于增尊

(天津師范大學(xué)法學(xué)院 天津市 300387)

監(jiān)獄圖書館具有多元的價(jià)值和功能。從罪犯權(quán)利的角度而言，監(jiān)獄圖書館可以滿足罪犯對(duì)娛樂、教育和其他信息的需求；從監(jiān)獄管理的角度來講，能夠?yàn)樽锓柑峁┮粋€(gè)安靜平和的逃避空間，減少負(fù)面情緒和暴力行為；從國家和社會(huì)角度來說，有助于罪犯日后重新融入社會(huì)，降低再犯風(fēng)險(xiǎn)。

自20世紀(jì)80年代起，中國一些監(jiān)獄就在探索通過與公共圖書館合作的方式，滿足罪犯的閱讀需求。1995年，司法部提出創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，監(jiān)獄圖書室建設(shè)開始受到重視。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn)，監(jiān)獄治理法治化、文明化程度日益提高，各地監(jiān)獄圖書館在建設(shè)模式、服務(wù)形式、館藏規(guī)模等方面取得了較大進(jìn)步。但客觀而言，中國監(jiān)獄圖書館建設(shè)的許多基礎(chǔ)性問題尚未厘清，統(tǒng)一的指導(dǎo)規(guī)范也付之闕如，只能依靠各地進(jìn)行自發(fā)探索，與域外一些法治國家相比還存在一些差距。

為此，一些學(xué)者將研究視角轉(zhuǎn)向域外，考察其他國家的監(jiān)獄圖書館建設(shè)情況，如劉甲庫對(duì)美國、挪威、日本監(jiān)獄圖書館的立法情況、主管部門、人員構(gòu)成等進(jìn)行了比較考察〔1〕；孫會(huì)清介紹了德國明斯特監(jiān)獄圖書館服務(wù)〔2〕；劉偉對(duì)意大利監(jiān)獄圖書館發(fā)展情況進(jìn)行了述評(píng)〔3〕。這些文獻(xiàn)的價(jià)值不言而喻，但我們不能止步于此。事實(shí)上，域外許多國家和地區(qū)的監(jiān)獄圖書館有其獨(dú)到之處，有待我們?nèi)ミM(jìn)行考察分析。本文選擇在建設(shè)監(jiān)獄圖書館方面具有悠久歷史和豐富經(jīng)驗(yàn)的澳大利亞作為考察對(duì)象，在簡(jiǎn)要介紹其監(jiān)獄圖書館發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，對(duì)作為圖書館核心構(gòu)成要素的館員、館藏和服務(wù)進(jìn)行介紹分析，并總結(jié)其有效經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)中國監(jiān)獄圖書館建設(shè)有所助益。

一、澳大利亞監(jiān)獄圖書館發(fā)展概況

從世界范圍來看，為罪犯提供閱讀材料是一項(xiàng)具有悠久歷史的活動(dòng)。最初，這僅僅是牧師的個(gè)人行為，目的是用宗教書籍來感化改造罪犯。澳大利亞監(jiān)獄圖書館的發(fā)軔也大抵如此。1788年，英國在澳大利亞開始建立殖民地，其主要目的就是將其作為罪犯流放地。18世紀(jì)和19世紀(jì)，英國在澳大利亞建立了數(shù)千座監(jiān)獄，大部分分布于悉尼附近和塔斯馬尼亞島上。根據(jù)卡羅(Carroll)對(duì)塔斯馬尼亞州亞瑟港刑事監(jiān)獄圖書館歷史的考察，牧師曾向宗教組織索取書籍，這些捐贈(zèng)的書籍形成了監(jiān)獄圖書館的雛形，并在罪犯的監(jiān)獄生活中扮演了重要角色〔4〕。

然而這些宗教書籍未能實(shí)現(xiàn)感化罪犯的目標(biāo)，由于殖民者管理方式簡(jiǎn)單粗暴、分配制度不合理、監(jiān)獄管理體制和理念落后，以及罪犯缺乏文化知識(shí)和生活技能，導(dǎo)致其在出獄后再次犯罪，或者為了逃離嚴(yán)苛的勞動(dòng)而選擇逃亡，殖民地淪為了“道德墮落之地”。1830年之后，伴隨著本土社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治變化，英國開始審視罪犯流放制度，呼吁建立新的刑罰制度和監(jiān)獄系統(tǒng)以及提升大眾的教育和技能水平，以實(shí)現(xiàn)改造罪犯、減少犯罪的目標(biāo)。反映在對(duì)待罪犯的態(tài)度上，則是通過在監(jiān)獄內(nèi)修建圖書館，為罪犯提供閱讀和接受教育的機(jī)會(huì)。在此時(shí)期，亞瑟港和諾?？藣u等刑事安置地建立了大量圖書館，配備了主題較為廣泛的館藏并開設(shè)了相關(guān)課程對(duì)罪犯開展教育。

