◎楊文杰，韋 瑋

1.河北大學(xué) 管理學(xué)院，河北 保定071002；2.中央司法警官學(xué)院 警體教研部，河北 保定071000

一、引言

共同富裕是黨的二十大報(bào)告重要關(guān)注點(diǎn)，報(bào)告在總結(jié)過(guò)去十年成就時(shí)，強(qiáng)調(diào)“共同富裕取得新成效”；在闡述中國(guó)式現(xiàn)代化的五個(gè)特征時(shí)，“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”是其中之一；在部署今后任務(wù)時(shí)，包括“扎實(shí)推進(jìn)共同富?！薄？v觀黨的二十大報(bào)告可知，實(shí)現(xiàn)共同富裕既是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命的現(xiàn)實(shí)需要。

改革開(kāi)放之初，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，因此提出“允許一部分地區(qū)，一部分人先富起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！钡陌l(fā)展目標(biāo)，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中貧富差距逐漸拉大，高收入人群過(guò)度集中，并且低收入人群比例仍十分龐大。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》顯示，2020年最低收入的20%人群大約2.82億人口的人均可支配收入每個(gè)月僅有655.7元，中間偏下收入的20%人群大約2.82億人每個(gè)月收入也僅有1370.23元，兩個(gè)低收入群體加起來(lái)共5.64億人，說(shuō)明我國(guó)仍存在財(cái)富分配不公和貧富分化現(xiàn)象。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視促進(jìn)共同富裕問(wèn)題，就共同富裕發(fā)表一系列重要論述，作出一系列重大部署，深刻回答了為什么要實(shí)現(xiàn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)什么樣的共同富裕以及怎樣實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要問(wèn)題，為億萬(wàn)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了思想指引和行動(dòng)指南。收入分配制度作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段。因此，在共同富裕目標(biāo)下，應(yīng)合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多地回報(bào)社會(huì)，同時(shí)提高低收入人群收入水平，促使低收入人群向中等收入群體邁進(jìn)，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。初次分配、二次分配和第三次分配是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，相關(guān)的制度創(chuàng)新、配套改革和政策優(yōu)化設(shè)計(jì)需要我們根據(jù)國(guó)情不斷調(diào)適，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。

二、生產(chǎn)力發(fā)展是共同富裕的基礎(chǔ)

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，而資本主義國(guó)家的現(xiàn)代化不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕，原因在于資本主義私有制和剝削制度的存在使資本家趨利的本性不可能與勞動(dòng)者共享勞動(dòng)成果和社會(huì)財(cái)富，任何分配制度上的改良都無(wú)法消除這一必然趨勢(shì)[1]。馬克思恩格斯的科學(xué)社會(huì)主義在解放全人類的高度上描述了生產(chǎn)資料社會(huì)占有的基本框架，即通過(guò)社會(huì)化生產(chǎn)和全民勞動(dòng)，逐步提升社會(huì)生產(chǎn)力水平并使物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，最終實(shí)現(xiàn)人的解放和自由而全面的發(fā)展。馬克思恩格斯共同富裕思想科學(xué)回答了共同富裕的基本特征與內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度基礎(chǔ)等多方面問(wèn)題，深刻指出高度發(fā)展的社會(huì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立以后，我國(guó)確立了社會(huì)主義基本制度，奠定了共同富裕的根本政治基礎(chǔ)。2021年8月17日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)共同富裕，必須堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度?？梢哉f(shuō)，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)共同富裕最基本的制度保障。首先，我國(guó)堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制制度，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)。我國(guó)鼓勵(lì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等多種所有制形式共同發(fā)展，近年來(lái)，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)成為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式?；旌纤兄聘母锸菄?guó)有企業(yè)改革的重要突破口，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此提出了明確要求，隨著國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的深化和逐步推進(jìn)，民間資本和外資參與國(guó)有企業(yè)改組改革的熱情不斷高漲，國(guó)有企業(yè)在注入民營(yíng)資本和外資后，活力增強(qiáng)，創(chuàng)新能力不斷提升，推動(dòng)我國(guó)全要素生產(chǎn)率不斷提高，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。其次，我國(guó)堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要制度保障。在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上實(shí)行按勞分配可以有效避免貧富分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕，因此，必須堅(jiān)持按勞分配主體地位不動(dòng)搖。同時(shí)，發(fā)揮政府調(diào)節(jié)收入分配作用，利用財(cái)政稅收等手段穩(wěn)步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，不斷完善政府、企業(yè)、居民等三者的分配關(guān)系，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)居民收入的同步增長(zhǎng)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全體人民。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立70多年來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)的發(fā)展，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民的持續(xù)奮斗，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困，經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二，正在向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，為我國(guó)的共同富裕創(chuàng)造了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

