彭娟

（中建路橋集團有限公司，河北石家莊 050001）

0 引言

高速公路項目的建設周期長，涉及多方參建主體利益，在項目實施過程中易產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。為促進高速公路項目保質(zhì)保量完工，項目部必須加強合同管理，構(gòu)建起完善的合同管理體系，將合同管理貫穿于項目實施的各個階段，明確界定雙方的責任，要求合同雙方按照約定履行合同，有效規(guī)避合同風險。

1 工程概況

某高速公路建設項目全長72.156km，設計時速100km/h，路基寬度26m，為雙向四車道工程。項目所在區(qū)域的地質(zhì)地形條件復雜，施工難度較大。選取項目的第二標段作為合同管理的研究對象，第二標段的主體工程包括道路工程、橋梁工程、隧道工程、水土保護工程。合同工期為24個月，在合同中約定必須嚴格執(zhí)行質(zhì)量管理規(guī)定和質(zhì)量驗收規(guī)范標準，工程分包要經(jīng)過業(yè)主同意且簽訂分包合同，乙方承擔分包質(zhì)量責任。本工程建設單位實施全過程合同管理模式，取得了良好的合同管理成效。

2 高速公路建設項目的合同管理措施

2.1 構(gòu)建合同管理組織體系

本工程的項目部下設合同管理部門，分配專職合同管理人員，負責實施全項目、全員、全過程合同管理。

2.1.1 全項目合同管理

合同管理部門根據(jù)項目建設實際情況，在合同文件中明確質(zhì)量、工期、安全等方面的要求，監(jiān)督施工過程中合同約定目標的執(zhí)行進展，適當調(diào)整偏離合同目標的行為[1]；項目部明確整體建設目標，將建設目標分解到各個部門，細化各部門的責任，監(jiān)督合同執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，及時采取有效的風險防控措施。

2.1.2 全員合同管理

項目部協(xié)調(diào)組織各部門、各專業(yè)協(xié)作配合完成合同管理工作，動員全員共同參與，及時解決項目實施中的問題。如本項目在發(fā)生工程變更時，由項目立項審批部門論證工程變更的可行性；合同管理部門根據(jù)變更事項調(diào)整合同內(nèi)容，合同雙方簽字認可；監(jiān)理部門監(jiān)督變更工程的施工，審核實際工程量和單價。

2.1.3 全過程合同管理

本項目合同管理部門負責對合同策劃訂立、合同審批、合同履行、合同變更、違約爭議處理、合同解除終止、合同后評價實施全過程管理，以保證工程質(zhì)量達到合同約定要求。具體包括：

（1）在合同策劃階段，合同管理部門要明確項目建設總目標，對總目標進行分解，明確業(yè)主與承包方的權(quán)責關系，組織法律專業(yè)、工程管理專業(yè)、造價管理專業(yè)方面的專家審查合同條款，保證各項合同條款表述清晰[2]。

（2）在合同審批階段，嚴格按照交通主管部門的要求對合同備案，保證合同條款具備法律效力。

（3）在合同履行階段，業(yè)主、監(jiān)理方監(jiān)督承包方嚴格履行合同義務和責任，保證工程質(zhì)量、進度和安全達到合同要求。

（4）在合同變更階段，嚴格執(zhí)行合同約定的變更范圍、變更程序進行變更，變更過程中要由雙方協(xié)商確定，并對原合同的相關條款補充或修正[3]。

（5）在爭議處理階段，合同管理部門要分析產(chǎn)生合同爭議的原因，采取和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等合法手段解決爭議。

（6）在合同解除終止時，合同雙方因受客觀條件影響無法繼續(xù)履行合同責任的，經(jīng)過雙方協(xié)商解除合同。

（7）在合同后評價環(huán)節(jié)，合同管理部門對本項目的合同管理目標實現(xiàn)情況進行考核評價，考核內(nèi)容包括管理標準、管理制度、成本管理、進度管理、質(zhì)量管理、變更管理、信息管理等方面，為今后類似項目的合同管理積累經(jīng)驗[4]。

2.2 推行合同信息化管理

本項目的建設規(guī)模較大，合同管理繁瑣，為此本項目引入信息技術(shù)建設項目管理系統(tǒng)，開發(fā)合同管理模塊，實現(xiàn)對合同執(zhí)行過程中關鍵環(huán)節(jié)的跟蹤管理，高效處理各類問題。具體包括：合同管理模塊直接獲取計劃管理、變更管理、計量管理、支付管理、材料管理、概算管理模塊中的數(shù)據(jù)信息，為監(jiān)督檢查合同履約情況提供數(shù)據(jù)支撐[5]；在合同執(zhí)行過程中，建立計量支付臺賬、進度管理臺賬、施工成本臺賬，有效控制工程造價。

