王懷慶
(鄄城縣人力資源和社會(huì)保障局)
大學(xué)生數(shù)量是從2015年開始呈幾何態(tài)勢(shì)增長(zhǎng),同年,國(guó)務(wù)院開始大力鼓勵(lì)高校畢業(yè)大學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。在短短三個(gè)月的時(shí)間之內(nèi),連續(xù)頒布了多個(gè)關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文件。從國(guó)務(wù)院不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)頒布如此之多的文件可以看出,國(guó)家推動(dòng)“雙創(chuàng)”項(xiàng)目的決心。而大學(xué)生在此方面做的工作和相關(guān)項(xiàng)目都會(huì)在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案中所記錄。眾所周知,大學(xué)生檔案是一份成績(jī)單,是未來(lái)用人單位招聘的重要依據(jù),所以,在其中豐富有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容對(duì)大學(xué)生來(lái)說(shuō)無(wú)疑是十分重要的,并且也是響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召的體現(xiàn)。
大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案和學(xué)生檔案從概念的角度看是有很大的差異性的,兩者的主體全然不同。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案包含著三個(gè)主體,高校、大學(xué)生、用人單位。所以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案的記錄范圍應(yīng)當(dāng)涵蓋上述三個(gè)主體的相關(guān)活動(dòng),高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案指的就是學(xué)校在辦學(xué)期間從事的相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué),以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐或者科研項(xiàng)目等一系列有記錄價(jià)值的活動(dòng)。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案則是在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案的基礎(chǔ)之上加入學(xué)生的成績(jī)、個(gè)人獎(jiǎng)懲記錄、入學(xué)材料和畢業(yè)后的就業(yè)方向等。因此,大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案信息的收集應(yīng)當(dāng)從高校、用人單位以及學(xué)生個(gè)人活動(dòng)三個(gè)方向進(jìn)行收集。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案管理則是為了實(shí)現(xiàn)檔案收集、記錄、服務(wù)、利用等等目的的管理活動(dòng)。在對(duì)該類的檔案進(jìn)行信息收集的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面入手,一是對(duì)學(xué)校針對(duì)于大學(xué)生展開的關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育信息記錄,二是對(duì)學(xué)生在學(xué)習(xí)期間對(duì)相關(guān)課程的學(xué)習(xí)記錄、科研獎(jiǎng)項(xiàng)、實(shí)踐活動(dòng)和工作的實(shí)際情況等進(jìn)行記錄,三是企業(yè)對(duì)學(xué)生入職后進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)支持類活動(dòng)信息進(jìn)行記錄。記錄上述信息后,對(duì)檔案進(jìn)行分類封存,再根據(jù)學(xué)生畢業(yè)后的移交需求,把相關(guān)檔案寄送至有關(guān)單位。
