張珂

(蒙古財經(jīng)大學(xué) 蒙古烏蘭巴托 13381)

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸放緩，這對公共財政發(fā)展造成一定影響。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制中，公共財政是較為關(guān)鍵的部分，其服務(wù)功能是推動財政高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性內(nèi)容。但結(jié)合實(shí)際情況來看，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求下，部分地區(qū)公共財政的實(shí)施依然面臨著一定的不利因素，因此本文對其展開了更深層次的探究。

1 公共財政同經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)——財政可持續(xù)發(fā)展

相關(guān)研究人員提出了財政可持續(xù)發(fā)展理念，并從多維度著手建立了相應(yīng)的評估指標(biāo)體系?？沙掷m(xù)財政觀進(jìn)一步解釋了財政同可持續(xù)發(fā)展之間所具有的辯證關(guān)系，其中不僅涉及財政在社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面起到的作用，還包括財政本身的可持續(xù)發(fā)展，同時提出國家財政的穩(wěn)定性是支撐可持續(xù)財政發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而財政可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于能夠可持續(xù)提供公共產(chǎn)品，并可在極大程度上推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。固有的財政理論普遍基于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，通過分析財政和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系對財政問題進(jìn)行研究，其重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)人與社會之間的關(guān)系，以期通過開展財政活動推動經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)主義強(qiáng)調(diào)人的行為，本質(zhì)上都屬于經(jīng)濟(jì)行為，經(jīng)濟(jì)增長會對社會福利及個人幸福產(chǎn)生直接影響，而科技進(jìn)步則可以為經(jīng)濟(jì)增長提供支持。但在當(dāng)前全球性生態(tài)危機(jī)頻發(fā)的時代背景下，人類若一味采用固有的生產(chǎn)消費(fèi)模式，勢必會加劇社會矛盾，因此財政可持續(xù)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。財政可持續(xù)發(fā)展旨在利用整體、系統(tǒng)化的思維對未來發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行制定，進(jìn)而推動社會的可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 基于公共財政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思路和措施——以縣域經(jīng)濟(jì)為例

從本質(zhì)上看，相對中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)而言，縣域經(jīng)濟(jì)屬于行政區(qū)劃型經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)階段，我國縣域內(nèi)總?cè)丝诩s9億，占全國總?cè)丝诘?0%；生產(chǎn)總值為15.05萬億元，占全國GDP的50%左右。從地方財政一般公共預(yù)算收入角度看，其數(shù)值達(dá)6592億元，占全國總量約23%。地方財政是我國至關(guān)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，能夠為縣域經(jīng)濟(jì)的壯大提供充足的財政支持。我國自提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”目標(biāo)之后，便加速推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在原有的基礎(chǔ)上逐漸縮小同中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的差距[2]。

2.1 發(fā)展思路

2.1.1 樹立財政經(jīng)濟(jì)觀

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況對縣級財政可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，所以縣級政府需大力促進(jìn)政府職能的優(yōu)化轉(zhuǎn)變，立足于地方經(jīng)濟(jì)的具體狀況，在充分展現(xiàn)特色行業(yè)的基礎(chǔ)上，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的整體提升。大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，以此為第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的原料。與此同時，縣級政府還應(yīng)積極發(fā)展新行業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的動力。不斷對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加速推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量的提升?？h級財政若想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，勢必要強(qiáng)化開展稅源建設(shè)工作，結(jié)合實(shí)際情況對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整，同步發(fā)展第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，從根本上支撐縣級財政可持續(xù)發(fā)展?？h級政府需要加大第三產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展力度，促使原有的粗放型經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)。對傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行優(yōu)化改造和鞏固，并綜合考慮各方面影響因素對各種新的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，實(shí)現(xiàn)財政收入增長及縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2.1.2 優(yōu)化資源配置

縣級政府需加大對縣域經(jīng)濟(jì)中特色行業(yè)的扶持力度，以對縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，工業(yè)化是比較重要的發(fā)展階段，可在極大程度上為財政收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持?？h級政府應(yīng)先根據(jù)傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況做大做強(qiáng)。此外，縣級政府需要充分考慮當(dāng)前社會發(fā)展實(shí)際情況，將互聯(lián)網(wǎng)融入各個行業(yè)中，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，鼓勵各企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，在強(qiáng)化開展技術(shù)創(chuàng)新的過程中，使其走上一條新型產(chǎn)業(yè)化道路。有關(guān)部門基于行業(yè)龍頭企業(yè)建立物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)，加強(qiáng)各種科技園、產(chǎn)業(yè)園及精深加工區(qū)等的建設(shè)，為生產(chǎn)管理精細(xì)化管理水平的提升打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，外來投資者會考慮當(dāng)?shù)氐膭趧恿η闆r、社會治安、財稅扶持政策以及交通通信條件等。一方面，縣鄉(xiāng)公共財政資源應(yīng)著重處理好當(dāng)?shù)氐缆返然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項問題，加大力度發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。不斷加大在教育領(lǐng)域的投入，強(qiáng)化開展勞動者培養(yǎng)工作，提升其綜合素質(zhì)。同時還要針對性地解決失業(yè)人口的再就業(yè)問題，并對當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境采取相應(yīng)的改善措施，在土地利用、稅收方面給予政策傾斜，立足于當(dāng)?shù)馗鞣矫媲闆r大力推動特色工業(yè)建設(shè)；另一方面，縣鄉(xiāng)公共財政政策需要增加在農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施方面的支出，通過提升工業(yè)化水平促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從而切實(shí)提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效。

