郭 寧

在華中根據(jù)地中，豫皖蘇根據(jù)地具有十分獨特的歷史地位與研究價值。豫皖蘇根據(jù)地是連接華北八路軍與華中新四軍的重要紐帶，同時兼具向西發(fā)展河南，向東挺進蘇北的雙重任務(wù)，戰(zhàn)略地位十分重要。目前學術(shù)界對豫皖蘇根據(jù)地的學術(shù)研究，主要有兩種取向：一種是從相對具體的微觀層面出發(fā)，對豫皖蘇根據(jù)地的某個具體問題如文化教育、民眾動員、財政經(jīng)濟等進行研究分析；另一種則是從宏觀視角對豫皖蘇根據(jù)地的整個發(fā)展歷程進行敘述。而從戰(zhàn)略層面出發(fā)，對豫皖蘇根據(jù)地背后所折射出的中共軍事戰(zhàn)略變遷的研究還比較有限，對歷史脈絡(luò)與戰(zhàn)略布局的把握相對不足，因此造成對歷史問題的解釋思路相對單一。實際上，豫皖蘇根據(jù)地的建立與頓挫都深受中共“發(fā)展華中”戰(zhàn)略的影響，需要進一步從軍事戰(zhàn)略角度進行分析。

一、中共發(fā)展河南戰(zhàn)略與豫皖蘇根據(jù)地的建立

七七事變爆發(fā)后，中共開始出兵華北，特別是與陜甘寧毗鄰的山西。毛澤東就認為八路軍“能在華北，主要在山西，起支持游擊戰(zhàn)爭的決定作用”(1)《毛澤東年譜(1893—1949)》中卷，中央文獻出版社，2013年，第23頁。。其他省份則是由地方黨組織負責發(fā)動群眾，建立小規(guī)模的游擊隊。河南也是這種情況。早在1937年7月下旬，毛澤東便對時任河南省委書記的朱理治強調(diào)：“你工作的區(qū)域?qū)⑹强箲?zhàn)的重要戰(zhàn)略地區(qū)，望抓緊時機，在各方面作好準備。”(2)《朱理治回憶錄：往事回憶》，中共黨史出版社，2017年，第52頁。河南省委遂在各地展開工作，例如1937年底派王靜敏赴豫東開辟工作(3)王靜敏：《開辟豫東工作，組織抗日游擊武裝》，《豫皖蘇根據(jù)地》(二)，河南人民出版社，1990年，第44頁。。至1937年12月，毛澤東判斷指出，“敵占濟南、徐州、蚌埠或再進占鄭州、開封，完成第一期作戰(zhàn)任務(wù)后，其第二期作戰(zhàn)目標，當在占領(lǐng)蘭州廣州武漢三點，并使相互聯(lián)絡(luò)起來”，“八路三個師主力以一師開甘涼兩州，此師須速即開動；以一師開固原地區(qū)，此師亦須準備開動；以一師開豫西，此師待敵攻鄭州、潼關(guān)時開動”(4)《對日軍進攻形勢的判斷與我之部署的建議》(1937年12月30日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，軍事科學出版社、中央文獻出版社，2017年，第134頁。，即八路軍兩個師回師西北、保衛(wèi)陜甘寧，一個師準備開往河南西部。這是中共主力部隊最早進軍河南的計劃。1938年2月，毛澤東又進一步提出115師分三步轉(zhuǎn)入安徽，以鄂豫皖邊為指揮根據(jù)地，129師主力出豫西策應(yīng)作戰(zhàn)，且115師最后也準備轉(zhuǎn)入豫西與鄂西(5)《關(guān)于一一五師分三步向河北山東等地進軍的意見》(1938年2月15日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第157、158頁。。

