王殿君

(廣西師范大學 馬克思主義學院，廣西 桂林 541004)

黨的十九大報告提出創(chuàng)新社會治理機制，十九屆六中全會總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗再次強調(diào)共建共治共享的社會治理格局，這是國家治理的重要內(nèi)容，也是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、和諧發(fā)展的題中應有之義。民族村寨治理水平與共建共治共享的社會治理格局存在較大差距，要認清面臨的許多挑戰(zhàn)與困境，不斷探索提升鄉(xiāng)村治理水平的途徑，振興民族村寨，各民族共同邁進社會主義現(xiàn)代化。

1 打造民族村寨共建共治共享治理格局的價值旨歸

第一，民族村寨擺脫貧困、實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。共建共治共享治理格局的價值旨歸是共同富裕、構(gòu)建美好生活。中國人口數(shù)量龐大，如何實現(xiàn)共同富裕、社會主義現(xiàn)代化是一個充滿挑戰(zhàn)的時代之問。如何做好這份答卷，需要科學的理論指引，同時還需進行不斷的實踐，“后脫貧時代”面臨保持脫貧成果的可持續(xù)性、穩(wěn)定性，任務更艱巨、更復雜。我國少數(shù)民族眾多，民族村寨發(fā)展水平相對滯后，需重點關(guān)注和幫扶，然而民族村寨真正實現(xiàn)全面的發(fā)展不能僅靠黨中央的政策引領，更重要的是激發(fā)民族村寨自身的發(fā)展動力，而治理水平的提高是重要的保障，這是鄉(xiāng)村振興的偉大實踐，從而在治理的實踐中豐富和發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。第二，增強民族凝聚力、向心力，激發(fā)民族村寨發(fā)展內(nèi)生動力。2021年中央民族工作會議中，習近平總書記指出必須把推動各民族為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時代民族工作的重要任務，使各民族緊跟時代步伐、團結(jié)奮斗、繁榮發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識。優(yōu)化升級民族村寨的治理格局，有利于民族村寨經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)的發(fā)展。目前，我國發(fā)展最大的兩個特點和制約因素就是不平衡、不充分，而城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的差距是新時代社會主要矛盾的具體體現(xiàn)，全面打造全新的、以人為本的社會治理格局，是振興鄉(xiāng)村的重要路徑，也是提高全社會發(fā)展活力的主要方式。

2 民族村寨鄉(xiāng)村治理困境

我國民族村寨大多都受到地理位置和人口素質(zhì)等因素制約經(jīng)濟基礎的發(fā)展，全面提高鄉(xiāng)村治理水平面臨經(jīng)濟較落后、制度供給不足、治理觀念滯后等諸多困境。

2.1 民族村寨經(jīng)濟基礎薄弱，發(fā)展動力不足

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏共建共治共享的物質(zhì)基礎。隨著小康社會目標的完成，步入絕對貧困得以消除的“后脫貧時代”，相對貧困的困境還需不斷克服。民族村寨取得巨大進步和發(fā)展，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然存在，要徹底消除民族村寨與城市發(fā)展的距離是一個充滿曲折和困難的過程。民族村寨擁有獨特的自然資源、民族文化資源，但未能充分發(fā)揮優(yōu)勢、整合資源，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟水平偏低，缺少發(fā)展內(nèi)生動力。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、供給質(zhì)量不高。農(nóng)業(yè)是主要支柱產(chǎn)業(yè)，但規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化、市場化程度偏低，第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，三大產(chǎn)業(yè)未能形成深度融合發(fā)展格局。民族村寨人民的生活水平較低，共建共治共享若缺少物質(zhì)基礎，很難產(chǎn)生先進的鄉(xiāng)村治理共同體意識，沒有與時俱進的、先進的鄉(xiāng)村治理理念，何以進行共同富裕的實踐。

(2)民族村寨經(jīng)濟增長動力不足，缺乏高素質(zhì)、技術(shù)型建設人才。勞動者素質(zhì)和能力是制約經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。農(nóng)村的大部分青壯年勞動力逐漸流向城市，村寨精英流失，村寨剩余都是整體素質(zhì)偏低的勞動力，缺失高素質(zhì)、技術(shù)型人才致使經(jīng)濟增長動力始終不足，沒有優(yōu)秀人才的參與，鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興困難，鄉(xiāng)村治理水平提高就更加困難，這是民族村寨發(fā)展經(jīng)濟面臨的重大考驗，最終共建共治共享只能停留在初級階段。馬克思在《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》中提出，自由自覺的勞動是人的本質(zhì)，而勞動者的理論與實踐能力培養(yǎng)是實現(xiàn)自由自覺狀態(tài)的首要條件，而自由自覺的勞動是創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富的根本源泉。列寧指出社會建設的目標是“消滅城鄉(xiāng)之間、體力勞動者和腦力勞動者之間的差別?！盵1]盡管現(xiàn)在已經(jīng)有所改善，但縮小城鄉(xiāng)差距仍然需要繼續(xù)努力，實現(xiàn)共同富裕，最根本的是依賴于每一個社會主體的勞動，這是善治民族村寨構(gòu)建的本質(zhì)要求與動力源泉。

