文｜《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信息化發(fā)展報告（2022）》第七章節(jié)編寫小組

習(xí)近平總書記指出：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊?！?G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)的加速發(fā)展，正不斷為城市治理賦能，讓城市治理變“智”理。

數(shù)字化時代，城市治理模式正發(fā)生改變，一是“以人民為中心”正成為新時代建設(shè)城市運(yùn)管服平臺的核心理念。在新時代數(shù)字政府建設(shè)過程中，各地要以人民為中心，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易、公共服務(wù)和社會管理等行政履職過程中，利用數(shù)字技術(shù)規(guī)范行政權(quán)力事項運(yùn)行的流程，提高對行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行的制約和監(jiān)督，為人民群眾提供更加智能、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

二是“敏捷治理”正成為新時代建設(shè)城市運(yùn)管服平臺的必然要求。在我國城市發(fā)展進(jìn)入從速度擴(kuò)張到內(nèi)涵式發(fā)展的新階段，城市政府要擺脫粗放式發(fā)展模式，以城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”為抓手，構(gòu)建具有快速響應(yīng)能力的敏捷組織，推動城市運(yùn)行管理問題高效處置，實(shí)現(xiàn)城市治理高質(zhì)量、現(xiàn)代化發(fā)展。

三是“韌性治理”正成為新時代建設(shè)城市運(yùn)管服平臺的重要內(nèi)容。隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，各地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市運(yùn)行和應(yīng)急安全等方面暴露出很多短板，為應(yīng)對城市風(fēng)險的復(fù)雜性和不確定性，要注重城市韌性治理。通過整合燃?xì)?、供水、排水、供電、橋梁等管理信息系統(tǒng)，在城市運(yùn)管服平臺基礎(chǔ)上搭建城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，全面掌握基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行狀況，對管網(wǎng)漏損、防洪防澇、燃?xì)獍踩冗M(jìn)行整體性監(jiān)測、及時預(yù)警和應(yīng)急處置，推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施從源頭供給到終端使用全流程監(jiān)測“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

四是“智慧治理”正成為新時代建設(shè)城市運(yùn)管服平臺的關(guān)鍵手段。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與管理變革催生了智慧治理的興起，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等現(xiàn)代信息技術(shù)于政府管理服務(wù)，推進(jìn)政府治理流程化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)；驅(qū)動治理制度變革，推動城市治理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)邁向精準(zhǔn)化、智能化和高效化。

推動城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高城市科學(xué)化精細(xì)化智能化治理水平的重要指示批示精神，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺的通知》，部署各地在開展城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作的基礎(chǔ)上，全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，推動城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺具有以下主要特點(diǎn)：一是統(tǒng)籌范圍較廣。城市運(yùn)管服平臺以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標(biāo)，目的是通過城市運(yùn)管服平臺“一張網(wǎng)”系統(tǒng)解決城市運(yùn)行、管理、服務(wù)過程中的問題和矛盾，不斷增強(qiáng)市民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”覆蓋范圍廣，涉及部門多，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，現(xiàn)階段以支撐城市運(yùn)行安全、城市綜合管理服務(wù)為主，隨著“一網(wǎng)統(tǒng)管”體制機(jī)制逐步健全，應(yīng)用場景不斷豐富，再逐步向其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸拓展。

二是治理路徑清晰。通過對燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行實(shí)時監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警，提升城市風(fēng)險防控能力。通過對市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法等精細(xì)化管理，增強(qiáng)市民群眾的滿意度。通過及時提供精準(zhǔn)精細(xì)精致的服務(wù)，解決市民群眾的“急難愁盼”等問題。

三是智慧科技賦能。城市運(yùn)管服平臺充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 移動通信等前沿技術(shù)，推動城市運(yùn)行管理模式由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代科技型轉(zhuǎn)變，提供實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用的智能化應(yīng)用和產(chǎn)品。

