郭光磊

（中交遠(yuǎn)洲交通科技集團(tuán)有限公司，河北石家莊 050000）

0 引言

《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》等文件明確了未來國土空間規(guī)劃和交通專項(xiàng)規(guī)劃的地位和實(shí)施要點(diǎn)，這將對交通基礎(chǔ)設(shè)施未來的發(fā)展產(chǎn)生十分重要的影響?！督煌◤?qiáng)國建設(shè)綱要》中也提出：到2035年基本建成交通強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)，為未來我國交通發(fā)展指明了方向。本文立足當(dāng)前形勢，分析了公路工程可行性研究新的工作重點(diǎn)，為新時(shí)期工程可行性研究編制提供參考。

1 當(dāng)前形勢下可開展的公路工程可行性研究項(xiàng)目類型

一直以來，黨中央、國務(wù)院對耕地特別是基本農(nóng)田都高度重視，在《新土地管理法》中明確規(guī)定：任何單位和個(gè)人均不得擅自占用或改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

對于公路項(xiàng)目而言，自然資源部下發(fā)《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）規(guī)定：列入國家級規(guī)劃的機(jī)場、鐵路、公路項(xiàng)目，以及省級高速公路、連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級公路項(xiàng)目納入預(yù)審受理范圍，問題有所緩解，但仍有不少地方性公路項(xiàng)目因涉及占用基本農(nóng)田不能受理用地預(yù)審。因此，在國家嚴(yán)控基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，地方可開展公路工程可行性研究的項(xiàng)目大幅度減少，一般省道項(xiàng)目均不可立項(xiàng)。一旦項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，必須上報(bào)自然資源部進(jìn)行國土預(yù)審，地方通過調(diào)整規(guī)劃規(guī)避占用基本農(nóng)田的路子被堵死，這是近期交通用地預(yù)審受阻的主要原因。由此可見，國家在交通規(guī)劃理念上更注重空間資源的剛性管控與保護(hù)。

2 提高對可行性研究階段項(xiàng)目占地的準(zhǔn)確性要求

可行性研究階段通常以1∶10000比例地形圖為底圖進(jìn)行路線設(shè)計(jì)，滿足該精度即可，且工可階段主要解決選擇項(xiàng)目走廊的問題，新增占地滿足《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》即可。目前，由于嚴(yán)控永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線和城鎮(zhèn)空間，在項(xiàng)目立項(xiàng)前需進(jìn)行國土預(yù)審確定占地坐標(biāo)，如在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目占地坐標(biāo)與工可階段國土預(yù)審確定的占地坐標(biāo)有所變化，如新增占用永久基本農(nóng)田，需要重新將項(xiàng)目用地情況上報(bào)國家自然資源部，由國務(wù)院進(jìn)行審批，流程較為復(fù)雜，審批歷時(shí)較長。因此，建議公路項(xiàng)目在工可階段采用1∶2000矢量化比例地形圖為底圖進(jìn)行選線，地形地物更為精準(zhǔn)，雖然在前期增加了一定的工作量，但是大幅提升了路線選線的設(shè)計(jì)精度，占地坐標(biāo)更為精準(zhǔn)，工可階段設(shè)計(jì)深度滿足初設(shè)要求，有效規(guī)避了設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目占地與國土預(yù)審占地出入較大的問題。

3 可行性研究階段路線選線重點(diǎn)

可行性研究階段應(yīng)在深入調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上確定合理的路線走廊帶和主要控制點(diǎn)，需詳細(xì)調(diào)查當(dāng)?shù)赝恋?、生態(tài)、城鎮(zhèn)規(guī)劃情況，進(jìn)行分類研究，將土地、生態(tài)紅線和城鎮(zhèn)空間占用情況作為路線走廊方案選擇的重要指標(biāo)，選線盡量不占用或少占用基本農(nóng)田、生態(tài)紅線和城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

3.1 路線與基本農(nóng)田的關(guān)系

永久基本農(nóng)田一般分布較為廣泛，公路項(xiàng)目作為線形工程，在布線時(shí)不可避免地會(huì)侵占永久基本農(nóng)田，但是不能一味為了避讓永久基本農(nóng)田而大幅降低路線的線形設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，降低道路的順暢性，需協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系。對項(xiàng)目建設(shè)必要性進(jìn)行論證，對確需建設(shè)的項(xiàng)目，通過多方案比選以及縮減征地范圍等多種措施最小化地占用基本農(nóng)田；同時(shí)結(jié)合“規(guī)模不減少，質(zhì)量不降低”的補(bǔ)劃原則，對占用的基本農(nóng)田進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)上報(bào)，在確保公路線形順暢的基礎(chǔ)上盡量不占或者少占基本農(nóng)田。

3.2 路線與生態(tài)空間的關(guān)系

工可階段項(xiàng)目選線應(yīng)盡量避讓自然保護(hù)區(qū)，確因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然條件等因素限制無法避讓的，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)等制度，涉及國家級自然保護(hù)區(qū)的，建設(shè)前必須征得省級以上自然保護(hù)區(qū)主管部門同意，并接受監(jiān)督。

因此，在工可階段務(wù)必將項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)的環(huán)境敏感點(diǎn)調(diào)查清楚。如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家級森林公園、水源保護(hù)地等。實(shí)在無法避讓的，需提出一系列設(shè)計(jì)和施工期間對環(huán)境保護(hù)的措施。

設(shè)計(jì)階段主要措施如下：充分利用荒山、荒坡地、廢棄地布線；深化路堤與橋梁、路塹與隧道方案比選；注重土石方調(diào)配，棄方用于互通、服務(wù)區(qū)、房建、觀景平臺等沿線設(shè)施建設(shè)；緊湊布設(shè)互通式立交，減少互通占地；合理安排施工時(shí)序，減少施工便道數(shù)量；集中、集約加工預(yù)制等。