馬克思恩格斯認(rèn)為，創(chuàng)建共同富裕的新社會(huì)“是以生產(chǎn)力的巨大增長(zhǎng)和高度發(fā)展為前提的”。基于馬克思主義對(duì)共同富裕的解讀以及我國(guó)追求共同富裕的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)共同富裕必須以生產(chǎn)力高度發(fā)展為前提。我們也要認(rèn)識(shí)到，共同富裕是一場(chǎng)等不得也急不得的“耐力賽”，需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，而發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵。2022年1月17日，習(xí)近平主席在北京出席2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議演講時(shí)指出“中國(guó)要實(shí)現(xiàn)共同富裕，但不是搞平均主義，而是要先把‘蛋糕’做大”，所以共同富裕不是整齊劃一的平均主義，也不是同等富裕、同步富裕，更不是均貧富、劫富濟(jì)貧，而是先富帶動(dòng)后富，從物質(zhì)富裕到精神富裕，使人民美好生活的需要不斷得到滿足，最終達(dá)到全體人民的整體富裕。

三、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)是厚植共同富裕的經(jīng)濟(jì)根基

“十四五”規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。收入分配制度是一個(gè)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的組成部分，一般包括初次分配、二次分配和第三次分配。初次分配是指直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配，初次分配注重效率，主要由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用，體現(xiàn)按勞分配和按要素分配相結(jié)合。二次分配也稱再分配，是在初次分配的結(jié)果上各收入主體之間通過(guò)各種渠道實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金或?qū)嵨镛D(zhuǎn)移的一種再分配過(guò)程，也是政府對(duì)要素收入進(jìn)行再次調(diào)節(jié)過(guò)程，二次分配更加注重公平。第三次分配是高收入人群在自愿基礎(chǔ)上，以募集、捐贈(zèng)和資助等慈善公益方式對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富進(jìn)行分配，是對(duì)初次分配和二次分配的有益補(bǔ)充，有利于縮小社會(huì)差距，實(shí)現(xiàn)更合理的收入分配。初次分配、二次分配和第三次分配相互協(xié)同，兼顧效率與公平，才能在高質(zhì)量發(fā)展中推動(dòng)共同富裕的基礎(chǔ)性制度建設(shè)穩(wěn)步向前。

(一)初次分配對(duì)縮小收入差距起基礎(chǔ)作用

在逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)過(guò)程中，初次分配的重要性不能忽視。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)勞動(dòng)力相對(duì)豐富，資本和技術(shù)等要素相對(duì)稀缺，供需關(guān)系的不平衡使勞動(dòng)者工資收入增長(zhǎng)受到影響，工資相對(duì)較低，而資本和技術(shù)等要素的收益率顯著高于勞動(dòng)力要素的收益率。從我國(guó)初次分配總量和結(jié)構(gòu)來(lái)看，初次分配長(zhǎng)期向政府和企業(yè)傾斜，勞動(dòng)者報(bào)酬比例不高且份額有所下降，直接影響居民消費(fèi)增長(zhǎng)，進(jìn)而削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，不利于內(nèi)需真正有效成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，更不利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。健全按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的初次分配機(jī)制，應(yīng)堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)，實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同時(shí)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高[2]。要提升就業(yè)公平性，減少行業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部收入差距，減弱或消除由勞務(wù)派遣等引起的同工不同酬現(xiàn)象，堅(jiān)決制止通過(guò)不正當(dāng)手段無(wú)償或低價(jià)占有和使用公共資源而“一夜暴富”的現(xiàn)象。要通過(guò)教育和培訓(xùn)增加人力資本存量，不斷提高勞動(dòng)力素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，為勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)、技術(shù)獲得更高的收入進(jìn)而擴(kuò)大中等收入群體比重創(chuàng)造條件，確保初次分配中的勞動(dòng)報(bào)酬比例的穩(wěn)步提高。

