陳敏玉，馮 臻，金宏源

(1.無錫職業(yè)技術學院，江蘇 無錫 214121；2.民建無錫市委員會，江蘇 無錫 214000)

1 研究背景

圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，既是對我國正在實施的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提出明確的創(chuàng)新目標，也是實現(xiàn)產業(yè)鏈由國際循環(huán)轉向國內循環(huán)的關鍵。在推進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的發(fā)展過程中，各類人才的數(shù)量和質量始終是決定地區(qū)產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)展水平的關鍵性因素；與此同時，人才鏈與創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈的有機銜接，是破解科研與經濟、技術與產業(yè)的“兩張皮”難題，加快科技成果轉移轉化的有效途徑。

近年來，無錫堅定實施創(chuàng)新驅動和產業(yè)強市戰(zhàn)略，中共無錫市委、市政府指出，全市上下要聚力打好產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級，全面提高無錫產業(yè)的國際競爭力、創(chuàng)新力、控制力。與此同時，在無錫社會經濟發(fā)展過程中，同樣面臨著區(qū)位優(yōu)勢趨于削弱、區(qū)域城市協(xié)同性不足、產業(yè)人才資源競爭激烈等問題。無錫應該以什么方式營造高質量發(fā)展環(huán)境，積極融入長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略中去，更好地實現(xiàn)社會經濟高質量發(fā)展目標，都是值得認真思考和探討的問題。

2 理論研究概述

產業(yè)鏈理論的思想最早來自亞當·斯密的分工觀念，赫希曼(1958)從產業(yè)前向聯(lián)系和后向聯(lián)系的角度論述了產業(yè)鏈概念；Houlihan(1988)提出了產業(yè)鏈的物質流動環(huán)節(jié)應該包括供應商、生產者、流通者，到最終消費者;Stevens(1989)在此基礎上，將信息流加入產業(yè)鏈中，進一步強調了信息和產品在產業(yè)鏈中具有同等重要的作用[1]。國外學者主要從價值鏈、物流鏈、信息鏈等視角(Zachiary和Robert,2007)[2]，對產業(yè)鏈具體表現(xiàn)形式開展研究(程宏偉,2008)[3]。國內學者從產業(yè)鏈整合視角，對其內涵及與產業(yè)集群的關系等方面開展研究(曹群,2009)[4]。

根據(jù)Metcalfe(1995)的定義，國家創(chuàng)新體系是由一群在新興科技發(fā)展上互相關聯(lián)的研發(fā)主體(機構)所組成，通過互動式學習，實現(xiàn)知識的創(chuàng)造、儲存、應用與轉移[5]。在國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論基礎上，Malerba(2002)提出“產業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)”概念和研究框架，認為產業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)由知識與技術、行為者與網絡以及制度三個模塊組成[6]。系統(tǒng)的各種行為者通過信息交流、合作、競爭等方式，共享和共同影響系統(tǒng)獨特的知識基礎、技術、需求和供給等，并共同進化演變(Malerba,2006)[7]。

創(chuàng)新理論一般認為人才是創(chuàng)新活動的第一要素，也是創(chuàng)新活動的主體，不同類型的人才都能夠在創(chuàng)新活動中發(fā)揮相應的作用。人才鏈的概念來自T W Schultz(1975)提出的人力資本理論，認為知識、技能、能力形態(tài)這三種要素結合構成人力資本[8]。學者研究表明，國家或地區(qū)經濟發(fā)展(Gregory等,1992;Thomas,2011)[9-10]、產業(yè)結構轉型升級(周海銀,2014)[11]以及企業(yè)的創(chuàng)新能力等都與該國家或地區(qū)所積累的人力資本程度有關。

3 無錫市發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，無錫的經濟總量和綜合創(chuàng)新實力穩(wěn)居全國城市前列，但對照現(xiàn)代區(qū)域產業(yè)體系建設的內在規(guī)律，對標國內一流城市發(fā)展戰(zhàn)略及成效，以加快融入長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、長三角一體化進程中對于產業(yè)鏈現(xiàn)代化建設的新要求來衡量，無錫社會經濟發(fā)展還存在一些不容忽視的差距。

3.1 產業(yè)鏈協(xié)調融合度有待提高

一方面，物聯(lián)網、集成電路、新材料、裝備制造、生物制藥等產業(yè)是當前無錫市重要的戰(zhàn)略新興產業(yè)，這些產業(yè)主要分布在無錫市主要城區(qū)、江陰、宜興等區(qū)域。但從全市產業(yè)規(guī)劃布局整體視角來看，這些產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調仍顯不足。主要反映在不同區(qū)域產業(yè)分工定位不夠清晰，部分產業(yè)集群存在產業(yè)鏈偏短、偏窄和關鍵核心環(huán)節(jié)缺失等問題，很大程度上制約集群內部本土化協(xié)作配套能力。

