文/宋雅偉（中國地震局地震預(yù)測研究所）

繼我國正式頒布《新政府會計制度》以來，事業(yè)單位財務(wù)管理迎來全新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，信息技術(shù)的地位愈加重要，基于新政府會計制度運(yùn)行的背景下，事業(yè)單位如何靈活應(yīng)用信息技術(shù)手段服務(wù)財務(wù)管理是一項值得深思的議題。同時，政府部門為更好履行社會職能，提升單位工作效率，務(wù)必要推進(jìn)政府會計制度改革進(jìn)度。事業(yè)單位依據(jù)新政府會計制度，適度調(diào)整會計管理內(nèi)容，利用信息技術(shù)滿足新政府會計制度要求，提高整體財務(wù)效率。為此，本文就事業(yè)單位財務(wù)信息化相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行闡述，結(jié)合事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀，基于新政府會計制度下提出事業(yè)單位財務(wù)管理信息化的優(yōu)化策略。

一、事業(yè)單位財務(wù)信息化闡述

財務(wù)管理信息化是指事業(yè)單位會計工作與信息技術(shù)的緊密結(jié)合，進(jìn)而提升工作效率和質(zhì)量。財務(wù)管理信息化是在電算化基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)技術(shù)手段，幫助會計信息從采集、處置、輸送、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，優(yōu)化財務(wù)管理，節(jié)約成本，實現(xiàn)價值最大化。推進(jìn)財務(wù)信息化對事業(yè)單位財務(wù)工作帶來的影響可以從兩個角度闡述：一是有效提升了財務(wù)工作效率，大大精簡了基礎(chǔ)財務(wù)工作量。信息化建設(shè)將大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)應(yīng)用到財務(wù)工作中，通過財務(wù)機(jī)器人來代替人工展開各類數(shù)據(jù)的整合、分析、比對等，借助系統(tǒng)功能自動編制報表、進(jìn)行數(shù)據(jù)比對等，數(shù)據(jù)核對失誤、丟失概率大幅下降，數(shù)據(jù)傳輸、整合等效率則大幅提升，同時也減輕了財務(wù)人員基礎(chǔ)財務(wù)工作處理工作量，為財務(wù)人員轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。二是對事業(yè)單位財務(wù)工作流程、程序、人員能力等提出了新的要求。財務(wù)信息化的實施要求將單位財務(wù)工作從線下轉(zhuǎn)移到線上，組織架構(gòu)需向扁平化管理轉(zhuǎn)變，財務(wù)人員工作重心也從基本的會計核算、數(shù)據(jù)編報等轉(zhuǎn)向決策分析、業(yè)務(wù)分析等方面。隨著財務(wù)信息化的推進(jìn)，事業(yè)單位財務(wù)管理模式也急需變革，否則很難發(fā)揮財務(wù)信息化優(yōu)勢，財務(wù)管理價值難以有效發(fā)揮。

二、新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制層面具體問題

新政府會計制度實施后，尤其對事業(yè)單位財務(wù)管理預(yù)算工作的開展提出了新要求，在“雙基礎(chǔ)、雙分錄、雙體系”下，事業(yè)單位預(yù)算工作實操中也存在不少問題?；陬A(yù)算角度來看，單位財務(wù)管理信息化建設(shè)問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.內(nèi)部職責(zé)不明確，預(yù)算編制不合理

事業(yè)單位預(yù)算編制歸口管理部門是財務(wù)部門，部分事業(yè)單位未能合理編制部門職能，有效設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，導(dǎo)致財務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作無法有效結(jié)合。財務(wù)部門對業(yè)務(wù)部門的相關(guān)業(yè)務(wù)情況不了解，導(dǎo)致無法依據(jù)項目實際情況開展預(yù)算管理工作，也無法對業(yè)務(wù)部門的項目可行性進(jìn)行專業(yè)的預(yù)算執(zhí)行分析，造成預(yù)算編制不合理。業(yè)務(wù)部門的項目負(fù)責(zé)人對預(yù)算管理了解不充分，時常導(dǎo)致預(yù)算編制與實際支出情況不符，影響了預(yù)算管理工作順利開展，也難以進(jìn)行預(yù)算績效評價，導(dǎo)致績效目標(biāo)難以實現(xiàn)、資金浪費(fèi)等問題。

