◎劉曉明，高率航

1.哈爾濱工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，哈爾濱150001；2.東北師范大學(xué) 心理學(xué)院，長(zhǎng)春130024

一、引言

2021年2月4日，習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)提出“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安”。李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院在十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)指出：“創(chuàng)新和完善基層社會(huì)治理，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員體系建設(shè)，提升基層治理能力。”[1]黨的二十大報(bào)告提出，要完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體[2]。

在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊時(shí)期，基層治理作為社會(huì)治理的關(guān)鍵支撐，涉及群眾切身利益、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，特別是在新冠肺炎疫情仍在持續(xù)的背景下，更凸顯基層治理的重要性。當(dāng)前，我國(guó)基層治理面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題，如社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的食品安全、醫(yī)患關(guān)系、教育公平、信訪上訪、拆遷征地、環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)、人際信任、就業(yè)壓力等一系列社會(huì)問題[3]，難免會(huì)使一部分群眾形成比較復(fù)雜的社會(huì)心態(tài)，如果不能得到及時(shí)疏導(dǎo)和化解，就容易通過各種媒介的傳播形成具有一定負(fù)面影響的社會(huì)輿論。由于自媒體的快速普及，各種謠言和虛假信息隨時(shí)可通過任意一部手機(jī)傳播出去并迅速形成負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情，導(dǎo)致各種網(wǎng)絡(luò)謾罵、抱怨、恐慌等消極信息接踵而至，煽動(dòng)并蠶食群眾的社會(huì)心態(tài)，不僅影響廣大群眾的幸福感，還會(huì)破壞社會(huì)環(huán)境，甚至危害國(guó)家安全[4]。

作為政府與群眾之間的橋梁紐帶，基層治理連接著千家萬(wàn)戶，工作內(nèi)容千頭萬(wàn)緒。由于基層治理具有密切聯(lián)系群眾的特點(diǎn)，群眾復(fù)雜的社會(huì)心態(tài)不可避免地會(huì)在基層治理過程中表現(xiàn)出來，這對(duì)新時(shí)代基層社會(huì)治理能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是在持續(xù)不斷出現(xiàn)新冠肺炎疫情的歷史時(shí)期，一些群眾暫時(shí)處于收入下降、社會(huì)疏離、辦事不順、出行不便等特殊狀態(tài)，加重了他們的煩惱焦慮，容易出現(xiàn)暴躁表現(xiàn)和沖動(dòng)行為。以上各種復(fù)雜情況，如果基層工作者處理不好矛盾沖突，短時(shí)間內(nèi)就可能通過網(wǎng)絡(luò)釀成重大輿情事件。

針對(duì)由于不良社會(huì)心態(tài)而導(dǎo)致的基層治理問題，黨的十八屆五中全會(huì)從“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的角度首次提出了“健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制”，將社會(huì)心理服務(wù)納入社會(huì)治理的工作范疇。黨的十九大報(bào)告在“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”下提出“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”[5]，進(jìn)一步明確了社會(huì)心理服務(wù)在社會(huì)治理中的重要作用。同時(shí)，國(guó)家各部委不斷出臺(tái)相關(guān)文件。2016年12月，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合中宣部、中央綜治辦、國(guó)家發(fā)改委、教育部等共22個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出發(fā)展各類心理健康服務(wù)的總體要求。國(guó)家衛(wèi)健委、中央政法委等10個(gè)部門于2018年11月印發(fā)《關(guān)于全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》，進(jìn)一步明確社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的具體要求。在此后三年，分別頒布《關(guān)于印發(fā)全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)名單及2019年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》《關(guān)于印發(fā)全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)2020年重點(diǎn)工作任務(wù)及增設(shè)試點(diǎn)的通知》《關(guān)于印發(fā)全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)2021年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》，都提及“搭建基層社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)”，明確了社會(huì)心理服務(wù)在基層治理中的重要性。可見，中央為社會(huì)心理服務(wù)融入基層治理指明了方向。

二、社會(huì)心理服務(wù)融入基層治理的機(jī)理分析

面對(duì)基層治理中的各種現(xiàn)實(shí)問題，要求我們必須認(rèn)清當(dāng)代社會(huì)矛盾的新變化，在中央精神的指導(dǎo)下進(jìn)一步明確社會(huì)心理服務(wù)融入基層治理的價(jià)值。

(一)當(dāng)代社會(huì)矛盾的新變化急需社會(huì)心理服務(wù)