另一方面，無錫人均GDP、科技貢獻率、制造業(yè)500強總部數(shù)等指標在長三角地區(qū)處于領先地位，是長三角地區(qū)重要的經濟中心和制造業(yè)基地。但是，從區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平來看，無錫以往更強調靠自身獨立發(fā)展，除與上海的聯(lián)系較為緊密外，與區(qū)域內周邊其他城市的外部協(xié)同性較差。特別是與外部臨近城市在制造業(yè)、生產性服務業(yè)、新經濟領域的區(qū)域分工、協(xié)同合作水平有待提高。

此外，隨著長三角地區(qū)外部交通格局的改變，特別是高速公路路網完善、城際鐵路和高速鐵路路網快速普及，無錫作為長三角地區(qū)地理中心城市的區(qū)位優(yōu)勢相對削弱，作為區(qū)域中心城市輻射帶動作用的發(fā)揮受到多方面制約，特別表現(xiàn)在要素市場和服務協(xié)調功能能級不高，跨區(qū)域資源協(xié)調配置能力相對不足等方面。

3.2 產業(yè)間創(chuàng)新協(xié)同性需要深化

對無錫區(qū)域內現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展的進一步分析可知，雖然各區(qū)域的相同產業(yè)由于產業(yè)基礎、資源稟賦等方面存在的差異而各具特色，但是這種特色差異并不明顯，產業(yè)聚集性不強、布局分散、同質化等問題依然存在。不同區(qū)域產業(yè)分工定位模糊，導致在項目投資、建設運行等方面存在一定的重復現(xiàn)象，圍繞產業(yè)布局的創(chuàng)新平臺相對獨立，也難以推動后續(xù)產業(yè)鏈產生集聚效應。

此外，調研發(fā)現(xiàn)由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部分產業(yè)園區(qū)中可能存在基于不同產業(yè)方向的創(chuàng)新平臺。一方面，由于產業(yè)內在的差異性，使得產業(yè)園區(qū)內的技術、人才、設備等方面無法實現(xiàn)共享和融合；另一方面，不同產業(yè)相互之間缺少供需對接和協(xié)作交集，因此難以產生有效的協(xié)同效應。通過調研還發(fā)現(xiàn)，當前無錫在發(fā)展新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)融合協(xié)同度不高，兩者之間存在的部分“縫隙”尚未完全彌合。部分產業(yè)集群存在產業(yè)鏈偏短、偏窄和關鍵核心環(huán)節(jié)缺失等情況，很大程度上制約著集群內部本土化協(xié)作配套能力的提升。

3.3 產業(yè)及創(chuàng)新人才供應存在不足

各類人才(特別是產業(yè)創(chuàng)新人才)的數(shù)量和質量始終是決定地區(qū)產業(yè)發(fā)展的重要因素之一。作為蘇南地區(qū)較為發(fā)達的重要城市之一，無錫地處長三角地理的幾何中心，以往曾經對各類人才有獨特的吸引力，同時還可以享受周邊大城市的人才“溢出效應”。但是，從近幾年人口變化情況來看，無錫和南京、蘇州等周邊城市相比，不僅新增常住人口數(shù)量有限，高層次產業(yè)人才集聚效應也不夠明顯，人才因素將成為影響無錫可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的重要制約因素之一。

其中既有無錫本地高校人才培養(yǎng)重要載體數(shù)量偏少、人才培養(yǎng)規(guī)模較小等原因；也有高鐵、城際等交通工具普及后帶來的“虹吸現(xiàn)象”產生的人才流失，以及現(xiàn)在各城市對人才資源的認識普遍提升，導致人才資源的激烈競爭等因素。在這種情況下，優(yōu)化人才引進培育機制，完善人才聚集政策環(huán)境，激發(fā)產業(yè)人才的創(chuàng)新活力和主動性，對于無錫今后維持和提升地區(qū)產業(yè)鏈發(fā)展水平尤為重要。

4 推動無錫“三鏈”融合發(fā)展的舉措

隨著長江經濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略的確立，地處長三角核心區(qū)域的無錫迎來新的發(fā)展機遇。為此，無錫應認真分析自身的區(qū)域定位，明確發(fā)展方向的同時，進一步思考如何推進本地區(qū)產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈的融合發(fā)展，為無錫市未來更好地發(fā)展提供持續(xù)動力。

