劉先輝（河南科技大學(xué)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展法治研究院副院長、副教授）

黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根與魂。用法治方式推進(jìn)黃河文化帶建設(shè)，既是依法治國的重要內(nèi)容，也是黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出：“要深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好‘黃河故事’，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量?！庇行ПＷo(hù)弘揚(yáng)黃河文化、更好彰顯其時(shí)代價(jià)值，要堅(jiān)持法治思維和法治方式，完善相關(guān)法律制度，推動(dòng)黃河法治文化發(fā)展。

一、建設(shè)黃河法治文化帶的時(shí)代意義

建設(shè)黃河法治文化帶是文化強(qiáng)國的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“黃河以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強(qiáng)不息的民族品格，是中華民族堅(jiān)定文化自信的重要根基?！蓖ㄟ^黃河法治文化帶建設(shè)，傳承和弘揚(yáng)黃河文化，是堅(jiān)定中華民族文化自信、推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)的重要組成部分，也是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)。在黃河法治文化帶建設(shè)中深入挖掘黃河文化的內(nèi)涵，把握時(shí)代需求、適應(yīng)時(shí)代變化，繼承黃河文化之精髓，從而為中華文化在新時(shí)代綻放光彩提供不竭動(dòng)力，提升我國綜合國力。

建設(shè)黃河法治文化帶是繁榮文化的內(nèi)在保障。習(xí)近平總書記指出：“文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！蓖ㄟ^黃河法治文化帶建設(shè)，關(guān)注人民群眾文化需求的新特征、新趨勢，加強(qiáng)能夠反映時(shí)代新氣象、謳歌黃河文化、謳歌中華文化的文藝精品創(chuàng)作。在傳播黃河法治文化過程中，優(yōu)化黃河文化資源配置，推動(dòng)文化內(nèi)容、生產(chǎn)技術(shù)和呈現(xiàn)形式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、傳播方式更新，釋放黃河文化產(chǎn)業(yè)活力。

建設(shè)黃河法治文化帶是滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。習(xí)近平總書記指出：“人民既是歷史的創(chuàng)造者、也是歷史的見證者，既是歷史的‘劇中人’、也是歷史的‘劇作者’。脫離人民，脫離生活，文化將失去繁榮發(fā)展的現(xiàn)實(shí)土壤，就不會(huì)有吸引力、感染力、影響力、生命力?！蓖ㄟ^黃河法治文化帶建設(shè)，引導(dǎo)人們樹立正確的文化觀，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。國家提供豐富的文化產(chǎn)品和服務(wù)、持續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)以滿足群眾基本文化需求，保障群眾基本文化權(quán)利。完善公共文化服務(wù)融合發(fā)展機(jī)制，實(shí)施文化惠民工程，建設(shè)若干具有標(biāo)志性的、能夠讓人民獲利、共享美好幸福生活的凝聚民心工程，滿足人民群眾精神文化需求。

建設(shè)黃河法治文化帶是滿足人民群眾公共法律服務(wù)需求的重要途徑。習(xí)近平總書記指出：“要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)?！蓖ㄟ^黃河法治文化帶建設(shè)，可以進(jìn)一步整合調(diào)解、律師、仲裁、法律援助等公共法律服務(wù)資源，提高公共法律服務(wù)資源的使用效率，推動(dòng)公共法律服務(wù)體系向農(nóng)村延伸、經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜，更好滿足人民群眾對美好生活的向往和日益增長的法律服務(wù)需求，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。

二、建設(shè)黃河法治文化帶的實(shí)踐路徑

做好頂層設(shè)計(jì)，確立黃河法治文化帶的發(fā)展方向。黃河文化源遠(yuǎn)流長，黃河流域積淀了豐富多樣、異彩紛呈的文化資源。相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)深入研究黃河文化的內(nèi)涵和外延，掌握黃河文化的開發(fā)、利用與保護(hù)現(xiàn)狀，將文化保護(hù)成為《黃河保護(hù)法》的重要組成部分，為黃河文化的法治保護(hù)做好鋪墊。依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》《關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021－2025年）》等政策要求，建議中央層面制定出臺(tái)《黃河法治文化帶建設(shè)規(guī)劃》，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)、法治建設(shè)等功能，對黃河法治文化帶建設(shè)確立總體目標(biāo)、實(shí)施原則與具體步驟。沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū)）根據(jù)規(guī)劃要求，及時(shí)公布本地黃河文化保護(hù)目錄，打造本省（自治區(qū)）“黃河法治文化帶”，形成連點(diǎn)成線、以點(diǎn)帶面、全面發(fā)展的法治文化特色區(qū)。

合力統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)黃河法治文化帶的延伸。黃河流域各類環(huán)境要素是黃河文化的重要載體，而各類環(huán)境要素具有的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與其他非經(jīng)濟(jì)價(jià)值分屬不同的職能部門管理，因此在推動(dòng)建設(shè)黃河法治文化帶過程中，需要統(tǒng)籌沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū)）、不同行政主管部門職責(zé)，全面考量經(jīng)濟(jì)要素、生態(tài)要素、文化要素之間的關(guān)系。運(yùn)用法治手段加強(qiáng)沿黃各省（自治區(qū)）、不同行政主管部門協(xié)調(diào)合作，統(tǒng)籌保護(hù)體制、機(jī)制、手段等，把黃河法治文化帶建設(shè)落到實(shí)處。借助黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)立足黃河流域自然條件，以自然稟賦為基礎(chǔ)，明確黃河法治文化帶保護(hù)的必要性與可行性。對全流域文化資源進(jìn)行通盤考慮，明確黃河法治文化建設(shè)的目標(biāo)、階段與措施，挖掘、打造體現(xiàn)黃河文化特色的法治文化景觀。