(二)二次分配對(duì)縮小收入差距起重要作用

各次分配作為社會(huì)財(cái)富形成和轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)手段，都有促進(jìn)公平作用，但在國(guó)家發(fā)展的不同階段其功能和作用有所不同。實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，二次分配是關(guān)鍵。

鑒于我國(guó)收入差別較大的現(xiàn)實(shí)，需要政府做好二次分配中的收入調(diào)節(jié)工作，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性。從促進(jìn)共同富裕的長(zhǎng)期視角來(lái)看，要健全以所得稅、財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)過(guò)高收入的作用。核心是增加財(cái)產(chǎn)性征稅促進(jìn)財(cái)富差距的收斂，重點(diǎn)推進(jìn)房地產(chǎn)稅落地，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可以適時(shí)研究推進(jìn)遺產(chǎn)稅、資本利得稅等稅種以拓寬財(cái)產(chǎn)稅范疇。按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，繼續(xù)優(yōu)化稅收體系，推進(jìn)消費(fèi)稅、增值稅等稅項(xiàng)立法，更好地調(diào)節(jié)收入分配。政府要在二次分配中發(fā)揮作用，目標(biāo)是擴(kuò)大中等收入人群、形成橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于促進(jìn)機(jī)會(huì)平等、暢通向上通道。各級(jí)政府應(yīng)針對(duì)“調(diào)高、擴(kuò)中、保低”的不同收入水平人群制定相應(yīng)的具體措施并使其有效落地，要進(jìn)一步促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大教育投入并保障教育公平，以教育手段阻斷貧困代際傳遞。通過(guò)鄉(xiāng)村振興和加大轉(zhuǎn)移支付等手段，解決農(nóng)村居民在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面困難，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

(三)第三次分配對(duì)縮小收入差距起補(bǔ)充作用

黨的十九屆四中全會(huì)提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”。2021年8月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議進(jìn)一步提出構(gòu)建初次分配、二次分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。第三次分配是初次分配和二次分配的重要補(bǔ)充，須營(yíng)造良好的制度環(huán)境以有效發(fā)揮其作用，利用全社會(huì)力量改善財(cái)富分配格局，最終推進(jìn)共同富裕。第三次分配主要體現(xiàn)在以自愿捐獻(xiàn)為基礎(chǔ)的慈善公益事業(yè)方面，其份額雖然較小，對(duì)調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配格局只具有補(bǔ)充作用，但能夠弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有益于形成扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的良好社會(huì)氛圍，這是其特殊價(jià)值所在[3]。具體而言，通過(guò)第三次分配對(duì)長(zhǎng)期參與公益慈善事業(yè)的先進(jìn)個(gè)人和企業(yè)給予應(yīng)有的精神褒獎(jiǎng)與社會(huì)尊重，在全社會(huì)形成人人參與公益的慈善氛圍，提高大眾的公益慈善意識(shí)，拓寬先富帶后富、先富幫后富的有效路徑。要完善實(shí)施第三次分配的稅收環(huán)境，針對(duì)公益慈善組織、企業(yè)和個(gè)人出臺(tái)金融、教育、土地、慈善信托等方面稅收優(yōu)惠政策，并使這些稅收優(yōu)惠政策真正落地落實(shí)。加強(qiáng)慈善政策與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收、社會(huì)保障等政策的協(xié)同，簡(jiǎn)化慈善捐贈(zèng)稅收減免的審批程序，以動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與第三次分配。

四、以收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進(jìn)共同富裕路徑

2022年10月24日，中共中央舉行新聞發(fā)布會(huì)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志對(duì)黨的二十大報(bào)告進(jìn)行了權(quán)威解讀。對(duì)于實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,中央政策研究室主任江金權(quán)表示，要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、二次分配、第三次分配相協(xié)調(diào)相配套的制度體系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，通過(guò)合理的制度安排把蛋糕切好分好，防止兩極分化。本文認(rèn)為，需要在以下方面持續(xù)健全和完善我國(guó)在收入分配方面的制度和實(shí)踐，以持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕。

