陳曉攀，田紹杰

寧波市交通發(fā)展研究中心

自貿(mào)區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，設(shè)立自貿(mào)區(qū)是我國對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、金融制度和政府管理創(chuàng)新的重大經(jīng)濟(jì)政策之一[1-2]，可以降低貿(mào)易成本，以優(yōu)惠政策促進(jìn)便利化[3]。航運(yùn)業(yè)是國際貿(mào)易的重要保障，尤其在當(dāng)前新冠疫情反復(fù)，全球經(jīng)濟(jì)脆弱復(fù)蘇的新形勢、新挑戰(zhàn)面前，更凸顯其不可替代的重要性[4]。寧波要緊抓機(jī)遇，依托“浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)”和“世界一流強(qiáng)港建設(shè)”兩個(gè)重大戰(zhàn)略，加快航運(yùn)服務(wù)業(yè)升級，探索形成具有國際競爭力的自貿(mào)區(qū)航運(yùn)政策體系。

1 浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)戰(zhàn)略定位

2020年9月21日，國務(wù)院發(fā)布《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》，實(shí)施范圍為119.5 km2，涵蓋寧波、杭州、金義三個(gè)片區(qū)，其中寧波片區(qū)46 km2。

2021年5月18日，寧波市政府辦公廳印發(fā)《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)方案》（甬政發(fā)〔2019〕20號），進(jìn)一步明確了寧波片區(qū)建設(shè)的總體要求、空間布局、主要任務(wù)和工作要求，指出寧波片區(qū)承擔(dān)“國際航運(yùn)和物流樞紐”的戰(zhàn)略功能定位，推動綜合運(yùn)輸體系立體發(fā)展（建立“四港”聯(lián)動、發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、優(yōu)化海絲指數(shù)等）、航運(yùn)管理制度開放發(fā)展（啟運(yùn)港退稅、國際船舶出口退稅、沿海捎帶、放開入級檢驗(yàn)等）和航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展（海事服務(wù)中心建設(shè)、保稅油加注服務(wù)等）。

2 國內(nèi)典型自貿(mào)區(qū)（港）航運(yùn)特色政策

2.1 海南自由貿(mào)易港

一是提升港口服務(wù)，允許內(nèi)外貿(mào)同船保稅油加注，便利保稅油業(yè)務(wù)監(jiān)管，試行啟運(yùn)港退稅政策。二是加大航運(yùn)開放，放開外資投資限制，實(shí)施開放的船舶登記檢驗(yàn)制度，進(jìn)一步放開沿海捎帶業(yè)務(wù)。三是拓展高端航運(yùn)服務(wù)，支持發(fā)展航運(yùn)金融保險(xiǎn)，創(chuàng)新運(yùn)價(jià)指數(shù)體系，支持郵輪發(fā)展。四是采用“零關(guān)稅”“低企業(yè)所得稅”“低個(gè)人所得稅”等稅收優(yōu)惠政策。五是提出航線獎(jiǎng)勵(lì)、箱量獎(jiǎng)勵(lì)、船舶登記獎(jiǎng)勵(lì)等三方面的獎(jiǎng)勵(lì)措施促進(jìn)港航物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展（如洋浦開發(fā)區(qū)）。

2.2 上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)

一是提升港口服務(wù)，支持建設(shè)國際航運(yùn)補(bǔ)給服務(wù)體系，推動海運(yùn)、鐵路運(yùn)輸信息共享。二是加大航運(yùn)開放，擴(kuò)大中資方便旗船沿海捎帶政策實(shí)施效果，逐步放開船舶法定檢驗(yàn)。三是拓展高端航運(yùn)服務(wù)，支持相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)開展船舶交易、航運(yùn)仲裁和航運(yùn)保險(xiǎn)等服務(wù)，允許境外知名仲裁及爭議解決機(jī)構(gòu)在新片區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，探索發(fā)展航運(yùn)指數(shù)衍生品業(yè)務(wù)等。四是采用“免征交通運(yùn)輸業(yè)增值稅”“關(guān)鍵領(lǐng)域減免企業(yè)所得稅”“境外人才補(bǔ)貼個(gè)人所得稅”“洋山港登記船舶給予出口退稅”等稅收優(yōu)惠政策。五是下放相關(guān)管理許可，將中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營者開展中資非五星紅旗郵輪海上游運(yùn)輸業(yè)務(wù)等許可下放至上海市交通運(yùn)輸主管部門。

