韓瑞林

（中國人民銀行西寧中心支行）

2018年習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。”2020年習(xí)近平總書記在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)講話中明確指出：“基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的‘最后一公里’，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！敝袊嗣胥y行西寧中心支行各級黨組織為有效貫徹落實(shí)中央決策部署，不斷增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)行力,更好地發(fā)揮基層黨組織的“堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”作用，積極探索切實(shí)可行的基層黨組織“四化”工作法，基層黨組織建設(shè)逐步走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化軌道。

一、基本情況

多年來，中國人民銀行西寧中心支行(簡稱“西寧中支”)各級黨組織牢牢把握人民銀行“首先是政治機(jī)關(guān)”的本色，全面落實(shí)新時代黨建工作新要求，以“武裝思想，以知促行五步循環(huán)工作法”為引領(lǐng)，圍繞基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)精準(zhǔn)施策，積極探索形成“工作體系化、黨建規(guī)范化、學(xué)習(xí)常態(tài)化、手段信息化”的“四化”工作法，有力地塑造了凝心聚力的工作生態(tài)和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為促進(jìn)高原央行事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證?；鶎狱h支部成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，先后有多個基層黨組織、多名黨員被上級黨組織表彰，多名黨員被地方政府評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，授予勞動模范稱號。

二、具體做法

（一）聚焦體系化，健全完善工作體系機(jī)制，確保任務(wù)明確清晰

完善黨組織黨建工作體系，是推動黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵。西寧中支不斷提高黨建工作站位，持續(xù)抓好黨建工作體系化建設(shè)，圍繞黨建年度工作保障、黨員教育長效機(jī)制、組織生活制度等重點(diǎn)，構(gòu)建黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作體系，系統(tǒng)性推進(jìn)黨建工作開展。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作體系。西寧中支認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，創(chuàng)新構(gòu)建基層黨支部黨組織規(guī)范化建設(shè)工作體系。一是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。結(jié)合青海省情與工作實(shí)際，根據(jù)各處室組織形態(tài)、業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同，有的放矢、補(bǔ)齊短板，在黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)共性要求的基礎(chǔ)上，注重分類分層次、有針對性地補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，提出個性化“菜單”，確?；鶎狱h支部建設(shè)靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力。比如，針對業(yè)務(wù)處室黨支部，突出發(fā)揮其監(jiān)管職責(zé)與金融服務(wù)功能，做好金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解金融風(fēng)險、發(fā)展普惠金融服務(wù)等重點(diǎn)工作，針對黨群部門黨支部，突出改進(jìn)優(yōu)化作風(fēng)、提高工作質(zhì)效、服務(wù)大局發(fā)展等重點(diǎn)工作。二是堅(jiān)持分塊推進(jìn)。西寧中支仔細(xì)梳理黨支部建設(shè)的各方面工作，結(jié)合西寧中支基層黨建工作實(shí)際，創(chuàng)建“1+7+24”工作體系，印發(fā)1個標(biāo)準(zhǔn)手冊，即編寫《中國人民銀行西寧中心支行基層黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(簡稱“標(biāo)準(zhǔn)手冊”)，標(biāo)準(zhǔn)手冊內(nèi)容全面、覆蓋面廣，對“黨的組織設(shè)置、班子隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育管理、黨內(nèi)組織生活、工作運(yùn)行機(jī)制、基本工作保障、檔案資料”等七個方面作出明確規(guī)范和要求。以7個大類的規(guī)范體系為基礎(chǔ)，分類制定出24個可對標(biāo)對表、對照執(zhí)行的工作規(guī)程，為黨支部建設(shè)樹立規(guī)范標(biāo)桿，逐步健全完善黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作體系，持續(xù)推動黨支部體系化、系統(tǒng)化建設(shè)。

融合多項(xiàng)舉措，推動黨支部工作運(yùn)行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化。西寧中支在推動黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)中，圍繞工作重點(diǎn)，制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，確保黨支部工作機(jī)制順暢、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。一是壓實(shí)主體責(zé)任，建立黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)責(zé)任機(jī)制。西寧中支牢牢壓實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作各主體責(zé)任，按照“兩類三級七崗”標(biāo)準(zhǔn)明確責(zé)任主體與內(nèi)容，即組織和個人“兩類”，黨委、機(jī)關(guān)黨委、黨支部“三級”，黨委書記、黨委成員、機(jī)關(guān)黨委書記、機(jī)關(guān)黨委委員、黨支部書記、支部委員、黨員“七崗”。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，構(gòu)建能力素質(zhì)提升工作機(jī)制。西寧中支以提升基層黨支部書記的崗位勝任力和班子整體功能為重點(diǎn)，以發(fā)揮基層黨支部書記頭雁作用、支委帶頭作用為切入點(diǎn)，加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，組織開展集中培訓(xùn)與交流輪崗，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，把基層黨組織規(guī)范化建設(shè)作為培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，將基層黨組織規(guī)范化建設(shè)要求傳達(dá)到每個黨支部，構(gòu)建全面的黨務(wù)工作者素質(zhì)提升工作機(jī)制。