對此計劃，八路軍總部認為115師陳光旅不宜東進，但“在敵占鄭州后繼續(xù)南進及一部西進，威脅武漢、西安時，蔣介石可能容許八路軍直接參加保衛(wèi)武漢，我以一二九師主力出豫皖魯，以一一五師出潼關(guān)、洛陽之線以南，是可能爭取實現(xiàn)的”，并提到蔣介石曾向劉伯承表示有意要129師去鄂皖豫邊區(qū)(6)《朱德年譜(1886—1976)》(中)，中央文獻出版社，2006年，第746頁。。對此，毛澤東在1938年2月21日判斷指出，“在設(shè)想國民黨能夠獨力最后保衛(wèi)武漢的情況下，蔣是不會讓我們插足于鄂豫皖的。但如果不然，蔣容許我們插足的可能就存在”，因此提出“準備以一個師位于鄂豫皖是必要的”(7)《力爭建立長期抗戰(zhàn)的主要戰(zhàn)略支點》(1938年2月21日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第160頁。。當時，中共首先爭取以合法手段進入河南，毛澤東提出由周恩來、葉劍英在適當時機向蔣介石提出八路軍總部的意見，但王明、周恩來等出于國共關(guān)系的考慮，“提出不宜以一師東出或入鄂豫皖的建議”(8)《葉劍英年譜(1897—1986)》(上)，中央文獻出版社，2007年，第224頁。。雖然長江局反對八路軍主力進入，但并不意味著不重視河南。早在1938年1月7日，長江局就指出河南“將成為中日戰(zhàn)爭的重要地區(qū)。因此，河南黨的總?cè)蝿?wù)是武裝保衛(wèi)河南”(9)《董必武年譜》，中央文獻出版社，2007年，第128頁。。在軍事方面，1月11日，周恩來等人指出：“鄂豫皖紅軍以一部參加新四軍整編，余部仍在鄂豫皖邊界力求發(fā)展，以擴大和發(fā)展中州游擊運動?！?10)《葉劍英年譜(1897—1986)》(上)，第218頁。河南省委也要以鄂豫邊為中心開展工作，加強對留守的新四軍第4支隊第8團的領(lǐng)導(11)《長江局對鄂豫邊工作決議》(1938年1月14日)，《抗戰(zhàn)時期的竹溝》，河南人民出版社，1985年，第21頁。。

顯然，中共中央和八路軍總部已開始考慮派八路軍主力進軍河南，長江局更傾向于以高敬亭余部在鄂豫皖進行發(fā)展，但都主張以軍事力量經(jīng)營河南。1938年2月13日，長江局提出，“為確實地建立長江、黃河間我們自己的力量，必須急切地發(fā)動魯、豫、蘇、皖群眾參加戰(zhàn)爭，首先要派黨的與軍事工作得力的軍政干部，去組織和領(lǐng)導魯、豫、蘇、皖四省的軍事工作”，因此派彭雪楓到河南去擔任這一工作(12)《陳紹禹、周恩來、秦邦憲、葉劍英關(guān)于發(fā)動山東、河南、江蘇、安徽群眾參戰(zhàn)致朱德等電》(1938年2月13日)，《抗戰(zhàn)初期中共中央長江局》，湖北人民出版社，1991年，第158頁。。彭雪楓原在山西進行統(tǒng)戰(zhàn)工作，1938年1月25日為執(zhí)行毛澤東關(guān)于“日寇打通平漢路后，開辟豫西、陜南游擊根據(jù)地的戰(zhàn)略計劃”而離開臨汾，經(jīng)過河南到達長江局所在地武漢。在長江局決定的第二天即2月14日，彭雪楓又率領(lǐng)10個干部出發(fā)前往中共在鄂豫皖的中心——確山竹溝。(13)《彭雪楓年譜》，河南人民出版社，2000年，第82頁。經(jīng)過對河南的實地考察，彭雪楓于3月1日提出，“豫西、鄂北、陜南，這一縱橫千里的廣大區(qū)域內(nèi)，約有群眾千余萬，有桐柏、嵩山、伏牛、秦嶺諸大山脈，散布其間，有地形、群眾及原鄂豫皖、湘鄂西蘇區(qū)的基礎(chǔ)為條件，工作前途是大有希望的”，主張應(yīng)以陜南、豫西以及四川通江、南江、巴中這一地域作為中共的大后方(14)《應(yīng)以豫西陜南作我軍后方》(1938年3月1日)，《彭雪楓軍事文選》，解放軍出版社，1997年，第62頁。。