四是高位協(xié)調(diào)指揮。城市運(yùn)管服平臺作為城市政府治理城市的重要工具和平臺，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度各部門、各系統(tǒng)，“橫向到邊、縱向到底”的管理優(yōu)勢，開展對城市運(yùn)行安全進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，對區(qū)域、部門城市運(yùn)行管理服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督考核，對城市運(yùn)行監(jiān)測和城市管理監(jiān)督工作開展綜合評價。

在城市運(yùn)管服平臺搭建過程中需要注意一些問題，一是要堅持統(tǒng)籌集約高效的原則，充分利用已有基礎(chǔ)。自2005 年全國推廣網(wǎng)格化管理模式以來，各地陸續(xù)建設(shè)了數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、城市綜合管理服務(wù)系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)、城市生命線工程監(jiān)測系統(tǒng)以及智慧城管、智慧住建等系統(tǒng)，為城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)提供了很好的基礎(chǔ)。各地在運(yùn)管服平臺建設(shè)過程中，要充分利用本地已有的城市管理信息化基礎(chǔ)，對接城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺，整合共享城市運(yùn)行管理服務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

二是在升級路徑方面，各地要對標(biāo)《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》中的平臺功能要求和數(shù)據(jù)庫要求，因地制宜完善城市運(yùn)管服平臺所需的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源。此外，還要緊密結(jié)合城市實(shí)際需求以及群眾關(guān)切的問題進(jìn)行拓展，建立健全具有本地特色的智能化應(yīng)用場景，真正打造實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用的城市運(yùn)管服平臺。

三是在綜合評價方面，要加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系，并建立健全政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核等，不僅能夠動態(tài)監(jiān)測、研判城市生命體功能是否正常，發(fā)現(xiàn)城市運(yùn)行中的短板弱項，更能夠推動各地政府、政府管理部門將高質(zhì)量發(fā)展理念盡快轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的行動。未來，新時代建設(shè)城市運(yùn)管服平臺，將全面加強(qiáng)城市高質(zhì)量發(fā)展的城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)字體征和綜合評價體系，充分用好運(yùn)管服平臺國家戰(zhàn)略優(yōu)勢和政策疊加優(yōu)勢，完善系統(tǒng)功能，補(bǔ)齊發(fā)展短板，通過以評促建、以評促管，實(shí)現(xiàn)各類“城市病”源頭治理，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

助推城市治理決策科學(xué)化、服務(wù)便捷化

建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措，是系統(tǒng)提升城市風(fēng)險防控能力和精細(xì)化管理水平的重要途徑，是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新的重要載體，對促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

當(dāng)然，目前城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)也面臨一些挑戰(zhàn)。一是感知體系不足，城市運(yùn)行體征脈搏難以精準(zhǔn)把握。城市運(yùn)行管理的感知體系建設(shè)缺乏統(tǒng)籌設(shè)計，部門分散建設(shè)，行業(yè)感知體系建設(shè)不均衡，使得涉及水電氣暖等城市運(yùn)行管理缺乏數(shù)據(jù)支撐，缺少城市運(yùn)行體征脈搏指標(biāo)提取，難以提供決策支持，城市運(yùn)行指標(biāo)體系亟待健全。

二是縱向貫穿不透，行業(yè)管理分層分段仍然存在。市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等各層級間數(shù)據(jù)循環(huán)銜接不暢，市、區(qū)平臺之間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息依靠推送上傳，沒有建立數(shù)據(jù)的共建共享機(jī)制。城市運(yùn)行業(yè)務(wù)流程未實(shí)現(xiàn)閉環(huán)，線上線下協(xié)同不足，行業(yè)管理不通暢。政府與企業(yè)之間數(shù)據(jù)共享不充分，跨行業(yè)資源整合和整體聯(lián)動協(xié)同未完全實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)能力不足。

