■羅芳

（溫州市鐵路與軌道交通投資集團(tuán)有限公司建設(shè)分公司）

引 言

在國有企業(yè)的內(nèi)部管理中，全面預(yù)算管理發(fā)揮著非常重要的價(jià)值和作用。科學(xué)合理的應(yīng)用全面預(yù)算管理工作可以更好的完善國有企業(yè)的內(nèi)部管理，盡快實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營管理的戰(zhàn)略目標(biāo)?，F(xiàn)階段，我國市場環(huán)境變化發(fā)展非?？?，企業(yè)之間的競爭壓力也越來越大。所以，國有企業(yè)要想在這樣復(fù)雜的環(huán)境中立足，就需要不斷的對(duì)企業(yè)預(yù)算管理進(jìn)行完善和優(yōu)化，更好的推動(dòng)國有企業(yè)健康發(fā)展。

1 國有企業(yè)開展全面預(yù)算管理的重要性

1.1 有利于國有資產(chǎn)的穩(wěn)定和增值

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)市場中的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的價(jià)值和作用，國有企業(yè)和其他企業(yè)之間有著明顯的不同，所以，在國有企業(yè)管理方式上也有著很大的區(qū)別。國有企業(yè)的資產(chǎn)管理水平高低會(huì)直接影響到國有企業(yè)運(yùn)營管理和投資問題，甚至還會(huì)影響到我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。所以，國有企業(yè)開展全面預(yù)算管理工作可以讓相關(guān)的出資人對(duì)國有企業(yè)的盈利情況和資產(chǎn)運(yùn)營情況有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)和了解，更好的從整體的角度來對(duì)國有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行管理，指導(dǎo)國有企業(yè)資產(chǎn)發(fā)揮出其價(jià)值和作用，不斷提升國有企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值，促進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)的穩(wěn)定增值。

1.2 有利于提高國有企業(yè)的競爭力

科學(xué)完善的全面預(yù)算管理工作對(duì)于國有企業(yè)來說，有利于國有企業(yè)經(jīng)營管理效率和質(zhì)量水平的不斷提升。國有企業(yè)通過全面預(yù)算管理工作可以更好的讓國有企業(yè)順應(yīng)外部市場的發(fā)展環(huán)境，從而更好的對(duì)國有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行全面科學(xué)管理。此外，科學(xué)合理的全面預(yù)算管理措施和方法可以將國有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行重新整合利用，按照企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)來將資產(chǎn)分解為多個(gè)不同的部分和內(nèi)容，通過分開處理這些小內(nèi)容和小問題來實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)各個(gè)部門和所有工作之間相互配合協(xié)調(diào)，保障國有企業(yè)競爭力水平的提升，促進(jìn)國有企業(yè)的健康發(fā)展。另外，在完善的全面預(yù)算管理工作實(shí)施的過程中，國有企業(yè)的應(yīng)變能力也在不斷的加強(qiáng)和完善，這樣在應(yīng)對(duì)各種市場壓力和競爭的過程中來對(duì)各種壓力和問題進(jìn)行解決，為國有企業(yè)更好的發(fā)展創(chuàng)造更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)國有企業(yè)更快、更好的發(fā)展。

1.3 有利于促進(jìn)國有企業(yè)管理體制的完善

在我國國有企業(yè)經(jīng)營管理的過程中，國有企業(yè)的管理體制或多或少的存在著各種問題，但是，最為突出的一個(gè)問題就是部門等級(jí)多，人員少。但是，通過全面預(yù)算管理工作的開展可以很好的調(diào)節(jié)這種問題，可以很好的對(duì)各個(gè)部門的工作進(jìn)行全面預(yù)算管理，并按照企業(yè)的發(fā)展情況來做出相關(guān)的政策調(diào)整，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營發(fā)展情況來對(duì)各個(gè)部門的實(shí)際工作來進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制，也可以讓各個(gè)部門對(duì)于全面預(yù)算的了解也更加充分完善，減少國有企業(yè)管理層級(jí)問題，讓預(yù)算管理工作的內(nèi)容和質(zhì)量更加高校。另外，通過全面預(yù)算管理工作還可以讓國有企業(yè)中各個(gè)部門每一筆支出成本進(jìn)更加科學(xué)完善，確保國有企業(yè)經(jīng)營管理水平的提升，也可以實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。此外，全面預(yù)算管理工作的完善和實(shí)施對(duì)各個(gè)部門的工作情況進(jìn)行合理控制，調(diào)整和完善國有企業(yè)內(nèi)部管理流程和管理制度，對(duì)完善國有企業(yè)的管理體制有著很好的作用和意義。

