●無錫市委編辦

無錫市委編辦主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，運(yùn)用靠前思維、系統(tǒng)思維、法治思維和創(chuàng)新思維，積極部署數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)編制保障服務(wù)工作，科學(xué)謀劃數(shù)字化轉(zhuǎn)型制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型成員單位職責(zé)配置，統(tǒng)籌盤活數(shù)字化轉(zhuǎn)型編制資源存量，為加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作提供了體制機(jī)制保障。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢所趨，是打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎的必由之路，也是促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。無錫市搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機(jī)遇，全面部署推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，促進(jìn)城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞中央、江蘇省、市部署要求，無錫市委編辦主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，系統(tǒng)研究謀劃，為加快無錫城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作提供了強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

一、運(yùn)用靠前思維，主動(dòng)部署數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)編制保障服務(wù)工作

一是系統(tǒng)復(fù)盤市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定。全面梳理2019年黨政機(jī)構(gòu)改革以來無錫市數(shù)字化轉(zhuǎn)型有關(guān)機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)發(fā)展情況。改革后，無錫市數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能主要集中在市大數(shù)據(jù)管理局，同時(shí)市工業(yè)和信息化局承擔(dān)了軟件與信息服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)管理有關(guān)職責(zé)，二者職能定位不夠清晰，亟需進(jìn)一步理順。

二是細(xì)致梳理數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)編制情況。經(jīng)全面梳理統(tǒng)計(jì)，52個(gè)市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)中，共有43個(gè)部門明確了信息化有關(guān)職能，其中18個(gè)部門單設(shè)了信息化有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。178個(gè)市屬事業(yè)單位中，共有26個(gè)事業(yè)單位單設(shè)了信息化有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并相應(yīng)明確了職能。

二、運(yùn)用系統(tǒng)思維，科學(xué)謀劃數(shù)字化轉(zhuǎn)型制度設(shè)計(jì)

在前期系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，區(qū)分“輕重緩急”，抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型“牛鼻子”，借勢借力撬動(dòng)各領(lǐng)域體制機(jī)制改革創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新型機(jī)構(gòu)職能體系。

一是進(jìn)一步理順行政部門職責(zé)分工。將原大數(shù)據(jù)管理局承擔(dān)的“云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用推廣”等數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)職責(zé)調(diào)整由市工業(yè)和信息化局承擔(dān)，同時(shí)強(qiáng)化市大數(shù)據(jù)管理局?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型有關(guān)職責(zé)，相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置；由市委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全職責(zé)；將“12345”熱線行政管理職能從市行政審批局調(diào)整由市政府辦承擔(dān)。

二是清晰界定事業(yè)單位職能定位。將市大數(shù)據(jù)管理局所屬市大數(shù)據(jù)中心整建制劃入市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心。指揮中心增掛“市大數(shù)據(jù)中心”牌子，增加承擔(dān)全市新型智慧城市建設(shè)、市域社會(huì)治理、城市運(yùn)行管理的數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐工作等相關(guān)職能；同時(shí)加掛“12345熱線管理中心”牌子，承擔(dān)12345政務(wù)熱線服務(wù)管理有關(guān)具體工作，實(shí)現(xiàn)行政、事業(yè)職能同步理順。同時(shí)，為有力推進(jìn)無錫市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心平臺(tái)功能與大數(shù)據(jù)資源的整合，在指揮中心隸屬關(guān)系不變的前提下，明確指揮中心主任由大數(shù)據(jù)管理局局長兼任，以進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。

三是全面構(gòu)建數(shù)字化發(fā)展機(jī)構(gòu)職能體系。以機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求的現(xiàn)代化機(jī)構(gòu)職能體系和機(jī)構(gòu)編制配置管理體系，為無錫加快推進(jìn)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成“1+6”（數(shù)字經(jīng)濟(jì)提速和數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字治理”“數(shù)字政務(wù)”“數(shù)字生活”“數(shù)字生態(tài)”“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”6個(gè)工作組）數(shù)字經(jīng)濟(jì)提速和數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)工作格局提供了強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障，建立健全了市大數(shù)據(jù)管理局、市工業(yè)和信息化局、市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心、市行政審批局、市委網(wǎng)信辦、市建管中心各司其職、分工明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌配合的數(shù)字化發(fā)展工作體制。