三是橫向協(xié)同不足，聯(lián)動處置問題效率不高。部門間、政企間工作協(xié)同體制機(jī)制不健全，方式手段落后，一些領(lǐng)域仍以會議、文件方式協(xié)調(diào)，事件處置效率不高。城市管理網(wǎng)、社會管理網(wǎng)、綜治管理網(wǎng)等“多網(wǎng)融合”理念已提出多年，但相關(guān)機(jī)制、平臺一直難以落地。城市運(yùn)行業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化動力不足，難以形成跨部門、跨層級的整體合力。

四是智能化應(yīng)用少，科技助力管理的作用發(fā)揮不夠。智能化城市運(yùn)行應(yīng)用場景建設(shè)的系統(tǒng)性不強(qiáng)，場景應(yīng)用的廣度和深度不夠。全面感知、主動（自動）發(fā)現(xiàn)問題的能力不足。數(shù)據(jù)深入梳理、系統(tǒng)分析不夠，城市運(yùn)行知識庫尚未完全建立，未能將積累數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為知識圖譜，基于大數(shù)據(jù)分析的預(yù)測預(yù)警能力不足，城市管理智能化水平有待提升。

五是向基層賦能不夠，落實(shí)城市治理任務(wù)難度大?；鶎映鞘兄卫?、社會治理責(zé)任大、任務(wù)重，街道、社區(qū)缺數(shù)據(jù)、缺信息、缺手段，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理服務(wù)困難。智能化、大數(shù)據(jù)應(yīng)用不足，大量重復(fù)表單、落后的填報方式占用較多時間、影響工作效率，亟需加強(qiáng)智慧城市建設(shè)為基層智能減負(fù)、智慧增效。

為更好保障城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺的建設(shè)質(zhì)量，一是建立高效協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。省、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門應(yīng)分別建立城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺建設(shè)運(yùn)行中的重大事項，加強(qiáng)平臺建設(shè)頂層設(shè)計，落實(shí)平臺建設(shè)資金，建立相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，保障平臺建設(shè)順利推進(jìn)。

二是把好技術(shù)方案評審關(guān)。省級平臺、市級平臺建設(shè)技術(shù)方案應(yīng)按照《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》制定。省級平臺、省會城市和計劃單列市平臺建設(shè)技術(shù)方案由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家審查，也可根據(jù)需要委托省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門組織專家審查；其他市級平臺建設(shè)技術(shù)方案由省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門組織專家審查。城市運(yùn)管服平臺建設(shè)技術(shù)方案經(jīng)專家審查通過后方可組織實(shí)施。

三是把好平臺評估驗(yàn)收關(guān)。省級平臺、省會城市和計劃單列市平臺建設(shè)完成后由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家評估驗(yàn)收，也可根據(jù)需要委托省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門組織專家評估驗(yàn)收；其他市級平臺由省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門組織專家評估驗(yàn)收。組織驗(yàn)收后，要抓好平臺運(yùn)行維護(hù)管理工作，確保平臺功能完備、運(yùn)行穩(wěn)定、體驗(yàn)良好。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，采取專題培訓(xùn)、視頻會議、實(shí)地檢查、定期通報、典型示范、評估驗(yàn)收等方式，推動平臺建設(shè)全面落地。目前，部城市管理監(jiān)督局正在組織研究機(jī)構(gòu)、專家和地方城市管理部門，研究編制培訓(xùn)教材，組建專家講師團(tuán)隊。下一步，將組織對省級城市管理主管部門、部分城市人民政府及城市管理主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志開展專題培訓(xùn)，推動各地提高平臺建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)水平。

讓城市治理變“智”理

數(shù)字化、智慧化是新時代城市治理的必然趨勢，各地推進(jìn)城市運(yùn)管服平臺建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價，解決好民生堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，增強(qiáng)市民的獲得感、幸福感、安全感。

上海、青島、杭州、重慶江北、沈陽、太原、濟(jì)寧等城市立足本地實(shí)際，探索建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，推動城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，在保障城市安全有序運(yùn)行、及時回應(yīng)群眾關(guān)切、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，值得其他城市學(xué)習(xí)借鑒。