4.1 整體規(guī)劃基于城際戰(zhàn)略的產業(yè)鏈布局

產業(yè)理論新的研究表明，城市群的發(fā)展將帶來產業(yè)鏈的優(yōu)化和重構，各產業(yè)鏈的不同價值環(huán)節(jié)、模塊等會逐漸配置到不同的經濟和地理空間，重新形成基于城際層面的產業(yè)鏈。當前，無錫正處在長江經濟帶和長三角一體化不斷深入發(fā)展進程中，這勢必會加速現(xiàn)有產業(yè)鏈的重構。

第一，相關部門應重點研究長江經濟帶、長三角一體化等戰(zhàn)略，對無錫未來的產業(yè)鏈進行整體布局和合理優(yōu)化。重點聚焦對社會經濟發(fā)展有重要推動作用的產業(yè)的“主戰(zhàn)場”，強化產業(yè)集群的“帶動力”，提升產業(yè)鏈條的“整合力”，發(fā)揮龍頭產業(yè)的“引領力”，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。無錫未來產業(yè)鏈重構和提升，應選擇具有較高區(qū)域產業(yè)戰(zhàn)略力和較高城際鏈接力的產業(yè)方向，例如電子信息、生物制藥、裝備制造業(yè)等，更好地融入長三角城際戰(zhàn)略產業(yè)鏈的重構進程。

第二，相關主管部門應綜合分析無錫的資源稟賦、產業(yè)基礎等優(yōu)勢，利用長三角區(qū)域城際戰(zhàn)略產業(yè)鏈重新布局的契機，通過完善和優(yōu)化產業(yè)政策和實行“鏈長制”等方式打通產業(yè)鏈。建立一個產業(yè)鏈由一名市級領導擔任鏈長、開展一個專項規(guī)劃、成立一個專家智庫、引導一批領航企業(yè)等工作機制，強化無錫產業(yè)鏈環(huán)節(jié)中已有的優(yōu)勢力量，彌補當前產業(yè)鏈環(huán)節(jié)可能的缺失部分，并前瞻性地延伸未來產業(yè)鏈發(fā)展存在的短缺環(huán)節(jié)，提升無錫在城際戰(zhàn)略產業(yè)鏈建設中的地位。

4.2 不斷提升產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的互融互促

創(chuàng)新鏈作為原始驅動力，分布在產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)中，借助產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價值增值實現(xiàn)創(chuàng)新目標。當前，無錫著力提升重大創(chuàng)新平臺的建設效應，培育產業(yè)新動能，提升產業(yè)新勢能，都是為了更好地推進無錫產業(yè)創(chuàng)新力的發(fā)展，更好地實現(xiàn)產業(yè)強市的建設目標。

為此，無錫應緊緊圍繞太湖灣科技創(chuàng)新帶建設等項目契機，一方面，積極爭取國家重點實驗室、工程研究中心等高端創(chuàng)新平臺落戶無錫，引進一批省級產業(yè)技術研究院專業(yè)研究所，著力推進國家物聯(lián)網創(chuàng)新中心、太湖實驗室等重大創(chuàng)新平臺建設，對產業(yè)鏈的構成和產業(yè)融合載體分布進行梳理，推動優(yōu)勢產業(yè)鏈主動融合科技創(chuàng)新、提升產業(yè)附加值，實現(xiàn)產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。對于創(chuàng)新鏈的布局，不僅應集中在當前產業(yè)鏈的重點環(huán)節(jié)，還要對創(chuàng)新資源進行拓展聚集，充分發(fā)揮其潛在效能。無錫市相關部門應通過政策制定等方式，積極幫助和引導創(chuàng)新資源向當前重點產業(yè)鏈領域的上下游關鍵核心技術進行聚集攻關，形成較為完整的產業(yè)技術創(chuàng)新鏈條。另一方面，要圍繞無錫現(xiàn)有的創(chuàng)新鏈資源，布局自主可控的產業(yè)鏈，以創(chuàng)新資源的優(yōu)勢引導產業(yè)資源的集聚。這不僅需要在現(xiàn)有設計研發(fā)、系統(tǒng)集成等方面總結形成自主的創(chuàng)新發(fā)展能力，更要以此為基礎積極培育具有防備產業(yè)發(fā)展受制于人的產業(yè)拓展能力。

