文/宋連梅

由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，中國各運(yùn)輸行業(yè)都在積極發(fā)展，其中公路運(yùn)輸在社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。中國交通運(yùn)輸業(yè)在發(fā)展過程中，公路傳統(tǒng)的運(yùn)輸系統(tǒng)會出現(xiàn)超限問題。本文首先分析了公路運(yùn)輸超限超載的原因，強(qiáng)調(diào)治理超限在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，并提出治理超限問題的有效策略和相關(guān)建議，希望能為其今后長遠(yuǎn)發(fā)展提供幫助。治理超限問題不僅在道路運(yùn)輸領(lǐng)域具有重要的社會作用，而且在市場領(lǐng)域也發(fā)揮著重要作用。只有引入新的公路運(yùn)輸管理體系才能有效解決超限問題，促進(jìn)貨運(yùn)行業(yè)的健康有序發(fā)展，加快高附加值企業(yè)的快速轉(zhuǎn)型。

一、當(dāng)前造成公路運(yùn)輸超載超限的原因

（一）經(jīng)濟(jì)利益誘使。目前的公路運(yùn)輸情況下，全國公路運(yùn)輸?shù)那闆r具有復(fù)雜性，從業(yè)運(yùn)輸?shù)娜藛T所受教育培育較少，缺乏基本的職業(yè)培訓(xùn)。因此，運(yùn)輸企業(yè)制定聘用相關(guān)專業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)較低，司機(jī)為了經(jīng)濟(jì)利益更高，更容易選擇超限運(yùn)輸，此舉在一定程度上忽略了安全問題。而在公路運(yùn)輸過程中，也存在許多問題。公路運(yùn)輸中永久通行費(fèi)一般按車輛登記文件確認(rèn)的載重量收取，按規(guī)定噸位錯開，為了降低成本，很多運(yùn)輸專業(yè)人士不申報所展示的噸位，并采用避開收費(fèi)站的方法來牟取非法利潤。此外，許多卡車的實(shí)際有效載荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)定的有效載荷，換句話說，這是非法的超載。許多司機(jī)為了在車上增加更多的貨物，軸載超過了交通運(yùn)輸部為高速公路設(shè)定的限制，這意味著已經(jīng)超出了貨車極限。目前公路道路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、運(yùn)輸管理費(fèi)用、通行費(fèi)等運(yùn)輸費(fèi)用按允許車輛噸位計算，一些車企為了滿足部分車主避稅的愿望，違反國家相關(guān)規(guī)定，為其非法改裝卡車和車輛；為了滿足運(yùn)輸行業(yè)對更多貨物快速運(yùn)輸?shù)男枨螅欠ㄆ囍圃焐陶谕瞥龈鞣N在實(shí)際環(huán)境條件下，超過其申報噸位的重型車輛，而這樣卡車負(fù)載的增加更容易導(dǎo)致額外的產(chǎn)能過剩，使運(yùn)輸價格不斷下降，運(yùn)價下降更容易形成經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)，扭曲公路貨運(yùn)市場的價格，并造成混亂的競爭。

（二）運(yùn)輸行業(yè)對公路運(yùn)輸法規(guī)的漠視。改革開放后，隨著中國汽車工業(yè)的快速發(fā)展，包括卡車在內(nèi)的國產(chǎn)車保有量不斷增加，車輛結(jié)構(gòu)更加多元化。隨著公路貨物運(yùn)輸?shù)母偁幦找婕ち遥瑢I(yè)運(yùn)輸公司、獨(dú)立運(yùn)輸公司和私人汽車公司都在努力將產(chǎn)品投入到運(yùn)輸市場中。隨著公路行業(yè)的發(fā)展，道路種類不斷擴(kuò)大，特別是燃料、人員、維修和配件成本顯著增加，運(yùn)輸成本顯著增加，道路市場競爭加劇。一般來說競爭是生產(chǎn)力，科技的引擎，但中國汽車運(yùn)輸業(yè)的競爭是低水平競爭，重在價格，這導(dǎo)致公路運(yùn)輸容易出現(xiàn)企業(yè)違反法律的行為。但是，中國的公路運(yùn)輸法律或法規(guī)仍不夠完善，目前很多省市都沒有有效的運(yùn)輸管理系統(tǒng)或刑事調(diào)查評估系統(tǒng)，來確保公路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的順利運(yùn)行，其主管監(jiān)管部門缺乏控制力，容易出現(xiàn)運(yùn)輸公司集體訴訟、暴力違法和拒絕與許多監(jiān)管部門合作的情況，政府有限的人力和物力使復(fù)雜的監(jiān)視任務(wù)變得困難，因此超限超載現(xiàn)象屢禁不止，急需解決。