高校可以借由我國(guó)當(dāng)前大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的契機(jī),通過(guò)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案的管理,建立高校、學(xué)生以及企業(yè)的三方合作平臺(tái),從而實(shí)現(xiàn)校企資源共享,發(fā)展種類豐富的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,并與企業(yè)完成就業(yè)聯(lián)動(dòng),不但解決了大學(xué)生就業(yè)的問(wèn)題,還解決了企業(yè)用工荒的問(wèn)題。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案管理體系的構(gòu)建是高校檔案管理的里程碑,高校在檔案中增設(shè)了科研成果以及社會(huì)實(shí)踐等類目,不僅豐富了學(xué)生的個(gè)人檔案,還提升了自身的檔案管理水平。另一方面,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案管理直接促進(jìn)了大學(xué)生們的就業(yè),該檔案給學(xué)生們的就業(yè)提供了真實(shí)可靠的案例支持,在校園中營(yíng)造了良好的“雙創(chuàng)”氣氛,激發(fā)了大學(xué)生們的創(chuàng)業(yè)熱情。
當(dāng)前高校積極響應(yīng)國(guó)家政策,大力鼓勵(lì)學(xué)生開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)。在大學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況中,存在著種類繁多、檔案記錄難的問(wèn)題,比如說(shuō)“雙創(chuàng)”訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、科研競(jìng)賽等等,這些不同類型的活動(dòng)在高校中是由不同部門分管的,其中有一部分是教務(wù)處負(fù)責(zé)的,又有一部分是團(tuán)委負(fù)責(zé)的,這種不同部門的負(fù)責(zé)就造成了檔案收集困難。而高校又積極響應(yīng)號(hào)召,大力鼓勵(lì)學(xué)生開展“雙創(chuàng)”活動(dòng),所以需要收集記錄的信息在短時(shí)間內(nèi)迅速增多,而又由于分管部門的不同導(dǎo)致檔案信息收集工作進(jìn)度十分緩慢。在很多高校中并沒(méi)有成立單獨(dú)的收集檔案部門,檔案信息都是由主管部門進(jìn)行收集后提交的,而主管部門的主要工作職責(zé)并不是檔案的收集和管理,所以提交的信息一般都是比較籠統(tǒng)的檔案信息,并不詳細(xì),甚至有的連信息的類別都很模糊,這樣一來(lái),相關(guān)信息在產(chǎn)生的過(guò)程中沒(méi)有專門的檔案管理部門進(jìn)行跟蹤,然后又是根據(jù)主管部門的主觀意志來(lái)進(jìn)行的歸檔,所以很容易造成分類難的問(wèn)題,給日后尋找檔案帶來(lái)了一定的難度。
在很多高校中,管理人員雖然已經(jīng)意識(shí)到了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案管理的重要性,但是在實(shí)際工作中,由于“雙創(chuàng)”檔案管理體系和學(xué)生檔案有本質(zhì)上的不同,而國(guó)家又沒(méi)有關(guān)于“雙創(chuàng)”檔案出臺(tái)一系列相關(guān)政策,所以在構(gòu)建其管理制度的過(guò)程中也是參照學(xué)生檔案對(duì)其進(jìn)行管理的?!半p創(chuàng)”檔案在實(shí)體分類當(dāng)中屬于教學(xué)檔案,很多高校依照著20世紀(jì)90年代初期制定的高校檔案實(shí)體分類方法對(duì)其開展管理,在該份指導(dǎo)文件中,并沒(méi)有對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有任何的描述,很明顯這是一份專門針對(duì)于學(xué)生檔案這種普通檔案進(jìn)行管理的指導(dǎo)方法。沒(méi)有相關(guān)指導(dǎo)性文件就造成了高校無(wú)法制定合理的檔案管理制度,“雙創(chuàng)”檔案沒(méi)有相應(yīng)的制度保障,在開展收集、記錄、分類工作的過(guò)程中就會(huì)遇到各種各樣的阻礙,導(dǎo)致無(wú)規(guī)可依。這種管理制度不健全的情況意味著檔案的提交格式以及規(guī)格并不統(tǒng)一,高校中其他部門提交的相關(guān)檔案信息都是由著自己的意志對(duì)“雙創(chuàng)”相關(guān)信息進(jìn)行收集,不僅種類多樣、數(shù)量龐大,還沒(méi)有統(tǒng)一的格式,這就給“雙創(chuàng)”檔案管理工作人員帶來(lái)了極大的工作難度[1]。
“雙創(chuàng)”活動(dòng)的最終目的是培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力,希望大學(xué)生可以在“雙創(chuàng)”的實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中鍛煉自身,并且積累一定程度的創(chuàng)業(yè)知識(shí),從而達(dá)到幫助學(xué)生就業(yè)的目的。通常情況下,大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)大體上分為三個(gè)流程,一是申報(bào)流程,二是中期檢查,三是結(jié)題。