（二）堅(jiān)持規(guī)范化，著力夯實(shí)組織制度基礎(chǔ)，促進(jìn)黨建業(yè)務(wù)融合

加強(qiáng)黨建規(guī)范化建設(shè)是提高基層黨建質(zhì)量的重要舉措。西寧中支優(yōu)化組織設(shè)置，嚴(yán)格落實(shí)基本制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，規(guī)范考核工作，加大黨員活動場所與臺賬管理力度，以規(guī)范化建設(shè)逐步提高基層黨組織黨建水平。

優(yōu)化組織設(shè)置，健全工作架構(gòu)。西寧中支以深化黨的組織建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化組織設(shè)置，不斷健全完善基層黨支部工作架構(gòu)，組織架構(gòu)科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)了黨的工作全覆蓋。為充分釋放基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，每年對黨支部設(shè)置情況進(jìn)行摸底，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)和黨員實(shí)際情況，做到設(shè)置規(guī)范、調(diào)整及時、覆蓋到位。

落實(shí)基本制度，規(guī)范組織生活。西寧中支以解決黨員干部思想問題為切入點(diǎn)，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》要求落實(shí)“三會一課”“主題黨日”等基本制度，對“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會的時間頻次、質(zhì)量要求作出規(guī)定；西寧中支黨委率先垂范、以上帶下，積極總結(jié)、推廣開展黨委班子開展民主生活會的經(jīng)驗(yàn)，帶動基層黨支部組織生活會質(zhì)量提升；定期調(diào)閱支部工作手冊，對組織生活會不符合要求的進(jìn)行督導(dǎo)整改，不斷推進(jìn)黨內(nèi)組織生活規(guī)范化。

規(guī)范考核工作，提升黨建質(zhì)量。西寧中支將考核工作嵌入管理環(huán)節(jié)，建立健全“明責(zé)-知責(zé)-履責(zé)-評責(zé)”的責(zé)任閉環(huán)管理，不斷提升考核工作規(guī)范化水平。強(qiáng)化制度保障，將加強(qiáng)年底考核與嚴(yán)格日常督導(dǎo)相結(jié)合，全程跟蹤、察在要害，聚焦發(fā)現(xiàn)的問題；強(qiáng)化整改落實(shí)，準(zhǔn)確全面分析原因并有針對性地做好整改工作，對執(zhí)行“三會一課”、主題黨日、黨費(fèi)使用管理等制度不到位、黨建工作薄弱的黨支部進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，定期開展整改“回頭看”；強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果向被考核單位進(jìn)行一對一反饋，將考核結(jié)果作為基層黨支部建設(shè)質(zhì)量的評定標(biāo)尺和基層黨支部評優(yōu)評先的依據(jù)，作為黨建主體履行黨建責(zé)任的評定準(zhǔn)則，持續(xù)激發(fā)黨支部爭先創(chuàng)優(yōu)動力、干事創(chuàng)業(yè)活力，真正提高基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量。

建設(shè)規(guī)范場所，加大臺賬管理。在規(guī)范場所建設(shè)方面，本著“就近、節(jié)約、標(biāo)準(zhǔn)、高效”的原則，西寧中支建成了包括黨員工作室、廉政教育室等在內(nèi)的黨員工作站，黨員活動室整體布局裝飾做到整齊、莊重、簡潔。在規(guī)范臺賬管理方面，西寧中支以實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)全程紀(jì)實(shí)為著力點(diǎn)，對綜合類臺賬、黨員信息臺賬、黨支部組織生活臺賬和其他臺賬進(jìn)行有效分類，逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分類管理。

（三）學(xué)習(xí)常態(tài)化，持續(xù)激發(fā)組織生機(jī)活力，力促黨建提質(zhì)增效

強(qiáng)化黨員教育管理是基層黨組織黨建工作提質(zhì)增效的重要突破口。西寧中支以黨史學(xué)習(xí)教育活動為契機(jī)，發(fā)揮集中學(xué)習(xí)、交流研討、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)的作用，以黨員領(lǐng)學(xué)示范作用推動理論學(xué)習(xí)向基層延伸、向干部職工延伸，逐步推進(jìn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化。

