán)色金融實(shí)踐正在逐步推進(jìn)，《可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)原則》《可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)融資原則宣言》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《藍(lán)色債券發(fā)行使用指南》等文件相繼發(fā)布，主張發(fā)展藍(lán)色金融應(yīng)遵循海洋保護(hù)性、融資多樣性、科學(xué)管控風(fēng)險(xiǎn)、利益方有效參與、國(guó)際社會(huì)協(xié)同合作等原則。藍(lán)色金融的融資模式呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的趨勢(shì)，如法國(guó)向漁民提供貼息貸款，荷蘭為航運(yùn)業(yè)設(shè)立特別綠色投資基金，北歐投資銀行發(fā)行“北歐-波羅的海”藍(lán)色債券等。中國(guó)在藍(lán)色金融領(lǐng)域也做了不少有益探索。

當(dāng)前，中國(guó)海洋碳匯市場(chǎng)仍處于萌芽狀態(tài)，亟須建立健全海洋碳匯投融資和收益回報(bào)機(jī)制，并且圍繞藍(lán)色債券、海洋碳匯交易等領(lǐng)域組織開展試點(diǎn)示范，為海洋碳匯交易提供綜合性金融服務(wù)。海洋碳匯交易平臺(tái)是推動(dòng)海洋碳匯交易的基礎(chǔ)支撐，可以充分釋放海洋碳匯價(jià)值，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)資源資產(chǎn)化，并衍生新型生產(chǎn)環(huán)節(jié)與技術(shù)活動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)和服務(wù)的高質(zhì)量供給，創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。建議從海洋碳匯產(chǎn)品培育、建立海洋碳匯項(xiàng)目認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、海洋碳匯交易市場(chǎng)建設(shè)等方面著手，探索海洋碳匯投融資體制機(jī)制和管理制度，促進(jìn)海洋碳匯資源統(tǒng)籌納入碳排放交易體系，發(fā)展相關(guān)金融衍生品，加快實(shí)現(xiàn)海洋碳匯資本化的進(jìn)程，有效發(fā)揮海洋碳匯的價(jià)值和潛力，推動(dòng)海洋碳匯創(chuàng)新性發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要以海洋碳匯為新引擎，大力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，加強(qiáng)海洋碳匯相關(guān)科學(xué)研究與國(guó)際合作，融合發(fā)展藍(lán)色金融和碳金融，建立健全海洋碳匯交易體系，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳匯能力提升的“雙贏”，在國(guó)際氣候談判和全球碳交易中形成有利局面。下一步，要深入研究海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳匯能力提升的耦合關(guān)系，探索海洋碳中和核算機(jī)制，為碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供技術(shù)支撐，攜手國(guó)際社會(huì)推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。