雖然陜甘寧邊區(qū)在整個抗戰(zhàn)時期一直是中共的大后方，但實際上自1937年12月始，中共一直擔心日本會進攻西北及陜甘寧。1938年3月2日，毛澤東判斷日軍“企圖一面攻陜北，一面攻潼關(guān)”(15)《毛澤東關(guān)于保衛(wèi)邊區(qū)鞏固河防部署致朱德等電》(1938年3月2日)，《八路軍·文獻》，解放軍出版社，1994年，第148頁。，29日又指出日軍確有進攻陜北在政治上打擊共產(chǎn)黨的計劃(16)《毛澤東年譜(1893—1949)》中卷，第62頁。。因此，毛澤東認為彭雪楓觀察甚當，但“目前根據(jù)地仍應(yīng)堅持陜甘邊，但準備轉(zhuǎn)移時，最好是在豫鄂皖邊”(17)《毛澤東關(guān)于堅持陜甘邊發(fā)展鄂豫皖區(qū)致彭雪楓電》(1938年3月6日)，《抗戰(zhàn)初期中共中央長江局》第179頁。。在日軍進攻潼關(guān)、西安、武勝關(guān)、武漢及陜北時，八路軍主力準備渡過河西河南，為保衛(wèi)西北保衛(wèi)武漢而戰(zhàn)，并且可以避免“八路全部被限制于華北敵之包圍圈中”(18)《八路軍應(yīng)準備轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜甘豫地區(qū)》(1938年3月9日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第193頁。。毛澤東雖然主張陜甘寧有失時可轉(zhuǎn)移到鄂豫皖，但對河南的戰(zhàn)略規(guī)劃，此時仍是豫西和鄂豫皖并重。3月21日，毛澤東提出，在日軍占領(lǐng)鄭州后，129師去信陽以東，115師去豫西配合作戰(zhàn)(19)《賀龍師主力須逐漸南下以代林彪師陳光旅》(1938年3月21日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第201頁。，也就是將兩個主力師分別部署在鄂豫皖和豫西地區(qū)。為此，彭雪楓積極部署豫西南的工作，特別是豫南的大別山、桐柏山連接著鄂豫皖和豫西兩個地區(qū)，被認為是依托進行運動戰(zhàn)和游擊戰(zhàn)的有利陣地(20)《目前在河南應(yīng)該做些什么》(1938年6月6日)，《彭雪楓軍事文選》，第66頁。。直到1938年5月，毛澤東根據(jù)戰(zhàn)爭形勢才暫時放棄了日軍將要進攻西北及陜甘寧的想法，“以為敵置武漢抗日重心于不顧而將主力立即轉(zhuǎn)向華北及西北打擊游擊隊及切斷中蘇交通的估計是不適當?shù)?，這一步驟的到來將在稍后”(21)《毛澤東關(guān)于徐州失守后的敵情判斷和我之方針致朱德、彭德懷等電》(1938年5月26日)，《抗戰(zhàn)初期中共中央長江局》，第244頁。。這樣，中共中央自然不再需要從陜甘寧轉(zhuǎn)戰(zhàn)至鄂豫皖。

