文｜張永偉

黨的二十大報(bào)告提出：“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國?！边@為推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展、助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)指明了方向。

智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展是以加強(qiáng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)現(xiàn)不同等級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車在特定場景下的示范應(yīng)用為目標(biāo)，堅(jiān)持需求引領(lǐng)、市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、循序建設(shè)、車城協(xié)同的原則，同時(shí)服務(wù)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車和智慧城市發(fā)展需求，規(guī)劃建設(shè)城市智能基礎(chǔ)設(shè)施，搭建匯聚動(dòng)靜態(tài)數(shù)據(jù)的車城網(wǎng)平臺(tái)，開展面向汽車、交通和城市的示范應(yīng)用，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造集技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)等一體的融合發(fā)展體系。

具體來說，“雙智”協(xié)同發(fā)展主要包括四方面的內(nèi)容，一是建設(shè)城市智能基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)道路智能化終端感知設(shè)備設(shè)施、能源設(shè)施、定位設(shè)施、通信設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、邏輯協(xié)同、開源開放、支撐多類應(yīng)用的車城網(wǎng)平臺(tái)，廣泛匯聚城市運(yùn)行的動(dòng)態(tài)和靜態(tài)數(shù)據(jù)；三是開展多樣化示范應(yīng)用，在有條件區(qū)域部署智能公交、智能環(huán)衛(wèi)、智慧物流、無人駕駛出租車，探索城市智能化防災(zāi)、城市巡檢等面向智慧城市管理的示范應(yīng)用；四是完善標(biāo)準(zhǔn)制度，建立完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)出臺(tái)智能網(wǎng)聯(lián)汽車在城市中開展測試示范、商業(yè)運(yùn)營的相關(guān)法律法規(guī)及制度文件。

提升智慧城市管理成效

2020 年以來，新城建工作在多個(gè)試點(diǎn)城市開展，智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展進(jìn)程加速。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部積極推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車（下簡稱“雙智”）協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，2021 年4 月和12 月，兩部門分批印發(fā)通知確定北京、上海、廣州、武漢、長沙、無錫等6 個(gè)城市為第一批試點(diǎn)城市，重慶、深圳、廈門、南京、濟(jì)南、成都、合肥、滄州、蕪湖、淄博等10 個(gè)城市為第二批試點(diǎn)城市。目前，各地都在加速探索“雙智”協(xié)同發(fā)展的最佳路徑。

交通是興國之要、強(qiáng)國之基，是經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的壓艙石，承載著人民群眾對美好生活的向往。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的推動(dòng)下，智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展正在成為新型智慧城市發(fā)展的方向，也是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)交通強(qiáng)國的有效途徑。

“雙智”是一項(xiàng)服務(wù)于智慧出行、智能交通和智慧城市的系統(tǒng)性工程，其本質(zhì)在于跨多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，能夠更大限度地發(fā)揮各自優(yōu)勢。從智慧城市建設(shè)的角度來看，智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以成為智慧城市的數(shù)字化移動(dòng)終端，助力打通數(shù)據(jù)壁壘，匯聚動(dòng)靜態(tài)數(shù)據(jù)。在智慧交通中，汽車成為連接人與交通以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的新型智能終端；在智慧能源網(wǎng)中，汽車成為調(diào)節(jié)城市峰谷用電的新型儲(chǔ)能節(jié)點(diǎn)。通過汽車廣泛收集城市道路、交通、建筑的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)，促使智慧城市數(shù)據(jù)更豐富、更智慧。同時(shí)，依托智能網(wǎng)聯(lián)汽車開展智慧公交、無人駕駛出租車、智慧停車等應(yīng)用，將推動(dòng)汽車在城市中的角色從城市頑疾的制造者轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪鉀Q方案的提供者，有助于緩解大城市病，提升智慧城市管理成效和改善市民生活質(zhì)量。