進(jìn)入20世紀(jì)，監(jiān)獄圖書館得到進(jìn)一步發(fā)展，不僅數(shù)量日益增多，而且隨著刑罰觀念從懲罰向恢復(fù)的轉(zhuǎn)變，監(jiān)獄圖書館更多地具有了公共圖書館的功能。但由于缺乏明確的指引標(biāo)準(zhǔn)，在很長一段時(shí)間內(nèi)，各地監(jiān)獄圖書館建設(shè)和運(yùn)行各行其是，為罪犯提供的服務(wù)水平參差不一。為此，澳大利亞圖書館和信息協(xié)會(huì)(Australia Library and Information Association)于1990年制定頒布了《澳大利亞監(jiān)獄圖書館：最低標(biāo)準(zhǔn)指南》，要求所有平均罪犯人數(shù)超過25人的監(jiān)禁機(jī)構(gòu)必須建立圖書館，并提供了監(jiān)獄圖書館運(yùn)行主要環(huán)節(jié)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其后，該規(guī)則歷經(jīng)數(shù)次修改。2015年，圖書館和信息協(xié)會(huì)設(shè)立了一個(gè)工作組對(duì)該文件進(jìn)行系統(tǒng)審查和更新，并最終形成了《為囚犯提供的圖書館服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)，作為指導(dǎo)全國監(jiān)獄圖書館服務(wù)的建立、運(yùn)行和評(píng)價(jià)工作的最新權(quán)威文件?！吨改稀穮⒄樟藝H圖聯(lián)《監(jiān)獄圖書館服務(wù)指南》的規(guī)定，涵蓋監(jiān)獄圖書館的行政管理、資源保障、館藏配置、設(shè)備設(shè)施、服務(wù)提供和績效評(píng)估等多項(xiàng)內(nèi)容〔5〕。時(shí)至今日，澳大利亞100余所監(jiān)獄中均建立了圖書館。監(jiān)獄圖書館為罪犯提供類似公共圖書館的服務(wù)，包括圖書借閱、館際互借、信息查詢、數(shù)字服務(wù)等，滿足罪犯的信息、娛樂、教育等需求，以及致力于其順利回歸社會(huì)，取得了較為理想的效果。

二、澳大利亞監(jiān)獄圖書館人員結(jié)構(gòu)

(一)人事管理

在澳大利亞，為罪犯提供圖書館服務(wù)的責(zé)任歸于各地監(jiān)獄。但為達(dá)到地區(qū)間的協(xié)同和充分利用資源，政府矯正部門需要指定一名合格的專業(yè)圖書館員擔(dān)任圖書館服務(wù)主管，負(fù)責(zé)管理為轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)獄提供圖書館服務(wù)的工作。在每個(gè)監(jiān)獄內(nèi)，委派一名具有圖書館技術(shù)員資格的工作人員協(xié)助圖書館服務(wù)主管并執(zhí)行其指示。影響圖書館的事宜(例如安保、紀(jì)律等)由監(jiān)獄高級(jí)管理人員與圖書館服務(wù)主管或其代表共同負(fù)責(zé)，但任何與圖書館職業(yè)相關(guān)的事宜，則由圖書館服務(wù)主管負(fù)責(zé)。為保障監(jiān)獄圖書館工作順利開展，圖書館工作人員需要與監(jiān)獄內(nèi)其他管理部門(如教育、娛樂、福利等)的工作人員保持密切合作。

(二)人力資源

一個(gè)完善的監(jiān)獄圖書館可以滿足各種各樣的需要，并在整個(gè)監(jiān)獄運(yùn)作中具有很大的影響力。然而，它的好壞取決于圖書館的工作人員。擁有合格的、受過良好教育的、熱情的工作人員是監(jiān)獄圖書館成功的關(guān)鍵〔6〕。在具體的服務(wù)過程中，澳大利亞監(jiān)獄圖書館的人力資源主要包括三層結(jié)構(gòu)，由專業(yè)圖書館員負(fù)責(zé)日常管理，罪犯圖書館助理從事輔助工作，外部志愿者機(jī)動(dòng)地參與部分服務(wù)項(xiàng)目。

首先，每個(gè)監(jiān)獄圖書館由合格的圖書館員或圖書館技術(shù)員從事監(jiān)督工作。根據(jù)監(jiān)獄圖書館的規(guī)模，專業(yè)圖書館員可以是全職或兼職，一名圖書館員可以對(duì)多個(gè)監(jiān)獄圖書館進(jìn)行監(jiān)督，在其不在的時(shí)間里，則應(yīng)由受過圖書館程序方面培訓(xùn)的人(監(jiān)獄官員、其他工作人員、罪犯等)代行其責(zé)。圖書館員或技術(shù)員負(fù)責(zé)提供專業(yè)服務(wù)，如讀者咨詢服務(wù)、館藏開發(fā)、技能培訓(xùn)等；了解罪犯的各種信息需求，并應(yīng)具備必要的人文和人際交往能力，以便在監(jiān)獄環(huán)境中有效工作；無歧視地向所有罪犯提供服務(wù)，并應(yīng)尊重圖書館使用者的隱私和秘密。

