◎王春璽

1.青海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，西寧810016；2.北京航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100191

黨的十八大以來，黨中央提出了黨的自我革命這一重大命題，并提出以自我革命精神和自我革命制度建設(shè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，這是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新。習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的戰(zhàn)略思想貫通了黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)理論，不僅為全面從嚴(yán)治黨提供了重要理論依據(jù)，也為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)找到了一條“四個(gè)自我”的根本途徑。深入推進(jìn)黨的自我革命離不開制度保障。“必須堅(jiān)持構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為推進(jìn)偉大自我革命提供制度保障”[1]。2021年11月，習(xí)近平總書記充分肯定了黨的自我革命制度建設(shè)的成效。他指出，十八大以來，黨“打了一套自我革命的‘組合拳’，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系”[2]。黨的“四個(gè)自我”能力也顯著增強(qiáng)。2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出了“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”[3]65的目標(biāo)要求，并對(duì)黨的自我革命制度建設(shè)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署：一是堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系；二是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系和權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制；三是推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化；四是發(fā)揮政治巡視利劍作用和問責(zé)利器作用[3]65-66。這就使黨的自我革命制度規(guī)范體系的基本框架更加清晰，為新征程上黨的自我革命制度建設(shè)提供了根本遵循。深入研究總結(jié)黨的十八大以來黨的自我革命制度建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新征程上繼續(xù)堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，實(shí)現(xiàn)黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，具有重要意義。

一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制不斷形成和發(fā)展，“兩個(gè)維護(hù)”“兩個(gè)確立”深入人心

1.黨的自我革命的根本目標(biāo)是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨必須通過自我革命克服黨內(nèi)的突出問題，但也不能因?yàn)辄h內(nèi)存在問題就削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的自我革命的根本目標(biāo)是為了加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終成為我們事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。正如習(xí)近平總書記所說，“黨必須勇于進(jìn)行自我革命，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”[4]。黨的十八大以來，黨的自我革命就是通過不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和其他制度規(guī)范，不斷解決黨內(nèi)存在的落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化以及“七個(gè)有之”等違背黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等突出問題。黨的二十大報(bào)告中關(guān)于全面從嚴(yán)治黨部分，直接點(diǎn)明了黨的政治建設(shè)的主題就是“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[3]64。

2.黨中央為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造性地提出了“兩個(gè)維護(hù)”“兩個(gè)確立”

2016年修訂的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、黨的十九大通過的黨章先后提出“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威”[5]“堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[6]。2018年8月修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在黨的中央文件中首次明確提出“兩個(gè)維護(hù)”。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)通過的歷史決議明確提出“兩個(gè)確立”。同年12月，中央政治局召開專題民主生活會(huì)。會(huì)議認(rèn)為，黨的十八大以來，“黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，最根本的原因在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引”[7]。也就是說，最根本的原因就在于“兩個(gè)確立”。實(shí)踐證明，“兩個(gè)確立”對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有決定性意義。

3.“兩個(gè)維護(hù)”保障機(jī)制的完善使黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力

黨中央將“兩個(gè)維護(hù)”作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的“首要任務(wù)”以及“黨最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”[8]33。2017年10月、2022年10月，十九屆中共中央政治局、二十屆中共中央政治局兩次審議《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，要求中央政治局帶頭“深刻領(lǐng)悟‘兩個(gè)確立’的決定性意義，增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’”[9]。

不斷健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。不論黨和國(guó)家權(quán)力如何配置運(yùn)行，都必須有利于“兩個(gè)維護(hù)”[10]。2019年4月，黨中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，通過在人大、政府、政協(xié)等中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組，加強(qiáng)黨對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)、非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，從制度上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面覆蓋。同年10月，黨的十九屆四中全會(huì)通過的決定關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”提出了“堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”等六個(gè)方面制度。黨中央還建立了中央全面深化改革委員會(huì)等決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨中央對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2019年2月，黨中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，該制度對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”具有重要意義。