“雙智”協(xié)同發(fā)展持續(xù)提速

智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展逐漸成為城市未來建設(shè)規(guī)劃的重要部分，各地紛紛發(fā)布政策文件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。北京發(fā)布《北京新型智慧城市感知體系建設(shè)指導(dǎo)意見》等文件，積極布局智慧城市感知設(shè)施建設(shè)、新型網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、智能網(wǎng)聯(lián)場景試運(yùn)營及商業(yè)運(yùn)營服務(wù)等項(xiàng)目；上海發(fā)布《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見》等文件，超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化運(yùn)用，結(jié)合道路綜合桿建設(shè)，加快城市神經(jīng)元智能感知節(jié)點(diǎn)部署，提升現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施感知能力。一些試點(diǎn)城市已圍繞建設(shè)城市智能基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)車城網(wǎng)平臺(tái)、開展示范應(yīng)用以及完善標(biāo)準(zhǔn)制度等任務(wù)，開展了一系列探索與實(shí)踐。

從四方面重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容來看，目前很多試點(diǎn)城市取得了階段性的成效。一是智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初見規(guī)模，試點(diǎn)城市通過在城市道路上合理部署攝像頭、雷達(dá)、路側(cè)通信單元等智能基礎(chǔ)設(shè)施，搭建城市道路感知體系，實(shí)現(xiàn)交通流智能感知、交通事件感知、交通參與者感知、基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)監(jiān)測等功能，支持高等級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車運(yùn)行測試。比如：北京已基本完成示范區(qū)2.0 階段建設(shè)工作，核心區(qū)域60 平方公里超過300 個(gè)路口完成智能網(wǎng)聯(lián)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；上海嘉定區(qū)車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)185 個(gè)路口開工，正開展路口感知設(shè)備安裝調(diào)試。整體來看，城市對相關(guān)設(shè)施投資建設(shè)力度明顯增加。

二是提升城市智能化管理水平，通過搭建車城網(wǎng)平臺(tái)，以數(shù)字化手段連接城市道路、交通、汽車、基礎(chǔ)設(shè)施等要素，通過對智能基礎(chǔ)設(shè)施、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、城市交通的智慧化管理，不斷提高數(shù)字政府服務(wù)效能?，F(xiàn)在不少城市已經(jīng)上線了車城網(wǎng)平臺(tái)，比如：武漢的車城網(wǎng)平臺(tái)整合了城市應(yīng)用系統(tǒng)和模塊，匯聚示范區(qū)道路、車輛、城市建筑等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息，融合車路協(xié)同和交管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)智能應(yīng)用數(shù)據(jù)共享，深度支持城市管理應(yīng)用。

三是雙智應(yīng)用明顯促進(jìn)民生改善，通過開展智慧公交、無人駕駛出租車、智慧停車等出行服務(wù)，極大提升城市交通運(yùn)行效率。在廣州，市民可以通過“廣州泊車”小程序獲取智慧停車信息綜合服務(wù)，包括停車信息查詢和停車誘導(dǎo)等服務(wù)；在長沙，智慧公交正式開通，經(jīng)智能化、網(wǎng)聯(lián)化改造后，行程時(shí)間可減少10.1%～15.7%，車速可提高9.7%～17.2%，有效提升市民出行效率。

四是推動(dòng)雙智標(biāo)準(zhǔn)化文件共建互認(rèn)，通過采取“一城一標(biāo)”的形式，充分發(fā)揮不同城市的優(yōu)勢，由已取得建設(shè)成效的城市分別牽頭編制雙智標(biāo)準(zhǔn)化文件，形成城市間雙智標(biāo)準(zhǔn)成果共建互認(rèn)、互聯(lián)互通的先進(jìn)協(xié)同機(jī)制，逐步彌補(bǔ)ISO/IEC 在車城協(xié)同領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化文件的缺失，成熟后為其他城市輸出可借鑒、可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)成果。首批是由北京、上海等一批6 個(gè)試點(diǎn)城市編制6 項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則，預(yù)計(jì)近期也會(huì)發(fā)布。

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期發(fā)展階段，城市不僅為智能網(wǎng)聯(lián)汽車提供了豐富的應(yīng)用場景，也為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展提供了巨大的市場前景。可以預(yù)見的是，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車和智慧城市協(xié)同發(fā)展會(huì)催生出大量新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。未來的車城融合應(yīng)用也將會(huì)呈現(xiàn)出諸多特點(diǎn)。