2 國有企業(yè)開展全面預(yù)算管理工作中存在的問題

2.1 缺乏預(yù)算管理意識(shí)

在很多國有企業(yè)中，認(rèn)為全面預(yù)算管理工作是財(cái)務(wù)管理工作的范疇，只是對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來進(jìn)行事前、事中、事后的審核工作，預(yù)算管理是需要由財(cái)務(wù)人員來進(jìn)行負(fù)責(zé)和監(jiān)管的，并且認(rèn)為這種行為均是財(cái)務(wù)部門的工作行為。這種思想認(rèn)識(shí)并不利于國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的開展。第一，雖然一些國有企業(yè)已經(jīng)開展了全面預(yù)算管理工作，但是，在實(shí)際的管理工作開展中，除了財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理意識(shí)比較強(qiáng)之外，其他部門人員對(duì)于全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)并不足，并且認(rèn)為全面預(yù)算管理工作是財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，和其他部門的關(guān)系并不大，大部分員工的全面預(yù)算管理意識(shí)和主動(dòng)參與意識(shí)不足[2]。第二，很多國有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作都是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的，和其他部門之間的銜接和溝通比較少，更不要說形成緊密的銜接和配合，從而導(dǎo)致其他部門的配合和參與性不足。

2.2 編制預(yù)算質(zhì)量水平不高

一些國有企業(yè)中的員工思想觀念認(rèn)為預(yù)算管理工作只是一些表面和形式上的工作，在開展預(yù)算編制時(shí)，只是走走形式即可，預(yù)算編制的內(nèi)容并沒有和國有企業(yè)的經(jīng)營管理目標(biāo)形成有效的內(nèi)在銜接和聯(lián)系，甚至還出現(xiàn)了一些敷衍了事的行為，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量水平不高。另外，一些國有企業(yè)的管理人員在思想意識(shí)上也沒有引起足夠的重視，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，編制人員對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不夠深入，編制的數(shù)據(jù)信息渠道來源單一，數(shù)據(jù)缺乏考證，真實(shí)性不足，僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)的任務(wù)，使得預(yù)算目標(biāo)和國有企業(yè)的實(shí)際情況嚴(yán)重不符。此外，一些國有企業(yè)在開展全面預(yù)算工作時(shí)，預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，預(yù)算目標(biāo)的設(shè)置、預(yù)算數(shù)據(jù)獲取的途徑方式、預(yù)算編制的影響因素等等都缺乏有效分析。也沒有將國有企業(yè)的內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境考慮其中，考慮的因素不夠全面。最后，預(yù)算編制的方法也缺乏合理性和科學(xué)性，編制方法單一，簡單，并沒有按照實(shí)際的情況來選擇較為合適的編制方法。