矛盾的普遍性原理告訴我們“矛盾無處不在，無時(shí)不有”。我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的各領(lǐng)域、各行業(yè)普遍存在的社會(huì)矛盾隨著時(shí)代的發(fā)展有了新的表現(xiàn)形式。首先，社會(huì)矛盾所引發(fā)的對(duì)抗更多地表現(xiàn)在精神和語(yǔ)言層面。隨著我國(guó)法制化的不斷進(jìn)步，法律體系逐步完善，公安和司法部門辦案能力顯著提升，廣大群眾普遍具有較強(qiáng)的法治意識(shí)，社會(huì)矛盾導(dǎo)致的行為層面上的激烈對(duì)抗得到有效遏制，近十年嚴(yán)重暴力犯罪數(shù)量下降三成[6]。同時(shí)，社會(huì)矛盾所引發(fā)的語(yǔ)言層面對(duì)抗在生活中屢見不鮮，語(yǔ)言暴力犯罪也成為一種新的犯罪形式。其次，社會(huì)矛盾容易在網(wǎng)絡(luò)中通過自媒體迅速傳播形成負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情。自媒體傳播具有利弊共存的特點(diǎn)，優(yōu)點(diǎn)在于傳播真實(shí)信息能夠鎖定證據(jù)、呼喚正義，弊端在于如果傳播虛假信息則會(huì)混淆視聽、妖言惑眾。一些不理智的“網(wǎng)絡(luò)噴子”和“鍵盤俠”傾向于在網(wǎng)絡(luò)中宣泄現(xiàn)實(shí)生活中積壓的不良情緒，使用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言暴力對(duì)他人進(jìn)行人身攻擊卻不用承擔(dān)責(zé)任，這些行為污染了網(wǎng)絡(luò)空間，向司法監(jiān)管提出挑戰(zhàn)。最后，基層群眾容易將社會(huì)矛盾帶來的不良情緒遷怒于基層工作人員?；鶎庸ぷ魅藛T代表國(guó)家行使社會(huì)治理的權(quán)力，個(gè)別群眾由于對(duì)國(guó)家政策解讀不夠全面而產(chǎn)生誤解，往往會(huì)將不良情緒發(fā)泄到基層工作人員身上，由此出現(xiàn)干群矛盾，影響干群關(guān)系，如果處理不好容易形成影響惡劣的突發(fā)性群體事件。發(fā)生在基層的社會(huì)矛盾涉及群眾生活的方方面面，治理的關(guān)鍵也在基層。如果能把社會(huì)心理服務(wù)融入基層治理，就可以及時(shí)化解諸多社會(huì)矛盾，防止矛盾升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)。

(二)基層治理的與時(shí)俱進(jìn)呼喚社會(huì)心理服務(wù)

社會(huì)矛盾的新變化要求基層治理模式既要從政策和管理層面實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平與正義，保民生、促發(fā)展，又要通過提供社會(huì)公共服務(wù)來解決部分群眾的社會(huì)心態(tài)失衡問題?；鶎又卫硪獜囊酝鶈渭兊闹贫刃灾卫砟Ｊ?，轉(zhuǎn)向未來的制度性“硬治理”與情感性“軟治理”相結(jié)合的治理模式。社會(huì)心理服務(wù)是專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人運(yùn)用多學(xué)科的理論知識(shí)和方法，實(shí)現(xiàn)預(yù)防或消除社會(huì)治理中的各種不良心態(tài)和行為，培育良好社會(huì)心態(tài)的一種社會(huì)公共服務(wù)?；鶎又卫硇枰鐣?huì)心理服務(wù)提供有力支撐，社會(huì)心理服務(wù)有利于化解基層治理中的社會(huì)矛盾。社會(huì)心理服務(wù)作為一種公共服務(wù)，能消除或緩解焦慮、抑郁、恐懼等情緒困擾，防止因各類社會(huì)矛盾而引發(fā)的社會(huì)極端事件或突發(fā)公共危機(jī)事件。傳統(tǒng)的基層治理停留在為群眾解決心理問題的層面，特別關(guān)注對(duì)精神障礙的早期識(shí)別與及時(shí)處理，防止因?yàn)榇祟悊栴}而出現(xiàn)突發(fā)事件。隨著治理功能的不斷發(fā)展與進(jìn)步，基層治理的落腳點(diǎn)不能只停留在解決心理問題和精神疾病上，治理重點(diǎn)要更加側(cè)重培育積極的社會(huì)心態(tài)。基層治理中的社會(huì)心理服務(wù)不僅要發(fā)揮“預(yù)警—應(yīng)急”功能，更要起到“服務(wù)—提升”作用。服務(wù)側(cè)重讓群眾學(xué)習(xí)運(yùn)用心理健康知識(shí)，使心理學(xué)成為老百姓手中的工具，養(yǎng)成自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，提高心理健康水平和精神生活質(zhì)量。