在這三個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中又有很多詳細(xì)的流程,大學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中在不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)有著不同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)流程要做,這就意味著在這些不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)就需要高校以及指導(dǎo)教師對(duì)其行為進(jìn)行評(píng)價(jià),在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中,每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)都是十分關(guān)鍵的,指導(dǎo)教師對(duì)其的評(píng)價(jià)和指導(dǎo)會(huì)直接影響到其項(xiàng)目的最終質(zhì)量,這些教師的指導(dǎo)行為、學(xué)生的活動(dòng)流程,都會(huì)產(chǎn)生大量的檔案信息。在高校對(duì)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行管理的過(guò)程中,往往都是由此項(xiàng)目的主管部門進(jìn)行管理,由于教師的數(shù)量十分有限,而學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)的數(shù)量又十分巨大,這就造成了教師指導(dǎo)工作壓力劇增,在對(duì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)流程指導(dǎo)的時(shí)候不可能做到精細(xì)管理,不可能對(duì)每一個(gè)學(xué)生在每一個(gè)流程中的變化都精細(xì)記錄,這就意味著在檔案中無(wú)法體現(xiàn)學(xué)生們真實(shí)的實(shí)踐活動(dòng)信息。這種非?;\統(tǒng)的信息再經(jīng)過(guò)主管部門的提交,在檔案管理工作人員手中的時(shí)相關(guān)檔案信息基本上都是只有一個(gè)大概,非常影響“雙創(chuàng)”檔案的真實(shí)性。
和高校開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)相比較,“雙創(chuàng)”檔案的歸檔難度更高。從橫向?qū)用娴慕嵌葋?lái)看,雖然很多高校已經(jīng)把大學(xué)生“雙創(chuàng)”檔案列入到了自身的檔案歸檔范圍當(dāng)中,但是如何對(duì)其進(jìn)行歸檔和收集正處于一種缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的狀態(tài)下。而且高校中從事檔案管理的人員有限,并且工作人員的歸檔意識(shí)淡薄,對(duì)于“雙創(chuàng)”檔案并不重視,再加上高校中并沒(méi)有明確的主管部門,這些都是當(dāng)前大學(xué)生“雙創(chuàng)”檔案歸檔難的原因。從縱向的角度來(lái)看,在“雙創(chuàng)”檔案中,需要記錄大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的案例,此種案例的特征就是時(shí)間跨度極大,很多創(chuàng)業(yè)成功的大學(xué)生已經(jīng)畢業(yè)多年了,本身就缺少提交相關(guān)材料的熱情,而且很多信息還涉及到商業(yè)機(jī)密,這都給歸檔工作帶來(lái)了一定的難度。正是由于上述種種原因,高校中大學(xué)生“雙創(chuàng)”檔案管理并沒(méi)有做到全面實(shí)施[2]。
針對(duì)于“雙創(chuàng)”檔案數(shù)量多,收集和分類難度大的問(wèn)題,高??梢砸胂冗M(jìn)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行處理,這樣不僅可以越過(guò)主管部門,而且收集的信息也具有一定的真實(shí)性。其實(shí)在很多高校中已經(jīng)引入了檔案信息管理系統(tǒng),但是此種系統(tǒng)只能對(duì)“雙創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)中的三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)形成報(bào)告,即申報(bào)報(bào)告、中期報(bào)告以及結(jié)題報(bào)告,大學(xué)生在“雙創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)中的整體資料并不能上傳,而且此系統(tǒng)操作過(guò)于繁瑣,學(xué)生在提交資料之后還需要教師審核后才能到達(dá)檔案管理部門,如果在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)的檔案被駁回,那么所有流程又必須要重新再一次提交,既消耗了大量的時(shí)間還消耗了大量的精力。所以高校在重新引入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的時(shí)候,要盡量給學(xué)生開放更多的權(quán)限,由檔案管理部門根據(jù)實(shí)際情況來(lái)設(shè)置需要收集信息的類目,然后由大學(xué)生自行提交,再交由檔案管理部門統(tǒng)一進(jìn)行管理。