(一)提升低收入群體收入水平并使其向上流動(dòng)

低收入人群主要是指城市和農(nóng)村的低保戶(含支出型貧困家庭)、低保邊緣對(duì)象(家庭)、特困人員、殘疾人等基本生活保障對(duì)象。在共同富裕目標(biāo)下，“提低”是關(guān)鍵，只有盡快通過(guò)多種有效舉措促使低收入者越來(lái)越多地進(jìn)入中等收入群體，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)中目標(biāo)。

提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入。要完善最低工資制度，統(tǒng)籌兼顧勞動(dòng)就業(yè)推進(jìn)、勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和勞動(dòng)者工資穩(wěn)步提高，形成勞動(dòng)者、雇主和政府多方共贏的局面。工資性收入是低收入群體的主要收入來(lái)源，因此，就業(yè)是保障低收入群體收入的前提。要為有勞動(dòng)能力的低收入群體創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，保留一定的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以增加適度的低技能就業(yè)崗位。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率與勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，明確在政府基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)項(xiàng)目中開(kāi)發(fā)一些適合低技能勞動(dòng)者的穩(wěn)定就業(yè)崗位。要提高低收入群體的人力資本積累，增強(qiáng)其適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的能力，健全職業(yè)技術(shù)教育制度，加強(qiáng)財(cái)政投入力度，建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，不斷提高低收入群體技能水平，促進(jìn)農(nóng)民工等非穩(wěn)定就業(yè)者更好地與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下的高技能勞動(dòng)者需求相匹配[4]。要通過(guò)財(cái)稅政策對(duì)低收入群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、能力提升給予有力支持[5]。對(duì)企業(yè)吸納低收入群體就業(yè)的，給予稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼；對(duì)低收入群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，給予擔(dān)保貸款及貼息等支持；對(duì)從事靈活就業(yè)的低收入群體，給予社保補(bǔ)貼；對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼。

持續(xù)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大對(duì)低收入群體的傾斜力度，努力讓全體人民在高質(zhì)量發(fā)展中享有更高品質(zhì)的生活。要逐步完善社會(huì)保障制度，相應(yīng)提高低收入群體抵御風(fēng)險(xiǎn)的保障水平，幫助他們向中等收入群體邁進(jìn)。要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療與最低生活保障制度。要改革農(nóng)村土地制度，讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)都均等。要加大對(duì)低收入人群的轉(zhuǎn)移支付力度，現(xiàn)在的轉(zhuǎn)移支付制度還不能保證低收入人群收入實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，但可繼續(xù)實(shí)行一些緩解相對(duì)貧困的戰(zhàn)略，如提高低保救助的覆蓋面和救助水平、大幅提高農(nóng)村養(yǎng)老保障待遇水平、提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、提高農(nóng)村居民大病救助力度等。還可以讓更多的非城市戶籍人口享受到廉租房待遇，讓政策覆蓋更多低收入人群。

(二)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模以構(gòu)筑橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)

中等收入群體是指社會(huì)中收入保持在中等水平、就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定、生活相對(duì)寬裕的群體，社會(huì)發(fā)展實(shí)踐表明，中間階層在所有現(xiàn)代國(guó)家崛起進(jìn)程中都位居極其重要的地位。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有較大規(guī)模的中等收入群體，共同富裕也無(wú)從談起。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)中等收入群體占我國(guó)人口總數(shù)的比重為27.9%，群體規(guī)模超過(guò)4億人。2002年我國(guó)中等收入群體人數(shù)只有735.8萬(wàn)人，在不到二十年的時(shí)間里，中等收入群體增長(zhǎng)了54倍多?，F(xiàn)階段我國(guó)中等收入群體總?cè)藬?shù)龐大，但是以中國(guó)14億多人口為基數(shù)計(jì)算，我國(guó)中等收入群體的比重偏低，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家占比60%左右的中等收入群體相比還有非?？捎^的發(fā)展空間。因此，通過(guò)構(gòu)建初次分配、二次分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)施策擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，構(gòu)建中間大、兩頭小的橄欖型社會(huì)形態(tài)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重中之重。