其次，聘請(qǐng)罪犯擔(dān)任圖書館助理，參與圖書借還、基礎(chǔ)咨詢、維持秩序、后臺(tái)處理和維修、宣傳展示等工作。管理圖書館是一項(xiàng)需要專業(yè)技能的工作，因此為保證監(jiān)獄圖書館的服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)圖書館員擔(dān)任工作人員。但是，受財(cái)政預(yù)算限制，為所有圖書館配備充足的專業(yè)人員是不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)于監(jiān)獄圖書館崗位的誤解和畏懼也影響了應(yīng)聘者的積極性，因此所有監(jiān)獄都通過聘用罪犯擔(dān)任圖書館助理的方式解決人手不足的問題。甚至在很多監(jiān)獄中，罪犯圖書館助理成了實(shí)際的圖書館專職工作人員。根據(jù)澳大利亞官方發(fā)布的資料，新南威爾士州的37個(gè)監(jiān)獄，共用一名專業(yè)圖書館員，其中一個(gè)監(jiān)獄多配備了一名圖書館技術(shù)人員，其他則由罪犯圖書館助理從事日常工作；在北領(lǐng)地、昆士蘭州、塔斯馬尼亞州、南澳大利亞州的數(shù)十個(gè)監(jiān)獄圖書館中則根本沒有專業(yè)的圖書館員，而完全由罪犯圖書館助理負(fù)責(zé)日常運(yùn)營〔7〕。但是，這并非沒有問題。由于擔(dān)任助理人員的罪犯并不具備圖書管理知識(shí)，因此在面對(duì)圖書館“用戶”的館際互借、信息檢索等需求時(shí)，他們可能會(huì)束手無策，無法提供有效服務(wù)。盡管有關(guān)文件要求監(jiān)獄方面為罪犯圖書助理提供必要的培訓(xùn)，但這并非簡(jiǎn)便易行的良策，因?yàn)轭A(yù)算有限的小監(jiān)獄無法負(fù)擔(dān)在一名罪犯身上不菲的培訓(xùn)費(fèi)用，這對(duì)于其他罪犯來講也不公平；從技術(shù)層面而言，在監(jiān)獄內(nèi)使用互聯(lián)網(wǎng)受到嚴(yán)格限制，使得遠(yuǎn)程培訓(xùn)很難開展〔8〕。

再次，在“內(nèi)部”工作人員之外，來自社區(qū)的志愿者也會(huì)參與部分監(jiān)獄圖書館工作。例如，鑒于罪犯較低的教育程度和識(shí)字水平，以及讀寫能力和文化水平與罪犯獲釋后順利找到工作融入社會(huì)之間的緊密聯(lián)系，所有監(jiān)獄內(nèi)都開展了掃盲計(jì)劃。來自社區(qū)的志愿者則可以通過參與各種文化課程的方式，參與監(jiān)獄圖書館服務(wù)，如此既可以補(bǔ)充人力資源，也能帶來更多的教育方式和服務(wù)理念。

三、澳大利亞監(jiān)獄圖書館館藏資源

(一)一般資源

圖書館的館藏是其提供服務(wù)的基礎(chǔ)和核心。與社會(huì)中的公共圖書館相比，監(jiān)獄圖書館的使用主體較為特殊，在館藏資料的選擇上需要有所側(cè)重。在澳大利亞，監(jiān)獄圖書館藏書管理政策充分考慮罪犯的種族、年齡、閱讀水平、教育背景等因素，著眼于罪犯重返社會(huì)的需要，包含罪犯推薦圖書的程序、定期處理過時(shí)和損壞館藏的程序、處理社會(huì)捐贈(zèng)的程序、提供館際互借和文獻(xiàn)傳遞的程序等內(nèi)容。采購和捐贈(zèng)由專業(yè)圖書館人員負(fù)責(zé)，具體選擇標(biāo)準(zhǔn)包括圖書材料主題的適宜性，是否有助于罪犯的利益和需要，具有藝術(shù)、社會(huì)、科學(xué)或文化意義，內(nèi)容的正確性，與現(xiàn)有圖書館館藏的相關(guān)性以及成本等。

在圖書遴選方面，監(jiān)獄圖書館并不執(zhí)行超出公共圖書館的審查和限制，除非是維護(hù)監(jiān)獄內(nèi)良好秩序和安全所必需。例如在維多利亞州，可能被禁止的主要是那些美化犯罪，主要涉及犯罪、暴力或吸毒，以及里面有兒童的圖片同時(shí)可能被兒童性侵犯者看到的書。在澳大利亞首都地區(qū)，監(jiān)獄圖書館不會(huì)采購與毒品、幫派、武器和化學(xué)有關(guān)的材料的圖書。在南澳大利亞州監(jiān)獄管理部門的指示下，所有監(jiān)獄圖書館中的“真實(shí)犯罪”類小說都被移除〔9〕。另外，考慮到精裝書可能被用作人身攻擊的武器或其他非法目的，除非經(jīng)過高級(jí)人員批準(zhǔn)并采取適當(dāng)?shù)陌踩胧駝t監(jiān)獄圖書館一般不會(huì)提供精裝書。