在徐州會戰(zhàn)結(jié)束后，中共仍認為日軍將進攻河南，“徐州失守后,河南將迅入敵手，武漢危急。彼時蔣將同意我軍南進，在豫皖蘇魯四省深入敵之后方活動”，決定暫時不必向國民黨方面提出，而是自己進行準備，115師及129師重新進行部署(22)《準備向豫皖蘇魯敵后發(fā)展》(1938年5月20日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第225頁。。此時，中日兩軍正在進行蘭封會戰(zhàn)，豫東地區(qū)逐步淪陷。5月22日，中共中央決定將“河南省劃為兩個主要區(qū)域：以津浦線、隴海線、平漢線、浦信公路中間的豫東與皖西北為一個區(qū)，隴海線以南、平漢線以西為一個區(qū)”。河南省委一部分人去豫皖邊工作，一部分去豫西。同時，成立與河南省委平級的鄂豫皖省委，“領(lǐng)導津浦路以西、平漢路以東、浦信公路以南的廣大地區(qū)的工作”。(23)《中共中央書記處關(guān)于徐州失守后對華中工作的指示》(1938年5月22日)，《新四軍·文獻》(1)，解放軍出版社，1994年，第113頁。這樣，豫東開始與豫西、鄂豫皖一起成為中共發(fā)展河南的重點地區(qū)。1938年四五月間也是中共積極開展平原游擊戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻?？箲?zhàn)爆發(fā)之初，中共的軍事戰(zhàn)略是開展“獨立自主的山地游擊戰(zhàn)爭——包括有利條件下消滅敵人兵團與在平原發(fā)展游擊戰(zhàn)爭，但著重于山地”(24)王焰主編：《彭德懷年譜》，人民出版社，1998年，第178—179頁。，偏重在山區(qū)發(fā)展，建立根據(jù)地。直到1938年4月，毛澤東決定在華北開展平原游擊戰(zhàn)(25)《在河北山東平原地區(qū)大量發(fā)展游擊戰(zhàn)爭》(1938年4月21日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第217頁。。5月，他進一步補充指出，華中地區(qū)“在一定條件下，平原也是能發(fā)展游擊戰(zhàn)爭的”(26)《發(fā)展華中敵后游擊戰(zhàn)爭》(1938年5月4日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第220頁。，而豫東正屬于平原地帶。

1938年5月初，時任河南省委組織部部長吳芝圃到豫東時，“黨已在那里做了許多的工作，省委先派去的張輯五、王靜敏、杜力生等同志協(xié)同地方同志在各縣均作了打游擊的準備”(27)《吳芝圃自傳》，《紀念吳芝圃文集》，中共黨史出版社，1995年，第30頁。。至5月底，彭雪楓及河南省委決定開展“加緊準備豫西山地游擊戰(zhàn)爭”“支持豫東平地游擊戰(zhàn)”等七項任務(wù)，并在6月初派王海山等人到豫東的西華和睢杞太地區(qū)，協(xié)助沈東平、吳芝圃組建武裝(28)《河南省委關(guān)于發(fā)展黨及發(fā)動群眾開展游擊戰(zhàn)爭的報告》(1938年5月)，《抗戰(zhàn)時期的河南省委》(二)，河南人民出版社，1988年，第76頁；《彭雪楓年譜》，第89頁。。6月6日，當時的河南省會開封淪陷。彭雪楓向八路軍總部報告說，“開封失守后，豫東、豫西各地官紳大部組織所謂武裝逃難，紛紛搬家”，“目前河南客觀形勢極端有利于我們發(fā)展”，因此準備支援豫東游擊戰(zhàn)爭，“派兵三連由蕭望東率領(lǐng)赴豫東，配合西華游擊隊行動，發(fā)動廣泛游擊戰(zhàn)爭，擴大自己，搜集此次大軍遺棄槍支，擴大政治影響”(29)《豫東情況及工作意見》(1938年7月10日)，《彭雪楓軍事文選》，第98、99頁。。7月15日，蕭望東率領(lǐng)新四軍第四支隊游擊大隊開赴西華一帶，推動豫東游擊戰(zhàn)爭。同時，彭雪楓決定在西華、扶溝、杞縣組織九個游擊大隊，分別向豫東、皖西北邊境日軍占領(lǐng)區(qū)域推進。(30)《彭雪楓年譜》，第94—95頁。為推動豫東平原游擊戰(zhàn)爭的開展，彭雪楓親自給干部授課強調(diào)指出：“平原游擊戰(zhàn)是可以打的。這不僅在戰(zhàn)術(shù)理論上的研究而得出這樣的結(jié)論”(31)《游擊戰(zhàn)術(shù)的幾個基本作戰(zhàn)原則》(1938年7月7日)，《彭雪楓軍事文選》，第95頁。。