深挖法治內(nèi)涵，營造黃河法治文化帶建設(shè)的良好環(huán)境。沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū)）政府部門依托高等院校、法學(xué)會(huì)等研究機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)團(tuán)體，將黃河法治文化納入研究內(nèi)容，為黃河法治文化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)理論支撐。主流新聞媒體、電視節(jié)目開設(shè)黃河法治文化專欄，擴(kuò)大黃河法治文化影響力。在農(nóng)村的大型節(jié)日活動(dòng)中把法律知識通俗化、法律規(guī)范直觀化，增強(qiáng)法治理念的趣味性、立體性，提升沿黃人民群眾的法治意識和法律素養(yǎng)。鼓勵(lì)文藝工作者創(chuàng)作融入法治因素的文藝作品，讓更多人了解黃河法治文化，形成黃河文化與法治文化、民俗文化、道德文化有機(jī)融合、共生共長的普法特色品牌。加強(qiáng)對法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，形成黃河文化保護(hù)執(zhí)法檢查機(jī)制，依法打擊盜掘、盜竊、非法交易文物等破壞黃河文化的犯罪行為，營造良好的法治環(huán)境。

三、有序推進(jìn)黃河法治文化帶普法機(jī)制實(shí)施

構(gòu)建黃河法治文化帶守法機(jī)制。第一，補(bǔ)強(qiáng)守法的主客觀條件。在主觀條件上，培養(yǎng)社會(huì)主體黃河法治文化觀念，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持推進(jìn)全面依法治國，著力把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國家法律規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)的良法善治。在客觀條件上，通過文化立法、文化行政執(zhí)法與文化司法活動(dòng)，為黃河法治文化帶提供良好的外部環(huán)境。第二，促進(jìn)守法機(jī)制形成。作為黃河法治文化帶的引領(lǐng)者，沿黃各省（自治區(qū)）黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭尊法學(xué)法守法用法，了解法律、掌握法律、敬畏法律。積極構(gòu)建本區(qū)域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展法治文化，加強(qiáng)文化道德建設(shè)，促進(jìn)民眾對法治文化的信仰，形成全民自覺守法用法護(hù)法的良好氛圍。

完善黃河法治文化帶普法機(jī)制。第一，建立黃河法治文化帶國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制。沿黃各省（自治區(qū)）國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定本機(jī)關(guān)黃河法治文化建設(shè)規(guī)劃與年度計(jì)劃，有序推進(jìn)本區(qū)域、本單位普法任務(wù)、工作要求，進(jìn)一步提高人民群眾的法治意識。第二，充分利用制定法律的過程節(jié)點(diǎn)開展普法。在涉及黃河沿線省（自治區(qū)）關(guān)于黃河流域保護(hù)和法治文化的法律、法規(guī)與規(guī)章起草過程中，要廣泛聽取社會(huì)公眾意見，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)征求意見的有關(guān)情況，增強(qiáng)社會(huì)公眾對法律的理解和認(rèn)知。法律出臺(tái)后，以通俗易懂的語言向社會(huì)公眾傳播法律法規(guī)內(nèi)容。第三，建立相關(guān)部門工作人員“以案釋法”制度。沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū)）司法機(jī)關(guān)在辦理涉黃河流域保護(hù)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)以公開開庭、生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢等形式，充分開展“以案釋法”活動(dòng)；沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū)）開展文化行政執(zhí)法時(shí)，文化行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合案情進(jìn)行釋法說理；探索黃河文化保護(hù)公益訴訟活動(dòng)，鼓勵(lì)沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū)）政府機(jī)關(guān)及其授權(quán)部門開展文化遺產(chǎn)損害賠償訴訟活動(dòng)；充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能，組織相關(guān)部門工作人員開展黃河法治文化帶“以案釋法”活動(dòng)。

創(chuàng)新黃河法治文化帶普法形式。積極落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，與相關(guān)職能部門主動(dòng)謀劃、創(chuàng)新形式，深入挖掘黃河沿線厚重的歷史文化淵源，將法治文化、黃河文化、紅色文化、傳統(tǒng)文化、民俗文化等有機(jī)融合，打造主題鮮明、特色突出、法治氛圍濃厚的黃河法治文化建設(shè)精品工程。借助新媒體，充分利用微信、微博、抖音等平臺(tái)，制作黃河法治文化帶建設(shè)有關(guān)短視頻、動(dòng)漫等，傳播法律法規(guī)知識。組建新媒體普法宣傳團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，整合各方資源力量，讓法治宣傳教育更加深入人心。大力加強(qiáng)法治文化廣場、法治主題公園等普法陣地建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大提升黃河法治文化帶建設(shè)的宣傳覆蓋面和滲透力，為社會(huì)公眾提供更多更好更便捷的學(xué)法用法渠道與平臺(tái)。