為保證罪犯能夠獲得充足的閱讀資源，澳大利亞《指南》參照國際圖書館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“國際圖聯(lián)”)規(guī)則，對(duì)監(jiān)獄圖書館藏書的最低標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目做了規(guī)定。監(jiān)獄圖書館的館藏體量應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪犯的特征(人數(shù)、年齡范圍、平均監(jiān)禁時(shí)間)，關(guān)押機(jī)構(gòu)的性質(zhì)(還押中心、拘留場(chǎng)所或監(jiān)獄)，每周開放時(shí)間和次數(shù)，以及提供的活動(dòng)和計(jì)劃的內(nèi)容等因素進(jìn)行綜合考量。一般而言，一個(gè)服務(wù)完備的圖書館應(yīng)當(dāng)配置至少20種雜志、2種日常英文報(bào)紙，以及人均10種圖書和2種非文字性材料，種類包括字典、百科全書、小說、電影、漫畫、拼圖和游戲等。各地監(jiān)獄基本都能達(dá)到最低館藏標(biāo)準(zhǔn)〔10〕。在澳大利亞首都轄區(qū)的亞歷山大-馬科諾奇中心(Alexander Maconochie Center)，監(jiān)獄藏書約有5 000冊(cè)，涵蓋了廣泛的閱讀材料，范圍類似于公共圖書館，包括宗教書籍、傳記、監(jiān)獄回憶錄、體育文學(xué)、詩歌、詞典和語法書籍〔11〕。在南澳大利亞州的莫比隆(Mobilong)監(jiān)獄圖書館，館藏圖書布滿了數(shù)個(gè)書架，主體涵蓋小說、非小說類書籍以及亞洲語言書籍，還有一些雜志放在圖書館外走廊的桌子上，供罪犯隨意取閱〔12〕。

不過，澳大利亞監(jiān)獄圖書館的館藏情況也存在不盡如人意之處，主要是財(cái)政資金不足制約了圖書的數(shù)量和質(zhì)量。實(shí)證研究表明，大多數(shù)監(jiān)獄圖書館都沒有專門的預(yù)算，導(dǎo)致圖書資料種類有限，無法得到及時(shí)維護(hù)。館藏圖書的初始配置和更新主要甚至完全依賴于捐贈(zèng)，包括來自社會(huì)、教育部門工作人員、監(jiān)獄圖書館員甚至是罪犯的捐贈(zèng)。這一矛盾突出反映在時(shí)效性較強(qiáng)的日常報(bào)紙方面。罪犯本可以借此與外部世界包括他所居住的社區(qū)保持聯(lián)系，避免脫離現(xiàn)實(shí)以及出獄后更好地融入社會(huì)，但受制于財(cái)政因素，一些監(jiān)獄并未訂閱報(bào)紙。

(二)法律資源

無論是身處監(jiān)獄、拘留中心還是還押中心，被監(jiān)禁人都可能面臨著一定的法律事務(wù)需要處理，如被拘留人準(zhǔn)備訴訟和申請(qǐng)保釋、被告人對(duì)一審判決提出上訴、罪犯對(duì)定罪判決提出申訴、處理移民和簽證、公共住房等民事法律問題。由于主動(dòng)(自主放棄)或被動(dòng)(法律援助律師數(shù)量不足)的原因，很多人需要親自開展法律或司法活動(dòng)，但法律知識(shí)的匱乏使得他們根本無從下手，作為信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)獄圖書館因此被寄予厚望?！栋拇罄麃喅C正標(biāo)準(zhǔn)指南》(2012)指出：“所有有待處理的法律事務(wù)的罪犯……有權(quán)使用法律圖書館資源，包括在切實(shí)可行的情況下使用電子媒體以查看電子法律文件?！薄?3〕《指南》進(jìn)一步提出，監(jiān)獄圖書館館藏應(yīng)包括法律條文、法律參考書等最新的法律資源，圖書館工作人員應(yīng)檢查當(dāng)?shù)厥欠裼兄付ǖ谋O(jiān)獄圖書館法律資源清單，并將其納入館藏之中，同時(shí)鼓勵(lì)圖書館工作人員與當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)、州立圖書館、大學(xué)法律圖書館和澳大利亞法律圖書館協(xié)會(huì)合作發(fā)展館藏〔14〕。