(三)社會(huì)心理服務(wù)是建設(shè)社會(huì)治理共同體的重要路徑

共建共治共享是參與基層治理的多元主體依靠溝通、協(xié)商等機(jī)制，通過有序互動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的基層治理方式。在基層治理中，社會(huì)心理服務(wù)是營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局的重要抓手。首先，社會(huì)心理服務(wù)為共建提供補(bǔ)充。人人參與是基層共建的基礎(chǔ)，讓更多的民間有識(shí)之士加入基層共建隊(duì)伍之中，調(diào)動(dòng)廣大志愿者適度參與基層治理是提升治理效能的重要方式。社會(huì)心理服務(wù)能為參與基層共建的各類主體提供更為開放包容的基層共建環(huán)境以及平等協(xié)商的利益訴求表達(dá)途徑，保障共建模式在基層治理中得到可持續(xù)發(fā)展。其次，社會(huì)心理服務(wù)是共治的重要途徑?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出：“充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合?！盵7]在基層共治中，自治、法治、德治都需要社會(huì)心理服務(wù)作為補(bǔ)充。社會(huì)心理服務(wù)能化解群眾自治過程中產(chǎn)生的人民內(nèi)部矛盾，為有情緒困擾的群眾提供適宜的疏導(dǎo)方式促進(jìn)基層自治。社會(huì)心理服務(wù)能夠讓對(duì)基層法治持不同態(tài)度的群眾經(jīng)歷從被動(dòng)服從到主動(dòng)接受再到欣然接納的轉(zhuǎn)變過程。社會(huì)心理服務(wù)通過傾聽群眾心聲、疏導(dǎo)群眾困惑、引導(dǎo)群眾立德的方式，促進(jìn)基層德治。再次，社會(huì)心理服務(wù)是共享的重要體現(xiàn)。在共建共治中實(shí)現(xiàn)共享是社會(huì)治理的主要目標(biāo)，讓廣大群眾能夠機(jī)會(huì)均等地接受社會(huì)心理服務(wù)正是共享的重要體現(xiàn)，所以要實(shí)現(xiàn)社會(huì)心理服務(wù)在基層的全覆蓋，讓社會(huì)心理服務(wù)的紅利惠及全體人民，從而激發(fā)社會(huì)活力。最后，社會(huì)心理服務(wù)為建設(shè)社會(huì)治理共同體提供溝通平臺(tái)。共建共治共享改變了傳統(tǒng)治理中政府主導(dǎo)的單一模式，彌補(bǔ)了多元治理主體各自為政的不足，將各參與主體共同的利益關(guān)聯(lián)在一起，促進(jìn)不同治理方式的協(xié)同運(yùn)作，為基層治理的可持續(xù)發(fā)展提供條件。社會(huì)心理服務(wù)中的團(tuán)體輔導(dǎo)模式能為各參與主體的共同利益訴求提供溝通、協(xié)商的良好氛圍，各參與主體在良性互動(dòng)過程中共同決策公共事務(wù)，提升相關(guān)利益主體間的信任，為形成社會(huì)治理共同體提供支持。

三、社會(huì)心理服務(wù)融入基層治理的挑戰(zhàn)

新時(shí)代基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化在基層的具體要求和生動(dòng)實(shí)踐，所以社會(huì)心理服務(wù)融入基層治理也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。在當(dāng)前這個(gè)關(guān)鍵的歷史時(shí)期，應(yīng)仔細(xì)梳理、認(rèn)真分析社會(huì)心理服務(wù)融入基層治理面臨的挑戰(zhàn)。