2.1.3 健全財政體制

在實(shí)施分稅制改革后，上級轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模較以往呈現(xiàn)出逐步加大的特點(diǎn)，所以需要對轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行合理優(yōu)化。在地方財政收入方面通常會采用一般性轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)對其的有效平衡，具體來看，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模適當(dāng)壓縮，并對一般轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行增加。為有效避免地方公共財政過于依賴上級轉(zhuǎn)移支付的問題，需要進(jìn)一步盤活財政存量資金，從源頭上促進(jìn)資金利用率的提升。不僅要嚴(yán)格按照要求積極執(zhí)行公共財政預(yù)算，對預(yù)算編制展開詳細(xì)劃分，實(shí)時動態(tài)地跟蹤了解其實(shí)施進(jìn)度，還需要將預(yù)算資金分配融入財政部門中并針對其展開集中統(tǒng)一的管理工作，大力推動績效管理，以保障財政資金的高效應(yīng)用[3]。

2.1.4 完善收支結(jié)構(gòu)

從財政收入結(jié)構(gòu)的角度來看，其科學(xué)性直接關(guān)系到縣級財政可持續(xù)發(fā)展水平，所以有必要對財政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整?？h級財稅部門需在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對各種征管措施進(jìn)行改善，促進(jìn)組織收入質(zhì)量的提升。與此同時，有關(guān)部門還要加大稅收管征力度，具體可從以下兩方面著手：一方面，加強(qiáng)對于傳統(tǒng)行業(yè)的管征，使?fàn)I業(yè)稅、所得稅及增值稅的收入總量增加；另一方面，需要對比較分散且稅基較窄稅種進(jìn)行管征，以形成互相補(bǔ)充的局面。

從財政支出結(jié)構(gòu)的角度來看，應(yīng)積極優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，尤其是加大在民生和科技等領(lǐng)域的比重，展現(xiàn)出財政的公共職能，特別是在科學(xué)技術(shù)發(fā)展層面，地方政府應(yīng)加大對精深加工及高新技術(shù)等的重視，通過擴(kuò)大在這些行業(yè)中的財政支出，促使企業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。此外，財政支出還應(yīng)擴(kuò)大在環(huán)境及自然資源開發(fā)保護(hù)方面的支出，以便于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的綜合提升。

2.2 具體措施

2.2.1 制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

若想真正達(dá)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，則應(yīng)對于當(dāng)前社會發(fā)展需求及未來人類發(fā)展需求展開深入探究，進(jìn)而在充分保障子孫后代利益的基礎(chǔ)上更好地同當(dāng)前人類社會發(fā)展需求相適應(yīng)。積極探究新型的發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口之間的相互協(xié)調(diào)，立足于現(xiàn)在和未來的實(shí)際發(fā)展需求制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。目前則應(yīng)針對性地調(diào)整固有的經(jīng)濟(jì)體制，推動市場經(jīng)濟(jì)體制的深化發(fā)展，在實(shí)踐過程中不斷改變以往普遍采用的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，促使其朝著集約型經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)展，以從根本上推動經(jīng)濟(jì)社會的良性循環(huán)發(fā)展。

2.2.2 加強(qiáng)政府部門調(diào)控

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要有廣大人民群眾的支持，從目前來看，在實(shí)踐發(fā)展中并不能自發(fā)產(chǎn)生相應(yīng)的機(jī)制，也不能單純憑借市場機(jī)制滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。公共財政是實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的必要條件，若沒有政府的支持，那么在市場經(jīng)濟(jì)體制下勢必要花費(fèi)較高的成本進(jìn)行資源配置。因此要加強(qiáng)政府部門調(diào)控，從各個細(xì)節(jié)處著手對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，切實(shí)展現(xiàn)出公共財政的實(shí)際作用，同公共需求相適應(yīng)。為了滿足可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)要求，應(yīng)通過出臺法律法規(guī)和政府調(diào)控等對其進(jìn)行規(guī)范和約束，以為公共財政發(fā)展提供方向上的指引。