黨的二十大報(bào)告提出，完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。要把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，健全知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制[6]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)知識(shí)、技術(shù)、管理等資源的需求增加，這些要素的稀缺度提高，市場(chǎng)對(duì)其貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)就高，其在收入分配中的比例也會(huì)提高，相應(yīng)地?fù)碛羞@些生產(chǎn)要素的科研人員、企業(yè)家等群體的收入也會(huì)增加，從而擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。同時(shí)，要完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的完善是獲取財(cái)產(chǎn)性收入的重要制度保障，有助于激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資信心，拓展財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源，增加財(cái)產(chǎn)性收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。稅收越來(lái)越成為調(diào)節(jié)收入分配的基礎(chǔ)性工具，要健全有利于擴(kuò)大中等收入群體的稅收政策。要健全直接稅體系，適當(dāng)提高直接稅比重，完善個(gè)人所得稅制度，推進(jìn)擴(kuò)大綜合征收范圍，探索以家庭收入為基本核算單元的征稅體系。要優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，防止財(cái)產(chǎn)性收入差距過(guò)大

多策并舉，有效識(shí)別幫扶有望進(jìn)入中等收入群體的目標(biāo)群體。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王智勇認(rèn)為，我國(guó)中等收入群體的潛在人群分布主要是兩大塊：一是城市中的中低收入人群，他們的主體是新進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力；二是農(nóng)村中的中低收入人群，他們占了農(nóng)村人口的大多數(shù)。對(duì)于這些重點(diǎn)群體，需根據(jù)不同群體特點(diǎn)，找準(zhǔn)當(dāng)前影響群體收入提升的關(guān)鍵因素，通過(guò)差異化政策措施精準(zhǔn)推動(dòng)其有效增加收入。對(duì)剛畢業(yè)的大學(xué)生幫助他們適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才的需求，做到學(xué)以致用，提升工作能力。對(duì)技術(shù)工人應(yīng)加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)，逐步提高工資水平。對(duì)中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶要通過(guò)持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)、促進(jìn)降低經(jīng)營(yíng)成本、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大貸款力度、加大紓困資金支持、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境等，強(qiáng)化資源傾斜和政策支持，構(gòu)建市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，多措并舉助力其具備可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)其發(fā)展成為中等收入群體，為推動(dòng)共同富裕注入活力。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員要在落戶、住房、就業(yè)等方面進(jìn)行政策幫扶，使其能享受城市基本社會(huì)保障，減輕生活壓力，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，防止社會(huì)階層固化，使共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

(三)規(guī)范和調(diào)節(jié)高收入并鼓勵(lì)高收入人群參與第三次分配

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議指出，要加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，依法保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)。第三次分配是在初次分配和二次分配基礎(chǔ)上，在道德、文化、習(xí)慣等影響下，由非政府主體以民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等方式幫助低收入階層和受災(zāi)民眾的行為。作為助力解決貧困問(wèn)題、縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕的重要手段，第三次分配是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理的重要制度安排。

強(qiáng)化財(cái)稅制度的再分配功效，調(diào)節(jié)高收入群體。要提高稅收征管技術(shù)與能力，加強(qiáng)對(duì)高收入人群的監(jiān)管。對(duì)高收入課稅的前提是擁有高收入群體的收入財(cái)產(chǎn)狀況的完備信息，這依賴于發(fā)達(dá)的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段加大對(duì)高收入人群的收入及個(gè)稅監(jiān)管[7]。要通過(guò)財(cái)稅政策抑制投機(jī)性收入，堅(jiān)決打擊非法收入，使社會(huì)分配更加公正合理。國(guó)家已出臺(tái)一系列政策嚴(yán)控房地產(chǎn)投機(jī)行為，并逐步試點(diǎn)并推廣房地產(chǎn)稅。未來(lái)可考慮根據(jù)房產(chǎn)數(shù)量、價(jià)格等方面增強(qiáng)稅種的累進(jìn)性，隨著房產(chǎn)數(shù)量的增加或者房產(chǎn)價(jià)格的增加，適用更高檔房地產(chǎn)稅稅率。還應(yīng)遏制資本強(qiáng)勢(shì)無(wú)序擴(kuò)張導(dǎo)致的收入兩極分化，資本在盲目逐利過(guò)程中并不會(huì)考慮社會(huì)公平和收入差距問(wèn)題，壟斷和資本無(wú)序擴(kuò)張使得社會(huì)財(cái)富不斷向少數(shù)人集聚，加劇了貧富分化，抑制了社會(huì)階層流動(dòng)，不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。后續(xù)還應(yīng)繼續(xù)加大治理手段，通過(guò)數(shù)據(jù)信息保護(hù)立法和加強(qiáng)金融監(jiān)管等多種手段，加大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反壟斷。還可以用開(kāi)征奢侈品消費(fèi)稅等稅收手段調(diào)節(jié)收入分配格局，充實(shí)國(guó)家財(cái)政收入。高檔消費(fèi)品的消費(fèi)者是高收入群體，對(duì)價(jià)格的敏感度較弱，因此，提高高檔化妝品、貴重首飾以及高檔手表等奢侈品的消費(fèi)稅率有益于調(diào)節(jié)高收入。