2.預(yù)算編制簡單化，預(yù)算編制不精細(xì)

一是預(yù)算編制方法層面。預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性、規(guī)范性。多數(shù)基層事業(yè)單位采取傳統(tǒng)“增量預(yù)算編制法”，導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果與實際工作需求不符，增加年中預(yù)算調(diào)整頻次；二是預(yù)算編制時間層面。每年預(yù)算編報時間不足，導(dǎo)致業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員不能進(jìn)行充分溝通，時間緊、任務(wù)重，導(dǎo)致預(yù)算編制不細(xì)致，考慮層次不全面，無法合理預(yù)估不可預(yù)見費(fèi)用，大大降低編制工作真實性與客觀性，可能會過度依賴歷史數(shù)據(jù)，難以從實際出發(fā)，結(jié)合新情況新問題，導(dǎo)致預(yù)算預(yù)測精準(zhǔn)性大大降低。

3.預(yù)算項目庫建設(shè)不健全

事業(yè)單位項目庫建設(shè)管理是做好預(yù)算編制工作的基礎(chǔ)。目前，部分單位還存在依靠表格等形式登記項目庫。另外，預(yù)算項目庫的管理經(jīng)驗缺乏，不能夠充分發(fā)揮預(yù)算項目為預(yù)算編制工作提供向?qū)У姆e極作用。還有部分事業(yè)單位對項目管理未進(jìn)行有效規(guī)劃，不能及時更新預(yù)算項目庫信息，導(dǎo)致項目庫信息缺失，信息不完善。此外，因為項目庫信息系統(tǒng)建立不完善，綜合導(dǎo)致預(yù)算編制過程中，預(yù)算編制系統(tǒng)無法直接從預(yù)算項目庫調(diào)取項目信息，只能重新梳理項目情況，影響預(yù)算編制的效率與質(zhì)量，以及預(yù)算管理工作的時效性。

（二）傳統(tǒng)模塊與新業(yè)務(wù)需求不契合

新的政府會計制度實施以后，很大程度上提高了會計信息的可比性和真實性。但與此同時，也對財務(wù)管理信息化水平提出了更高要求。新制度下要求會計核算實行雙制度、雙分錄、雙報表，對研發(fā)出能夠操作簡便、設(shè)置合理的信息系統(tǒng)提出新挑戰(zhàn)。原有的財務(wù)系統(tǒng)從填寫報銷單、出納付款、會計審核記賬等流程，只需簡單考慮收付實現(xiàn)制下的記賬規(guī)則，但新制度執(zhí)行后，同比業(yè)務(wù)需要同一時間考慮權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制兩種制度下的記賬規(guī)則，無疑對財務(wù)管理系統(tǒng)協(xié)助財務(wù)人員做好財務(wù)管理及記賬工作提出更高要求。

新制度實施后，對事業(yè)單位而言，原有的財務(wù)管理模式完全不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求，比如資產(chǎn)計提折舊，原財務(wù)制度下，事業(yè)單位的資產(chǎn)不予計提折舊，只需簡單錄入疊加即可，長此以往，造成資產(chǎn)數(shù)量龐大、年代久遠(yuǎn)、賬目不清，很有可能存在賬實不符的情況。另外，在新的制度下，財務(wù)會計對合同款的管理，預(yù)算會計對往來款的管理提出更為復(fù)雜的要求，如果不通過財務(wù)管理系統(tǒng)在相關(guān)業(yè)務(wù)辦理中予以提示或加以限制的話，很容易造成漏記、誤記錯誤的發(fā)生。

目前，事業(yè)單位諸多審批還處于人工審批模式中。各類財務(wù)資料均需經(jīng)辦人尋找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)面簽，若數(shù)額較大還需各單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行面簽，由于領(lǐng)導(dǎo)時常出差或開會，造成每次報賬相對麻煩，整套報賬流程連貫性缺失，大大減弱財務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性、持續(xù)性和實用性。

