高雅錚， 孫良斌

(塔里木大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,新疆 阿拉爾 843300)

“十三五”期間實現(xiàn)了打贏脫貧攻堅、全面建成小康社會的目標(biāo)，我國的發(fā)展戰(zhàn)略逐漸由脫貧攻堅過渡為鄉(xiāng)村振興。此次跟隨老師深入喀什調(diào)研訪談，走訪的農(nóng)戶越多，對喀什地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的感受就越深?？κ驳貐^(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的完成度總體較好，下面進(jìn)行分類詳述。

1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

2021年是脫貧攻堅收尾與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開始實施的重要時間節(jié)點，為了完成國家交給我們的任務(wù)：我國的戰(zhàn)略部署由脫貧攻堅完整、全面、有效地過渡成為鄉(xiāng)村振興，需要準(zhǔn)確理解和把握有效銜接的概念與定位、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的方向以及兩者的不同之處，在鞏固脫貧攻堅成果和擴(kuò)大其影響力的基礎(chǔ)之上，讓農(nóng)業(yè)成為有發(fā)展?jié)摿Φ牡谝淮螽a(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為能致富的職業(yè)，讓農(nóng)村成為幸福小康的向往之處。

1.1 堅持鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧齊抓并進(jìn)

為了實現(xiàn)我國“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)部署了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興這兩個偉大戰(zhàn)略,切實保證每家每戶都過上小康生活，關(guān)鍵舉措是兩大戰(zhàn)略共同推進(jìn)，不能單打獨(dú)斗，需要統(tǒng)一部署和籌劃。兩者相互融合，就要保證在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展過程中少走或不走彎路和錯路，不重復(fù)建設(shè)和重復(fù)部署，最大限度地減少資源浪費(fèi)和投資浪費(fèi)。踏踏實實地為鄉(xiāng)村振興打基礎(chǔ)、切切實實地為農(nóng)民辦實事。始終堅持鄉(xiāng)村振興與脫貧扶貧同時開展，不能互相孤立甚至對立。做好兩者的有效性銜接，更好提高資源使用效率，用小投資獲得大回報。因此，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩者是緊密連接、相互成就的。

1.2 結(jié)合實際找準(zhǔn)三個著力點

共同實施脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略，要結(jié)合地區(qū)與地方特殊性和農(nóng)戶家庭的實際情況，重點從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策制定、有效治理等方面出發(fā)，精確找到脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接點。

1.2.1 從產(chǎn)業(yè)入手，做好發(fā)展銜接

產(chǎn)業(yè)振興是加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅戰(zhàn)略的關(guān)鍵點，對極端貧困地區(qū)來說，要有效實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變，就要改變暫時性脫貧的假象，要從產(chǎn)業(yè)振興下手，建立可持續(xù)發(fā)展的長期延續(xù)性產(chǎn)業(yè)。

要堅定因地制宜戰(zhàn)略，培養(yǎng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)并確保持續(xù)發(fā)展。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，擴(kuò)大和延長農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動鏈條，促使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益。將現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，按照地域優(yōu)勢發(fā)展適宜的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)村自有的品牌，并借助品牌與特色農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷帶動農(nóng)民發(fā)展新財富。提高產(chǎn)業(yè)帶動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效性，農(nóng)村農(nóng)民要致富就要發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，但是勞動力缺失的農(nóng)村家庭沒有辦法跟著發(fā)展產(chǎn)業(yè)的腳步，以產(chǎn)業(yè)振興為發(fā)展規(guī)劃，要大力扶持特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強(qiáng)農(nóng)村居民就業(yè)意識和能力的培養(yǎng)，用新的經(jīng)營理念和新型營銷模式，促進(jìn)企業(yè)開展合作社對接貧困農(nóng)戶的模式，持續(xù)發(fā)展農(nóng)村品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度，使農(nóng)產(chǎn)品不愁加工、不愁銷售，極大地帶動了貧困戶生產(chǎn)的積極性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