2.2 民族村寨基層組織能力薄弱，鄉(xiāng)村治理制度不完善

農(nóng)村基層組織為鄉(xiāng)村振興提供政治與組織保障。習近平總書記對鄉(xiāng)村發(fā)展作出了重要的規(guī)劃：“實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展?！盵2]其中“組織振興”是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心保障與領導力量。然而，基層組織相關(guān)管理制度不完善、法治意識有待深化。第一，從管理層面來看，不夠注重黨組織和村民之間的關(guān)系，監(jiān)督機制不完善，缺乏強有力的核心領導力以及完善的制度體系。第二，從落實層面來看，利益沖突、村民之間的矛盾等時有發(fā)生，普遍存在依靠“熟人社會”的一些約定俗成的規(guī)定和村寨的道德標準等來維持秩序。第三，從落實效果來看，缺乏完善的鄉(xiāng)村治理評價體系，難以衡量和評價治理水平的高低。第四，從保障條件來看，鄉(xiāng)村治理缺少堅實的物質(zhì)基礎、人才支持和制度保障。村民參與鄉(xiāng)村治理渠道不通暢，部分基層組織領導機制出現(xiàn)權(quán)力異化、脫離群眾，構(gòu)建善治村寨不能缺失完善的制度供給。

2.3 民族村寨共建共治共享意識薄弱

民族村寨村民文化程度相對較低，共建共治共享主體意識缺位。一方面，民族村寨村民的教育支出比例偏低；另一方面，學?；A設施落后、師資隊伍較薄弱，這是提高民族村寨整體人口素質(zhì)的制約因素。形成共建共治共享的治理格局核心在于村民群眾，人人有責，人人有權(quán)，從而才可以實現(xiàn)人人共享，人民參與社會治理的形式由低到高逐步發(fā)展，初級階段就是轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袼枷?，產(chǎn)生共建的意識，進而才能步入共建共治到共享的高級發(fā)展階段。共建的意識來源于村民思想文化素養(yǎng)和認識能力的提高。此外，共建共治共享離不開法治，民族村寨法律知識的宣傳和普及程度不夠，村民缺少正確維護個人利益的意識,并且村民與基層黨組織聯(lián)系不夠緊密，而基層黨組織是黨中央政策的宣傳者和執(zhí)行者，共建共治共享意識薄弱，難以引領村民參與鄉(xiāng)村治理、共享治理成果。缺乏強有力的領導力量，村民大多只關(guān)心眼前利益，未能意識到何為共建，也未能理解共建的過程實際上也是共享的過程，根本的原因還是在于鄉(xiāng)村治理的水平與經(jīng)濟發(fā)展速度不相適應。

3 鄉(xiāng)村振興視角下何以構(gòu)建共建共治共享治理格局

3.1 振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟——共建共治共享的基礎

(1)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟良性發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是民族村寨經(jīng)濟發(fā)展滯后的主要原因。三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，要結(jié)合本民族特色和自然資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。民族村寨的經(jīng)濟收入主要依靠農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擺在首位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須形成規(guī)?；I(yè)化、標準化、市場化，三大產(chǎn)業(yè)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進，帶動民族村寨經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，馬克思指出:“在一切社會形式中都有一種一定的生產(chǎn)決定其他一切生產(chǎn)的地位和影響,因而它的關(guān)系也決定其他一切關(guān)系的地位和影響?！盵3]物質(zhì)資料生產(chǎn)是第一位的，只有先滿足人民物質(zhì)生活的首要需求，才能自覺自主地產(chǎn)生共建共治共享的意識。