（三）數(shù)據(jù)系統(tǒng)孤島現(xiàn)象普遍

在信息化高速發(fā)展的過程中，財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)初期未能形成系統(tǒng)規(guī)劃觀念，僅將其視財務(wù)記賬的工作手段，缺乏全方面工作部署，導(dǎo)致各部門因工作需要各自研發(fā)辦公系統(tǒng)，單位內(nèi)部存在多個系統(tǒng)，包括項目管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、工資模塊系統(tǒng)等，系統(tǒng)的多樣性增加了數(shù)據(jù)交互以及共享的難度。實操中，各部門在日常工作中均以本部門工作為中心，與其他部門信息交互時主要通過微信和QQ媒介渠道，并未能將單位辦公數(shù)據(jù)全部導(dǎo)入同一系統(tǒng)，導(dǎo)致與財務(wù)相關(guān)項目數(shù)據(jù)、預(yù)算數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)、合同數(shù)據(jù)及各類審批等均未在單位財務(wù)系統(tǒng)中達(dá)到共享化、流通化，不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，難以考核單位整體運(yùn)行情況。

（四）財務(wù)管理系統(tǒng)信息化監(jiān)督缺乏

財務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)用是將單位一項項財務(wù)制度流程化，是各項制度運(yùn)行的一種表達(dá)方式。財務(wù)信息系統(tǒng)中各項流程的設(shè)置，包含審批權(quán)限、報銷標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算指標(biāo)、票據(jù)真?zhèn)蔚榷家獓?yán)格按照相關(guān)制度要求進(jìn)行設(shè)定，但財務(wù)信息系統(tǒng)中有些模塊在設(shè)計時存在漏洞，導(dǎo)致相關(guān)制度不能有效實施，比如系統(tǒng)中對預(yù)算執(zhí)行時超預(yù)算支出的限制，對不同級別人員住宿費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)限制，對不同人員住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的限制，對合同款未按期收回或支付提示，對資產(chǎn)購置中是否按采購程序開展等都未能做到及時有效的監(jiān)督，如果在財務(wù)信息系統(tǒng)中不能將這些風(fēng)險漏洞及時排除，會導(dǎo)致財務(wù)管理信息化發(fā)展受到阻礙。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)策略

在事業(yè)單位日常運(yùn)營中，基于當(dāng)前形勢，事業(yè)單位各部門與財務(wù)管理的關(guān)聯(lián)性愈發(fā)密切，按照現(xiàn)代企業(yè)管理思路，新時期財務(wù)管理價值的發(fā)揮需加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門聯(lián)系。而只有在持續(xù)交流過程中增強(qiáng)信息化整體性，不斷完善各職能部門功能，發(fā)揮協(xié)同作用，才能更好地推動財務(wù)管理轉(zhuǎn)型。通過對上述問題的分析，針對財務(wù)管理信息化建設(shè)，事業(yè)單位還需從以下幾方面著手優(yōu)化：

（一）做好頂層設(shè)計，建立整體財務(wù)管理信息平臺

財務(wù)信息化建設(shè)需要投入大量的人力、財力，是一個長期、持續(xù)性的建設(shè)工程，要想有序推進(jìn)財務(wù)信息化的建設(shè)，事業(yè)單位還需做好頂層設(shè)計，合理規(guī)劃財務(wù)信息化建設(shè)步驟。實踐中，事業(yè)單位應(yīng)秉持“整體設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃”的重要原則，綜合考量到財務(wù)監(jiān)督、內(nèi)控、有限資源及后續(xù)變動因素，在此基礎(chǔ)上設(shè)定財務(wù)信息建設(shè)的總體目標(biāo)，進(jìn)行整體架構(gòu)設(shè)計。通過財務(wù)系統(tǒng)打通單位內(nèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)成立一體化信息平臺，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效考核、財務(wù)核算、合同管理、資產(chǎn)管理等功能都整合在財務(wù)信息系統(tǒng)中，還可以充分利用手機(jī)客戶端、發(fā)票識別系統(tǒng)、銀企直聯(lián)、掃碼支付等信息化技術(shù)，搭建一個兼容性強(qiáng)的財務(wù)管理信息平臺，實現(xiàn)單位各項財務(wù)工作流程、程序等的線上化操作，不斷提升財務(wù)工作質(zhì)效。