三、運(yùn)用法治思維，全面優(yōu)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型成員單位職責(zé)配置

堅(jiān)持“依法治編”，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化部門職責(zé)定位，確?！叭ā币?guī)定跟得上形勢發(fā)展、任務(wù)變化。

一是職責(zé)變化大的部門（單位）重新印發(fā)“三定”規(guī)定。市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)管理局、市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心等職責(zé)定位變化較大的部門（單位），重新制訂印發(fā)“三定”規(guī)定。調(diào)整后，市大數(shù)據(jù)管理局全面負(fù)責(zé)全市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，牽頭推進(jìn)“數(shù)字生活”；市委網(wǎng)信辦致力于“數(shù)字生態(tài)”，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全工作；市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心牽頭負(fù)責(zé)“數(shù)字治理”，打造數(shù)字底座，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

二是專項(xiàng)職責(zé)調(diào)整的部門（單位）專項(xiàng)調(diào)整機(jī)構(gòu)編制。市工業(yè)和信息化局、市行政審批局等有專項(xiàng)職責(zé)調(diào)整的部門（單位），專門發(fā)文調(diào)整機(jī)構(gòu)編制配置；調(diào)整后，市工業(yè)和信息化局牽頭推進(jìn)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；市行政審批局全面打造“數(shù)字政務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便民化。

三是職責(zé)變化少的部門（單位）統(tǒng)籌優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制。其他職責(zé)調(diào)整相對(duì)較少的部門（單位），在研究辦理其他機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)時(shí)系統(tǒng)復(fù)盤職責(zé)定位，統(tǒng)籌優(yōu)化職責(zé)表述，確保“三定”規(guī)定符合數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革精神和全面高效規(guī)范履職要求。

四、運(yùn)用創(chuàng)新思維，統(tǒng)籌盤活數(shù)字化轉(zhuǎn)型編制資源存量

樹立“一盤棋”思想，“管好”“用活”機(jī)構(gòu)編制資源，在挖潛創(chuàng)新上做文章，統(tǒng)籌盤活行政事業(yè)、編內(nèi)編外各類資源；在優(yōu)化配置上下功夫，全面提升機(jī)構(gòu)編制管理質(zhì)量和使用效益，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)編制保障和支持。

一是嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)職責(zé)從大數(shù)據(jù)管理局調(diào)整到市工業(yè)和信息化局后，根據(jù)“編隨事轉(zhuǎn)、人隨編走”原則，調(diào)增市工業(yè)和信息化局行政編制3名，但內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量保持不變，在原有業(yè)務(wù)處室增核中層副職1名，并由從大數(shù)據(jù)管理局劃轉(zhuǎn)的1名副科職干部擔(dān)任。在重新擬定市大數(shù)據(jù)管理局“三定”規(guī)定過程中，堅(jiān)決秉持盤活用好現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源的理念，做好職能的統(tǒng)籌優(yōu)化配置，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量“只減不增”。

二是統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)構(gòu)編制資源。一方面推動(dòng)行政、事業(yè)編制資源統(tǒng)籌。在調(diào)整優(yōu)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型有關(guān)行政機(jī)構(gòu)職責(zé)體系時(shí)，同步理順事業(yè)單位職責(zé)關(guān)系，為大數(shù)據(jù)管理局增核行政編制3名，撤銷其所屬事業(yè)單位大數(shù)據(jù)管理中心，并同時(shí)核減事業(yè)編制10名，做到行政、事業(yè)編制通盤考慮、系統(tǒng)研判，核定編制總量只減不增。另一方面推動(dòng)跨部門（單位）編制資源統(tǒng)籌。按照“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動(dòng)態(tài)平衡、保證重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展”的思路，相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化市級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)提速和數(shù)字化轉(zhuǎn)型各成員單位的職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制配置。

三是創(chuàng)新盤活編內(nèi)編外資源。立足市市域治理現(xiàn)代化指揮中心數(shù)字化專業(yè)人才需求，創(chuàng)新采取“在編人員+政府雇員”相結(jié)合的形式提供專業(yè)人員保障。通過“高薪留人”，既滿足了對(duì)高精尖專業(yè)人才的渴求，又通過現(xiàn)代化的人員管理方式，確保了人才隊(duì)伍的年輕化、專業(yè)化和人才使用的靈活性。