黨委率先垂范，營造全員參學(xué)的學(xué)習(xí)氛圍，有序推動黨史學(xué)習(xí)教育落地。西寧中支黨委率先開展黨史專題學(xué)習(xí)，逐篇研讀習(xí)近平總書記《論中國共產(chǎn)黨歷史》，通過西寧中支黨委理論學(xué)習(xí)中心組集中研討學(xué)習(xí)、黨史專題讀書班、“一把手”及黨委成員講授專題黨課及深入基層黨組織調(diào)研指導(dǎo)等，有序推動黨史學(xué)習(xí)教育落地，有效提升黨史學(xué)習(xí)教育工作實(shí)效。

拓寬學(xué)習(xí)渠道，健全完善常態(tài)化學(xué)習(xí)制度，將黨員學(xué)習(xí)教育融入日常。西寧中支指導(dǎo)各基層黨組織按要求對全年學(xué)習(xí)作出具體安排。一是充實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全面立體供給。制定必讀書籍和篇目章節(jié)，學(xué)習(xí)內(nèi)容從三個重點(diǎn)出發(fā)，以原原本本學(xué)原理為重點(diǎn)，深入理解馬克思主義中國化成果；以扎扎實(shí)實(shí)學(xué)方法為重點(diǎn)，全面系統(tǒng)掌握馬克思主義立場方法，形成科學(xué)的方法論；以聯(lián)系實(shí)際強(qiáng)本領(lǐng)為重點(diǎn)，將重要決策部署學(xué)習(xí)與履職實(shí)際結(jié)合起來。二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，學(xué)習(xí)效果顯著提升。堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)研討的主要形式，將集中學(xué)習(xí)與紅色課堂有機(jī)融合，依托“三會一課”、主題黨日活動開展講黨課、集中學(xué)習(xí)研討，建立及時傳達(dá)學(xué)習(xí)、分組務(wù)虛研討、定期集體交流的學(xué)習(xí)機(jī)制，推動學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化。與此同時，積極拓展學(xué)習(xí)教育陣地，依托青海省內(nèi)西路軍紀(jì)念館、“兩彈一星”愛國教育基地、玉樹抗震救災(zāi)紀(jì)念館等紅色教育平臺，組織開展現(xiàn)場黨性教育，沉浸式學(xué)習(xí)黨史，讓黨員在現(xiàn)場教育中提升黨性修養(yǎng)。

加大宣傳教育，部署開展六講工作，引導(dǎo)黨員干部不斷通過學(xué)習(xí)提升工作水平。2019年以來，西寧中支有計(jì)劃、有部署地開展“三新大講堂”活動，廣泛深入開展“六講”。即一講黨性，黨委主要負(fù)責(zé)人多次宣講西寧中支已故老紅軍趙楚同志等“身邊的榜樣”堅(jiān)定理想信念，永遠(yuǎn)跟黨走的事跡。二講精神，積極打造弘揚(yáng)“缺氧不缺精神，艱苦不怕吃苦，居高望遠(yuǎn)腳踏實(shí)地，砥礪前行奉獻(xiàn)央行”的高原央行精神，舉辦“堅(jiān)定理想信念 堅(jiān)守精神高地”職工思想論壇，激發(fā)黨員忠于央行事業(yè)。三講規(guī)矩，大力開展遵章守紀(jì)、杜絕風(fēng)險隱患的大安全教育，確保全體黨員知敬畏、存戒懼、守底線，自覺用規(guī)矩和制度校正言行。四是講道德，積極培育青海特色的“友善”央行文化，開展多項(xiàng)道德實(shí)踐活動，積極營造凝心聚力的工作生態(tài)和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。五是講業(yè)務(wù)，確保每個部門制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，對業(yè)務(wù)知識、央行文化、思想武裝、廉政教育等進(jìn)行培訓(xùn)，促使黨員干部盡快成長成才。六是講奉獻(xiàn)，積極倡導(dǎo)“用心工作、快樂生活”“付出才有回報”的理念，引導(dǎo)黨員干部通過努力工作來實(shí)現(xiàn)自身價值。

（四）突出信息化，精心搭建宣傳教育平臺，抓好思想政治教育

推動黨員教育信息化是新時代黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的必然要求。西寧中支以陣地建設(shè)為抓手，以線上平臺為依托，充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，利用“線上+線下”抓牢抓實(shí)黨員學(xué)習(xí)教育工作。

上好“微黨課”，深入開展“領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課，黨員人人上講臺”活動，變“一人講、一片聽”為“人人講、大家議”。其中，“微黨課”黨員教育工作開展以來，聚焦“共話百年黨史 奮斗高原央行”“學(xué)黨史 強(qiáng)信念 跟黨走”等主題，開展線上宣講80余次，參與“看、議、評”活動近千人次，充分發(fā)揮統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、鼓舞士氣的能動作用。