(一)對(duì)社會(huì)心理服務(wù)在基層治理中的重要性認(rèn)識(shí)不足

國(guó)家將社會(huì)心理服務(wù)納入社會(huì)治理體系的總體定位是明確的，然而在實(shí)際工作中，各方對(duì)社會(huì)心理服務(wù)在基層治理中的重要性認(rèn)識(shí)不足，各治理主體的相關(guān)工作難以形成合力，影響社會(huì)心理服務(wù)在基層治理中作用的發(fā)揮。首先，基層政府對(duì)社會(huì)心理服務(wù)在基層治理中的重要性認(rèn)識(shí)不足。社會(huì)心理服務(wù)作為基層治理中的新工作，基層政府受以往制度性“硬治理”模式影響，難免對(duì)社會(huì)心理服務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)不足。受傳統(tǒng)心理健康服務(wù)觀念的影響，基層政府容易將社會(huì)心理服務(wù)簡(jiǎn)單地理解為向群眾提供心理困擾的疏導(dǎo)和心理疾病的治療與康復(fù)等心理健康方面的服務(wù)，而忽視社會(huì)心態(tài)培育、共同體認(rèn)同建構(gòu)以及核心價(jià)值觀的心理融入等社會(huì)心理服務(wù)內(nèi)容。在重治理輕服務(wù)模式下，服務(wù)提供者承擔(dān)了過多的治理責(zé)任，弱化了其作為“服務(wù)者”的功能定位，而服務(wù)對(duì)象也容易將服務(wù)提供者作為“政府代言人”，導(dǎo)致社會(huì)心理服務(wù)的行政化傾向。其次，服務(wù)提供者對(duì)社會(huì)心理服務(wù)在基層治理中的重要性認(rèn)識(shí)不足。社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人是服務(wù)的直接提供者，從目前來看，來自個(gè)體心理咨詢機(jī)構(gòu)中的專職心理咨詢師提供的有償服務(wù)是社會(huì)心理服務(wù)的主要來源，還有部分地區(qū)嘗試通過政府購(gòu)買的方式搭建社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)。有償服務(wù)的逐利性與基層治理的公益性形成反差，致使部分服務(wù)提供者產(chǎn)生認(rèn)知偏差，簡(jiǎn)單地把社會(huì)心理服務(wù)作為賺錢的途徑，忽視了公益性的價(jià)值導(dǎo)向，偏離了初衷，可見服務(wù)提供者對(duì)社會(huì)心理服務(wù)在基層治理中的重要性的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提升。最后，廣大群眾對(duì)社會(huì)心理服務(wù)缺乏了解。社會(huì)心理服務(wù)作為基層治理中的新生事物，尚未完全為廣大群眾所理解和支持，部分群眾將社會(huì)心理服務(wù)等同于精神疾病的診療或危險(xiǎn)人員的強(qiáng)制管理，主動(dòng)尋求社會(huì)心理服務(wù)的意識(shí)薄弱，導(dǎo)致服務(wù)提供者難以提供精準(zhǔn)服務(wù)。

(二)基層治理中的社會(huì)心理服務(wù)隊(duì)伍力量薄弱

我國(guó)各地社會(huì)心理服務(wù)普遍開展時(shí)間較晚，社會(huì)心理服務(wù)體系尚未完全建立，在基層治理中發(fā)揮的作用有限。人力資源和人才儲(chǔ)備是一切工作的基礎(chǔ)，我國(guó)社會(huì)心理服務(wù)隊(duì)伍力量薄弱，嚴(yán)重制約了社會(huì)心理服務(wù)的發(fā)展。首先，從事社會(huì)心理服務(wù)的人員數(shù)量明顯不足。當(dāng)前，人們對(duì)精神生活品質(zhì)的要求越來越高，社會(huì)心理服務(wù)需求逐年攀升，我國(guó)現(xiàn)有的能夠從事社會(huì)心理服務(wù)的人員數(shù)量明顯無法支撐龐大的人口基數(shù)。隨著心理咨詢師和社會(huì)工作者等執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)不斷開展，持證人員數(shù)量增加，但真正從業(yè)上崗的人數(shù)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。專業(yè)人才數(shù)量的不足必然影響社會(huì)心理服務(wù)質(zhì)量，并進(jìn)一步影響到基層治理的效果。其次，從事社會(huì)心理服務(wù)的人員能力有待提升。社會(huì)心理服務(wù)是一項(xiàng)不僅需要心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等多學(xué)科理論支撐還需要服務(wù)提供者具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和生活閱歷的工作。當(dāng)前，從事社會(huì)心理服務(wù)的人員，無論是心理咨詢師，還是心理健康教育教師或心理醫(yī)生，都主要以心理學(xué)或醫(yī)學(xué)專業(yè)背景為主，且相對(duì)擅長(zhǎng)個(gè)體心理健康服務(wù)，對(duì)解決社會(huì)或群體層面問題的理論和經(jīng)驗(yàn)都相對(duì)不足。對(duì)于那些沒有經(jīng)過系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)的兼職社會(huì)心理服務(wù)志愿者來說，盡管有較高的服務(wù)熱情，但由于缺乏相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，在工作中同樣難以應(yīng)對(duì)相對(duì)復(fù)雜的社會(huì)心理問題。最后，社會(huì)心理服務(wù)人員地域分布不均衡。參與基層社會(huì)心理服務(wù)試點(diǎn)的地區(qū)服務(wù)人員相對(duì)集中，具備良好的服務(wù)條件。這些地區(qū)往往在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、人口素質(zhì)等方面的條件較好，群眾普遍物質(zhì)生活富裕，注重精神生活質(zhì)量，對(duì)心理咨詢的接納程度較高。這些地區(qū)具有巨大的心理咨詢需求市場(chǎng)，心理咨詢行業(yè)資本注入較多，從業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量都在一定程度上能夠滿足心理咨詢服務(wù)的市場(chǎng)需求，因此具備開展基層社會(huì)心理服務(wù)的人員條件；相反，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，群眾對(duì)精神生活質(zhì)量的重視程度不夠，心理咨詢行業(yè)發(fā)展較慢，心理服務(wù)從業(yè)人員不足，導(dǎo)致開展基層社會(huì)心理服務(wù)會(huì)比較困難。