(2)整合資源優(yōu)勢、刺激消費，拉動村寨經(jīng)濟。村寨治理水平提高從根本上要使經(jīng)濟發(fā)展與之相匹配。如何刺激經(jīng)濟不斷地發(fā)展，民生水平提高是鄉(xiāng)村治理的核心目標和歸宿，而民生的核心就是物質(zhì)基礎。要明確民族村寨自身的優(yōu)勢，整合村寨的各類資源，民族村寨擁有豐富的自然資源和物質(zhì)文化資源，其文化底蘊體現(xiàn)在多姿多彩的民族節(jié)日、語言、風俗習慣、信仰、民族傳統(tǒng)手工藝術(shù)品?！叭藦某霈F(xiàn)在地球舞臺上的第一天起，每天都要消費，不管在他開始以前還是和生產(chǎn)期間都一樣?！盵4]馬克思認為消費同生產(chǎn)一樣具有十分重要的作用。鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展需將所有的物質(zhì)和精神文化資源進行整合，大力振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的同時不能忽略消費水平和格局優(yōu)化升級，不斷開發(fā)旅游產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、農(nóng)特產(chǎn)品，引進高新技術(shù)，激活共建主體多元化，增強村寨發(fā)展內(nèi)生動力，同時借助社會力量振興民族村寨，并且要加強宣傳力度，形成民族特色品牌，刺激消費增長，從而提供經(jīng)濟增長的動力，增加村民收入、走向共同繁榮。

3.2 教育振興鄉(xiāng)村，提高共建共治共享能力

第一，優(yōu)先發(fā)展教育，加強共建共治共享意識培育。學校教育要注重思想道德和法律修養(yǎng)教育，家庭、社會、學校教育“三位一體”，思想政治素養(yǎng)提高是共建共治意識的開端。此外，還要加強培育農(nóng)民技術(shù)帶頭人，定期開展理論與實踐技能培訓。以提高村民的主體意識為目的，使村民意識到人民既是社會治理的建設者也是受益者，樹立鄉(xiāng)村治理共同體意識。習近平總書記強調(diào)，扶貧先扶志、扶貧必扶智，鄉(xiāng)村教育是振興致富、建設現(xiàn)代化村寨的必由之路。整合資源、刺激消費、拉動經(jīng)濟增長的主體是廣大的村民，只有教育才能拔除“窮根”，阻斷貧困代際傳遞。第二，教育不僅要重視思想政治素養(yǎng)，還要加強法治教育。法治為村民參與鄉(xiāng)村治理、共享發(fā)展成果提供制度保障，將法治教育作為農(nóng)村精神文明建設的重要內(nèi)容。2021年《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的全面貫徹執(zhí)行，為振興鄉(xiāng)村提供重要的制度保障和理論依據(jù)。在法治思想引領下幫助村民建立科學正確的世界觀、人生觀、價值觀，最終目標是民族村寨人人能實現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展，推進鄉(xiāng)村治理新格局的形成。法治教育為共建共治共享提供良好的政治生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境。

3.3 加強民主政治建設，完善頂層設計

(1)堅持人民至上，不斷優(yōu)化基層人才隊伍、鄉(xiāng)村治理體制機制。創(chuàng)新民族村寨治理方式，需要完善共建共治共享的制度供給，經(jīng)濟基礎與上層建筑協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持人民至上，這是黨百年歷程的寶貴經(jīng)驗。首先，健全基層組織干部的選拔和任用制度、激勵機制、考評標準，核心是圍繞政治素養(yǎng)和群眾基礎，具體體現(xiàn)為鄉(xiāng)村治理能力和水平、效能?！包h要求各級領導干部解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開管’問題。”[5]基層隊伍的政治、思想、組織、作風、紀律建設缺一不可，政治建設擺在首位，堅持人民至上為制定、實施相關(guān)治理制度的核心原則，不斷增強基層組織領導協(xié)調(diào)能力和公信力。此外，培養(yǎng)既有先進思想又具備專業(yè)理論知識的村寨“鄉(xiāng)賢”，樹立榜樣的同時為村寨建設奉獻智慧。其次，以提高村民共建共治積極性和獲得感為目的，建立以法治為基礎的共建共治共享制度體系、管理體系、監(jiān)督體系，確保村民能夠參與決策過程、順暢地表達意見、解決矛盾糾紛，拓寬村民參與共建共治共享的渠道與平臺。健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、村民積極參與、現(xiàn)代化技術(shù)支撐的善治村寨。最后，引導村民自治組織規(guī)范化、制度化。同時，發(fā)揮社會民間組織的作用，鼓勵和幫助村民成立不同類別的社會組織，例如成立協(xié)會、學會、城鄉(xiāng)服務組織、公益性組織等；完善具有民族文化底蘊的村規(guī)民約，這是村民集體意志的體現(xiàn)，是實現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展的實踐方式。

