□文/劉曉靜

基本醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度的核心，與人民的幸福指數(shù)息息相關(guān)。讓全體人民參加醫(yī)療保險(xiǎn)，不僅是落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的要求，也是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展目標(biāo)的需要。為實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全民覆蓋目標(biāo)，還需各層級(jí)相關(guān)部門(mén)各司其職、協(xié)同發(fā)力，做好四個(gè)方面工作。

一是要提高政治站位，強(qiáng)制參保筑牢多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系根基。要從政治高度重視基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，國(guó)家層面應(yīng)制定全民參保相關(guān)政策文件，避免逆向選擇問(wèn)題，并以強(qiáng)制力量推動(dòng)各省、市、縣醫(yī)保局落實(shí)全民醫(yī)保政策，進(jìn)而為構(gòu)建基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、企業(yè)互助保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等多層次醫(yī)療保障體系奠定基礎(chǔ)。

二是醫(yī)保部門(mén)要明確精細(xì)化管理責(zé)任，突出重點(diǎn)人群。各地市級(jí)醫(yī)保局要明確管理職責(zé)，制定具體實(shí)施方案確保全民參保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。可從以下幾方面入手：由醫(yī)保局組織各區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)保管理人員召開(kāi)全民參保推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)一部署參保擴(kuò)面工作；對(duì)各地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保進(jìn)度進(jìn)行排名，通過(guò)每月定期通報(bào)，鼓勵(lì)參保率高的先進(jìn)單位和個(gè)人、通報(bào)參保率低的單位和個(gè)人；與教育局溝通，推動(dòng)全體學(xué)生積極參保；對(duì)未參保人員名單進(jìn)行比對(duì)提取，并下發(fā)至各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐一催繳，確保農(nóng)村低收入人群全員參保；建立全民參保人員臺(tái)賬，及時(shí)掌握參保情況；收集異地參保人員參保憑證，統(tǒng)一實(shí)行臺(tái)賬化管理。

針對(duì)特殊重點(diǎn)人群，要“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”分類施策，采取具體辦法擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)支持電商、靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、流動(dòng)人口、城鎮(zhèn)已穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工以及在餐飲、住宿等行業(yè)未建立勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)就業(yè)者參加醫(yī)保，并簡(jiǎn)化參保手續(xù)；對(duì)于特殊困難兒童、老年人、殘疾人等群體以及突發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生事件中的人群等，要明確其在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)的政府責(zé)任，由政府繳納個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)部分，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與醫(yī)療保險(xiǎn)制度相互銜接。

三是建立省級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，核實(shí)應(yīng)參未參人員信息。各省應(yīng)進(jìn)一步核準(zhǔn)已參保和未參保人員信息，各地市配合省級(jí)開(kāi)展的基本醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)據(jù)核查，通過(guò)醫(yī)保系統(tǒng)和稅務(wù)系統(tǒng)雙重信息核查，摸清未參保的單位和個(gè)人信息。由于流動(dòng)人口的存在，有必要進(jìn)行跨省、跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)檢查，以避免重復(fù)參保、漏報(bào)、重復(fù)領(lǐng)取待遇等問(wèn)題，刪除無(wú)效參保數(shù)據(jù)，補(bǔ)充完善缺失信息，確保已參保人員信息實(shí)現(xiàn)“同省同人同庫(kù)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全民參保的目標(biāo)。

在發(fā)揮信息化核查的同時(shí)，也要發(fā)揮基層治理作用，通過(guò)各單位、學(xué)校、家庭，核實(shí)到每一個(gè)人的醫(yī)療保險(xiǎn)繳納情況，以免出現(xiàn)醫(yī)保參保的“漏網(wǎng)之魚(yú)”，可采取主動(dòng)聯(lián)系、積極宣傳動(dòng)員等方式引導(dǎo)未參保者繳費(fèi)參保。

四是強(qiáng)化督查考核，納入政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。中央和地方政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)考核，壓實(shí)各地醫(yī)保局職責(zé)，并深入了解基層在落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全民覆蓋中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出明確的解決方案，確?；踞t(yī)療保險(xiǎn)全民覆蓋在基層落地實(shí)現(xiàn)。為此，需要量化評(píng)分督導(dǎo)考核，把基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋納入政府績(jī)效考核體系之中。

全民參保離不開(kāi)法治手段的加持。各地醫(yī)保相關(guān)機(jī)構(gòu)要加大行政執(zhí)法和稽核力度，與稅務(wù)、勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)協(xié)同合作，將拒不參加基本醫(yī)保的單位或個(gè)人依法依規(guī)強(qiáng)制納入?yún)⒈！Ｒ訌?qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)信用體系建設(shè)，將未按規(guī)定參加醫(yī)療保險(xiǎn)且拒不整改的單位納入醫(yī)療保險(xiǎn)信用“黑名單”，并向社會(huì)公布。