（二）充分利用信息系統(tǒng)，優(yōu)化相關(guān)模塊應(yīng)用開發(fā)

1.預(yù)算管理系統(tǒng)建設(shè)

在開展財管管理信息系統(tǒng)整體架構(gòu)設(shè)計時，將預(yù)算編制與中期調(diào)整，預(yù)算執(zhí)行與財務(wù)核算、政府采購、合同管理、績效考核等統(tǒng)籌到信息系統(tǒng)中，促進(jìn)預(yù)算信息和核算信息連通性，便于領(lǐng)導(dǎo)全面掌握預(yù)算信息，增強(qiáng)預(yù)算編制環(huán)節(jié)規(guī)范性。同時預(yù)算資金撥付后，領(lǐng)導(dǎo)層也可實時掌控預(yù)算資金使用情況，有效提升資金使用效率。

推進(jìn)財務(wù)管理系統(tǒng)預(yù)算項目庫建設(shè)，規(guī)范項目從進(jìn)庫到申報預(yù)算的整個流程。同時加強(qiáng)財務(wù)信息化系統(tǒng)對預(yù)算項目庫的管理內(nèi)容和范圍，完善對財政資金和自有資金項目的全方位管理。通過財務(wù)管理系統(tǒng)對預(yù)算項目庫的滾動管理、有效整合，增強(qiáng)預(yù)算編制工作的有效性和及時性。對前期準(zhǔn)備不足、缺少相關(guān)因素的項目進(jìn)行篩選，杜絕當(dāng)年預(yù)算申請。

財務(wù)部門通過信息管理系統(tǒng)加強(qiáng)預(yù)算編制全局統(tǒng)籌，明確各部門的工作職責(zé)，強(qiáng)化預(yù)算管理工作的組織保障，加強(qiáng)預(yù)算編制工作質(zhì)量，切實增強(qiáng)工作實效。

2.結(jié)合業(yè)務(wù)實際，合理設(shè)置賬務(wù)

政府會計制度實施后，財務(wù)采用雙制度雙分錄核算，這種模式下，要求財務(wù)會計與預(yù)算會計同一筆業(yè)務(wù)下處置方式完全不同。如預(yù)付款項，在財務(wù)會計中計入往來，在預(yù)算會計中計入支出，當(dāng)沖銷往來款時，財務(wù)會計確認(rèn)支出，預(yù)算會計不做賬務(wù)處理。如果嚴(yán)格按照上述方式處理每筆賬務(wù)，財務(wù)人員必將陷入無限繁雜的記賬工作中，難以有時間綜合考慮財務(wù)管理工作。所以，要充分利用財務(wù)信息系統(tǒng)中各類模塊的協(xié)調(diào)作用，通過合理設(shè)置記賬規(guī)則，巧妙使用類似預(yù)算會計中“待處理”等科目，將預(yù)算管理系統(tǒng)與財務(wù)審核系統(tǒng)無縫銜接，做到一鍵生成憑證的效果，增強(qiáng)會計憑證生成的時效性及準(zhǔn)確性。

（三）實現(xiàn)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息共享，把握單位整體運(yùn)行情況