1.2.2 從政策入手，做好機(jī)制的長效規(guī)劃

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的結(jié)合，不是短時間內(nèi)就能完成的。需要綜合考慮各地區(qū)、各村的實際發(fā)展情況，對政策機(jī)制建立長期規(guī)劃。在規(guī)劃時要重點注意脫貧攻堅時期的經(jīng)驗和教訓(xùn)，避免走錯路和繞彎子，內(nèi)部制度體系應(yīng)建立全面，避免脫貧的農(nóng)戶再次陷入貧困或者原本不貧困的農(nóng)戶變?yōu)樨毨?，在完善鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制的同時不斷激發(fā)生產(chǎn)要素的活力。以脫貧時期的經(jīng)驗教訓(xùn)為基石，以農(nóng)戶的需求為出發(fā)點，對不同類型的貧困針對其特殊性使用不同的幫扶措施，促進(jìn)長期有效的政策形成。例如，在過渡時期制定相應(yīng)的政策，對摘帽的貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶，實施“四個不摘”政策，不斷完善和提升扶貧政策，確保幫扶措施有效進(jìn)行，防止脫貧戶再次返貧，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)積極性，解決農(nóng)戶致貧的主要問題，讓農(nóng)戶適應(yīng)政策的轉(zhuǎn)變，對于特貧農(nóng)戶進(jìn)行重點幫扶制定針對性政策，對農(nóng)村低收入家庭進(jìn)行觀察，在有返貧風(fēng)險時及時針對農(nóng)戶需求進(jìn)行幫扶，讓農(nóng)戶和政府一起在原有政策的基礎(chǔ)上更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展、新變化，讓兩者對接更及時、更有效。

1.2.3 從服務(wù)入手，做好有效治理

脫貧攻堅的實施需要有效的鄉(xiāng)村治理和規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要在脫貧的基礎(chǔ)上完善體系建設(shè)。從鄉(xiāng)村治理切入將脫貧攻堅的經(jīng)驗融入鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略中，建立更健全的政策體系。黨的十九大提出：健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。為鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村發(fā)展指明了方向，同時為政策的實施找準(zhǔn)了落腳點。以脫貧攻堅為主體完善鄉(xiāng)村振興新發(fā)展、新思路，建立現(xiàn)代化的治理體系和治理方針，不斷打牢脫貧攻堅戰(zhàn)略的基石，為實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)夯實基礎(chǔ)。以各村管理各村、各縣管理各縣為基礎(chǔ)，積極調(diào)動和發(fā)揮群眾的力量，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略長久地發(fā)展下去；對工作中出現(xiàn)的新問題、新困難、新阻礙不斷進(jìn)行解決，建立農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律保護(hù)農(nóng)民自身權(quán)益；傳承農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，經(jīng)常開展農(nóng)村文化體育活動，加快農(nóng)村法制性建設(shè)。與此同時，順應(yīng)新時代的發(fā)展趨勢，利用好新時代、新產(chǎn)物，建設(shè)智慧農(nóng)村、現(xiàn)代化農(nóng)村，提高農(nóng)村管理水平并且對農(nóng)戶普及法律常識和知識，在服務(wù)群眾的最后一個階段進(jìn)行重點關(guān)注和重點規(guī)劃。

2 喀什地區(qū)鄉(xiāng)村振興取得的成果

“十四五”期間，喀什地區(qū)將堅決守住返貧底線，保持正態(tài)穩(wěn)定發(fā)展、開展動態(tài)管理幫扶、抓好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升、持續(xù)穩(wěn)崗就業(yè)、全力補(bǔ)齊短板弱項、抓好易地搬遷后續(xù)扶持、實施鄉(xiāng)村建設(shè)等七個方面開展工作，確保脫貧攻堅戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略完美融合銜接。