此外，還強(qiáng)化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，以增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺。為加強(qiáng)對(duì)落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”情況的政治監(jiān)督和問責(zé)，黨中央頒布了黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨內(nèi)問責(zé)條例。其中，《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》明確規(guī)定，對(duì)落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”不力的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。對(duì)問題嚴(yán)重的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部采取“責(zé)令辭職、免職、降職”等措施。黨中央還明確提出，“加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的督促檢查，完善黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)的督查問責(zé)機(jī)制”[8]9。這些都為“兩個(gè)維護(hù)”提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2021年1至10月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并糾正貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署不力問題24.7萬(wàn)個(gè)”[11]。

總之，通過黨的自我革命，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善。正如黨的第三個(gè)歷史決議所說，黨的十八大以來，“黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證”[12]。

二、以民主集中制為中心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系日益完善，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力明顯提升

1.將制度治黨、依規(guī)治黨作為黨的自我革命的治本之策

堅(jiān)持制度治黨依規(guī)治黨是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。鄧小平在改革開放之初就提出，制度問題更帶有根本性。因此，他更強(qiáng)調(diào)黨的制度建設(shè)在治黨中的根本性作用。

2015年6月，習(xí)近平總書記明確提出，“要堅(jiān)持依法治國(guó)、依規(guī)治黨”[13]。此后，“依規(guī)治黨”被寫入黨的十九大通過的黨章。所謂依規(guī)治黨，是指黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨的十八大以來，在反腐敗取得壓倒性優(yōu)勢(shì)之后，全面從嚴(yán)治黨從高壓反腐的“治標(biāo)”階段開始進(jìn)入制度治黨的“治本”階段?？梢哉f，黨在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中的重大創(chuàng)新舉措，就是將加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為“全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策”[14]169。也就是說，將制度治黨、依規(guī)治黨作為黨的自我革命的重要方式和治本之策。將“制度建設(shè)”提升到“制度治黨”“依規(guī)治黨”層面，將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)貫穿“治黨”的全過程，“貫穿到黨的自我革命的各個(gè)領(lǐng)域”[15]，這就突出了黨內(nèi)法規(guī)制度的制定、執(zhí)行在“治黨”中的價(jià)值。依規(guī)治黨首先必須“有規(guī)可依”。國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度體系共同構(gòu)成了“黨的規(guī)矩”。黨的十九大明確提出了“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[16]的任務(wù)?？梢哉f，黨的十八大以來的十年是“黨的歷史上制度成果最豐碩、制度籠子最嚴(yán)密、制度執(zhí)行最嚴(yán)格的時(shí)期”[17]，從制度層面夯實(shí)了新時(shí)代推進(jìn)黨的自我革命的“四梁八柱”。

2.以民主集中制為中心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善

黨章是管黨治黨的總規(guī)矩，因此，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系必須以黨章為根本。同時(shí)要以民主集中制為中心，這是由其作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的地位決定的。黨內(nèi)法規(guī)是黨中央和省級(jí)黨委等制定的“體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度”[18]。

加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。2012年，黨中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》(并在2019年經(jīng)中央政治局會(huì)議修訂)。黨中央關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制定工作的兩個(gè)“五年規(guī)劃綱要”于2013年、2018年先后頒布實(shí)施，這就為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)制定了路線圖。2016年12月通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》提出：“完善以‘一加四’為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊?！盵19]

經(jīng)過十年建設(shè)，已形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。據(jù)中央辦公廳法規(guī)局統(tǒng)計(jì)，“截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211部，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)163部”[20]。2012—2014年、2019年還在全黨范圍內(nèi)比較集中廢止和清理一些黨內(nèi)法規(guī)。2019年8月修訂了黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“黨的十八大以來，共審查地方和部門向黨中央報(bào)備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件3.2萬(wàn)余件、發(fā)現(xiàn)和處理‘問題文件’1400余件，備案審查的政治功效和監(jiān)督作用日益彰顯”[20]。這些創(chuàng)新性舉措都是自我革命的重要體現(xiàn)。

3.黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)

與制度的制定相比，抓制度落實(shí)更為重要，一分部署還要九分落實(shí)。2014年，習(xí)近平總書記指出：要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，“堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是‘橡皮筋’”[21]。