具體來看，政府需要針對固有的經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)行合理調(diào)整，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的過程中包括一系列問題。在建設(shè)這一工程時涉及諸多環(huán)節(jié)，具體包括制度變革及市場調(diào)節(jié)等，政府在這些工作中有著主體作用。政府部門能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成，而公共財政又是可持續(xù)發(fā)展理念擴(kuò)展的重要基礎(chǔ)。可持續(xù)發(fā)展要求在不犧牲后代利益的基礎(chǔ)上促進(jìn)現(xiàn)代人收入的提升，廣大人民群眾需要自覺主動地參與其中，而政府部門則應(yīng)根據(jù)各方面情況采取相應(yīng)的舉措、推行相關(guān)制度實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)控。我國早在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期便對公共財政能夠起到良好的調(diào)控作用有了充分的認(rèn)識，基于此，政府部門應(yīng)當(dāng)營造更加優(yōu)質(zhì)和諧的市場環(huán)境，展現(xiàn)出公共財政的調(diào)控作用，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件[4]。

2.2.3 推行有助于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的財政政策

國家應(yīng)基于財政可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)要求，推行經(jīng)濟(jì)增長政策，一方面是總量平衡財政政策，財政本身對于總量平衡有著至關(guān)重要的影響，若是可以充分展現(xiàn)出公共財政的作用，便可在一定程度上達(dá)到總量平衡的效果。公共財政能通過收支活動的開展正確引導(dǎo)資源的流向，進(jìn)而改變社會供給和需求之間的格局，優(yōu)化實(shí)現(xiàn)對于非生產(chǎn)性和生產(chǎn)性支出比例的優(yōu)化調(diào)整，從源頭上提升社會資源配置的科學(xué)性與合理性。政府部門應(yīng)合理使用稅收、補(bǔ)貼及投資等形式合理調(diào)節(jié)社會收支規(guī)模，對未來的投資方向進(jìn)行明確，綜合現(xiàn)有條件和各方面實(shí)際情況對社會消費(fèi)方向和規(guī)模進(jìn)行改變，確保社會供需之間的平衡性。建立健全科學(xué)可行的財政自動調(diào)控機(jī)制，一旦社會供給遠(yuǎn)比社會需求大，便可適當(dāng)對需求進(jìn)行擴(kuò)張，而在社會需求大于社會供給的情況下便要采取減少支出的措施，或者可以適當(dāng)增加稅收，在此過程中還應(yīng)建立相應(yīng)的風(fēng)險防范機(jī)制。

此外，國家應(yīng)推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)財政政策，在當(dāng)前積極推動可持續(xù)發(fā)展的時代背景下，三農(nóng)問題同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著深層次的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，而農(nóng)民向城市流入也是一把雙刃劍，高素質(zhì)的農(nóng)民工可促進(jìn)生產(chǎn)質(zhì)量和效率的提升，但部分農(nóng)民工在綜合素質(zhì)方面存在一定欠缺，不僅會影響產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，還可能會產(chǎn)生違法行為，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此未來需要加強(qiáng)對于三農(nóng)問題的重視，在此基礎(chǔ)上建立起更符合實(shí)際情況的公共財政體制，以推動經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

2.2.4 拓寬資金籌措渠道

可持續(xù)財政的發(fā)展需要有充足的資金作為支持，所以應(yīng)積極開辟更多的渠道進(jìn)行資金籌措，具體可以充分展現(xiàn)出非政府組織的實(shí)際作用，或者可以大力發(fā)展金融組織貸款等，鼓勵非政府組織和個人進(jìn)行捐款，為重點(diǎn)項目提供更多的民間資金，這樣便可在一定程度上同重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展過程中對于資金的實(shí)際需求相適應(yīng)，例如農(nóng)業(yè)、科技以及教育等方面，真正實(shí)現(xiàn)對于上述領(lǐng)域財政支出的擴(kuò)大。創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境條件，積極獲取國際金融組織所提供的貸款，對我國財政供給范圍進(jìn)行明確界定，同時優(yōu)化改變現(xiàn)有的財政支出格局及運(yùn)行體系，不斷同社會公共需求相適應(yīng)。各個地區(qū)需要充分實(shí)現(xiàn)同當(dāng)?shù)卣块T之間的聯(lián)合，根據(jù)本地區(qū)的各方面實(shí)際情況對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行制定，建立高效可行的收入機(jī)制，為公共財政提供充足的資金，為其未來的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)[5]。

3 結(jié)語

綜上所述，優(yōu)化推行公共財政能夠更好地滿足經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)要求，這對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升及人民生活水平的改善，有著積極的促進(jìn)作用。因此，未來應(yīng)積極出臺相關(guān)政策，并對現(xiàn)有的公共財政收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化改善，從多渠道著手籌措資金，為實(shí)施公共財政創(chuàng)造良好的條件，以從根本上支撐我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。