盡管對豫東越來越重視，但在1938年中期，中共對于河南仍然是豫東、豫西、鄂豫皖并重。6月29日，彭雪楓、朱理治向中共中央報告，河南省委已在豫東、蘇魯邊、豫西南、豫東南、豫西等五個區(qū)布置游擊戰(zhàn)爭(32)《彭雪楓年譜》，第90—91頁。。對此，毛澤東表示同意，但提醒道：“游擊戰(zhàn)爭的發(fā)動一般不應(yīng)過早，需在敵人后方比較空虛的地區(qū)發(fā)動。”(33)《在敵后比較空虛地區(qū)發(fā)動游擊戰(zhàn)爭》(1938年7月3日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第357頁?？箲?zhàn)時期，中共總的游擊戰(zhàn)略是向敵后發(fā)展。由于6月9日，國民黨軍挖開黃河大堤花園口段，雖造成巨大損失，但也暫時阻止了日軍攻下鄭州。日軍一時無法沿隴海鐵路向豫西進發(fā)，也無法沿平漢鐵路向南進攻武漢。這樣，豫西和鄂豫皖未如中共期望的那樣成為敵后，只有豫東的游擊戰(zhàn)爭快速開展起來。據(jù)張震回憶，“毛主席派雪楓來河南，是準備日軍沿平漢路直下鄭州、武漢時，發(fā)展豫西地區(qū)敵后游擊戰(zhàn)爭的。前一段，我們在大力發(fā)展抗日武裝的同時，也對此作了布置”，但隨著情況有了較大變化，“日軍下一步可能會集中力量沿長江直取武漢，因而豫東敵后的戰(zhàn)略地位日趨重要”，于是彭雪楓指出“工作指導的重心準備改變，由原先以豫西為主逐步轉(zhuǎn)為以豫東為主”(34)《張震回憶錄》(上)，解放軍出版社，2003年，第137頁。。

因此，1938年8月，彭雪楓赴豫東考察，并與國民黨方面的楚博、魏鳳樓、劉莪青會面，直接了解該地區(qū)國共日三方面的情況(35)周漢英等：《偉大的膽略光輝的業(yè)績——紀念彭雪楓師長犧牲四十周年》(1984年)，《功垂祖國：紀念彭雪楓同志犧牲四十周年專輯》， 河南人民出版社，1986年，第155頁。，并向中共中央及長江局報告，豫東武裝發(fā)展較快，“如能派出大批軍事干部，在最短期間，充分可能變成我黨領(lǐng)導下如八路軍一樣的正規(guī)部隊”，“這是開展豫東工作的萬分必要的先決問題”(36)《視察豫東地區(qū)的情況報告》(1938年8月19日)，《彭雪楓軍事文選》，第102頁。，“為中共中央迅速作出開辟豫、皖、蘇、魯邊區(qū)的決策提供了依據(jù)”(37)《張震回憶錄》(上)，第138頁。。加之1938年上半年，129師已進入與豫東毗鄰的冀魯豫區(qū)，豫東可以起到溝通華北與華中的關(guān)鍵作用。最終，長江局于9月2日同意彭雪楓率必要武裝到豫東部署工作，并將“工作重心移向豫東，創(chuàng)造蘇魯皖邊新局面，與八路軍冀魯豫活動部隊(徐向前、陳再道)聯(lián)系起來，對整個戰(zhàn)局有重大意義”(38)《周恩來、葉劍英關(guān)于工作重心應(yīng)移豫東創(chuàng)造蘇魯皖邊新局面致彭雪楓等電》(1938年9月2日)，《抗戰(zhàn)初期中共中央長江局》，第274頁。。9月3日，彭雪楓提出豫皖蘇地區(qū)國民黨與日軍均力量薄弱，“倘我軍進入柘城、鹿邑，亳縣、夏邑、永城、渦陽、蒙城”，“南與第八團隊相應(yīng)，北與徐、陳及山東黨武裝取聯(lián)系，面向蚌埠、徐州段以西小山地，背靠西華、扶溝及劉、宋兩區(qū)，在不斷襲擾津浦、隴海之敵及消滅土匪漢奸武裝中，能于最短期間發(fā)展與壯大自己”，“有可能造成冀察晉前途”，正式提出了在豫皖蘇建立根據(jù)地(39)《擬在豫皖邊建立根據(jù)地》(1938年9月3日)，《彭雪楓軍事文選》，第103、104頁。。同日，河南省委也決定將“軍事工作重心移豫東”(40)《彭雪楓年譜》，第96頁。。

