胡海濤

(新疆維吾爾自治區(qū)卡拉貝利水利樞紐工程建設(shè)管理局，新疆 喀什 844000)

0 前 言

大型水利樞紐工程具有特殊性和復(fù)雜性，這類項(xiàng)目從立項(xiàng)開始到建設(shè)完成往往需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間。近年來，隨著國家生產(chǎn)力水平的不斷提升、施工技術(shù)的不斷進(jìn)步以及和諧的移民政策的提出，影響水利樞紐工程造價(jià)的因素越來越多，特別是在國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的背景下，水利樞紐工程的開發(fā)建設(shè)模式大多以項(xiàng)目法人開發(fā)為主。本文以國內(nèi)實(shí)際工程為例，對(duì)該工程的造價(jià)管理工作進(jìn)行了全面的論述。

1 工程概況

卡拉貝利水利樞紐工程位于新疆維吾爾自治區(qū)克孜勒蘇柯爾克孜自治州烏恰縣境內(nèi)，該工程規(guī)模大、建筑物結(jié)構(gòu)復(fù)雜、造價(jià)高、施工條件復(fù)雜，影響工程造價(jià)的因素復(fù)雜多變，工程屬國內(nèi)紅層地區(qū)第一高壩，壩址距烏恰縣城公路70 km、距喀什市165 km、距烏魯木齊1 606 km，壩址以上控制流域面積13 700 km2，控制河長(zhǎng)203 km。經(jīng)過全面的地質(zhì)勘查發(fā)現(xiàn)，該工程所在區(qū)域的地質(zhì)情況一般，再加上合同條件復(fù)雜、接口多，影響該工程造價(jià)的因素多，導(dǎo)致該工程造價(jià)控制難度較大。為了提高該工程造價(jià)控制水平，針對(duì)該工程設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、合同管理等工作階段進(jìn)行了合理優(yōu)化。

2 水利工程造價(jià)控制及其重要性

造價(jià)管理就是在工程投資決策階段、設(shè)計(jì)施工階段等采取有效的措施對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的過程，其目標(biāo)是糾正水利樞紐工程施工過程中的造價(jià)偏差，將造價(jià)水平控制在合理范圍內(nèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既定的投資目標(biāo)。水利工程造價(jià)控制水平不僅決定了水利樞紐工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且會(huì)影響整個(gè)水利工程的施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，想要有效控制水利樞紐工程的造價(jià)控制水平，必須將造價(jià)管理工作貫穿于水利工程施工的全過程中[1]。

卡拉貝利水利樞紐工程完成立項(xiàng)后，按照程序進(jìn)入到初級(jí)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、竣工交付環(huán)節(jié)，在每一個(gè)環(huán)節(jié)中都要合理應(yīng)用造價(jià)控制措施，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)該工程的投資目標(biāo)。卡拉貝利水利樞紐工程在實(shí)施過程中，開展工程造價(jià)管控的主要目的不僅是提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，而且要提高企業(yè)施工管理水平、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等。卡拉貝利水利樞紐工程完成立項(xiàng)后，施工企業(yè)經(jīng)過全面的勘查，對(duì)施工費(fèi)用以及施工過程中需要的人力和物力進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，比如分析工程施工中需要應(yīng)用的石料是購買還是就地取材，施工企業(yè)從多方面分析石料選擇的經(jīng)濟(jì)性，通過合理規(guī)劃，降低盲目采購給工程造價(jià)帶來的影響。

3 影響水利工程造價(jià)的主要因素及解決方法

3.1 設(shè)計(jì)階段

水利樞紐工程的設(shè)計(jì)水平直接影響最終的造價(jià)控制水平，為此，在設(shè)計(jì)水利樞紐工程的施工方案時(shí)，必須保證施工方案設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、安全性和科學(xué)性。具體來說就是優(yōu)化設(shè)計(jì)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況選擇最合理的設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計(jì)方案施工，在保質(zhì)保量完成項(xiàng)目的同時(shí)節(jié)省建設(shè)成本，提高水利樞紐工程的經(jīng)濟(jì)性。為了達(dá)到這個(gè)目的，在設(shè)計(jì)階段可以采用限額設(shè)計(jì)的方法。在卡拉貝利水利樞紐工程設(shè)計(jì)前，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分全面的調(diào)查，分析項(xiàng)目可行性，并以此為依據(jù)做好設(shè)計(jì)方案的投資論證，從眾多工程設(shè)計(jì)方案中選擇最經(jīng)濟(jì)、安全和科學(xué)的方案。針對(duì)設(shè)計(jì)階段對(duì)水利工程造價(jià)的影響，最好的解決措施是采取限額設(shè)計(jì)，所謂限額設(shè)計(jì)就是嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)原則，將設(shè)計(jì)方案的投資水平控制在一定范圍內(nèi)，然后將總的投資逐漸分解到每一個(gè)施工環(huán)節(jié)，避免設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過程中隨意擴(kuò)大工程量，進(jìn)而導(dǎo)致的成本徒增現(xiàn)象，同時(shí)限額的設(shè)計(jì)還能幫助設(shè)計(jì)單位找到設(shè)計(jì)中存在的問題，及時(shí)糾正。

