●金曉年

近年來，湖南省常德市堅持問題導(dǎo)向、多點發(fā)力，全面細化事業(yè)單位改革配套政策措施，研究出臺處理有關(guān)問題的原則意見和公益類別調(diào)整、財政保障方式調(diào)整、績效工資核定、人員流動管理、控編減編等5個具體操作辦法（簡稱“1+5”文件），以破冰之舉為深化事業(yè)單位改革注入強勁動力。

一、出臺背景

2020年，中央部署深化公益類事業(yè)單位改革整省試點，湖南省決定在岳陽市、懷化市等地先行先試。為順應(yīng)改革大勢、爭取工作主動，常德市從找準改革梗阻點入手調(diào)研論證，快速推進前序改革與后續(xù)改革的政策銜接和協(xié)同工作。

常德市委編辦調(diào)研發(fā)現(xiàn)，分類推進事業(yè)單位改革前，市直事業(yè)單位的財政保障方式主要依據(jù)事業(yè)編制附帶的經(jīng)費形式確定，不同事業(yè)編制人員的年度績效工資水平相差較大，在編人員原則上不允許跨經(jīng)費形式逆向流動。改革后，市直公益一類、公益二類事業(yè)單位同時存在全額撥款、差額撥款、自收自支、不區(qū)分經(jīng)費形式等四種類型事業(yè)編制，按公益類別落實財政保障政策和績效工資制度的文件尚未出臺，制約機構(gòu)整合和人員交流的壁壘不減反增。原非全額撥款的單位上調(diào)經(jīng)費形式后，單位籌資壓力明顯減輕，但個人將面臨1倍（每年約2.76萬元）左右差額的績效工資損失。原不同經(jīng)費形式的單位整合后，經(jīng)費渠道、績效工資難以確定。

針對以上問題，常德市委編辦對照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“公益一類事業(yè)單位原則上給予經(jīng)費保障，公益二類事業(yè)單位原則上給予經(jīng)費補助”的規(guī)定，提出打破原有經(jīng)費形式界限，以公益類別為標準，起草市直事業(yè)單位改革“1+5”文件并于2022年2月27日行文公布。

二、主要內(nèi)容

（一）明確一個基本框架?！?+5”文件中最先成型的原則意見，首先明確了配套政策措施的基本框架，即：貫徹中央、湖南省關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革和深化公益類事業(yè)單位改革的文件精神，完善公益類別調(diào)整、財政保障方式調(diào)整、績效工資核定、人員流動管理、控編減編五項工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。五個辦法都服從服務(wù)于原則意見，六份文件相互影響、相互支撐、渾然一體，共同構(gòu)成類別能上能下、經(jīng)費能升能降、薪酬能高能低、人員能進能出、編制能減能增的事業(yè)單位改革管理政策體系。

（二）建立三項協(xié)同機制。在“1+5”文件擬制和實施過程中，建立健全三項業(yè)務(wù)協(xié)同機制：一是綜合申請制度。凡申請辦理事業(yè)單位公益類別、保障方式調(diào)整等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的，應(yīng)向機構(gòu)編制、財政、組織或人社等聯(lián)合管控部門（以下簡稱“聯(lián)合管控部門”）遞交同樣內(nèi)容的綜合申請報告，否則不予受理或視同無效申請。二是協(xié)商辦理制度。聯(lián)合管控部門受理公益類別、保障方式調(diào)整等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)后，應(yīng)征求相關(guān)職能部門意見，待協(xié)商一致后履行報批程序。三是相互抄送制度。聯(lián)合管控部門就編制、經(jīng)費、工資調(diào)整形成的初步意見和最終批文，應(yīng)函告或抄送參與聯(lián)合管控的其他部門。

（三）處理四對矛盾關(guān)系。為兼顧各方利益和保障正常運轉(zhuǎn)，注重統(tǒng)籌處理好四對矛盾關(guān)系：一是單位與個人的關(guān)系。要求擬申請調(diào)整保障方式的單位，慎重考慮單位籌資壓力與個人收入水平增減之間的矛盾，向干部職工講清楚利害關(guān)系，經(jīng)全員表決通過和主管部門審核同意后，再遞交申請。二是增量與減量的關(guān)系。提醒擬申請增加財政供養(yǎng)經(jīng)費的單位必須承擔(dān)控減編制義務(wù)；提醒擬申請上調(diào)公益類別的單位必須具備取消或減少經(jīng)營服務(wù)性收費等硬性條件。三是眼前與長遠的關(guān)系。對于通過事業(yè)費支出、專項補助等方式已落實全額保障的單位，暫緩固化全額撥款方式，以減少人頭經(jīng)費激增壓力；對于公益二類學(xué)校，暫緩?fù)顺鋈~撥款方式，以減少基本建設(shè)籌資壓力。四是管住與放活的關(guān)系。明確事業(yè)單位之間公益類別相同的，人員整合交流一般不受財政保障方式限制（原全額撥款的公益二類學(xué)校暫按公益一類對待）；公益類別不同的，除重大改革外一般不進行人員整合和逆向交流，確需逆向交流的，提交市委編委會研究審批。

（四）把握五種特殊情形。鑒于“1+5”文件處于邊擬制邊試用狀態(tài)，對五種特殊情形進行妥善處理。一是文件出臺前已調(diào)整財政保障形式的單位，除編制規(guī)模偏大或畸高者酌情收回少量空編外，原則上不追溯適用該文件。二是已按文件規(guī)定提前核減編制的事業(yè)單位，在落實財政保障政策時不再控減或適當少減編制。三是原分縣設(shè)置、經(jīng)費各異，后上收市管、歸屬一家的縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站等同名機構(gòu)，統(tǒng)一落實相同的財政保障政策。四是原非全額撥款但與全額撥款單位實行同一績效工資標準的公益一類事業(yè)單位，落實財政保障政策時無需調(diào)整績效工資水平。五是掛靠公益類事業(yè)單位管理的原名存實亡、未予分類或按規(guī)定不分類單位的在編人員，按照“一家兩制”辦法和“出一減一”原則逐步消化。

三、主要成效

（一）減輕了財政供養(yǎng)負擔(dān)?！?+5”文件出臺前，常德市市本級預(yù)計有23個事業(yè)單位、778名在編人員需上調(diào)財政保障形式，每年因此增加財政支出8000萬元左右。“1+5”文件出臺后，市本級申請上調(diào)財政保障形式的事業(yè)單位由23個減至14個，在編人員由778人減至394人，市中心血站等單位不再主張全額撥款，財政負擔(dān)明顯減輕。

（二）拓展了編制調(diào)劑空間?！?+5”文件出臺前，常德市市直23個事業(yè)單位無機構(gòu)編制標準可循，有的職能任務(wù)明顯不飽和但減編無門（不容商量）?！?+5”文件出臺后，首批上調(diào)財政保障形式的11個事業(yè)單位即控減編制61名（含此前提前核減部分），全部劃入了市直事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池。

（三）深化了聯(lián)合管控機制?！?+5”文件出臺前，常德市市直聯(lián)合管控部門都想履職盡責(zé)，卻又害怕吃不成螃蟹反被鉗，甚至捅下天大的馬蜂窩，誰都不敢在配套政策擬制上先行一步?！?+5”文件出臺后，各部門協(xié)調(diào)一致、相互配合，機構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用以及對其他方面工作的牽引帶動作用得到更好發(fā)揮。