2.3 浙江自貿(mào)區(qū)舟山片區(qū)

一是以保稅燃料油供應(yīng)服務(wù)為突破口，制定國際航行船舶保稅油管理規(guī)范、集聚保稅燃料油供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)等措施，強(qiáng)化保稅燃料油供應(yīng)服務(wù)。二是大力發(fā)展國際航行船舶修造業(yè)務(wù)。三是擴(kuò)大航運(yùn)服務(wù)業(yè)對外開放，放寬自貿(mào)區(qū)設(shè)立企業(yè)外資股比率，優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務(wù)通關(guān)監(jiān)管模式，優(yōu)化船舶登記、檢驗(yàn)等業(yè)務(wù)流程。四是拓展高端航運(yùn)服務(wù)功能，大力發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)金融、航運(yùn)仲裁等業(yè)務(wù)，推動相關(guān)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和業(yè)務(wù)開展。五是優(yōu)化稅收服務(wù)政策，一方面落實(shí)船舶相應(yīng)優(yōu)惠政策，另一方面研究制定有利于推動油品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的稅收創(chuàng)新舉措。

3 對比分析浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)航運(yùn)政策發(fā)展短板

3.1 港口航運(yùn)管理制度開放發(fā)展程度不高

（1）船舶登記、檢驗(yàn)方面。目前，舟山、上海、海南等自貿(mào)區(qū)（港）都已實(shí)行以“浙江舟山”“中國洋山港”“中國洋浦港”為船籍港的國際航行船舶登記制度，極大地優(yōu)化了船舶登記業(yè)務(wù)流程，并且在外籍船員雇傭、船舶稅收等方面有著較大的優(yōu)惠。國際知名自由貿(mào)易港船舶登記實(shí)踐中，均放開船舶入級檢驗(yàn)、法定檢驗(yàn)市場，認(rèn)可國際船級社協(xié)會會員單位進(jìn)行檢驗(yàn)發(fā)證。寧波暫無相應(yīng)政策。

（2）新造船出口退稅方面。目前，上海、海南等自貿(mào)區(qū)（港）對于境內(nèi)建造船舶在相應(yīng)的港口登記并從事國際運(yùn)輸?shù)?，給予一定出口退稅。寧波暫無相應(yīng)政策。

（3）船舶進(jìn)口零關(guān)稅方面。2020年12月，國家賦予海南船舶進(jìn)口零關(guān)稅政策。此外，交通運(yùn)輸部海事局也正在積極推動將深圳的“中國前海”國際登記船舶視作“境內(nèi)關(guān)外”，直接免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。寧波暫無相應(yīng)政策。

（4）沿海捎帶方面。目前，上海臨港片區(qū)允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。寧波僅賦予中資非五星旗船開展以自貿(mào)區(qū)相關(guān)港口為中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。

3.2 船舶保稅油供應(yīng)服務(wù)政策短板明顯

（1）許可權(quán)方面。舟山、深圳是目前全國唯獨(dú)的2家船舶保稅油加注資質(zhì)下放至當(dāng)?shù)厝嗣裾某鞘小Ｄ壳皩幉ǖ貐^(qū)具有保稅油供應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)只有3家，而舟山地區(qū)有15家左右。

（2）業(yè)務(wù)范圍方面。目前，包括寧波在內(nèi)的絕大多數(shù)符合條件的自貿(mào)區(qū)港口只能為國際航行船舶加注保稅燃料油，而海南對符合相關(guān)要求的境內(nèi)船舶也允許加注保稅油，且海南對在洋浦港開展內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸業(yè)務(wù)滿足一定外貿(mào)重箱箱量的航運(yùn)企業(yè)給予一次性補(bǔ)貼。

（3）經(jīng)營管理、商務(wù)貿(mào)易等方面。舟山自貿(mào)區(qū)允許注冊在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展不同稅號下保稅油品混兌調(diào)和，允許在外錨地進(jìn)行保稅燃料油加注的國際航行船舶免交船舶噸稅。寧波暫無相應(yīng)政策。

3.3 高端航運(yùn)服務(wù)實(shí)力明顯不強(qiáng)