加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督與問責(zé)。貫徹落實(shí)好黨內(nèi)法規(guī)制度，必須“明確責(zé)任主體，確?？蓤?zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)”[14]153。黨的十八大以來，中央和各級(jí)巡視組對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在的問題開展專項(xiàng)監(jiān)督與整治，“嚴(yán)肅查處各種違規(guī)行為，黨內(nèi)法規(guī)制度真正成為帶電的‘高壓線’”[22]。黨內(nèi)法規(guī)制度必須依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施，通過提高對(duì)黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與問責(zé)的力度，讓制度成為“真老虎”，而不是“稻草人”。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得更嚴(yán)、更硬、更實(shí)，已成為十年來制度治黨最鮮明的特征。

三、權(quán)力監(jiān)督體系和權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不斷完善，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固

1.黨通過自我革命有效解決了“自我監(jiān)督”這一世界性難題

對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，是黨長(zhǎng)期執(zhí)政面臨的最大挑戰(zhàn)?！皥?zhí)政黨的自我監(jiān)督，最重要的是對(duì)執(zhí)政權(quán)力的監(jiān)督和約束”[23]。黨的十八大以來，黨中央不斷健全權(quán)力監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，“形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制”[3]66。正如習(xí)近平總書記所說，“‘四個(gè)自我’形成了依靠黨自身力量發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、推動(dòng)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力整體性提升的良性循環(huán)”[24]。

百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤這一根本立場(chǎng)，具有極強(qiáng)的自我修復(fù)能力。1945年4月，毛澤東關(guān)于如何制定黨的第一個(gè)歷史決議明確提出：“有漏洞就改，原則是堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤?！盵25]1981年6月，通過的黨的第二個(gè)歷史決議將“堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤”作為黨必須采取的辯證唯物主義的根本立場(chǎng)[26]。2021年11月，黨的第三個(gè)歷史決議提出，“始終堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤”揭示了百年來黨始終充滿活力的奧秘[12]。換言之，百年來，黨找到了自我修正錯(cuò)誤、實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效機(jī)制——黨的自我革命機(jī)制。正如習(xí)近平總書記所說，“一百年來，黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命，勇于堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤”[1]，找到了跳出歷史周期率的兩個(gè)答案。

2.黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系逐步健全

黨的紀(jì)檢制度、國(guó)家監(jiān)察制度以及二者之間的銜接整合，“構(gòu)成了黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)的主干內(nèi)容”[27]。黨中央堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)——全覆蓋、全方位、全過程的領(lǐng)導(dǎo)，黨的自我革命領(lǐng)導(dǎo)體系逐步形成。

一般來說企業(yè)的管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間存在著非常緊密的關(guān)系，工作人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的時(shí)候在很大程度上會(huì)涉及到管理會(huì)計(jì)所管理的內(nèi)容，管理會(huì)計(jì)在工作的過程當(dāng)中通常也會(huì)涉及到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作當(dāng)中的內(nèi)容。其實(shí)在實(shí)際工作當(dāng)中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)二者之間都擁有相互考核相互監(jiān)督的功能，是緊密聯(lián)系的關(guān)系。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)在企業(yè)的工作當(dāng)中一般都具有對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息的管理作用，但是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息收集方面，管理會(huì)計(jì)能夠通過眾多渠道進(jìn)行信息的管理，而生產(chǎn)活動(dòng)的信息通常也就是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)信息的計(jì)算。所以，只有將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)很好地融合在一起調(diào)整企業(yè)內(nèi)部信息架構(gòu)，從而提高對(duì)于信息的有效利用。

首先，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革。各級(jí)紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。為加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確提出，“推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”[28]。在黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督的“全覆蓋”，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

其次，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革。黨的十八大以來，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的一大創(chuàng)舉，就是組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。迄今為止，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》提出的“整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”[29]等國(guó)家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。

最后，黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督結(jié)合，形成監(jiān)督合力?！包h內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的”[30]162。因此，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中始終堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。同時(shí)，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督(包括人大、監(jiān)察委員會(huì)、司法機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)等監(jiān)督)、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等“各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力”[30]170。