(三)基層治理中的社會(huì)心理服務(wù)機(jī)制尚不完善

開展任何工作都離不開科學(xué)有效的工作機(jī)制。社會(huì)心理服務(wù)作為基層治理中的新工作，各主體之間的互動(dòng)、銜接等仍處于探索階段，工作機(jī)制尚未成熟。首先，社會(huì)心理服務(wù)的跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善。社會(huì)心理服務(wù)提供者在發(fā)現(xiàn)處于心理危機(jī)狀態(tài)或具有危害公共治理等傾向的個(gè)體時(shí)，應(yīng)該以什么樣的程序會(huì)同主管部門、家屬、醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)處理，這些具體的工作協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。其次，社會(huì)心理服務(wù)的資源投入機(jī)制尚不完善?；鶎又卫碇械纳鐣?huì)心理服務(wù)需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，需要頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，比如服務(wù)人員的來源如何保證專兼結(jié)合的合適比例、場(chǎng)所設(shè)施等是通過政府采購(gòu)還是租賃、如何將主要集中在學(xué)校和醫(yī)院以及社會(huì)心理咨詢機(jī)構(gòu)的相關(guān)資源充分配置到基層社會(huì)心理服務(wù)之中等，這些都需要建立完善的資源投入機(jī)制。再次，社會(huì)心理服務(wù)的信息共享機(jī)制尚不完善。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)水平不同，地域之間的基層治理能力與質(zhì)量有較大差異，廣泛、全面和全民的基層治理需求與社會(huì)心理服務(wù)資源地區(qū)差異之間的矛盾突顯，需要建立不同地區(qū)之間的互幫互助機(jī)制以實(shí)現(xiàn)資源共享。網(wǎng)絡(luò)信息資源共享是資源共享的重要途徑，如何完善社會(huì)心理服務(wù)的信息共享機(jī)制，讓優(yōu)質(zhì)信息和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離覆蓋，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的整合共享，成為基層治理現(xiàn)代化的新挑戰(zhàn)。最后，社會(huì)心理服務(wù)的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制尚不完善。如何建立具體的指標(biāo)體系來評(píng)估社會(huì)心理服務(wù)質(zhì)量及其對(duì)基層治理的貢獻(xiàn)，如何將評(píng)估結(jié)果和日常管理有機(jī)結(jié)合，如何對(duì)服務(wù)提供者進(jìn)行激勵(lì)和懲戒，這些都需要建立完善的社會(huì)心理服務(wù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