經(jīng)過多年發(fā)展，澳大利亞各個(gè)監(jiān)獄圖書館中均配備了基本的法律資源，但具體的資源清單在不同州存在一定差別。以維多利亞州為例，官方鼓勵(lì)正在進(jìn)行或預(yù)計(jì)將進(jìn)行刑事或民事訴訟的罪犯尋求專業(yè)法律顧問的協(xié)助。如果罪犯拒絕專業(yè)法律顧問的協(xié)助，則可在監(jiān)獄圖書館中獲得足夠的法律資源。法律資源清單中包括刑法、民法、行政法、家庭法等部門法，訴訟程序指引以及不斷增補(bǔ)更新的法律文件，如《維多利亞州注釋刑法》《澳大利亞的民事訴訟》《侵權(quán)：評(píng)論和資料》《澳大利亞憲法和理論：評(píng)論和材料》《羅斯論刑法》《維多利亞州保釋法》《維多利亞法律報(bào)告——綜合索引和增補(bǔ)(連載)》等，基本能夠滿足罪犯各種可能的法律需求〔15〕。

當(dāng)然，在實(shí)際執(zhí)行過程中，罪犯在獲取法律信息方面仍然面臨一定障礙，包括現(xiàn)有的法律書籍有限，無法涵蓋罪犯的法律信息需求；對(duì)于罪犯的館際互借請(qǐng)求回應(yīng)不及時(shí)；監(jiān)獄圖書館的開放時(shí)間有限，罪犯無法完成查詢工作；圖書館工作人員在協(xié)助尋找正確的法律材料方面沒有得到充分培訓(xùn)等〔16〕。

四、澳大利亞監(jiān)獄圖書館服務(wù)方式

即使處在高墻之內(nèi)，監(jiān)獄圖書館本質(zhì)上仍然屬于服務(wù)機(jī)構(gòu)，致力于滿足罪犯的信息、娛樂、心理康復(fù)等需求。澳大利亞監(jiān)獄圖書館為罪犯提供多元化的服務(wù)內(nèi)容，既有傳統(tǒng)的文獻(xiàn)閱讀，也有新興的數(shù)字服務(wù)；既關(guān)注罪犯在服刑期間的信息需求，更在幫助其維護(hù)家庭關(guān)系和重新融入社會(huì)方面不斷進(jìn)行探索創(chuàng)新。

(一)保障罪犯閱讀權(quán)

對(duì)于喪失人身自由的被監(jiān)禁人而言，監(jiān)獄圖書館的意義不僅是獲取信息的渠道，同時(shí)也是一個(gè)治療空間，為他們逃離監(jiān)禁環(huán)境、療愈負(fù)面情緒、體現(xiàn)自治權(quán)利提供了現(xiàn)實(shí)條件。因此，最理想、最有效的服務(wù)方式是允許罪犯親自進(jìn)入圖書館開展閱讀、咨詢等活動(dòng)。但圖書館項(xiàng)目并非獨(dú)立運(yùn)行，而是處在更大的監(jiān)獄環(huán)境之中，監(jiān)獄的使命和安全政策經(jīng)常與圖書館職業(yè)的道德準(zhǔn)則及其對(duì)自由獲取信息的信仰相沖突〔17〕。因此在機(jī)會(huì)平等的總體原則之下，基于不同監(jiān)獄、不同罪犯的特征，保障閱讀權(quán)的方式具有差異性。

在澳大利亞監(jiān)獄內(nèi)，首選的服務(wù)模式是允許罪犯實(shí)際進(jìn)入圖書館,對(duì)于活動(dòng)不受限制的罪犯，允許其每周訪問圖書館，且不能對(duì)其訪問時(shí)間進(jìn)行不合理限制。但與國際圖聯(lián)的規(guī)范類似，澳大利亞《指南》并沒有對(duì)罪犯每周可以使用監(jiān)獄圖書館的時(shí)間作出具體的數(shù)字化規(guī)定，而是以滿足其選擇并查看資料、訂購館際互借圖書、使用電腦、參加圖書館組織的文化活動(dòng)等為最低標(biāo)準(zhǔn)。如果囿于空間無法容納一個(gè)完整的圖書館，或者由于安全考慮等原因使得罪犯無法實(shí)際訪問圖書館時(shí)，最優(yōu)的選項(xiàng)則是在罪犯的住宿或娛樂區(qū)內(nèi)提供小型的衛(wèi)星圖書館，并定期(至少每月一次)更換館藏資源，也可以通過手推車將圖書資源送到監(jiān)室。例如在阿德萊德還押中心，圖書館工作人員采用“外展”模式，罪犯列出他們想要借閱的書籍，由工作人員將書籍交付給他們〔18〕，從而從實(shí)質(zhì)上保障了所有罪犯的閱讀權(quán)。