第一個(gè)特點(diǎn)是規(guī)模化，城市正在擴(kuò)大車車、車路協(xié)同的建設(shè)規(guī)模和部署區(qū)域，未來包括RSU、感知路側(cè)設(shè)施等在內(nèi)的智能基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率以及網(wǎng)聯(lián)車輛滲透率會(huì)明顯提高，車城融合應(yīng)用效果逐步顯現(xiàn)。第二個(gè)特點(diǎn)是多元化，越來越多的主體正在參與到應(yīng)用場景的建設(shè)中，應(yīng)用場景會(huì)更加豐富，形成一批普適性和跨區(qū)域的服務(wù)，從而切實(shí)提升人民出行體驗(yàn)和服務(wù)城市管理。第三個(gè)特點(diǎn)是定制化，不同的地區(qū)會(huì)根據(jù)地緣特征優(yōu)先落地需求緊迫的特色應(yīng)用場景，在保障取得實(shí)際成效的同時(shí)，又能避免過度投資造成資源浪費(fèi)。

“雙智”協(xié)同發(fā)展賦能智慧城市建設(shè)新樣板

智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展將極大促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，同時(shí)也將成為建設(shè)智慧城市的重要抓手，不斷促使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快更新升級(jí)，推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

下一階段，雙智協(xié)同發(fā)展將呈現(xiàn)出以下趨勢：

一是會(huì)形成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果。目前，試點(diǎn)城市在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用部署等方面，已逐漸形成了匹配地方特色的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，包括系統(tǒng)建設(shè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用場景定義等。在主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，通過加強(qiáng)不同城市、不同標(biāo)委會(huì)之間的交流溝通，促進(jìn)不同地方、團(tuán)隊(duì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)同，最終使這些已有的區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)驗(yàn)，上升為各方共同認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)化成果。

二是會(huì)打造一個(gè)全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。通過打造“聰明的車、智能的路、智慧的城”，一方面可帶動(dòng)已有的智能基礎(chǔ)設(shè)施、通信設(shè)備、軟件服務(wù)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；另一方面也可推動(dòng)新材料、感知技術(shù)、先進(jìn)制造等領(lǐng)域技術(shù)迭代更新和創(chuàng)新應(yīng)用，將打造形成一個(gè)涵蓋“車、路、網(wǎng)、云”等各個(gè)環(huán)節(jié)的全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，產(chǎn)生更多創(chuàng)新突破點(diǎn)，助力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三是助力加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)。通過建設(shè)車城網(wǎng)平臺(tái)，以數(shù)字化手段連接城市道路、交通、汽車、基礎(chǔ)設(shè)施等要素，匯聚多維度、多層次的城市動(dòng)靜態(tài)數(shù)據(jù)，支撐實(shí)現(xiàn)城市全面感知和車城互聯(lián)。通過搭建城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、城市交通、城市防災(zāi)的智慧化管理，不斷提高數(shù)字政府服務(wù)效能，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。

雙智協(xié)同發(fā)展需要多維發(fā)力，共同推進(jìn)，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建議主管部門之間形成跨部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)車端、交通端、城市端等多主體參與雙智協(xié)同發(fā)展，共同營造良好的發(fā)展環(huán)境。二是加速建設(shè)涵蓋感知、信息、算力、能源、位置等在內(nèi)的智能基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化智能基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。三是鼓勵(lì)面向汽車、出行、交通管理和城市管理等不斷拓展應(yīng)用場景，探索商業(yè)化運(yùn)營模式。四是完善體系支撐，構(gòu)建涵蓋技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)、政策等一體的發(fā)展體系。五是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面打造我國本土化為主的產(chǎn)業(yè)體系，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主安全、多元可控。

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信息化發(fā)展報(bào)告》作為住建行業(yè)的權(quán)威報(bào)告，“雙智”協(xié)同發(fā)展能夠成為《報(bào)告》的獨(dú)立篇章具有很大的價(jià)值，這意味著“雙智”正在成為住建行業(yè)里一個(gè)重要的發(fā)展方向。隨著《報(bào)告》的出版發(fā)行，會(huì)有越來越多的專家、學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注到“雙智”這一領(lǐng)域，不斷豐富和完善“雙智”生態(tài)，取得更好的發(fā)展成效。