(四)基層治理中的社會(huì)心理服務(wù)保障支撐不足

良好的保障措施是社會(huì)心理服務(wù)在基層治理中能否取得成效的關(guān)鍵因素，當(dāng)前我國(guó)基層治理中的社會(huì)心理服務(wù)存在保障支撐不足問題。首先，組織保障支撐不足。社會(huì)心理服務(wù)的復(fù)雜性決定了這項(xiàng)工作需要在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上通過多部門的聯(lián)合協(xié)作才能高質(zhì)量地完成，目前基層治理中的社會(huì)心理服務(wù)聯(lián)合協(xié)作機(jī)制尚未建立，難以協(xié)調(diào)各部門參與社會(huì)心理服務(wù)，更難以實(shí)現(xiàn)與社會(huì)心理服務(wù)相關(guān)的跨部門、跨行業(yè)的交流合作與信息共享。其次，政策保障支撐不足。社會(huì)心理服務(wù)的相關(guān)政策體系不完善，并未出臺(tái)社區(qū)等基層層面的工作性文件。專門針對(duì)社會(huì)心理服務(wù)的相關(guān)政策目前僅見于國(guó)家層面，在省市層面缺乏指導(dǎo)性較強(qiáng)的相關(guān)文件，圍繞基層治理來闡述社會(huì)心理服務(wù)的內(nèi)容也只是零星地出現(xiàn)在一些文件之中，并且這些文件對(duì)社會(huì)心理服務(wù)的規(guī)定或要求多為方向性的指導(dǎo)意見，提綱挈領(lǐng)地一帶而過，缺乏對(duì)服務(wù)的責(zé)任主體、工作機(jī)制、服務(wù)方式、管理程序、考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的系統(tǒng)性闡述，對(duì)基層工作的指導(dǎo)性不強(qiáng)。最后，經(jīng)費(fèi)保障支撐不足。目前，各級(jí)政府對(duì)社會(huì)心理服務(wù)的資金投入力度不大，除了一些試點(diǎn)地區(qū)有一定的經(jīng)費(fèi)保障以外，其他地區(qū)并未設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，即便是試點(diǎn)地區(qū)，也單純依靠政府投入，并未建立起多元化的資金籌措機(jī)制，社會(huì)資本引入不足。由于缺少經(jīng)費(fèi)投入，很多地區(qū)的社會(huì)心理服務(wù)還停留在公益性服務(wù)層面，不利于相關(guān)工作進(jìn)一步開展。

四、社會(huì)心理服務(wù)融入基層治理的路徑

(一)精準(zhǔn)定位，確保社會(huì)心理服務(wù)主體各司其職

社會(huì)心理服務(wù)作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，必須以系統(tǒng)論的方法進(jìn)行科學(xué)布局，使各服務(wù)主體有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，最終在基層治理這個(gè)大系統(tǒng)中發(fā)揮功效。首先，要明確基層政府在社會(huì)心理服務(wù)中的角色定位?；鶎诱y(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)工作，同時(shí)盡量減少對(duì)服務(wù)組織或個(gè)人的行政化干預(yù)，將治理職能與服務(wù)職能有機(jī)地融合在一起?；鶎诱跒槠渌黧w提供社會(huì)心理服務(wù)相關(guān)信息的同時(shí)，還要廣泛征求服務(wù)提供者和廣大群眾的合理意見和建議，只有廣開言路，才能探索出更加符合廣大群眾需求的社會(huì)心理服務(wù)內(nèi)容和模式，拓展社會(huì)心理服務(wù)的空間，通過多種渠道和形式為廣大群眾提供社會(huì)心理服務(wù)。其次，服務(wù)提供者要明確在社會(huì)心理服務(wù)中的角色定位。社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人在明確公共服務(wù)導(dǎo)向的同時(shí)，也要充分考慮到基層治理的需要，在具體的服務(wù)工作中應(yīng)該嚴(yán)格按照與其他主體商定的“契約”來提供專業(yè)化的社會(huì)心理服務(wù)，并且根據(jù)服務(wù)對(duì)象的實(shí)際情況，在不違背原則的前提下靈活地采取適當(dāng)?shù)姆?wù)方式，通過與基層政府的共建共治共享實(shí)現(xiàn)政社之間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)心理服務(wù)融入基層社會(huì)治理，充分發(fā)揮政社協(xié)同效應(yīng)，最大化地提升社會(huì)心理服務(wù)質(zhì)量。最后，共建共治共享的基層治理模式突出了廣大群眾參與基層治理的重要性，這就需要廣大群眾科學(xué)地認(rèn)識(shí)社會(huì)心理服務(wù)，樹立正確的社會(huì)心理服務(wù)觀，在明確自身需求的同時(shí)，積極主動(dòng)地尋求社會(huì)心理服務(wù)，努力提升精神生活質(zhì)量。

(二)專兼結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)心理服務(wù)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