用好“微平臺”，建立微信交流群，綜合運(yùn)用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”和“央行網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”學(xué)習(xí)交流平臺。在微信群線上推送“百年黨史天天讀”欄目，每天推送一期黨史回顧，引導(dǎo)黨員干部全面回顧黨的歷史。通過微信公眾號推送“聽書學(xué)思”欄目，組織轄內(nèi)黨員干部導(dǎo)讀《論中國共產(chǎn)黨歷史》等指定書目。利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”APP平臺，建立“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”積分通報機(jī)制，督促指導(dǎo)黨員干部利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”原原本本學(xué)、及時跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)。依托央行網(wǎng)絡(luò)學(xué)院平臺，開展黨史學(xué)習(xí)教育遠(yuǎn)程培訓(xùn)，組織轄區(qū)全體黨員干部通過人民銀行網(wǎng)絡(luò)學(xué)院進(jìn)行自學(xué)，通過實(shí)時維護(hù)賬號、定期統(tǒng)計(jì)學(xué)時、跟蹤督促、強(qiáng)化考核評估等方式，確保培訓(xùn)完成率達(dá)到100%。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

西寧中支積極探索形成“工作體系化、黨建規(guī)范化、學(xué)習(xí)常態(tài)化、手段信息化”的“四化”工作法。“四化”工作法緊緊抓住黨員這個主體，注重黨建和業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，在夯實(shí)基層組織、鍛煉黨員能力、服務(wù)中心工作方面取得了良好成效。針對西寧中支在探索基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐中取得的成績，結(jié)合人民銀行基層黨支部建設(shè)實(shí)際，我們從中得到了一些啟示，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)要重點(diǎn)做好以下三方面工作：

（一）制度建設(shè)要到位，提高規(guī)范性

推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋面廣、工作量大，因此應(yīng)有系統(tǒng)化、體系化思維，在實(shí)踐中探索形成一套符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、適應(yīng)時代要求、切實(shí)可行的基層黨建標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，充分發(fā)揮制度建設(shè)的保障作用，內(nèi)容要具體、操作要簡便，以便各基層黨支部在抓黨建工作時知道做什么、怎么做，從而不斷推進(jìn)基層黨建工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。

實(shí)踐證明，只有工作制度內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、可操作，工作職責(zé)明確、清晰、可量化，才能讓基層黨務(wù)工作者干起來有方向、有目標(biāo)、有勁頭，有效防止機(jī)關(guān)黨建工作缺位、錯位，盲目干、不會干的現(xiàn)象發(fā)生。在制度體系的構(gòu)建方面，既要把“規(guī)定動作”做實(shí)，又要把“自選動作”做優(yōu)，打造符合自身特點(diǎn)、體現(xiàn)自身特色、切合發(fā)展實(shí)際的黨建工作載體，努力做到“一單位一品牌，一支部一特色”，以點(diǎn)帶面地推進(jìn)黨建工作，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、雙向促進(jìn)。

（二）責(zé)任落實(shí)要明確，提高實(shí)效性

全面提升基層黨支部建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵在于強(qiáng)化黨建主體責(zé)任。只有建立完善黨建工作責(zé)任制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)督促落實(shí)，形成一種可量化、可考核的“倒逼機(jī)制”，才能確保組織生活制度落地見效。只有充分發(fā)揮黨建考核工作激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、激發(fā)活力的“指揮棒”作用，避免出現(xiàn)黨建工作“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”。

實(shí)踐證明，只要緊緊扭住責(zé)任這個“牛鼻子”，樹牢黨組織書記“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識，就能將全面提升機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量的要求落到實(shí)處。

（三）學(xué)習(xí)形式要創(chuàng)新，提高針對性

為提高基層黨支部黨建工作質(zhì)效，適應(yīng)時代發(fā)展要求，應(yīng)該創(chuàng)新載體，充分利用信息化手段，依托各類信息化平臺改進(jìn)黨員教育管理工作，推進(jìn)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)深度融合，實(shí)現(xiàn)黨員學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，不斷提高黨員教育管理現(xiàn)代化水平。

實(shí)踐證明，只有積極搭建黨員教育信息化平臺，加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)信息化水平，讓黨員隨時接收黨的信息、聆聽黨的聲音，才能不斷提高黨員黨性修養(yǎng)和自身素質(zhì)，努力建設(shè)政治合格、品德合格、作用合格的黨員隊(duì)伍，切實(shí)提高基層黨組織凝聚力。