2.3 缺乏完善的預(yù)算考核激勵(lì)機(jī)制

預(yù)算考核激勵(lì)機(jī)制是國有企業(yè)開展全面預(yù)算管理工作的重要一部分，但是，現(xiàn)階段考核激勵(lì)制度并不科學(xué)完善，從而造成國有企業(yè)的一些員工在實(shí)施全面預(yù)算管理工作時(shí)沒有形成很好的延續(xù)性和執(zhí)行性。第一，一些國有企業(yè)對(duì)于成本預(yù)算考評(píng)指標(biāo)并沒有進(jìn)行完善，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這項(xiàng)工作是上級(jí)安排的認(rèn)識(shí)，只要編制結(jié)束之后，后續(xù)的考核激勵(lì)可有可無，因而造成全面預(yù)算管理工作缺乏長效性。同時(shí)，在開展全面預(yù)算管理工作中，因?yàn)闆]有實(shí)施合理的分析和科學(xué)的考核，相關(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)制也不夠完善，缺乏公平公正的考核機(jī)制，在沒有約束和激勵(lì)政策的影響下，造成國有企業(yè)員工缺乏預(yù)算管理的參與積極性，無法充分發(fā)揮出全面預(yù)算管理的價(jià)值和作用。第二，國有企業(yè)成本預(yù)算考評(píng)指標(biāo)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，考評(píng)的指標(biāo)仍然采用的是利潤稅負(fù)率、成本毛利率等靜態(tài)性的考核標(biāo)準(zhǔn)。這些指標(biāo)主要是對(duì)預(yù)算管理事后進(jìn)行評(píng)價(jià)的，和事前和事中的預(yù)算管理并沒有直接性的關(guān)系，并不能全面的反映出動(dòng)態(tài)的管理情況[3]。第三，全面預(yù)算管理考核和激勵(lì)機(jī)制不夠完善，還缺乏公平性和全面性，這樣無法更好的激發(fā)出國有企業(yè)員工們參與全面預(yù)算管理的主動(dòng)性和積極性。也僅僅是為了達(dá)到績效考核的目標(biāo)而采取的應(yīng)付性行為。并且，因?yàn)闆]有和預(yù)算管理目標(biāo)形成緊密的聯(lián)系，在開展考核時(shí)，并不能顧及到所有的人員，在很大程度上也就限制了一部分員工參與的積極性和主動(dòng)性，從而導(dǎo)致國有企業(yè)無法形成很強(qiáng)的凝聚力，團(tuán)隊(duì)的拼博精神也無法激發(fā)出來，對(duì)于國有企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也是非常不利的。

3 國有企業(yè)全面預(yù)算管理完善措施和辦法

3.1 加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)培養(yǎng)

國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的有效開展需要提高全面預(yù)算管理意識(shí)。首先，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)需要起到表率的作用，帶頭重視全面預(yù)算管理工作，以此來激發(fā)全體成員重視起全面預(yù)算管理的意識(shí)。由國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)來帶領(lǐng)全體員工重視全面預(yù)算管理工作，自上而下真正的實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的全覆蓋，充分發(fā)揮出全面預(yù)算管理的價(jià)值和作用[4]。其次，國有企業(yè)還要充分利用企業(yè)的公眾號(hào)、微信號(hào)、簡報(bào)等方式來指導(dǎo)國有企業(yè)內(nèi)部的所有員工學(xué)習(xí)和了解全面預(yù)算的相關(guān)知識(shí)，了解其價(jià)值和重要性，從而重視起全面預(yù)算管理工作，在思想上來形成共識(shí)，行動(dòng)上才可以達(dá)成統(tǒng)一，才可以提升國有企業(yè)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)水平。

3.2 提高全面預(yù)算編制的質(zhì)量

國有企業(yè)需要結(jié)合國有企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營發(fā)展情況，以及外在的市場環(huán)境變化情況來按照國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)開展全面預(yù)算管理工作。第一，國有企業(yè)的預(yù)算編制工作需要以國有企業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，先從業(yè)務(wù)的發(fā)展開始，借助于財(cái)務(wù)管理的優(yōu)勢來進(jìn)行預(yù)算編制，并將預(yù)算編制和國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一。第二，在編制預(yù)算的過程中還要結(jié)合各個(gè)部門提供的準(zhǔn)確預(yù)算編制資料和數(shù)據(jù)。其中需要注意的是，這些資料和數(shù)據(jù)的形式是要通過實(shí)際調(diào)查分析研究后作為國有企業(yè)的參考，這樣就可以在確保這些資料的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、合理性的基礎(chǔ)上交由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行匯總之后進(jìn)行預(yù)算編制。財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)需要將成本、費(fèi)用進(jìn)行細(xì)化，分解到各個(gè)項(xiàng)目中，同時(shí)還要對(duì)預(yù)算編制的實(shí)際情況和預(yù)算指標(biāo)等進(jìn)行審批，在審批沒有問題之后，再分布到各個(gè)部門中。第三，國有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要選擇科學(xué)的預(yù)算編制方案，要先對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，再根據(jù)自身企業(yè)的實(shí)際情況來選擇多種合適的編制方法，并對(duì)這些方法進(jìn)行整合。比如，如果預(yù)算編制基礎(chǔ)的變化比較大，可以采用零基預(yù)算方式，這樣可以根據(jù)國有企業(yè)內(nèi)部和外部的變化情況來進(jìn)行靈活性的編制。如果國有企業(yè)的外部環(huán)境變化相對(duì)來說比較穩(wěn)定，那么可以選擇定期預(yù)算編制方式，這樣可以讓預(yù)算期間和會(huì)計(jì)期間的內(nèi)容相互一致，從而提高國有企業(yè)預(yù)算編制的質(zhì)量。