1938年9月5日，長江局回電同意彭雪楓的意見，并再次命令“領(lǐng)導機關(guān)重心移豫東，開展敵后方工作，加強豫東部隊領(lǐng)導”(41)《周恩來、葉劍英同意領(lǐng)導機關(guān)重心移豫東致朱理治、彭雪楓等電》(1938年9月5日)，《抗戰(zhàn)初期中共中央長江局》，第277頁。。彭雪楓還比較了豫東與豫西的情況，“若求得部隊武裝之擴大及給養(yǎng)問題之解決”，豫西大不如豫東，“原因是豫西已成各黨各派各軍群眾角逐之所，國民黨部又限制極嚴，易于發(fā)生摩擦，加以豫西土匪股數(shù)不如豫東之多，且各支政治環(huán)境，據(jù)西華縣來報告，豫東之土匪武裝、漢奸武裝、地主武裝各股武裝之多，且國民黨部及省政當局統(tǒng)治能力較弱，及根據(jù)西華、扶溝并我蕭大隊之擴大武裝經(jīng)驗，斷定如到豫東，一聲號召，當可于短時間擴大不成問題”(42)《準備于近期出發(fā)去豫東》(1938年9月17日)，《抗戰(zhàn)在淮北》第5輯，中共黨史出版社，2002年，第5頁。。這樣，發(fā)展河南的重點最終確定為豫東。9月中旬，毛澤東指示彭雪楓：“盡快組織部隊，先行開展豫東敵后游擊戰(zhàn)爭?！?43)《彭雪楓年譜》，第98頁。9月底，長江局也鑒于日軍集中兵力進攻武漢，命令彭雪楓速去豫東發(fā)展游擊隊(44)《周恩來年譜(1898—1949)》，中央文獻出版社，1998年，第430頁。。彭雪楓則于27日報告，部隊機關(guān)已準備完畢。30日，彭雪楓率領(lǐng)新四軍游擊支隊直屬隊與第2大隊373人由河南確山竹溝出發(fā)，抵達西華杜崗后，與第3支隊和蕭望東大隊會合，并進行了第一次整編。全支隊編為師直屬隊和三個大隊，共1020人。彭雪楓任司令員兼政治委員，吳芝圃任副司令員，蕭望東任政治部主任，張震任參謀長。(45)彭雪楓、陳少敏：《竹溝部隊二十八日誓師出發(fā)》(1938年9月27日)，《抗戰(zhàn)時期的竹溝》，第60頁；張震：《豫皖蘇根據(jù)地綜述》(1983年4月14日)，《豫皖蘇根據(jù)地》(一)，河南人民出版社，1985年，第2頁。