4.3 深化產業(yè)創(chuàng)新人才鏈的支撐保障作用

人才鏈建設應包括完備的人才規(guī)劃、完善的人才政策、科學的人才建設、合理的人才結構等方面。結合無錫當前情況，要做好產業(yè)創(chuàng)新人才鏈建設，可以在現(xiàn)有“太湖人才計劃”1.0基礎上，開展2.0升級版和創(chuàng)建優(yōu)秀大學生“錫引”工程等建設。堅持招才引智和招商引資并舉，著力引進一批優(yōu)秀青年人才、領軍型人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，持續(xù)推進高技能人才隊伍的建設，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。根據(jù)無錫市社會經濟、產業(yè)布局等發(fā)展的需要，制定產業(yè)創(chuàng)新人才集聚的總體規(guī)劃時，要考慮現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展及科技創(chuàng)新發(fā)展的需要，也要具有一定的前瞻性，為無錫未來產業(yè)發(fā)展方向提前謀劃。此外，不同人才政策之間要注意協(xié)調統(tǒng)一，符合無錫人才鏈建設的總體規(guī)劃要求。

合理的人才鏈建設還要注意不同層次、不同類型創(chuàng)新人才梯隊建設。既要關注那些能為無錫戰(zhàn)略新興產業(yè)帶來關鍵技術突破的院士團隊、國內外著名學者，以及能推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的創(chuàng)新型企業(yè)家、專家等高端創(chuàng)新人才的引培；也要關注那些能帶來產業(yè)技術應用、商業(yè)模式創(chuàng)新的高技能生產、技術、經營管理，以及能較快實現(xiàn)技術產業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類人才隊伍建設。同時，科學合理的人才建設既要注重外部人才引進，也要關注本市各類創(chuàng)新人才的培育。通過政策引導本地高校、研究院所，調整和優(yōu)化更為符合無錫市未來產業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)專業(yè)設置；鼓勵本地高校、科研院所的重點實驗室、研究室建設；支持本地職業(yè)院校培養(yǎng)高素質的技術技能型人才等，為無錫產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，構建強有力的產業(yè)創(chuàng)新人才鏈。

4.4 加大政策供給推動“三鏈”的深度融合

以往研究表明，政策制度被看作區(qū)域自主創(chuàng)新、產業(yè)鏈構建和人才建設中的重要組成部分。通過政策供應及采取相應的措施，可以從宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃和引導當?shù)禺a業(yè)及科技創(chuàng)新活動的發(fā)展，推動創(chuàng)新資源的開放與共享，以及解決產業(yè)共性技術的“市場失靈”等問題；也可以為自主創(chuàng)新、產業(yè)鏈重構等建設運行，以及創(chuàng)新人才發(fā)揮作用營造良好的外部環(huán)境，提供制度和法律保障體系，保護創(chuàng)新成果的權益，激發(fā)創(chuàng)新主體工作積極性。無錫市今后應加大創(chuàng)新、產業(yè)、人才等政策供給，促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈更深入融合發(fā)展。

首先，根據(jù)不同產業(yè)類型、不同技術要求，制定多樣性的專項扶持政策和具體措施，精準服務不同產業(yè)及企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；其次，對于基礎性、原創(chuàng)性的技術創(chuàng)新等活動，應從技術供給、產品研發(fā)等方面給予包括產權保護制度、市場準入政策等方面更加全面的政策支持；再次，對于那些應用型等更容易實現(xiàn)市場化或商業(yè)化的技術創(chuàng)新，可以通過建立技術交易市場，或制定政府采購等方式推動創(chuàng)新主體的創(chuàng)新行為；最后，對于商業(yè)模式的創(chuàng)新活動，應通過建立和完善科學有效的市場管理制度等方式，規(guī)范商業(yè)創(chuàng)新模式的市場化運作，主動引導科技創(chuàng)新向產業(yè)運營轉化，拓展“雙向融合”的市場空間。

在產業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設方面，對現(xiàn)有各類人才政策的優(yōu)化，創(chuàng)新人才引進合作政策，不同人才政策之間進行協(xié)調統(tǒng)一。健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才發(fā)展政策，打破限制人才流動的條條框框，暢通人才流動渠道，促進人才在不同單位之間的流動。此外，針對人才“虹吸現(xiàn)象”，設計更具有吸引力的創(chuàng)新人才引進合作政策。例如，加大科研人員“飛地研究”支持等柔性引才模式以及完善引進人才配套措施等。按照國際化標準提升公共服務水平，為人才工作、生活、成長創(chuàng)造良好條件。例如，給予引進的外地人才父母租房補貼等保障性政策以及子女入學手續(xù)的簡化政策等。