向罪犯提供的圖書館服務(wù)水平立足于罪犯的基本情況和圖書館的長期規(guī)劃，服務(wù)內(nèi)容包括但不限于：利用館藏資料和互聯(lián)網(wǎng)資源提供參考和信息服務(wù)，向罪犯推薦他感興趣的且適合其閱讀水平的圖書和服務(wù)，定期進(jìn)行圖書館情況介紹和使用方法說明，為殘障人士提供特別資料(例如國家圖書館為盲人、殘障人士支援團(tuán)體提供的資料等)。另外，根據(jù)圖書館和信息協(xié)會(huì)《免費(fèi)獲取信息聲明》，圖書館和信息服務(wù)部門有責(zé)任“確保個(gè)人可以從各種來源和機(jī)構(gòu)訪問信息以滿足他們的需求，并確保個(gè)人的信息需求不受位置和支付能力的影響”〔19〕。據(jù)此，監(jiān)獄圖書館的服務(wù)是免費(fèi)的，如果罪犯需要影印資料，只能收取成本費(fèi)。

(二)提供數(shù)字服務(wù)

伴隨著數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化大潮的推進(jìn)，作為知識(shí)的殿堂——傳統(tǒng)圖書館正面臨著一次全方位的技術(shù)革新〔20〕。各國紛紛建立數(shù)字圖書館，將傳統(tǒng)的圖書編目、信息檢索、資源訪問予以數(shù)字化呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了信息資源的數(shù)字化和信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化。

對(duì)于監(jiān)獄圖書館而言，要為罪犯提供充分有效的信息服務(wù)，同樣需要對(duì)煩瑣低效的手動(dòng)編目、登記、檢索程序進(jìn)行系統(tǒng)提升，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)服務(wù)向數(shù)字服務(wù)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)《指南》的規(guī)定，澳大利亞監(jiān)獄圖書館需要為罪犯提供數(shù)字化服務(wù)。首先，使用國際標(biāo)準(zhǔn)化格式的書目數(shù)據(jù)庫，建立自動(dòng)化的流通和目錄系統(tǒng)，使罪犯能夠在所有圖書館中獲得具有一致性的資源和信息。其次，在互聯(lián)網(wǎng)或局域網(wǎng)上提供圖書館網(wǎng)址，提供有關(guān)圖書館服務(wù)的一般信息并且鏈接到在線目錄，罪犯可通過該目錄遠(yuǎn)程訪問圖書館及檢索書目和電子資源。再次，在監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)安全允許的情況下，應(yīng)為罪犯提供受監(jiān)管的互聯(lián)網(wǎng)訪問權(quán)限，以用于教育和矯治；如果出于安全考慮等原因無法提供其他數(shù)字訪問的，仍應(yīng)為罪犯提供安裝有軟件的獨(dú)立式計(jì)算機(jī)，以便其進(jìn)行信息查詢、教育和娛樂活動(dòng)。

過去，許多監(jiān)獄圖書館曾經(jīng)嚴(yán)重缺乏計(jì)算機(jī)設(shè)施，或?qū)ζ涫褂眠M(jìn)行嚴(yán)格限制。隨著技術(shù)發(fā)展和財(cái)政投入，各個(gè)監(jiān)獄圖書館均配備了臺(tái)式計(jì)算機(jī)。雖然訪問網(wǎng)絡(luò)仍然受到較多限制，但罪犯可以利用計(jì)算機(jī)中裝載的軟件進(jìn)行寫信等文字處理工作或查詢計(jì)算機(jī)中存儲(chǔ)的數(shù)字資源，以此與家人保持聯(lián)系或處理自己案件有關(guān)的法律事宜。同時(shí)，鑒于維持一個(gè)以實(shí)體書為基礎(chǔ)的圖書館對(duì)空間和財(cái)政造成的負(fù)擔(dān)，許多監(jiān)獄圖書館在不斷升級(jí)自己的數(shù)據(jù)庫，以便在不聯(lián)網(wǎng)的情況下盡量為罪犯提供充足的信息服務(wù)。

(三)為罪犯復(fù)歸社會(huì)提供多元化服務(wù)

為幫助罪犯高質(zhì)量地利用時(shí)間和改善生活質(zhì)量，培養(yǎng)他們的社交技巧和自尊心，進(jìn)而減少其在監(jiān)獄內(nèi)的違法活動(dòng)以及促進(jìn)其在出獄后順利回歸社會(huì)，開設(shè)文化和娛樂培訓(xùn)課程是有必要的?！吨改稀芬?，圖書館應(yīng)組織和支持各種促進(jìn)閱讀識(shí)字和文化追求的活動(dòng)和計(jì)劃，如讀書俱樂部、創(chuàng)意寫作工作坊、音樂節(jié)目、藝術(shù)展覽等〔21〕。在實(shí)際運(yùn)行中，許多監(jiān)獄內(nèi)開設(shè)了涉及清潔、烘焙、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域的職業(yè)培訓(xùn)以及側(cè)重讀寫和計(jì)算的基礎(chǔ)教育培訓(xùn)，不過其中一些項(xiàng)目是由教育人員負(fù)責(zé)，沒有充分利用圖書館。當(dāng)然，也有一些監(jiān)獄做出了嘗試，如南澳大利亞州的一所監(jiān)獄雇用了一名退休的圖書管理員作為教師為罪犯開設(shè)基本的識(shí)字和算術(shù)課程。她認(rèn)識(shí)到利用圖書館資源來支持罪犯學(xué)生學(xué)習(xí)的價(jià)值，并允許罪犯學(xué)生訪問圖書館查找資料，作為他們識(shí)字訓(xùn)練的一部分〔22〕。