如，上海市在城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，把分散的信息資源整合起來，搭建統(tǒng)一的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，以“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”為總體要求，打造“三級平臺、五級應(yīng)用”體系，圍繞“高效處置一件事”開發(fā)20 余個智能化應(yīng)用場景，為“一網(wǎng)統(tǒng)管”探索了路徑、提供了樣板。

青島市整合供熱供氣、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等16 個城市管理行業(yè)部門數(shù)據(jù)，匯聚住建、園林、公安、交通等30 個部門數(shù)據(jù)，打造24 個特色應(yīng)用場景，形成了數(shù)據(jù)資源“一中心”、業(yè)務(wù)支撐“一平臺”、城市運(yùn)行“一張圖”、行業(yè)應(yīng)用“一張網(wǎng)”的新模式。

杭州市按照“整合、共享、節(jié)約”原則，以數(shù)字城管為基礎(chǔ)，依托“城市大腦”城管系統(tǒng)，整合原有的行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等資源，打造“橫向到邊、縱向到底”的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺。

沈陽市搭建1 個城市運(yùn)行管理核心平臺、1 個綜合性城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)庫、6 個行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)涵蓋城市運(yùn)行、行業(yè)監(jiān)管、智能預(yù)警等領(lǐng)域的N 個智能化應(yīng)用場景，全市969 名網(wǎng)格監(jiān)督員、4784 名基層路長負(fù)責(zé)對責(zé)任區(qū)域內(nèi)問題進(jìn)行日常巡查上報。

重慶江北區(qū)建成市容環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施、城管執(zhí)法、道路照明及停車管理等21 個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，共享接入公安、森林消防、河長制、排水等視頻資源 2.2萬余路，實(shí)現(xiàn)對62 類常見、高發(fā)問題的智能采集、一鍵派遣和智能核查。

太原市構(gòu)建“六大系統(tǒng)+N 個應(yīng)用場景”的運(yùn)管服平臺基礎(chǔ)框架，開發(fā)了包括供水、供氣、供熱、道路橋梁養(yǎng)護(hù)、積水點(diǎn)監(jiān)測“一張圖”等在內(nèi)的城市運(yùn)行體征分析系統(tǒng)。

濟(jì)寧市將“一網(wǎng)統(tǒng)管”納入《濟(jì)寧市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，成立以市長為主任的市城市運(yùn)行管理委員會，辦公室設(shè)在市城市運(yùn)行管理服務(wù)中心（負(fù)責(zé)平臺運(yùn)行和監(jiān)督考核），構(gòu)建起了市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信息化發(fā)展報告（2022）新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展》（以下簡稱《報告》）以新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展為主題，多維度深入解讀和呈現(xiàn)當(dāng)前我國新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展應(yīng)用現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)城市綜合管理服務(wù)的信息化應(yīng)用場景、應(yīng)用流程、應(yīng)用效果和應(yīng)用案例，為行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)部門帶來深遠(yuǎn)影響。

一是指明行業(yè)未來發(fā)展趨勢。報告主要圍繞新型城市建設(shè)與發(fā)展，圍繞城市信息模型（CIM）平臺、智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能化城市安全管理、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展、城市綜合管理服務(wù)、智慧社區(qū)和智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展等方面，聚焦新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)涵、實(shí)踐，數(shù)字化建設(shè)和改造成果，對分析信息技術(shù)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)深度融合應(yīng)用模式進(jìn)行歸納，從而引導(dǎo)各地新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是拓寬典型經(jīng)驗(yàn)宣傳廣度。報告系統(tǒng)闡述了新型城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，遴選全國各地典型經(jīng)驗(yàn)，梳理總結(jié)特色亮點(diǎn)，依托新媒體新渠道，在宣傳推廣優(yōu)秀做法的同時，為各地推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓寬思路、提供指導(dǎo)、解決剛需訴求，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)水平。