3.權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不斷完善，“一把手”成為權(quán)力監(jiān)督制約的重點(diǎn)對(duì)象

推進(jìn)黨的自我革命的重要手段就是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。黨的十八大以來，黨中央開創(chuàng)了一種以黨規(guī)黨紀(jì)監(jiān)督制約權(quán)力的新模式：主要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系，“并建立保障黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)，確保對(duì)公權(quán)力享有者、行使者的監(jiān)督和制約”[31]。可以說，對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督制約正是“依規(guī)治黨”的核心內(nèi)容。黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)包括決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)。應(yīng)該承認(rèn)，黨的十八大以前，監(jiān)督權(quán)相對(duì)而言比較薄弱，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督也不夠到位。習(xí)近平總書記提出，“要強(qiáng)化制約，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督”[32]395。其中，組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)就是黨中央對(duì)優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)的重大制度創(chuàng)新。

黨的十八大以來，對(duì)“一把手”的監(jiān)督成為黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重，這是由“一把手”被賦予重要權(quán)力及其肩負(fù)的重大政治責(zé)任所決定的。2021年3月，黨中央出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》提出，重點(diǎn)強(qiáng)化“對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律”等5種情況的監(jiān)督[33]?？梢姡瑢?duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的核心目標(biāo)是保證“一把手”正確行使權(quán)力、廉潔用權(quán)，防止權(quán)力被濫用，防止權(quán)力腐敗。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出了完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)——形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

總之，黨的十八大以來，通過上述創(chuàng)新性舉措將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“鐵籠”，堅(jiān)決消除權(quán)力腐敗，反腐敗斗爭(zhēng)這一“最徹底的自我革命”取得前所未有的成效。

四、黨內(nèi)監(jiān)督更加強(qiáng)化政治監(jiān)督，政治巡視制度與問責(zé)制度在政治監(jiān)督中的成效顯著

黨中央認(rèn)識(shí)到，只有從加強(qiáng)黨的政治建設(shè)入手才能從根本上解決全面從嚴(yán)治黨、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中的突出問題。在推進(jìn)黨的自我革命過程中，政治監(jiān)督這一重大命題被黨中央提出來，黨的十九大以后，黨內(nèi)監(jiān)督更加注重政治監(jiān)督。政治監(jiān)督是“對(duì)政治權(quán)力主體及其權(quán)力行使過程的控制和約束”[34]，其目的就是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。從政治監(jiān)督任務(wù)的落實(shí)情況來看，呈現(xiàn)出具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化特征。從政治監(jiān)督的方式來看，政治巡視、政治問責(zé)成為最有效的監(jiān)督方式和機(jī)制。

1.政治監(jiān)督呈現(xiàn)出具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化特征

政治監(jiān)督是具體的，不是抽象的。十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次會(huì)議公報(bào)明確提出，新時(shí)代“強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是‘兩個(gè)維護(hù)’”[35]。政治監(jiān)督在做到全覆蓋的同時(shí)，還要堅(jiān)持精準(zhǔn)思維，聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，突出重點(diǎn)任務(wù)。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》將政治監(jiān)督的重點(diǎn)任務(wù)確定為“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署，踐行‘兩個(gè)維護(hù)’的情況”“貫徹執(zhí)行民主集中制的情況”等四種情況[36]。全國(guó)各地還分別制定了政治監(jiān)督清單。例如，浙江省紀(jì)委監(jiān)委將政治監(jiān)督的重點(diǎn)任務(wù)確定為“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”“‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督”等九項(xiàng)內(nèi)容[37]。所謂政治監(jiān)督常態(tài)化，就是“將政治監(jiān)督變成紀(jì)檢監(jiān)察、巡視機(jī)構(gòu)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的固定化、平?；腿粘Ｐ缘墓ぷ鳌盵38]。讓政治監(jiān)督做在經(jīng)常、融入日常工作、形成常態(tài)，“堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，帶頭踐行‘兩個(gè)維護(hù)’”[39]。