此外，監(jiān)獄圖書館也在積極探索更多的服務(wù)方式，助益罪犯自新。例如，鑒于罪犯與其家庭的聯(lián)系溝通有助于其安心服刑和有效復(fù)歸，監(jiān)獄方面鼓勵(lì)家人探視。但由于生活環(huán)境完全不同、會(huì)見時(shí)間存在間隔等問題，罪犯在與家人見面時(shí)經(jīng)常面臨無話可說的問題。監(jiān)獄圖書館在此方面提供了解決方法。利用館藏資源，罪犯可以與外界的家人共同讀一本書，并在探視時(shí)分享閱讀體會(huì)，從而拉近彼此距離。

一些監(jiān)獄圖書館更是積極行動(dòng)，建立了常規(guī)化的支持項(xiàng)目。例如，研究發(fā)現(xiàn)孩子和他們被監(jiān)禁的父母的聯(lián)系具有雙向互動(dòng)效果，既有助于孩子的健康成長也能夠減少父母的精神痛苦，以及在父母出獄后重建家庭關(guān)系。但定期的探視無法達(dá)到長久陪伴的目的，因此為幫助被監(jiān)禁的父母維系親子關(guān)系，塔斯馬尼亞里斯頓監(jiān)獄運(yùn)行了一個(gè)名為“CD圖書”(Books on CD)的項(xiàng)目，罪犯?jìng)冧浿谱约捍舐暲首x兒童讀物的錄音文件，這段錄音會(huì)被保存在一張CD上，然后連同他們自己正在閱讀的那本書一起發(fā)送給孩子，這樣孩子就可以聽到父母給他們讀故事〔23〕。該項(xiàng)目不僅收到了罪犯的良好反響，也得到了社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。

五、對(duì)中國監(jiān)獄圖書館建設(shè)的啟示

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念

監(jiān)獄圖書館在空間和管理等方面隸屬和依附于監(jiān)獄，服務(wù)對(duì)象是被剝奪人身自由的罪犯，對(duì)它的討論無法脫離此特殊語境?，F(xiàn)代法治國家在建立監(jiān)獄圖書館時(shí)無不將其納入教育和改造系統(tǒng)中，并置于監(jiān)獄管理安全的前提之下。但我們不能因此否認(rèn)監(jiān)獄圖書館作為圖書館機(jī)構(gòu)的本質(zhì)屬性，對(duì)其服務(wù)功能和理念進(jìn)行過度限制。國際圖聯(lián)《監(jiān)獄圖書館服務(wù)指南》明確指出：“即使在高度管控的監(jiān)獄環(huán)境下，圖書館也保持了它一些本來功能：在這里任何人都可以自由地做出選擇，努力實(shí)現(xiàn)自我的追求。”〔24〕澳大利亞圖書館和信息協(xié)會(huì)在規(guī)劃監(jiān)獄圖書館建設(shè)時(shí)，秉承的也是罪犯權(quán)利視角下的服務(wù)理念，《指南》明確規(guī)定：“監(jiān)獄圖書館服務(wù)的目的是為了滿足罪犯在服刑期間對(duì)娛樂，教育和其他信息的需求。”正是在此定位之下，監(jiān)獄圖書館服務(wù)成為罪犯的權(quán)利內(nèi)容而非獄政管理的手段，并得以不斷在服務(wù)內(nèi)容方面追求更高標(biāo)準(zhǔn)。

在中國，監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，基本任務(wù)是懲罰和改造罪犯。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)獄法》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)獄法》)第66條和《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》第7條規(guī)定，圖書閱覽室屬于必要的教育設(shè)施，其作用是輔助對(duì)罪犯的文化和職業(yè)技術(shù)教育，最終實(shí)現(xiàn)改造罪犯的目標(biāo)。據(jù)此，圖書館(室)是服務(wù)于監(jiān)獄改造任務(wù)，體現(xiàn)的是管理屬性而非服務(wù)職能，必須改變將監(jiān)獄圖書館僅僅作為改造手段的陳舊觀念，還原其圖書館屬性，這樣才能真正將其激活，實(shí)現(xiàn)其有序健康發(fā)展。