二、治理超限在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。

（一）推動公路運(yùn)價合理性回歸。公路運(yùn)輸?shù)膬r格由運(yùn)營商設(shè)定，可能會隨著市場的發(fā)展而波動。但是，運(yùn)輸?shù)钠蚨▋r容易導(dǎo)致非法的成本超支和公路運(yùn)輸超限，這對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和商品流通沒有貢獻(xiàn)，也沒有促進(jìn)國民收入的合理分配、車輛使用的增加、交通結(jié)構(gòu)的適應(yīng)和資源的優(yōu)化配置。通過對公路運(yùn)輸超限問題的解決，公路運(yùn)輸?shù)膬r格會比之前回升幅度更小，使公路運(yùn)輸市場行情逐漸變好。（二）提高車輛的管理和使用效率。通過對公路超限問題的解決，公路運(yùn)輸商會努力讓物流板塊快速增長，利用物流，貨運(yùn)公司使用GPS全球定位系統(tǒng)作為業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，以公司提供的車輛行駛狀態(tài)、配送狀態(tài)、車速、道路狀況等信息為基礎(chǔ)，推動公司運(yùn)輸?shù)慕M織與提高生產(chǎn)效率相結(jié)合，提高公司的能源效率，減少非生產(chǎn)性運(yùn)營成本，降低運(yùn)輸成本。（三）解決超限問題有助于汽車行業(yè)的良好發(fā)展。長期以來，中國汽車工業(yè)發(fā)展曲折，據(jù)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)調(diào)查，全國卡車銷售市場80%以上為超載車輛，購車者很難判斷卡車的情況好壞，這不是對卡車的性能和狀況的懷疑，而是考察它是否可以更好地超載。如果解決了公路運(yùn)輸超限額問題，企業(yè)為了顯著提高自卸車的起重能力，可以創(chuàng)造許多具有強(qiáng)大的地下自卸車轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，從而加厚底盤，增加了自卸空間。而隨著基于重量的收費(fèi)系統(tǒng)的引入，卡車運(yùn)輸行業(yè)正在逐漸發(fā)生變化，橋式轉(zhuǎn)向架取代了單軸轉(zhuǎn)向架，這種卡車是能夠有效用于公路運(yùn)輸?shù)纳逃密囕v，推動汽車制造業(yè)發(fā)展。此外，解決超限問題對于快速轉(zhuǎn)型且附加值很小的公司是有效的。目前，來自中國的貨物以原材料和大宗商品為主，附加值低，運(yùn)輸風(fēng)險低，在引入跨境通關(guān)之前，很多車主更熱衷于運(yùn)輸附加值很小的大宗貨物。然而，對超限問題進(jìn)行嚴(yán)格處理后，運(yùn)輸中支付的重量檢查費(fèi)用已經(jīng)讓越來越多的車主明白，運(yùn)輸不合格貨物是無利可圖的，因此，低附加值產(chǎn)品的開發(fā)空間逐漸縮小，許多企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，加快制造加工高附加值產(chǎn)品，積極尋求新的擴(kuò)張方法，有效提升制造業(yè)的整體競爭力。（四）推動通行費(fèi)征收實(shí)踐和稅收改革的發(fā)展。高速公路的通行費(fèi)主要包括道路維護(hù)成本、乘客通行費(fèi)以及貨物通行費(fèi)，這三類費(fèi)用是根據(jù)獲批車輛的容量收取的。由于運(yùn)輸市場的不穩(wěn)定性和車輛的制造和改裝，“大罐小標(biāo)”的貨車現(xiàn)象十分明顯，造成養(yǎng)路費(fèi)、客貨運(yùn)費(fèi)、差旅費(fèi)和通行費(fèi)等方面的重大損失。超載現(xiàn)象在規(guī)模中等的貨車中非常普遍，這對通行費(fèi)造成的損失更加嚴(yán)重，通過對超限問題的解決，在一定程度上能夠加強(qiáng)對超載車輛的管理，推動國家交通法規(guī)和稅制改革。例如，當(dāng)前的重量核算方法可以在超過限制的情況下減少司機(jī)的收入，并通過降低價格有效減少超限運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)之間的惡意競爭。另一方面，超限解決后能夠推動先進(jìn)運(yùn)輸管理實(shí)踐的簡化和運(yùn)輸費(fèi)用征收更有效地使用，例如拖車牽引和掛鉤牽引，其中可以對拖車進(jìn)行降低費(fèi)用處理。這些國家交通稅費(fèi)制度改革，能夠?qū)Ψ欠ㄔ骄澈徒煌〒矶聠栴}進(jìn)行有效處理。