2.政治巡視已經(jīng)成為最有效的政治監(jiān)督方式

政治巡視本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)自我”提高的自我革命，在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮了利劍作用。巡視工作不是業(yè)務(wù)巡視，而是政治巡視。黨中央修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》更加突出巡視的政治屬性和政治功能。巡視本質(zhì)是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督。政治巡視具有權(quán)威性和震懾性的優(yōu)勢(shì)，它作為黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的有效方式，能形成監(jiān)督合力。

黨的十八大以來，黨中央不斷完善巡視巡查制度。除了制定黨的巡視工作條例以外，還制定了中央巡視工作規(guī)劃、中央巡視組工作規(guī)則、市縣黨委建立巡察制度、巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)制度、被巡視黨組織配合中央巡視工作等相關(guān)配套制度。

黨的十九大以后，更加突出巡視巡察整改和成果運(yùn)用，政治監(jiān)督效果進(jìn)一步提升。政治巡視的目的就是對(duì)政治偏差及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，能發(fā)揮政治“探照燈”“顯微鏡”作用。在政治巡視過程中把督促整改作為政治監(jiān)督的有力抓手。政治巡視在黨的十九大以來深化發(fā)展的突出特點(diǎn)就是“更加注重調(diào)動(dòng)被巡視黨組織發(fā)現(xiàn)問題和整改解決問題的積極性，形成同題共答的合力”[11]。

3.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，問責(zé)利器作用彰顯

政治監(jiān)督與問責(zé)，是由“明確責(zé)任—政治巡視查找問題—責(zé)任追究”構(gòu)成的完整鏈條，問責(zé)是其中的關(guān)鍵一環(huán)。

在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中明確劃分“兩個(gè)責(zé)任”，即黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。2020年3月頒布的《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》對(duì)黨委的主體責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化。完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。明確“兩個(gè)責(zé)任”監(jiān)督制約機(jī)制。通過政治巡視巡察和派駐監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，對(duì)各級(jí)黨委、紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況以及黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾錯(cuò)糾偏。進(jìn)行責(zé)任追究，倒逼責(zé)任落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力。2019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》明確規(guī)定，對(duì)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“不履行或者不正確履行職責(zé)”等11種情形進(jìn)行問責(zé)。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)主要采取通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分等四種方式。其中，關(guān)于紀(jì)律處分，依照紀(jì)律處分條例追究紀(jì)律責(zé)任。對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的黨員干部，該問責(zé)條例還提出要“實(shí)行終身問責(zé)”。不僅要對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究，還要“上查一級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任”[40]。黨中央將追責(zé)問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)相結(jié)合。2018年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》將激發(fā)黨員干部主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性作為問責(zé)的重要目標(biāo)。此外，政治監(jiān)督還注意抓住重點(diǎn)對(duì)象。2021年12月，黨中央發(fā)布的黨的紀(jì)檢工作條例指出，“政治監(jiān)督應(yīng)當(dāng)突出‘關(guān)鍵少數(shù)’，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)‘一把手’”的監(jiān)督[36]。

此外，黨的十八大以來，黨的自我革命的制度建設(shè)并不局限于建立完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、黨內(nèi)法規(guī)制度體系(尤其是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約方面的制度)，也包括建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、黨內(nèi)集中教育長(zhǎng)效機(jī)制等。例如，2016年10月，黨中央修訂的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出“把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化、長(zhǎng)效化”[5]，并將“批評(píng)和自我批評(píng)”作為黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范的重要內(nèi)容。又如，2017年3月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》提出，建立“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

百年來，黨永葆青春活力的根本原因就在于“以制度建設(shè)保障黨的自我革命的縱深推進(jìn)”[41]。雖然最近十年來“四個(gè)自我”的制度規(guī)范體系已經(jīng)形成，但黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”將長(zhǎng)期存在，“黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”[3]64，黨的自我革命制度還必須在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。在新的征程上，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的戰(zhàn)略部署。推動(dòng)黨的自我革命制度規(guī)范體系從“形成”到“完善”，必須堅(jiān)持正確的思維方式和方法論。