對比其他自貿(mào)區(qū)（港），寧波片區(qū)的建設(shè)方案中對高端航運(yùn)服務(wù)的政策力度明顯較低，僅僅涉及優(yōu)化海絲指數(shù)、發(fā)揮寧波海事法院作用等。此外，舟山、上海、海南等地都對發(fā)展郵輪、游艇產(chǎn)業(yè)賦予了相關(guān)政策，與寧波產(chǎn)生了明顯政策差距。

3.4 港航配套環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化

（1）航運(yùn)服務(wù)外商開放方面。經(jīng)營國際公共船舶代理業(yè)務(wù)方面，舟山、深圳等地都允許在自貿(mào)區(qū)設(shè)立的中外合資、合作企業(yè)的外資股比率放寬至51%，海南還取消了外資股比限制。寧波暫無相應(yīng)政策。

（2）航運(yùn)許可下放方面。對比其他自貿(mào)區(qū)（港），在上海注冊的一些業(yè)務(wù)許可下放至上海市交通運(yùn)輸主管部門；海南推進(jìn)在海南省注冊從事國際海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)及海運(yùn)輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營審批等6項(xiàng)，以及從事國際船舶代理業(yè)務(wù)和船舶管理業(yè)務(wù)許可（外資）等2項(xiàng)行政許可下放。寧波暫無相應(yīng)政策。

（3）港航企業(yè)、人才等稅收政策方面。舟山片區(qū)積極研究完善境外所得稅抵免的稅收政策；上海臨港片區(qū)對注冊在洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)，在區(qū)內(nèi)提供交通運(yùn)輸服務(wù)、裝卸搬運(yùn)服務(wù)和倉儲服務(wù)取得收入，免征增值稅；海南自貿(mào)港對注冊在港內(nèi)符合相關(guān)要求的企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。寧波暫無相應(yīng)政策。

4 浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)航運(yùn)政策發(fā)展建議

4.1 推動港口航運(yùn)制度擴(kuò)大開放

建立更加自由開放的港航服務(wù)業(yè)管理制度是推動港口航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，打造國際化、便利化營商環(huán)境的迫切需要。

（1）實(shí)施開放的船舶登記檢驗(yàn)制度。爭取國際登記船舶開放入級檢驗(yàn)，逐步放開中國籍國際航行船舶入級檢驗(yàn)和法定檢驗(yàn)，學(xué)習(xí)上海洋山港等地實(shí)行更加便利高效的船舶登記流程，實(shí)行以“浙江寧波”或“寧波舟山港”為船籍港的國際航行船舶登記制度。探索實(shí)施新造船出口退稅政策和船舶進(jìn)口零關(guān)稅政策。

（2）鞏固提升沿海捎帶實(shí)施效果。繼續(xù)推進(jìn)中資非五星旗船開展以寧波舟山港為中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)，有效提升港口中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒上海洋山港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)施更加開放的沿海捎帶業(yè)務(wù)政策。

（3）推動實(shí)現(xiàn)啟運(yùn)港退稅。在有效監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，爭取以寧波舟山港為離境港，金華、義烏等海鐵聯(lián)運(yùn)場站為啟運(yùn)港的啟運(yùn)港退稅政策。同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒上海洋山港豐富的啟運(yùn)港退稅政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，利用啟運(yùn)港出口貨物報(bào)關(guān)電子化等手段，促進(jìn)退稅業(yè)務(wù)辦理的便利高效。

4.2 加快補(bǔ)齊船舶保稅油服務(wù)政策短板

船舶保稅油供應(yīng)服務(wù)功能一定程度上體現(xiàn)港口的配套服務(wù)水平和國際化水平[5]，對于推動航運(yùn)服務(wù)體系構(gòu)建，助力一流強(qiáng)港建設(shè)具有重要意義。

（1）深化保稅油供應(yīng)服務(wù)機(jī)制。力爭國際航行船舶保稅油加注許可權(quán)同步下放至寧波片區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步推進(jìn)寧波、舟山兩地保稅船用燃料油跨港供應(yīng)互認(rèn)。借鑒復(fù)制舟山片區(qū)關(guān)于船舶保稅油經(jīng)營管理政策，簡化加油船舶進(jìn)出自貿(mào)區(qū)通關(guān)手續(xù)，并對在外錨地進(jìn)行保稅燃料油加注的國際航行船舶免交船舶噸稅。