彭雪楓進軍豫東之際，中共正在延安召開六屆六中全會，并正式提出“鞏固華北、發(fā)展華中”的戰(zhàn)略，新成立的中原局負責實施發(fā)展華中。會后，毛澤東進一步?jīng)Q定由115師代師長陳光、政委羅榮桓率師部及343旅685團、686團前去山東、淮北(46)《毛澤東、王稼祥、滕代遠關(guān)于以陳光、羅榮桓率部開展山東、淮北工作給彭德懷電》(1938年11月25日)，《中共中央北方局·抗日戰(zhàn)爭時期卷》上冊，中共黨史出版社，1999年，第142頁。。1938年12月12日，八路軍總部致電彭雪楓注意與115師的配合，“一一五師陳旅已決定東進至豫東開展工作”，在其未到之前，彭雪楓部不宜在豫東聲勢浩大，“只宜在蘇皖邊開展工作，壯大自己力量”，“待一一五師主力達到，即以迅速手段占領(lǐng)豫東的某些城市，建立根據(jù)地，大大的來開展豫東工作”(47)《朱、彭報毛、王并致彭》(1938年12月12日)，《新四軍抗日戰(zhàn)爭戰(zhàn)史資料選編》第3冊，1964年印行，第670頁。。30日，毛澤東進一步肯定了彭雪楓在豫皖蘇地區(qū)發(fā)展游擊戰(zhàn)爭、創(chuàng)立根據(jù)地的計劃，并告知115師主力即將“東向，擬分布于膠濟路南北、津浦東西、隴海南北”(48)《毛澤東、王稼祥關(guān)于劉少奇已去竹溝布置工作致彭雪楓等電》(1938年12月30日)，《新四軍·文獻》(1)，第475頁。。除派主力南下外，為支持豫東的工作，10月12日，中共中央批準新四軍游擊支隊成立黨政軍委員會，以彭雪楓、吳芝圃等五人為委員，彭雪楓為主席。黨政軍委員會決定：“繼續(xù)東進，打擊日偽，消滅土匪武裝，發(fā)展與擴大力量，建立敵后抗日根據(jù)地?！?49)《彭雪楓年譜》，第101頁。至1939年1月，又成立了豫皖邊省委，省委書記由原豫皖邊工委書記張愛萍擔任，副書記為吳芝圃，下轄西華、鹿邑、永城、亳州、柘城、渦陽、蒙城、蕭縣、銅山等地(50)《淮北人民斗爭史提綱(第一次討論稿)》，1983年印行，第14頁。。

1939年1月17日，劉少奇提出：“八路軍蘇魯豫支隊(六八五團)在江蘇豐縣、沛縣地域活動，如無大發(fā)展，請即令其過隴海路南與彭雪楓會合，以便交換知識干部，并成為該地主力?！?51)《彭雪楓年譜》，第109頁。但是，中共中央出于國共關(guān)系的考慮，決定“在國民黨五中全會結(jié)束以前，八路軍暫不作大的移動，以觀統(tǒng)戰(zhàn)形勢之發(fā)展。雪楓支隊可暫緩去皖北，六八五團暫緩過隴海路，陳旅亦暫緩去山東，候五中全會后，再作行動的布置”(52)《中央關(guān)于我黨對國民黨防共限共對策的指示》(1939年1月23日)，《中共中央文件選集》第12冊，中共中央黨校出版社，1991年，第13頁。。直到3月，蘇魯豫支隊才開始南下，與彭雪楓部在蕭縣會合(53)《英勇斗爭的一年》(1939年10月23日)，《彭雪楓文集》，中央文獻出版社，2004年，第77頁。，7月進一步到達豫皖邊夏邑一帶。但同月，115師代師長陳光南下，指示增強路北力量。蘇魯豫支隊被帶走兩個連隊，后又因“肅托”問題，除第1大隊外，全部回到魯南。(54)彭明治等：《鐵軍筑長城浴血救中華——新四軍三師七旅的戰(zhàn)斗歷程》，《黃克誠與蘇北抗日根據(jù)地》，中共黨史出版社，2002年，第293、295頁。為統(tǒng)一指揮準備南下的中共軍隊，1939年4月13日，八路軍總部進一步?jīng)Q定成立八路軍第1縱隊，由徐向前、朱瑞以第1縱隊司令員、政委名義，統(tǒng)一指揮張經(jīng)武、黎玉、陳光、羅榮桓、蕭華及彭雪楓各部隊(55)《朱德年譜(1886—1976)》(中)，第876頁。。彭雪楓部也劃歸第1縱隊管轄，暫時由新四軍轉(zhuǎn)變?yōu)榘寺奋姟５?，由?月山東戰(zhàn)局發(fā)生變化，作為南進主力的115師轉(zhuǎn)往魯南，一時無法進入豫皖蘇一帶。因此，6月八路軍總部致電彭雪楓：“彭雪楓部仍歸新四軍葉挺、張云逸指揮。彭雪楓活動地區(qū)仍歸中原局管轄。”(56)《楊尚昆年譜(1907—1998)》上卷，中共黨史出版社，2007年，第375頁。