新疆響應(yīng)國家的號召將扶貧辦改為了鄉(xiāng)村振興局，在鄉(xiāng)村振興的號召下，新疆將不斷鞏固脫貧攻堅取得的優(yōu)秀成果，帶動農(nóng)民提高就業(yè)比率，實現(xiàn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)長期有效發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村新的產(chǎn)業(yè)格局，建設(shè)和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民的生活幸福感和滿意度，著重改革農(nóng)村的重點領(lǐng)域，推動城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的新模式，建設(shè)秀美、富饒的新農(nóng)村。

2.1 喀什地區(qū)全面完成自來水入戶

多年前的喀什地區(qū)伽師縣水中氟砷超標(biāo)情況嚴(yán)重，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民常年飲用又苦又咸的水，導(dǎo)致水致疾病在當(dāng)?shù)仡l發(fā)，多年以來當(dāng)?shù)剞r(nóng)民盼望喝上一口健康水，位于塔里木盆地的居民情況相同，因為四面都是荒漠或者大山，常年干旱，許久無雨，幾百年間都喝不上一口干凈的水，澇壩水和苦咸水是這里的農(nóng)戶賴以生存的水源，咸澀的水質(zhì)讓農(nóng)戶貧病交加又無力改變。因此國家將自來水作為脫貧攻堅的重點建設(shè)工程，保障農(nóng)民生活和生產(chǎn)的用水。

2020年年中，喀什地區(qū)伽師縣最艱難的1.53萬人也喝到了安全的水，這是歷史性的一刻：中國干旱面積最大的南疆每家每戶都通上了自來水。在此前新疆地區(qū)1100多萬農(nóng)村人口中就有1054萬人存在飲水困難的問題，新疆還有248萬人在水質(zhì)很差的高氟病區(qū)生活，在新疆的飲水問題解決后，由喝上水轉(zhuǎn)變?yōu)楹壬习踩蓛舻乃?。特別是對口援疆政策加快了新疆飲水問題的解決，援疆地區(qū)投入大量資金用于水廠改造，引入了先進(jìn)的納濾膜處理工藝解決了當(dāng)?shù)厮|(zhì)高礦化度的問題，在農(nóng)村飲水安全的政策的執(zhí)行下，這些先進(jìn)的設(shè)備分布在新疆尤其是南疆的各鄉(xiāng)各村?，F(xiàn)在喀什地區(qū)已經(jīng)全面完成自來水入戶，每村每戶都用上了干凈衛(wèi)生的自來水，南疆全面完成了飲水安全工程，解決了南疆的飲水問題。

2.2 喀什地區(qū)全面完成廁所改造

廁所改造是為農(nóng)民群眾辦實事的重點內(nèi)容，也是提高農(nóng)民生活水平的重點項目。南疆各地、州、縣、鄉(xiāng)、村都要深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，堅決打贏農(nóng)村廁所革命的“戰(zhàn)役”，改善農(nóng)民日常生活不方便、不健康的問題。

不同于內(nèi)地的改廁，南疆的改廁實行旱廁無害化改革模式。這種模式的特點是能防滲防漏，嚴(yán)格把控污染，禁止污染地表水和地下水，在防臭防蚊蠅的基礎(chǔ)上實現(xiàn)就地漚肥。合理的改革適應(yīng)了農(nóng)戶的生活習(xí)慣，使每家每戶都能用上干凈衛(wèi)生的沖水廁所。通過此次喀什地區(qū)的調(diào)研，我們隨機(jī)抽取的縣、村、農(nóng)戶每家每戶都有衛(wèi)生型廁所，經(jīng)過訪談詢問和實地考察，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶的衛(wèi)生廁所都經(jīng)常使用，總之喀什地區(qū)廁所改造任務(wù)全面完成，農(nóng)戶的衛(wèi)生水平得到了極大的改善、生活質(zhì)量得到了有效的提高。