面對(duì)基層治理中的社會(huì)心理服務(wù)隊(duì)伍力量薄弱問題，基層政府要整合多方力量，建設(shè)一支專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、業(yè)務(wù)精湛的社會(huì)心理服務(wù)隊(duì)伍。首先，要充分發(fā)揮社會(huì)心理服務(wù)人員的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)。專業(yè)社會(huì)心理服務(wù)人員不僅要了解心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論知識(shí)，還要熟練掌握心理健康教育和心理咨詢等領(lǐng)域的相關(guān)技能。專業(yè)社會(huì)心理服務(wù)人員來自兩個(gè)群體。一是來自各類心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員，這些人員具備一定的心理服務(wù)從業(yè)能力并且適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)需求，如果能從社會(huì)治理和公益服務(wù)等方面對(duì)其加強(qiáng)指導(dǎo)就能夠具備較強(qiáng)的社會(huì)心理服務(wù)能力；二是來自專業(yè)的社會(huì)工作者，他們具備心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科綜合知識(shí)，能熟練運(yùn)用個(gè)案或小組等形式在基層社區(qū)從事社會(huì)心理服務(wù)，協(xié)助服務(wù)對(duì)象解決各類心理問題。相比心理咨詢服務(wù)人員，社會(huì)工作者具有更加突出的基層治理和公益服務(wù)能力，應(yīng)該成為社會(huì)心理服務(wù)隊(duì)伍的主力軍。其次，要大力發(fā)展社會(huì)心理服務(wù)志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)具有專業(yè)知識(shí)背景的人員加入社會(huì)心理服務(wù)志愿者隊(duì)伍中，這類人員可以是學(xué)校的心理健康教育教師、醫(yī)院的心理醫(yī)生或持有心理咨詢師執(zhí)業(yè)資格證書但尚未從事此項(xiàng)工作的人員。這類人員的優(yōu)勢(shì)是數(shù)量多且有較強(qiáng)的志愿服務(wù)熱情，服務(wù)時(shí)間和方式相對(duì)靈活，可以作為專職社會(huì)心理服務(wù)隊(duì)伍的有力補(bǔ)充。再次，各級(jí)政府要建立社會(huì)心理服務(wù)人才庫(kù)。人才庫(kù)由與社會(huì)心理服務(wù)相關(guān)學(xué)科或領(lǐng)域的專家組成，在政府的統(tǒng)一安排下，定期輪流到基層為所屬區(qū)域內(nèi)的全體專兼職社會(huì)心理服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)[8]。人才庫(kù)要建立相應(yīng)的工作制度，詳細(xì)規(guī)定每位專家開展社會(huì)心理服務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容、方式以及每年要完成的學(xué)時(shí)數(shù)，同時(shí)定期在人才庫(kù)內(nèi)開展優(yōu)秀社會(huì)心理服務(wù)培訓(xùn)專家評(píng)比，樹立先進(jìn)教學(xué)典型，推廣社會(huì)心理服務(wù)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。最后，通過線上遠(yuǎn)程服務(wù)也可以在一定程度上解決社會(huì)心理服務(wù)人員地域分布不均衡問題。各地區(qū)的專兼職工作人員可以組織線上或線下的交流研討活動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步。

(三)搭建平臺(tái)，保障社會(huì)心理服務(wù)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)