3.3 構(gòu)建完善的預(yù)算考核激勵(lì)機(jī)制

國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的有效開展和實(shí)施，需要制定科學(xué)完善的績效考核激勵(lì)機(jī)制，這樣在開展全面預(yù)算管理時(shí)才可以對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，作為國有企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲處的重要參考依據(jù)。首先，國有企業(yè)需要重視對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果和執(zhí)行過程的評(píng)價(jià)、檢查和考核，并結(jié)合自身的實(shí)際情況來建立完善的考評(píng)制度，對(duì)預(yù)算管理實(shí)施的情況進(jìn)行準(zhǔn)確、公平公正的考核，同時(shí)，還要把預(yù)算管理目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行過程中積累的各種數(shù)據(jù)資料等進(jìn)行對(duì)比分析，找出目標(biāo)和實(shí)際執(zhí)行過程中存在的不同，并對(duì)這些不同的原因進(jìn)行分析，制定出針對(duì)性的完善措施和方法，從而更好的保障預(yù)算管理執(zhí)行數(shù)據(jù)和預(yù)算管理目標(biāo)相一致。其次，完善預(yù)算考核激勵(lì)機(jī)制還要形成一個(gè)公平公正、科學(xué)合理的考評(píng)方式，這樣才可以讓企業(yè)員工認(rèn)同考核結(jié)果，調(diào)動(dòng)起員工們的工作積極性和主動(dòng)性[5]。在考核成績出來之后，可以按照考核的結(jié)果來對(duì)員工們給予獎(jiǎng)懲，工作積極的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，工作不積極，不主動(dòng)的員工給予懲罰，通過這種方式來在國有企業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)良性的競爭環(huán)境和氛圍。另外，國有企業(yè)還要建立起完善的預(yù)算考核和評(píng)價(jià)體系，在評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的過程中，需要將執(zhí)行、預(yù)算編制、調(diào)整和預(yù)算責(zé)任等內(nèi)容融入其中，形成一個(gè)可以進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。利用綜合性的考核評(píng)價(jià)方式來結(jié)合國有企業(yè)員工們的工作績效對(duì)員工們實(shí)施全面預(yù)算管理工作的考核評(píng)價(jià)，從而提高國有企業(yè)全面預(yù)算管理的執(zhí)行效率和質(zhì)量。

3.4 完善全面預(yù)算評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制

關(guān)于全面預(yù)算評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建和完善，需要做的是要把國有企業(yè)中各個(gè)部門的全面預(yù)算管理工作情況納入到監(jiān)督評(píng)價(jià)的體系內(nèi)容中，并將其分為財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)兩個(gè)部分，財(cái)務(wù)指標(biāo)主要包括了國有企業(yè)的管理、盈利和償債能力內(nèi)容；非財(cái)務(wù)指標(biāo)包括了顧客和市場的反饋情況，在開展全面預(yù)算管理工作的過程中，要對(duì)其中的重點(diǎn)指標(biāo)等進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，從而保障國有企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，提升國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作開展的效率和質(zhì)量。

4 結(jié) 語

全面預(yù)算管理工作對(duì)于提升國有企業(yè)的管理水平，促進(jìn)國有企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展有著重要的價(jià)值和意義，通過全面預(yù)算管理工作的開展，可以更好的保障國有企業(yè)的資產(chǎn)安全，提升國有資產(chǎn)的價(jià)值，同時(shí)，還有利于國有企業(yè)對(duì)自身的管理措施和管理方法進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，讓國有企業(yè)的內(nèi)部管理更加科學(xué)和規(guī)范，從而為國有企業(yè)更好的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。因此，在國有企業(yè)經(jīng)營管理中要關(guān)注全面預(yù)算管理工作，并結(jié)合自身的實(shí)際情況來找出現(xiàn)有的預(yù)算管理問題，并針對(duì)現(xiàn)有的問題制定出科學(xué)完善的全面預(yù)算管理措施和辦法，更好的指導(dǎo)國有企業(yè)開展全面預(yù)算管理工作。