2.3 喀什地區(qū)全面脫貧

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)呈現(xiàn)出了一個個的聚集點，僅有部分地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)集中供熱、集中供暖，但針對南疆的地形地貌集中下水很難實現(xiàn)，農(nóng)村居住分散，下水管越長就越容易阻塞，污水的處理成本太大，無法做到大面積的使用，但傳統(tǒng)的排污方法在天熱的時候味道極其難聞，影響了農(nóng)民的生活環(huán)境和質(zhì)量。喀什地區(qū)全面貫徹落實了農(nóng)村發(fā)展的綱領(lǐng)，將治理農(nóng)村生活垃圾污染作為首要任務(wù)，改變了農(nóng)村原本臟、亂、差的生活現(xiàn)象，打造出干凈整潔衛(wèi)生的農(nóng)村人民居住生活環(huán)境，同時開展環(huán)?；顒?，打造魅力鄉(xiāng)村。

通過在喀什地區(qū)隨機(jī)選擇村莊和農(nóng)戶進(jìn)行走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)每村都鋪有下水管道，每家每戶都使用衛(wèi)生沖水廁所，農(nóng)戶家里廁所環(huán)境良好，沒有異味和堵塞的情況，村里的下水管道正常運(yùn)行，并且定期進(jìn)行疏通養(yǎng)護(hù)，每家每戶都有垃圾桶，每村都有垃圾車定期、定點、定時上門收集垃圾，農(nóng)戶家的衛(wèi)生環(huán)境良好，沒有垃圾堆積的情況，村里環(huán)境也很好，垃圾統(tǒng)一運(yùn)往指定的地點，沒有亂丟、亂倒、亂放的行為，極大地提高了喀什地區(qū)農(nóng)民生活的衛(wèi)生狀況，衛(wèi)生水平的提升和生活環(huán)境的改善能極大地預(yù)防疾病，提高農(nóng)民生活滿意度和幸福指數(shù)。

3 喀什地區(qū)的調(diào)研感悟

此次喀什地區(qū)的調(diào)研，真實地感受到了新農(nóng)村、新面貌，南疆積極響應(yīng)國家的號召，努力打好脫貧攻堅的勝仗，在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上認(rèn)真發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這次的調(diào)研地點為喀什，隨機(jī)抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)戶，隨機(jī)訪問脫貧重點農(nóng)戶，從實地的調(diào)研中可以看到，每家每戶都通了干凈衛(wèi)生的自來水、用上了衛(wèi)生水廁，每村每鄉(xiāng)都有下水道和垃圾收集處理設(shè)備，村里的衛(wèi)星工廠和就業(yè)工廠都正常運(yùn)行；農(nóng)戶家的冰箱里都有新鮮的蔬菜和肉蛋奶等蛋白質(zhì)食品，生活水平和質(zhì)量明顯提高；通過查看農(nóng)戶的收入情況表，發(fā)現(xiàn)喀什地區(qū)農(nóng)村人均收入絕大多數(shù)都在8000元以上；政府給每位農(nóng)民都購買了醫(yī)療保險，解決了看病難、看病貴的問題，通過詢問調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶看病幾乎全報銷，而且村里就有村衛(wèi)生室和村醫(yī)，解決了看病遠(yuǎn)的問題，慢性病的藥在村衛(wèi)生室就能買到，而且醫(yī)保報銷速度很快；養(yǎng)老保險也實現(xiàn)了全覆蓋，解決了農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題；村里文化設(shè)施豐富多彩，每村都有法律調(diào)解員，農(nóng)民生活幸福快樂。

此次調(diào)研充滿著艱辛與感動，更多的是對喀什地區(qū)農(nóng)村新面貌、農(nóng)民新生活的震撼，脫貧攻堅戰(zhàn)略解決了農(nóng)戶貧困的生活狀態(tài)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在脫貧的基礎(chǔ)上提高了農(nóng)戶的生活水平和生活質(zhì)量，讓農(nóng)戶在干凈、美麗的新農(nóng)村生活得幸?？鞓?。