這樣既可以避免主管部門憑借主觀意志提交“雙創(chuàng)”檔案信息,還可以統(tǒng)一“雙創(chuàng)”檔案的規(guī)格,提升檔案管理工作人員的工作效率。在“雙創(chuàng)”檔案信息系統(tǒng)中,會(huì)保存著學(xué)生在校參加所有“雙創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)、科研成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的所有信息,信息系統(tǒng)中的信息不會(huì)受制于紙質(zhì)材料,并且分類難度也會(huì)降低。另一方面,指導(dǎo)教師的工作量繁重導(dǎo)致不能很好地給予每一個(gè)同學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,高校可以減少指導(dǎo)教師的工作量,以往“雙創(chuàng)”檔案的審核分為兩個(gè)部分,一是指導(dǎo)教師審核,二是高校的形式審核,在大學(xué)生提交檔案后,需要先由指導(dǎo)教師進(jìn)行審核,確認(rèn)無(wú)誤后再提交到高校進(jìn)行形式審核,而在這兩次審核的過(guò)程中,大學(xué)生提交的檔案很少在指導(dǎo)教師審核時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題,更多的都是在高校的形式審核上被駁回,當(dāng)檔案信息被駁回之后還要再走一遍先指導(dǎo)教師審核再高校形式審核的流程,這樣就會(huì)在無(wú)形之中增加了指導(dǎo)教師的工作量。為解決該問(wèn)題,高校可以把指導(dǎo)教師審核這步放在高校形式審核之后,就可以在無(wú)形之中減少指導(dǎo)教師的工作量,從而使得指導(dǎo)教師騰出更多的時(shí)間指導(dǎo)學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)[3]。
高校在制定“雙創(chuàng)”檔案管理制度的時(shí)候要根據(jù)本校的實(shí)際情況,以方便檔案管理工作人員為原則進(jìn)行制度的制定。高??梢詮娜齻€(gè)方面入手構(gòu)建“雙創(chuàng)”檔案管理制度,一是先設(shè)定建檔以及管理檔案的專門部門,把“雙創(chuàng)”活動(dòng)管理部門歸到其下。比如說(shuō)歸教務(wù)處管理的“雙創(chuàng)”活動(dòng)實(shí)踐科室,把其管理權(quán)移交到檔案管理部門,日后所有的實(shí)踐活動(dòng)都由檔案管理部門直接計(jì)劃,這樣一來(lái)不僅給檔案管理部門收集“雙創(chuàng)”信息提供了方便,還能最大程度上確保檔案信息的完整性以及便于管理人員進(jìn)行責(zé)任落實(shí)。二是在“雙創(chuàng)”檔案管理制度中融入信息化制度。上文中提到利用信息化系統(tǒng)解決檔案數(shù)量大、分類難的問(wèn)題,除此之外,高校還可以把信息化系統(tǒng)應(yīng)用到檔案管理制度當(dāng)中,既然是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新檔案管理,再使用以往的紙質(zhì)形式就顯得尤為不合適,所以管理制度要依托于信息系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行制定。三是“雙創(chuàng)”檔案的收集時(shí)間并不應(yīng)該是在某個(gè)時(shí)間段集中進(jìn)行,而是應(yīng)該長(zhǎng)年累月的開展,防止出現(xiàn)檔案積壓時(shí)間過(guò)久數(shù)量增多的情況??偟膩?lái)說(shuō),“雙創(chuàng)”檔案管理人員應(yīng)當(dāng)在我國(guó)《檔案法》以及相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上制定出行之有效、有章可循的管理制度。在管理制度中,要和高校的實(shí)際情況相結(jié)合,并且要明確“雙創(chuàng)”檔案管理的意義,“雙創(chuàng)”檔案管理并不僅僅是把學(xué)生的檔案歸檔保存,這項(xiàng)工作的本質(zhì)是幫助高校培養(yǎng)出更多的有創(chuàng)新精神的人才。這就需要高校健全“雙創(chuàng)”檔案的管理制度,并且在對(duì)國(guó)家頒布的指導(dǎo)文件進(jìn)行參考的時(shí)候要意識(shí)到不同的高校之間是存在著一定的差異性的,一份指導(dǎo)文件不可能做到對(duì)我國(guó)所有的高校制定管理制度進(jìn)行指導(dǎo),只有高校根據(jù)自身的情況制定出一套適合自己的“雙創(chuàng)”檔案管理制度,才能最大程度上激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情[4]。