目前，多數(shù)事業(yè)單位應(yīng)用的系統(tǒng)軟件并非同一廠商制造，且由于部門工作需求，內(nèi)部也存在多個系統(tǒng)，提升各系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享效率，也是財務(wù)信息化建設(shè)的重要一環(huán)。首先，事業(yè)單位應(yīng)加速系統(tǒng)集成。事業(yè)單位一方面需及時革新各系統(tǒng)軟硬件，通過換系統(tǒng)、調(diào)整功能程序等方式來統(tǒng)一單位內(nèi)部各系統(tǒng)編碼原則、口徑等，確保各系統(tǒng)數(shù)據(jù)可以直接交互、共享。另一方面，所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都不是獨(dú)立存在的，單位應(yīng)根據(jù)工作流程連通各部門數(shù)據(jù)，重新整合單位各項業(yè)務(wù)活動的相應(yīng)信息系統(tǒng)，以防業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)獨(dú)立分布而形成數(shù)據(jù)分散，引發(fā)一系列問題，如重復(fù)統(tǒng)計，以此達(dá)成資源信息共享化。第二，強(qiáng)調(diào)信息共享，提升各部門主動共享數(shù)據(jù)的積極性。除了系統(tǒng)自身功能因素影響外，各部門數(shù)據(jù)共享意識也是影響數(shù)據(jù)共享效率的重要因素，部分部門人員協(xié)同意識不足，數(shù)據(jù)上傳不夠及時，也會影響其他部門對單位運(yùn)營情況的掌握，影響其工作質(zhì)效。為此，事業(yè)單位還需加強(qiáng)對各部門人員數(shù)據(jù)共享意識的培養(yǎng)，通過組織研討會、交流會等提升業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)部門對彼此工作的了解，在工作中主動、及時對上傳數(shù)據(jù)進(jìn)行共享。在共享數(shù)據(jù)支撐下，財務(wù)人員可及時、深入地剖析財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，將年度預(yù)算執(zhí)行、項目課題立項驗收、人員工資、合同執(zhí)行情況等通過財務(wù)信息系統(tǒng)管理并共享運(yùn)用，為管理者決策、業(yè)務(wù)開展等提供有效的財務(wù)服務(wù)。

（四）提高財務(wù)信息風(fēng)險管控水平

雖然財務(wù)信息化發(fā)展減少了人工操作誤差，但系統(tǒng)運(yùn)行也會因外部攻擊或內(nèi)部不當(dāng)操作等因素而產(chǎn)生數(shù)據(jù)丟失、被篡改等問題，引發(fā)財務(wù)信息風(fēng)險。為此，事業(yè)單位還需加強(qiáng)內(nèi)控信息系統(tǒng)監(jiān)管力度，有效規(guī)避系統(tǒng)安全風(fēng)險。

首先，財務(wù)信息安全是順利推進(jìn)新政府會計制度的必要條件之一。事業(yè)單位財務(wù)部門需從內(nèi)部控制著手構(gòu)建健全的信息化建設(shè)的管理制度，重新梳理業(yè)務(wù)操縱流程，界定操作權(quán)限范圍，充分明確職責(zé)，按照崗位設(shè)置數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，建立相互制衡審核機(jī)制，以防出現(xiàn)各層級崗位人員交叉運(yùn)作同一財務(wù)事項，從制度角度規(guī)范制約財務(wù)資源應(yīng)用。

從實際應(yīng)用角度而言，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格約束會計人員工作行為，創(chuàng)立財務(wù)部門專用網(wǎng)站，安排專業(yè)人員上傳共享相關(guān)規(guī)章制度、法律條文、公告等資料，以防會計人員自主下載引進(jìn)病毒風(fēng)險；針對特殊情況，采用專用工具，并保證工具使用的安全性；定期完成數(shù)據(jù)備份，不斷更新病毒庫，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆雷o(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行。同時，完成日常宣導(dǎo)和培訓(xùn)工作，增強(qiáng)財務(wù)人員風(fēng)險防控意識和防控能力，編制安全責(zé)任清單，最大程度降低財務(wù)信息安全誘發(fā)的風(fēng)險及造成的危害。

四、結(jié)語

綜上所述，財務(wù)管理信息化建設(shè)對穩(wěn)固事業(yè)單位發(fā)展具有重要作用，所以在內(nèi)部實際工作中需特別注重信息技術(shù)的應(yīng)用，不斷加快財務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)度，實現(xiàn)事業(yè)單位穩(wěn)定、健康發(fā)展。當(dāng)然，財務(wù)信息化建設(shè)屬于長期性活動，在信息技術(shù)應(yīng)用過程中無疑會暴露出不足之處，只有不斷進(jìn)行整改調(diào)整，才能更高效率應(yīng)用財務(wù)信息化并提供服務(wù)，從而履行事業(yè)單位自身職能。