2.3 強化合同風險管理

本項目在工程建設前期預測可能面臨的合同風險，針對不同風險類型提前采取防范措施，并將合同風險管理落實到項目實施的前、中、后期各個階段，降低合同風險損失。具體的風險管理措施如下：

2.3.1 投標保證金制度

本項目在前期招標階段要求投標人對投標行為作出承諾，投標人要提出投標信用擔保，按照招標文件規(guī)定繳納投標保證金，保證金數(shù)額為本標段控制價上限的2%。

2.3.2 履約保證金制度

本項目在合同簽訂階段要求中標人提供履約信用擔保，直接繳納履約保證金，保證金的金額為合同價的10%。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》中的規(guī)定，中標人如果不履行合同責任，則招標人有權(quán)不予退還履約保證金[6]。如果中標人因不履行合同責任給招標人造成的損失超過履約保證金，則中標人對超出金額進行補償。

2.3.3 明確違約情形

本項目合同中明確規(guī)定承包人的違約情形，具體包括：因承包方原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量未達到合同要求的質(zhì)量標準，由承包方承擔違約責任；因承包方原因?qū)е驴⒐と掌诔龊贤s定的工期，由承包方承擔違約責任；因承包方未按照合同約定的施工方案、安全技術(shù)措施進行施工而引發(fā)的私自變更，由承包方承擔違約責任，自行支付變更費用。

2.3.4 預付款制度

本項目施工過程中，業(yè)主單位根據(jù)合同約定向承包人預支部分工程款，由銀行出具預付款保函，根據(jù)實際施工進度，逐步扣回預付款。本項目的預付款包括開工預付款和材料預付款，其中開工預付款為合同價的10%，材料預付款為主要材料采購費用的75%。在支付材料預付款之前，監(jiān)理方要檢查材料是否符合規(guī)范要求，檢查材料采購單據(jù)的真實性，并要求承包方做好材料保管工作[7]。

2.2.5 保險擔保制度

本項目業(yè)主與承包商進行協(xié)商，聯(lián)名投保建筑工程一切險、安裝工程一切險、第三者責任險，保險費用由業(yè)主支付，實現(xiàn)合同風險轉(zhuǎn)移。

2.3.6 保修保證金制度

本項目竣工驗收后，根據(jù)合同約定的保修期限收取相應比例的保修保證金，保修保證金為合同價的5%。在扣留保修保證金時，可以在支付的進度款中按照10%的比例進行預扣留，直到扣留至合同價的5%為止。

2.4 強化合同執(zhí)行中的變更管理

變更管理是本項目合同管理的重點，也是本項目造價控制和質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。

2.4.1 明確變更條款

在工程合同中，明確界定設計變更范圍，嚴格控制超出規(guī)定范圍的變更事項。具體包括：工程所在地的地質(zhì)條件、施工條件與施工圖設計存在較差差異；工程材料規(guī)格、質(zhì)量與設計文件要求不符；業(yè)主單位以保證設計標準為前提，提出縮短工期、減少永久性占地等新的建設要求；施工方為降低造價、縮短工期、保證質(zhì)量、便于施工而采用的新技術(shù)、新工藝；施工中交通主管部門頒布新的技術(shù)規(guī)程對本項目施工造成影響[8]。

2.4.2 規(guī)范變更程序

本項目執(zhí)行工程變更申請報告制度，在發(fā)生工程變更事項時，審核部門要檢查變更技術(shù)標準和使用規(guī)范，深入工程現(xiàn)場進行實體勘查，組織工程技術(shù)部、造價部論證和分析變更的可行性，確定最終的變更方案。項目總工程師設計變更方案，由設計部門重新設計圖紙，造價部門調(diào)整相關預算并收集整理工程變更資料。

3 結(jié)語

高速公路建設項目要將合同管理作為重點，嚴格履行合同條款，強化項目進度、質(zhì)量、成本、安全管理，保證項目順利實施。在合同管理中，項目部要強化合同風險管理和變更管理，并運用信息技術(shù)推進合同信息化管理，構(gòu)建全過程、全員參與的合同管理模式，有效規(guī)避合同風險，減少合同糾紛。