大學(xué)生的“雙創(chuàng)”檔案的建立是一個(gè)過(guò)程事件,最重要的就是檔案管理人員對(duì)過(guò)程中管理和細(xì)節(jié)上的記錄,從而生成完整準(zhǔn)確的“雙創(chuàng)”檔案。從表面上來(lái)看,“雙創(chuàng)”檔案管理是對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程進(jìn)行記錄和分析,從而進(jìn)行一個(gè)綜合性的評(píng)價(jià)。所以,強(qiáng)化“雙創(chuàng)”檔案的過(guò)程管理是十分必要的。具體來(lái)說(shuō),檔案管理的工作人員可以在申報(bào)這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上建立一個(gè)表格,在其中分別統(tǒng)計(jì)出高校內(nèi)的所有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,利用表格的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)就可以明顯看出高校中各個(gè)年級(jí)對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的參與情況,從而有針對(duì)性地進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的收集。其次,在中期報(bào)告、結(jié)題報(bào)告的時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)度進(jìn)行檢查,這一系列的篩選檢查工作就可以完整地把大學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行記錄,然后對(duì)記錄的檔案信息進(jìn)行歸檔、分析,最終給每一位學(xué)生一個(gè)最為公平合理的評(píng)價(jià)。這一系列工作對(duì)于檔案管理工作人員來(lái)說(shuō)是十分繁雜的,對(duì)于他們的執(zhí)行力有著不小的考驗(yàn),只有工作人員能做到對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的所有流程和階段做好監(jiān)控,對(duì)某個(gè)時(shí)間點(diǎn)的流程做到精細(xì)化記錄,才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化“雙創(chuàng)”檔案的過(guò)程管理。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),“雙創(chuàng)”檔案管理工作的目的可以分為兩部分,一是真實(shí)、完整的對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的記錄,二是在需要查閱的時(shí)候進(jìn)行調(diào)取。只有強(qiáng)化過(guò)程管理,才能做到調(diào)取的方便快捷,記錄的真實(shí)可靠。
在“雙創(chuàng)”檔案管理方面,高校還必須要建立保密機(jī)制。不論是在校學(xué)習(xí)的學(xué)生還是高校內(nèi)部的工作人員亦或是外部的用人單位,在對(duì)“雙創(chuàng)”檔案進(jìn)行調(diào)取、查閱的過(guò)程中,都要對(duì)檔案的安全性進(jìn)行充分的考慮。高??梢栽O(shè)置嚴(yán)格的審批查閱機(jī)制,如果是查閱一些關(guān)鍵的檔案信息還要簽署相關(guān)的保密協(xié)議,從而做到對(duì)檔案主體的保護(hù)。這是因?yàn)?,不論任何一份檔案都有著非常強(qiáng)的私密性,尤其是“雙創(chuàng)”檔案中記載著大量的案例,其中有著很多本校大學(xué)生開創(chuàng)的企業(yè),有一些檔案內(nèi)容還包括了很多商業(yè)機(jī)密。如果高校不能對(duì)這些檔案妥善保管的話,很容易對(duì)企業(yè)造成嚴(yán)重的損失。上文中提到,在很多高校中都已經(jīng)把先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)引入到了檔案管理中,所以網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也是高校不能逃避的問(wèn)題,高??梢栽谟?jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中合理的建設(shè)防火墻機(jī)制,從而保證學(xué)生的檔案信息不會(huì)被一些不法分子盜用[5]。
綜上所述,在國(guó)家大力推動(dòng)高校培養(yǎng)雙創(chuàng)型人才的背景之下,高校對(duì)“雙創(chuàng)”檔案管理制度的構(gòu)建是十分重要的。當(dāng)前在高校的“雙創(chuàng)”檔案管理中還存在著許多問(wèn)題,高??梢酝ㄟ^(guò)引進(jìn)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù),保證檔案的完整性、健全管理制度,制定檔案標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化過(guò)程管理,精細(xì)記錄信息、建立保密機(jī)制這四個(gè)方面入手,來(lái)構(gòu)建“雙創(chuàng)”檔案的管理體系,從而更好地服務(wù)學(xué)生,為國(guó)家培養(yǎng)出更多的創(chuàng)新型人才。