三、治理公路超限運(yùn)輸?shù)挠行Р呗浴?/h2>

（一）開展法制宣傳工作。中國的市場經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)中，運(yùn)營商有更多的競爭機(jī)會，但是市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必須以國家法律法規(guī)為基礎(chǔ)，企業(yè)家不能從經(jīng)濟(jì)灰色地帶和人民群眾的基本利益中獲取經(jīng)濟(jì)利益，否則將受到法律的嚴(yán)懲。交通超載超限行為會造成巨大的經(jīng)濟(jì)和社會損失，不符合法律要求，這是一種典型的非法活動。因此，地方政府及其相關(guān)交通部門應(yīng)通過各種渠道和形式提高各級法律透明度，以承認(rèn)、理解和遵守國家立法，并引導(dǎo)敦促司機(jī)遵守。（二）加強(qiáng)對公路超限超載交通現(xiàn)象的控制和監(jiān)管。一方面，公路運(yùn)輸中要加強(qiáng)行政執(zhí)法，警惕和打擊非法超載販運(yùn)，避免超限出現(xiàn)的交通擁堵等問題。對于大型車輛，必須對某些路段進(jìn)行嚴(yán)格的通行評審或增加通行費(fèi)，并在路段上安裝控制裝置，在沿線進(jìn)行定期采樣和控制，對超限立即采取嚴(yán)重的處罰措施。同時，需要對運(yùn)輸駕駛員進(jìn)行培訓(xùn)，消除他們的超限意識，從而有效減少交通擁堵以及道路事故的發(fā)生頻率，保護(hù)自己的生命和他人的安全，減少不必要的人員和財產(chǎn)損失。（三）使用控制措施來改善超限問題。當(dāng)前要有效解決運(yùn)輸超限問題，必須通過政府的行政渠道解決。目前公路運(yùn)輸服務(wù)市場目前限制較低，對人員的專業(yè)素質(zhì)要求不高，因此許多司機(jī)容易缺乏安全意識，忽視超載的運(yùn)輸方式的危險性，使他們更容易出現(xiàn)超載行為。各部門要制定科學(xué)有效的規(guī)章制度，防止出現(xiàn)交通問題。為了有效避免多重控制的現(xiàn)象，系統(tǒng)的發(fā)展需要不同部門的協(xié)同配合，分工明確后，各部門要從嚴(yán)執(zhí)行任務(wù)。對近期車輛超限的分析表明，交通管理應(yīng)盡可能避免以下情況：第一，避免警察部隊之間的重復(fù)或混亂。第二，進(jìn)行罰單罰款后不能重復(fù)罰款。運(yùn)輸單位制定相應(yīng)的規(guī)章制度，明確禁止司機(jī)超限，從而減少了車輛超載的問題。司機(jī)一旦違反交通規(guī)則，應(yīng)該受到懲罰，罰款必須開具收據(jù)，并且加以口頭教育，教育司機(jī)遵法守法。（四）規(guī)范運(yùn)輸公司的市場規(guī)則。解決超限問題，能夠在進(jìn)一步推動大型運(yùn)輸公司的運(yùn)營的同時，有效改善交通擁堵的狀況。對于一定規(guī)模的運(yùn)輸公司，不僅要考慮其運(yùn)輸中的經(jīng)濟(jì)利益，還要考慮公司的形象和聲譽(yù)。如果一家公司因為超限問題出事，造成聲譽(yù)不佳，它就很難在市場中進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。交通運(yùn)輸公司市場標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容之一，是公司準(zhǔn)入和退出制度的標(biāo)準(zhǔn)化，為有效解決這些問題，需要建立交通市場準(zhǔn)入制度，逐步增加中小企業(yè)數(shù)量，從源頭上解決交通超限問題。（五）改革交通運(yùn)輸成本考核的程序。為了有效控制超限現(xiàn)象，公路運(yùn)輸?shù)某杀颈仨毑粩鄻?biāo)準(zhǔn)規(guī)范化?，F(xiàn)有的收費(fèi)方式主要是按核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)，其使用簡單方便，為國內(nèi)大部分交通部門所接受。但是，這種收集方法也有缺點(diǎn)，不測量車輛的實(shí)際負(fù)載能力這一點(diǎn)對運(yùn)輸行業(yè)來說是不公平的，更容易導(dǎo)致超限運(yùn)輸。因此，有必要改革運(yùn)輸成本的收費(fèi)方式。比如在公路運(yùn)輸計費(fèi)過程中盡量減少稱重傳感器，減少負(fù)載模式以及徹底消除裝卸負(fù)載均勻加載時的不當(dāng)現(xiàn)象，并且加快道路交通信息化技術(shù)發(fā)展，改造傳統(tǒng)交通行業(yè)，實(shí)現(xiàn)多項舉措的開發(fā)和創(chuàng)新，從而更好地解決超限問題。

結(jié)束語。

公路運(yùn)輸超限歸根結(jié)底是運(yùn)輸市場的經(jīng)濟(jì)原因，我們需要對各種政策進(jìn)行不斷研究、概括、創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用，結(jié)合政府和社會各界的支持，以及各方面的配合，使公路運(yùn)輸超限等違法行為得到有效遏制，穩(wěn)定公路道路狀況，確保道路的完整性，保護(hù)國家財產(chǎn)和居民的生命財產(chǎn)安全。此舉對于社會經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展有一定促進(jìn)作用，可進(jìn)一步提升社會經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力，進(jìn)一步完善當(dāng)前交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，由此可見，對其加強(qiáng)建設(shè)與管理，是必要的。

引用出處

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