(2)將自治法治德治與共建共治共享有機融合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要路徑是構(gòu)建以自治為基礎、法治為原則、德治為保障的治理體系，從低到高層層遞進。德治是治理鄉(xiāng)村的最高階段，“三治”是一個有機整體，是實現(xiàn)共建共治共享的理論與實踐依據(jù)。首先，以法治思想為基礎，完善治理機制，保障村民順利表達訴求、參與治理、共享成果，共建共治共享的機制建設最重要的就是要明確職責和核心利益導向。政府適當下放權(quán)力和資源，促進治理體制和治理能力民主化、科學化、專業(yè)化、法治化?！巴晟粕鐣卫眢w系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?！盵5]共建共治和共享就是一個從自治到法治，最終德治的過程。共建必須先自治，村民與村干部要發(fā)揮主觀能動性，自主自覺地解決問題，自治的實質(zhì)就是共建，共建和共治的目的和歸宿是共享，法治是社會充滿公平正義和安定有序的條件，而若只有法治無法真正提高人民的幸福感、獲得感、歸屬感、安全感，還會增加治理的難度和成本，因此還要加強德治，以德治村是鄉(xiāng)村治理的最高形式，加強德治與法治相統(tǒng)一，打造以共享為旨歸的新治理格局。

3.4 挖掘民族文化優(yōu)勢，建設美麗、善治村寨

樹立以民族村寨傳統(tǒng)文化為基礎的共同體意識，加強民族村寨文化建設是實現(xiàn)村民人人參與建設的思想保障。共建共治共享的社會治理格局體現(xiàn)人民對美好生活的向往與規(guī)劃，美好生活離不開每一個人的努力和參與。“與市場利益主體相比，社會治理的利益主體更加復雜?！盵6]每一個主體都有自己不同的價值立場、價值訴求和價值判斷，受到理性因素和非理性因素的影響，同時還受到客觀條件的制約，因此新的鄉(xiāng)村治理格局呼喚統(tǒng)一的核心價值理念、治理思想，這是鄉(xiāng)村治理的“火車頭”。必須重視文化建設，文化建設包括人文環(huán)境文化、民俗文化、村民精神文化、村寨治理文化等方面，堅持以共享為基本原則和目標，樹立發(fā)展共同體意識，構(gòu)建共建共治共享的宏觀文化環(huán)境。

民族文化是以歷史、信仰、道德、價值觀的重要載體，對民族地區(qū)的生產(chǎn)生活方式具有直接而深刻的影響。文化與教育密切相關(guān)，文化本身具有教育功能，但與學校教育和社會教育方式等顯性教育不同，民族文化的教育是一種隱性教育方式，潛移默化中規(guī)范村民的思想和行為，并且教育的效果具有持久性、連續(xù)性、深刻性。各民族都有自己的精神信仰，例如信仰宗教、祖先、鬼神、自然之物等，在這種信仰之下民族村寨的村民們團結(jié)友愛、恪守禮儀、做事謹慎、積德行善，此外，各民族有其獨具特色的風俗習慣、民族節(jié)日、語言文字，有益于形成文明和諧的村寨民風，對村寨構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體意識具有重要的凝聚作用。充分挖掘少數(shù)民族文化中具有教育功能的積極因素，同時也要克服落后思想文化的束縛，引導民族文化與社會主義核心價值觀相統(tǒng)一，將民族文化融入共建共治共享，堅持以新鄉(xiāng)村治理理念為原則，進行鄉(xiāng)村精神文明建設，建設美麗民族村寨。

4 結(jié)語

共建共治共享是鄉(xiāng)村振興的重要途徑，鄉(xiāng)村振興是共建共治共享新型治理格局的保障和基礎。我國正邁入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，共同富裕要取得實質(zhì)性進展，農(nóng)村尤其是民族村寨致富難度更大、問題更復雜。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理理念、構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理格局是全面提高農(nóng)村生活水平的關(guān)鍵，這是對馬克思主義社會治理相關(guān)理論的繼承與豐富、創(chuàng)新，使民族村寨鄉(xiāng)村治理水平逐步邁向新臺階，鄉(xiāng)村治理并非易事，要堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建以優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才為主導、法治思維為引領、完善的體制機制為保障的共建共治共享格局，將“三治一體”的治理理念融入共建共治共享，使每一個村民可以平等、全面地享受鄉(xiāng)村治理的發(fā)展成果，最終實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展。