施工過程中的主要措施為：橋梁樁基采用旋挖鉆孔技術(shù)，對鉆孔產(chǎn)生的淤泥、巖粉、廢渣等應(yīng)在其四周設(shè)置土工布圍欄，進(jìn)行統(tǒng)一收集處理；以生態(tài)為主、工程為輔，結(jié)合填挖方邊坡坡度及高度，采取直接撒播噴播、掛鐵絲網(wǎng)、掛主動(dòng)網(wǎng)、菱形網(wǎng)格噴播等措施，全面恢復(fù)公路范圍植被；針對特殊路基、大型支擋防護(hù)，采用生態(tài)防護(hù)、生態(tài)擋墻等消除人工痕跡，與自然環(huán)境協(xié)調(diào)等措施。

3.3 路線與城鎮(zhèn)空間的關(guān)系

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是對城鎮(zhèn)未來發(fā)展訴求的預(yù)控，公路建設(shè)可以提高城鎮(zhèn)的可達(dá)性，對城鎮(zhèn)發(fā)展起到一定的引導(dǎo)促進(jìn)作用；但過境交通會(huì)對城鎮(zhèn)內(nèi)部生活交通產(chǎn)生一定影響。因此，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對區(qū)域交通設(shè)施的控制要求不是避免占用，而是要協(xié)調(diào)好相互之間的關(guān)系，公路建設(shè)相對于城鎮(zhèn)而言要做到“近而不進(jìn)，離而不遠(yuǎn)”。高速、干線公路一般選擇在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)邊緣或以外進(jìn)行布設(shè)，既能有效帶動(dòng)沿線城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，又有效分流過境交通，減少了大型車輛對主城區(qū)環(huán)境、噪音、交通出行的不利影響，同時(shí)要做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外的交通路網(wǎng)協(xié)調(diào)與銜接。

4 可行性研究階段技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇應(yīng)以項(xiàng)目在公路網(wǎng)中的功能、定位為主要考慮因素，同時(shí)根據(jù)既有道路或周邊路網(wǎng)現(xiàn)狀交通量情況，預(yù)測未來交通量，結(jié)合地形、地質(zhì)條件等確定設(shè)計(jì)速度和路基寬度。路基寬度對公路占地有直接影響，《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中橫斷面組成需要根據(jù)項(xiàng)目功能明確其設(shè)置條件和取值，關(guān)于中間帶寬度不再給出推薦值，對橫斷面各部分寬度的規(guī)定也體現(xiàn)了橫斷面設(shè)計(jì)組合的靈活性。因此，需要在工可階段準(zhǔn)確把握項(xiàng)目定位，精準(zhǔn)確定交通需求，合理確定項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做到節(jié)省用地、投資少，使道路發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，達(dá)到滿足公路功能要求與減少建設(shè)用地的合理統(tǒng)一，不得為追求政績工程或形象工程而提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。

5 可行性研究階段需提升規(guī)劃理念

以往公路可行性研究階段更多以需求為導(dǎo)向，以規(guī)模擴(kuò)張為主要特征，今后要順應(yīng)國土空間開發(fā)保護(hù)制度變革，在公路規(guī)劃理念上實(shí)現(xiàn)從增量擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，從“單打獨(dú)斗”向“多規(guī)合一”轉(zhuǎn)變，從只顧當(dāng)前向長遠(yuǎn)謀劃轉(zhuǎn)變，科學(xué)謀篇布局，落實(shí)高質(zhì)量的發(fā)展要求。

6 提高可行性研究規(guī)劃精度

為更好地融入國土空間規(guī)劃，要進(jìn)一步提高公路可行性研究的精度和深度。規(guī)劃工作要更注重戰(zhàn)略性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。交通需求預(yù)測要更具準(zhǔn)確性、交通基礎(chǔ)設(shè)施布局研究視角要從平面轉(zhuǎn)向立體、資源占用與消耗的測算要從圍繞建設(shè)本身轉(zhuǎn)向圍繞生態(tài)、環(huán)境、建設(shè)等因素并重。

7 創(chuàng)新規(guī)劃手段

（1）提高數(shù)據(jù)分析整合能力。對地理信息數(shù)據(jù)、人口綜合數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)等進(jìn)行整合和挖掘，在人口、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析方面取得突破；

（2）創(chuàng)新交通需求預(yù)測理論和方法，依托大數(shù)據(jù)，考慮運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、智能駕駛技術(shù)應(yīng)用等因素，建立交通與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口等要素關(guān)聯(lián)的綜合預(yù)測模型，提高預(yù)測準(zhǔn)確性；

（3）綜合采用數(shù)字地形圖、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、遙感技術(shù)提高方案的科學(xué)性與合理性，提高成果可視化水平。

8 加強(qiáng)相關(guān)政策和規(guī)劃研究

可行性研究要嚴(yán)格遵守國家的各項(xiàng)政策、法規(guī)并執(zhí)行交通運(yùn)輸部頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定，編制單位要及時(shí)關(guān)注、研究國家政策、國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、綜合交通等相關(guān)上位規(guī)劃以及投融資體制，補(bǔ)助資金政策等。

9 結(jié)語

公路工程可行性研究是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對保證公路的順利建成、運(yùn)營和投資回收，以及實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)都有十分重要的價(jià)值，需要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)時(shí)代形勢要求轉(zhuǎn)變思考角度，只有不斷探討研究新的工作方法，才能提高可行性研究質(zhì)量，確保項(xiàng)目決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。