除了限額設(shè)計(jì)，還可以采用工程方案和經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)方法，具體來說就是在設(shè)計(jì)工作中，將工程方案和經(jīng)濟(jì)控制方案進(jìn)行比對(duì)和設(shè)計(jì)，通過優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，達(dá)到降低造價(jià)的目的?？ɡ惱麡屑~工程在設(shè)計(jì)階段采用了這種方法，實(shí)踐證明，該設(shè)計(jì)方法取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

除了上文提到的內(nèi)容，在設(shè)計(jì)階段，針對(duì)造價(jià)控制還要注意以下方面：①加強(qiáng)對(duì)工程功能和設(shè)計(jì)方案的造價(jià)之間的對(duì)比分析，確保兩者之間相互適應(yīng)；②引進(jìn)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過招標(biāo)制度有效降低水利樞紐工程的造價(jià)成本；③選擇資質(zhì)優(yōu)良的設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)工作中也要精打細(xì)算，保證設(shè)計(jì)的合理性。

3.2 招投標(biāo)階段

水利樞紐工程規(guī)模較大，實(shí)施過程中往往會(huì)被劃分成若干標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，但是標(biāo)段劃分后，各個(gè)標(biāo)段的造價(jià)加起來會(huì)和開始計(jì)劃的整體造價(jià)之間有較大差別，而且招標(biāo)周期一般較長(zhǎng)，也會(huì)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)周期帶來影響，最終出現(xiàn)計(jì)劃和概算之間出入較大、造價(jià)計(jì)劃形同虛設(shè)的現(xiàn)象，從而對(duì)水利樞紐工程整體造價(jià)控制工作產(chǎn)生不利影響。不僅如此，標(biāo)段完成劃分后，負(fù)責(zé)各個(gè)標(biāo)段的承包商會(huì)進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)發(fā)生的溝通工作就會(huì)變多，而且這些承包商可能來自不同的地區(qū)，有的承包商甚至不會(huì)說普通話，這也增加了工程協(xié)調(diào)的難度。

為此，招標(biāo)前進(jìn)行標(biāo)段劃分時(shí)，參與水利樞紐工程建設(shè)的各方要做好充分的溝通，保證劃分合理性的同時(shí)，制定科學(xué)、系統(tǒng)的招標(biāo)方案，并編制科學(xué)的執(zhí)行概算，引入科學(xué)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇最優(yōu)秀的中標(biāo)單位，杜絕招標(biāo)過程中各類腐敗問題的發(fā)生，只有這樣，招標(biāo)價(jià)格才能更加合理，招標(biāo)過程才能更加透明，最終提高工程造價(jià)控制工作水平。在開展招標(biāo)管理工作的過程中也要注意，招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須合理公正，嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)底的編制，降低招投標(biāo)階段對(duì)水利樞紐工程造價(jià)帶來的影響[2]。

3.3 施工組織設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響及解決措施

施工組織編制的合理性也直接影響工程造價(jià)的控制效果。施工組織設(shè)計(jì)方案不僅要兼具科學(xué)性和可靠性，而且要在保證工程質(zhì)量和工期的基礎(chǔ)上盡量降低工程造價(jià)?？ɡ惱麡屑~工程在實(shí)際施工前，施工單位應(yīng)進(jìn)行合理的安排和設(shè)計(jì)，并且嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)方案開展施工，不僅保證了項(xiàng)目施工質(zhì)量和工期，而且大大降低了工程造價(jià)。

卡拉貝利水利樞紐工程完成設(shè)計(jì)后，進(jìn)入到正式實(shí)施階段，從本質(zhì)來說，工程建設(shè)過程其實(shí)就是將所有設(shè)計(jì)、施工文件付諸實(shí)踐的過程，更是控制工程造價(jià)最為重要的階段。在實(shí)際施工階段，要從以下方面控制工程造價(jià)。

1)嚴(yán)格控制施工材料價(jià)格以及施工材料的用量。和其他工程一樣，水利樞紐工程建設(shè)中，材料費(fèi)用占比較高，所以施工材料價(jià)格和用量的控制水平直接決定了整個(gè)水利樞紐工程的造價(jià)控制水平。