(二)制定法律規(guī)范

規(guī)范的目的是為某一領(lǐng)域的行動(dòng)提供統(tǒng)一的、明確的指引，防止因主觀或客觀因素導(dǎo)致不同主體行為混亂，以保障最低限度的標(biāo)準(zhǔn)和公正。正是為了解決標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致的各地監(jiān)獄圖書館建設(shè)進(jìn)程差異、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)參差，澳大利亞圖書館和信息協(xié)會(huì)制定了《澳大利亞監(jiān)獄圖書館：最低標(biāo)準(zhǔn)指南》，為全國各地提供統(tǒng)一的指引性規(guī)范。并且，為確保規(guī)范的可操作性，圖書館和信息協(xié)會(huì)在事先和事后進(jìn)行了大量工作。首先，規(guī)范需要盡量涵蓋監(jiān)獄圖書館建設(shè)的主要內(nèi)容，必須交由專業(yè)人士進(jìn)行，因此圖書館與信息協(xié)會(huì)委托了一個(gè)工作組負(fù)責(zé)編寫工作。其次，考慮到地區(qū)間發(fā)展的不平衡以及不同監(jiān)獄在地理位置、關(guān)押人員等方面的巨大差異，工作組與監(jiān)獄進(jìn)行廣泛的溝通，并充分考慮了實(shí)際情況的多樣性，制定出了在全國范圍內(nèi)具有現(xiàn)實(shí)可行性同時(shí)能夠保證底線服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)方針。再次，為適應(yīng)社會(huì)條件的發(fā)展，圖書館與信息協(xié)會(huì)對(duì)指南進(jìn)行了多次調(diào)整，并于2015年進(jìn)行了大幅翻修，形成了全新的指導(dǎo)文件，在不斷提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)保證了其可操作性。

相比澳大利亞，中國監(jiān)獄圖書館規(guī)范建設(shè)基本處于缺位狀態(tài)?！侗O(jiān)獄法》《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》等文件中僅宣示性規(guī)定監(jiān)獄內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)立圖書閱覽室，2004年修訂的《現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)》中也沒有關(guān)于監(jiān)獄圖書館(室)管理政策、物理設(shè)施、人力資源、服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容。由此導(dǎo)致的后果是各地在監(jiān)獄圖書館建設(shè)方面自行其是，甚至是徒有其表，損害了被監(jiān)禁人員的權(quán)利。筆者認(rèn)為，完善中國監(jiān)獄圖書館建設(shè)的第一步，是由司法部聯(lián)合圖書館學(xué)會(huì)，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上制定符合中國國情的圖書館服務(wù)規(guī)范。另外，鑒于《指南》僅僅作為“一種期望”而非強(qiáng)制性要求，導(dǎo)致部分地區(qū)在實(shí)際執(zhí)行中未達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)的問題，建議在法律文件中對(duì)監(jiān)獄圖書館建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力。

(三)注重核心要素建設(shè)

推進(jìn)監(jiān)獄圖書館事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是抓住幾個(gè)核心要素。盡管學(xué)界對(duì)此問題莫衷一是，但如果我們從圖書館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的屬性出發(fā)，那么服務(wù)人員、服務(wù)條件、服務(wù)方法等顯然是決定服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵?！吨改稀肪劢褂谶@幾個(gè)核心要素，各地監(jiān)獄機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中也以此為重點(diǎn)。在館藏資源層面，澳大利亞各監(jiān)獄圖書館為罪犯提供了較為豐富多樣的文獻(xiàn)資料，同時(shí)關(guān)注到罪犯處理法律事務(wù)的特殊需求，配置了基礎(chǔ)性法律資料；在服務(wù)人員方面，搭建起專業(yè)圖書館員、罪犯圖書館助理、社區(qū)志愿者三層次架構(gòu)，在保障提供專業(yè)服務(wù)的基本前提下兼顧了人手緊張的現(xiàn)實(shí)；在服務(wù)方式方面，既提供傳統(tǒng)的借閱服務(wù)，也不斷提升數(shù)字服務(wù)水平，既關(guān)注罪犯在監(jiān)禁期間的信息娛樂需求，也致力于為其順利復(fù)歸社會(huì)提供幫助。

相比之下，中國監(jiān)獄圖書館管理還較為落后：藏書建設(shè)方面普遍存在陳舊、結(jié)構(gòu)不合理的問題；在人員管理方面沒有圖書館專職管理人員，通常由罪犯兼任；在利用服務(wù)方面，形式單一，主要是一次文獻(xiàn)借閱；在文獻(xiàn)加工整理方面也缺乏規(guī)范等〔25〕。在推進(jìn)監(jiān)獄治理法治化和保障罪犯權(quán)利的時(shí)代背景下，可以借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)監(jiān)獄圖書館進(jìn)行全方面重構(gòu)，加強(qiáng)專職圖書館員的培養(yǎng)和招聘，充實(shí)更新館藏文獻(xiàn)，引入現(xiàn)代化圖書管理系統(tǒng)，與公共圖書館、社區(qū)矯正部門等機(jī)構(gòu)合作，探索更加多元化的服務(wù)方式。