（2）推動保稅油加注政策創(chuàng)新。擴(kuò)大保稅燃料油加注適用范圍，做大業(yè)務(wù)規(guī)模，探索以寧波舟山港為中轉(zhuǎn)港從事內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸?shù)木硟?nèi)船舶，允許其加注保稅船用燃料油，實(shí)行出口退稅政策。用好自貿(mào)區(qū)油品混兌政策，推進(jìn)開展油品調(diào)和業(yè)務(wù)，形成種類豐富、有價(jià)格優(yōu)勢的燃料油業(yè)務(wù)。

（3）打造以船舶燃油加注服務(wù)為特色的船供服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持寧波舟山港集團(tuán)拓展油品來源渠道，加強(qiáng)油供配套設(shè)施建設(shè)，建立專業(yè)供油船隊(duì)，推動口岸監(jiān)管進(jìn)一步優(yōu)化，做低供油成本，實(shí)現(xiàn)加注體系規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，拓展服務(wù)區(qū)域范圍，提升“海港燃供”品牌影響力。

4.3 大力創(chuàng)新發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)

高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平一定程度上代表一個(gè)城市港口航運(yùn)業(yè)的競爭能力，發(fā)展航運(yùn)高端服務(wù)對于提高在航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的話語權(quán)和提升港口發(fā)展軟實(shí)力有重要意義[6]。

（1）推動航運(yùn)保險(xiǎn)、海事仲裁、航運(yùn)交易加快發(fā)展。進(jìn)一步支持寧波國家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，延伸發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)專項(xiàng)資金政策。發(fā)揮寧波海事法院在寧波片區(qū)建設(shè)中的服務(wù)和保障作用，探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+審判”構(gòu)建國際海事糾紛網(wǎng)上處理機(jī)制。支持與上海期貨交易所共同建設(shè)大宗商品現(xiàn)貨交易市場，探索既符合國際規(guī)則又具有中國特色的新型大宗商品交易市場模式等。

（2）推進(jìn)航運(yùn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化完善海絲指數(shù)，推動中國—中東歐貿(mào)易指數(shù)等新指數(shù)研發(fā)，不斷提升寧波指數(shù)品牌國際影響力。出臺利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)的扶持政策，加大對物流、電商等“互聯(lián)網(wǎng)+航運(yùn)服務(wù)”企業(yè)的信貸支持以及信貸優(yōu)惠力度。

（3）出臺郵輪、游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持政策。學(xué)習(xí)借鑒舟山、上海等地，出臺相關(guān)扶持政策，支持寧波地區(qū)郵輪航線開發(fā)、中資郵輪公司發(fā)展等郵輪、游艇產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

4.4 打造國際一流標(biāo)準(zhǔn)的港航營商環(huán)境

港口航運(yùn)的高質(zhì)量發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，具有國際競爭力的營商環(huán)境對于增強(qiáng)港航業(yè)的對內(nèi)集聚和對外輻射能力，全面提升綜合服務(wù)功能有重要意義。

（1）促進(jìn)高效便利的外商投資。全面實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動建立公平高效的投資自由制度。減少或取消在港航服務(wù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制，探索允許設(shè)立在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外商獨(dú)資和中外合資、合作企業(yè)經(jīng)營國際海運(yùn)及輔助業(yè)務(wù)。

（2）推動港口航運(yùn)行政管理簡政放權(quán)。持續(xù)推進(jìn)以簡政放權(quán)、“放管服”改革為主的行政管理機(jī)制變革，積極爭取港航行政許可下放。參照上海、廣東、海南等地，爭取在寧波注冊的經(jīng)營者從事散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸、國際客船相關(guān)業(yè)務(wù)的許可下放至浙江省交通運(yùn)輸主管部門，將外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權(quán)限下發(fā)給浙江省等。

（3）優(yōu)化企業(yè)、人才等稅收環(huán)境。在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移前提下，探索爭取有利于國際航運(yùn)和物流高質(zhì)量發(fā)展的稅收政策。參照借鑒上海、海南等地，對注冊在自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)內(nèi)，符合條件的從事港航服務(wù)關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)，減免企業(yè)所得稅；對在寧波片區(qū)內(nèi)從事港航服務(wù)業(yè)領(lǐng)域工作的高端人才和緊缺人才，減免個(gè)人所得稅等。