2)嚴(yán)格控制水利樞紐工程施工過程中的變更和簽證，對(duì)于有變更和簽證引起的新增項(xiàng)目，及時(shí)編制報(bào)價(jià)，合理統(tǒng)籌，將設(shè)計(jì)投資控制在概算投資范圍內(nèi)。建立并完善設(shè)計(jì)變更審批制度，嚴(yán)格禁止隨意增加施工內(nèi)容的行為。

3)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，要求施工方必須嚴(yán)格按施工圖紙進(jìn)行施工，以動(dòng)態(tài)的方式了解和控制項(xiàng)目費(fèi)用。

3.4 施工變更對(duì)工程造價(jià)的影響及解決措施

水利樞紐工程實(shí)際施工中，設(shè)計(jì)變更以及施工變更往往會(huì)給工程造價(jià)帶來巨大的影響，比如設(shè)計(jì)階段的變更需要修改施工圖紙，如果加強(qiáng)管控，嚴(yán)格控制施工過程，有利于將工程造價(jià)控制在既定的范圍內(nèi)。但是如果在其他環(huán)節(jié)出現(xiàn)變更，則必須修改圖紙，圖紙的修改可能會(huì)帶來施工材料和施工設(shè)備的改變，需要重新購買，在這個(gè)過程中會(huì)浪費(fèi)一大筆費(fèi)用。除此之外，實(shí)際施工中，如果施工團(tuán)隊(duì)沒有嚴(yán)格按照施工圖紙進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程施工質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，為了交付施工，不得不拆除重新施工，也會(huì)浪費(fèi)較多成本。所以，加強(qiáng)設(shè)計(jì)審核，在審核過程中發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)修改，盡可能將變更控制在設(shè)計(jì)階段。如果因?yàn)榭陀^情況，設(shè)計(jì)變更一旦發(fā)生，必須按照施工合同及時(shí)開展變更索賠工程。

3.5 人員、材料與機(jī)械對(duì)工程造價(jià)的影響及解決措施

水利樞紐工程施工中，加強(qiáng)對(duì)施工人員、施工材料與施工機(jī)械的管控，不僅可以提升工程施工質(zhì)量，而且能有效控制水利工程造價(jià)水平。在水利樞紐工程的實(shí)施過程中，施工人員是主體，提高施工人員綜合素質(zhì)水平可以降低施工安全事故的發(fā)生概率，減少施工質(zhì)量問題，保證施工過程規(guī)范性的同時(shí)保證施工進(jìn)度。為此，在對(duì)施工人員開展管理工作的時(shí)候，要合理安排工作人員崗位，提高工作人員勞動(dòng)效率的同時(shí)降低造價(jià)。施工材料也會(huì)對(duì)工程質(zhì)量和成本產(chǎn)生影響，加強(qiáng)施工材料的入場(chǎng)檢查，確保只有質(zhì)量合格的施工材料才能進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng)，為項(xiàng)目保質(zhì)保量完成打好基礎(chǔ)，此外，加強(qiáng)設(shè)備日常監(jiān)管，充分發(fā)揮設(shè)備效能，降低水利工程造價(jià)[3-4]。

3.6 加強(qiáng)合同管理控制

卡拉貝利水利樞紐工程承包合同中規(guī)定了工程的計(jì)價(jià)方式，并且在支付條款中明確了支付方式。在承包合同期間，如果發(fā)生自然災(zāi)害、征地問題也會(huì)造成工期延長(zhǎng)的現(xiàn)象，一旦發(fā)生這類現(xiàn)象，發(fā)包人應(yīng)該嚴(yán)格按照合同對(duì)承包人進(jìn)行補(bǔ)償。合同規(guī)定，卡拉貝利水利樞紐工程施工所需要的鋼材、水泥、粉煤灰等原材料由發(fā)包人負(fù)責(zé)提供，因?yàn)樘崆昂炗喠撕贤?，大大降低了后續(xù)施工中各類經(jīng)濟(jì)糾紛問題的發(fā)生。為了實(shí)現(xiàn)投資效益，卡拉貝利水利樞紐工程在初期階段，在可行性研究的基礎(chǔ)上編制了造價(jià)控制辦法，并且在實(shí)際施工中通過各方面協(xié)同管理大大提升了造價(jià)管理效果，保證了該項(xiàng)目的投資收益。

4 結(jié)束語

在國家生產(chǎn)力不斷提升的背景下，水利樞紐工程的造價(jià)控制工作面臨全新的背景和問題，只有加強(qiáng)分析，找到可能會(huì)影響水利樞紐工程造價(jià)的因素，采取有效的措施解決，才能將水利樞紐工程的造價(jià)水平控制在既定范圍內(nèi)，進(jìn)而保證水利樞紐工程的投資收益。

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