以制度安排和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)高收入群體通過(guò)第三次分配回報(bào)社會(huì)，調(diào)動(dòng)非政府主體從事公益慈善的積極性。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出要“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”，“十四五”規(guī)劃將慈善事業(yè)納入其范圍，進(jìn)一步明確了第三次分配、慈善事業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位。從各國(guó)慈善發(fā)展過(guò)程看，在激勵(lì)慈善的各項(xiàng)政策中，稅收的作用最直接也最重要。當(dāng)前，我國(guó)稅收制度中的直接稅占比不夠高，整體稅制設(shè)計(jì)對(duì)慈善激勵(lì)機(jī)制不夠明顯，加大直接稅比例的改革方向有利于進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)慈善的促進(jìn)作用。未來(lái)，在出臺(tái)調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)分配方面的政策時(shí)需配套出臺(tái)大額捐贈(zèng)、慈善信托等方面的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)財(cái)稅政策激勵(lì)力度，疏導(dǎo)引流慈善資源[8]。要鼓勵(lì)有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體建立非公募慈善基金或慈善信托，以慈善為載體傳承財(cái)富，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任。要繼續(xù)加大對(duì)個(gè)人及企業(yè)捐贈(zèng)行為的財(cái)稅優(yōu)惠支持，居民個(gè)人通過(guò)一定路徑發(fā)生的公益捐贈(zèng)支出可在綜合所得和經(jīng)營(yíng)所得中扣除。

健全對(duì)慈善行為的褒揚(yáng)評(píng)價(jià)機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華傳統(tǒng)美德，使第三次分配發(fā)揮出促進(jìn)共同富裕的效用。政府部門(mén)要出臺(tái)相關(guān)政策，形成鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)的良好氛圍，讓更多的高收入人群和企業(yè)積極投身第三次分配，在全社會(huì)建立慈善和回報(bào)社會(huì)的風(fēng)氣和理念。要把激勵(lì)機(jī)制擺到突出位置，推動(dòng)建立多層級(jí)、多領(lǐng)域的慈善褒揚(yáng)措施，加強(qiáng)對(duì)慈善家、捐贈(zèng)者的激勵(lì)和褒揚(yáng)力度，對(duì)長(zhǎng)期參與公益慈善事業(yè)的先進(jìn)個(gè)人給予應(yīng)有的精神褒獎(jiǎng)與社會(huì)尊重。要引導(dǎo)社會(huì)建立有利于慈善可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，對(duì)慈善項(xiàng)目評(píng)價(jià)既要注重捐贈(zèng)規(guī)模也要注重項(xiàng)目效果，既看捐贈(zèng)的額度又要比較捐贈(zèng)者的收入狀況，看其一貫的慈善表現(xiàn)，形成人人向善、人人行善的社會(huì)環(huán)境。

共同富裕是全體人民的富裕，既不是“吃大鍋飯”，也不是“劫富濟(jì)貧”。第三次分配之所以重要，是因?yàn)樗巧鐣?huì)分配機(jī)制的有益補(bǔ)充，它以募集、捐贈(zèng)、資助等慈善公益方式，讓先富幫助后富，進(jìn)一步縮小社會(huì)差距，傳遞向上向善的力量，未來(lái)要建立健全回報(bào)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步培育民心向善的公益慈善文化，以真正發(fā)揮出第三次分配的應(yīng)有效果。