1.要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維

戰(zhàn)略思維是“高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，善于把握事物發(fā)展總體趨勢(shì)和方向”[42]的思維方法。要將黨的自我革命制度規(guī)范體系融入國(guó)家治理體系，從推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度把握自我革命制度建設(shè)的戰(zhàn)略地位。改革開放以來，黨“開始以全新的角度思考國(guó)家治理體系問題”[32]104，突出強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用。黨的自我革命制度建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家治理現(xiàn)代化之間的內(nèi)在邏輯體現(xiàn)為：完善自我革命制度規(guī)范體系—推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨—把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力—發(fā)揮黨在國(guó)家治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.要堅(jiān)持理論創(chuàng)新

要深入研究黨的自我革命制度規(guī)范體系與其他相關(guān)制度之間的邏輯關(guān)系。一是自我革命制度規(guī)范體系與全面從嚴(yán)治黨制度的關(guān)系?！叭鎻膰?yán)治黨是新時(shí)代黨的自我革命的偉大實(shí)踐”[43]，二者高度重合。二是自我革命制度規(guī)范體系與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的關(guān)系。后者包括“不忘初心、牢記使命的制度”等六個(gè)方面的制度[44]。三是自我革命制度規(guī)范體系與反腐倡廉制度體系的關(guān)系?！胺锤瘮∈亲顝氐椎淖晕腋锩盵3]69。四是自我革命制度規(guī)范體系與人民當(dāng)家作主制度體系的關(guān)系。黨外靠發(fā)展人民民主，內(nèi)靠推進(jìn)自我革命，打破了歷史周期率。黨的自我革命不能代替人民民主，二者統(tǒng)一起來才能保證黨長(zhǎng)期執(zhí)政。此外，還有自我革命制度規(guī)范體系與黨內(nèi)法規(guī)制度體系的關(guān)系等。

3.要堅(jiān)持集成創(chuàng)新

在實(shí)踐探索基礎(chǔ)上完善自我革命制度規(guī)范體系的基本框架。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在總結(jié)建黨百年來尤其是最近十年來自我革命制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在新的實(shí)踐中創(chuàng)新黨的自我革命的各項(xiàng)制度安排，從某個(gè)方面的自我革命制度發(fā)展到全面構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨的自我革命制度規(guī)范體系，增強(qiáng)不同層次制度之間的系統(tǒng)性、耦合性、協(xié)同性，加強(qiáng)自我革命制度的集成創(chuàng)新。讓“嚴(yán)密的‘制度體系’帶來‘制度合力’”[45]。黨的自我革命的制度框架應(yīng)包括自我革命的制度規(guī)范體系、制度實(shí)施體系以及制度建設(shè)保障體系等三個(gè)部分。實(shí)體性制度、程序性制度和保障性制度要相互配套。

4.要堅(jiān)持問題導(dǎo)向

黨的自我革命制度規(guī)范體系如何轉(zhuǎn)化為制度效能，是實(shí)踐中面臨的最大問題。一方面，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制依然是今后自我革命制度建設(shè)的重點(diǎn)。因?yàn)樗屈h的自我革命的重要條件。只有通過巡視監(jiān)督等方式，才能發(fā)現(xiàn)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)中的“病灶”所在，自我革命才能做到“靶向治療”。另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制也是實(shí)行黨的自我革命的重要條件。因?yàn)辄h要糾正自己的錯(cuò)誤和問題，離不開民主集中制的保障。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制才能保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。正是因?yàn)辄h中央下定了自我革命的決心和勇氣，十年來黨的自我革命才進(jìn)行得如此徹底。同時(shí)，只有嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，才能創(chuàng)造良好的黨內(nèi)民主氛圍。沒有良好的黨內(nèi)民主氛圍，黨內(nèi)正常政治生活就開展不起來，批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)銳利的武器也發(fā)揮不了多大作用。因此，新發(fā)展階段要完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，就必須發(fā)揮民主集中制在黨的自我革命中的獨(dú)特作用。