社會(huì)心理服務(wù)機(jī)制是完成社會(huì)心理服務(wù)工作中的各構(gòu)成要素在遵循一定機(jī)理的基礎(chǔ)上，通過相互作用而形成的比較穩(wěn)定的體系以及由此產(chǎn)生的社會(huì)心理服務(wù)的整體運(yùn)行方式的總和。社會(huì)心理服務(wù)機(jī)制作為一個(gè)整體，由若干個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的子機(jī)制組成，要通過完善子機(jī)制進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)整體機(jī)制的完善。首先，完善社會(huì)心理服務(wù)的跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)心理服務(wù)的復(fù)雜性決定了這項(xiàng)工作不是某個(gè)部門能夠獨(dú)立完成的，只有多部門的通力合作并形成有效聯(lián)動(dòng)，才能確保服務(wù)效果最大化。街道辦事處作為基層治理的主要執(zhí)行部門，既要有效利用轄區(qū)內(nèi)的教育或醫(yī)療等資源搭建社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)，也要明確街道和社區(qū)兩級(jí)主管部門在社會(huì)心理服務(wù)管理工作中的具體分工，完善各部門之間相互協(xié)調(diào)的心理危機(jī)干預(yù)工作流程，制訂出現(xiàn)不良社會(huì)心態(tài)預(yù)警時(shí)的應(yīng)急預(yù)案。其次，完善社會(huì)心理服務(wù)的資源投入機(jī)制。資源投入機(jī)制能讓社會(huì)心理服務(wù)資源不斷地匯聚于基層，社會(huì)心理服務(wù)所需的各類場(chǎng)所及軟硬件設(shè)施需要不斷建設(shè)和完善，同時(shí)人力和財(cái)力等資源也需要持續(xù)供給，這就需要在頂層設(shè)計(jì)中完善社會(huì)心理服務(wù)的資源投入機(jī)制?？h區(qū)級(jí)政府要設(shè)立社會(huì)心理服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證按時(shí)下?lián)芙o街道辦事處用于設(shè)施建設(shè)和其他社會(huì)心理服務(wù)支出。要采取購(gòu)買、租賃、借用等多種方式建設(shè)和完善社區(qū)心理服務(wù)室，讓社會(huì)心理服務(wù)融入群眾生活之中。再次，完善社會(huì)心理服務(wù)的信息共享機(jī)制。社會(huì)心理服務(wù)信息共享能在一定程度上緩解服務(wù)資源分配不均問題，尤其是新冠肺炎疫情的暴發(fā)加速了心理咨詢行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息資源共享步伐。政府要將各區(qū)縣較為零散的社會(huì)心理服務(wù)信息資源進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的社會(huì)心理服務(wù)官方網(wǎng)站、微博和微信公眾號(hào)，政府的官方網(wǎng)站上也要適當(dāng)增加社會(huì)心理服務(wù)專欄。街道辦和社區(qū)要廣泛宣傳信息平臺(tái)，讓廣大群眾多關(guān)注基層社會(huì)心理服務(wù)信息。最后，完善社會(huì)心理服務(wù)的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。評(píng)估獎(jiǎng)懲是服務(wù)能否發(fā)揮實(shí)效的重要手段，要建立公正、客觀的社會(huì)心理服務(wù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系要全面細(xì)化服務(wù)提供者在工作全過程中的質(zhì)量等級(jí)以及對(duì)基層治理的貢獻(xiàn)，同時(shí)將服務(wù)評(píng)估結(jié)果與政府財(cái)政撥款掛鉤，發(fā)揮質(zhì)量評(píng)估的激勵(lì)和懲戒作用。

(四)統(tǒng)籌推進(jìn)，保證社會(huì)心理服務(wù)保障長(zhǎng)效有力

實(shí)踐證明，只有細(xì)化工作制度并壓實(shí)主體責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)工作保障長(zhǎng)效有力。社會(huì)心理服務(wù)作為基層治理中的創(chuàng)新性工作，各級(jí)部門不能盲目跟風(fēng)地開展短期工作，而要踏踏實(shí)實(shí)地謀篇布局，做好社會(huì)心理服務(wù)的保障性工作并形成長(zhǎng)效機(jī)制。首先，優(yōu)化社會(huì)心理服務(wù)的組織保障。各級(jí)政府要將社會(huì)心理服務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，作為文明城市建設(shè)及政府績(jī)效考核的內(nèi)容，結(jié)合本地實(shí)際有針對(duì)性地制訂年度工作計(jì)劃。各級(jí)政府要設(shè)立社會(huì)心理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)民政、教育、醫(yī)療、司法、信訪等多部門聯(lián)合參與，并明確各單位的具體職責(zé)。定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，協(xié)調(diào)解決社會(huì)心理服務(wù)在實(shí)踐中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。其次，細(xì)化社會(huì)心理服務(wù)的政策保障。政府部門要探索從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收、融資等方面為社會(huì)心理服務(wù)單位提供扶持政策，讓服務(wù)提供者能夠積極主動(dòng)地投入社會(huì)心理服務(wù)工作中來，源源不斷地提供有效服務(wù)，同時(shí)也要為社會(huì)心理服務(wù)志愿者轉(zhuǎn)為專業(yè)社會(huì)心理服務(wù)工作者提供繼續(xù)教育和職業(yè)發(fā)展等扶持政策。要制定政策鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生投入社會(huì)心理服務(wù)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)社會(huì)心理服務(wù)公益組織的政策支持力度，保障社會(huì)心理服務(wù)融入基層治理，促進(jìn)服務(wù)與治理的順暢銜接。最后，強(qiáng)化社會(huì)心理服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)心理服務(wù)缺少資金支持的問題，各級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況和財(cái)政狀況足額設(shè)立社會(huì)心理服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，做到專款專用，同時(shí)還要廣開渠道，拓展橫向資源，充分吸納社會(huì)資本，建立多元化的資金籌措機(jī)制。