彭雪楓部再次劃歸新四軍，除了“地區(qū)行政系統(tǒng)，統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系等均與中原局關(guān)系甚密，交通亦較便利”等因素外，還在于新四軍江北指揮部的成立，“彭雪楓部應(yīng)與指揮部聯(lián)系以便直接指揮的意見”(57)《彭雪楓年譜》，第119頁。。1939年4月21日，中共中央提出，“華中是我黨發(fā)展武裝力量的主要地域，并在戰(zhàn)略亦為聯(lián)系華北、華南之樞紐，關(guān)系整個抗戰(zhàn)前途甚大”，決定趁“蔣已批準新四軍在華中成立指揮部”之機，“江北指揮部應(yīng)成為華中我武裝力量之領(lǐng)導中心”，雖然“在武裝力量上，華北已準備一部在適當時機轉(zhuǎn)移到華中”，但指揮上因“由華北調(diào)大員去，在對外關(guān)系上不適宜”，由新四軍派領(lǐng)導負責(58)《中共中央書記處關(guān)于發(fā)展華中武裝力量的指示》(1939年4月21日)，《新四軍·文獻》(1)，第126頁。。5月，新四軍江北指揮部正式成立。此時正值隨棗會戰(zhàn)，中日兩軍在豫南、鄂北展開激戰(zhàn)。時任中原局書記的劉少奇判斷，“敵人主力已向中原及西北進攻，河南將成為游擊區(qū)”，“此種情況為我黨在中原發(fā)展游擊戰(zhàn)爭之最好時機”，應(yīng)趁機“確立我黨在中原長期抗戰(zhàn)中的鞏固地位與基礎(chǔ)”，并在桐柏山脈建立根據(jù)地(59)《劉少奇關(guān)于大大發(fā)展游擊戰(zhàn)爭，確立我黨抗戰(zhàn)地位致朱理治電》(1939年5月18日)，《新四軍第五師、鄂豫邊區(qū)和八路軍新四軍中原軍區(qū)歷史資料叢書》電報類第2冊，中央文獻出版社，2015年，第65頁。。雖然戰(zhàn)役的結(jié)果是中日兩軍基本恢復到戰(zhàn)前狀態(tài)，中共的希望暫時落空，但也顯示這一時期，中共仍積極準備進軍河南。

二、發(fā)展華中戰(zhàn)略與豫皖蘇根據(jù)地的發(fā)展

也在1939年5月，豫皖蘇地區(qū)黨政軍委員會第一次會議在永城孫團集鎮(zhèn)召開，彭雪楓與張愛萍二人圍繞游擊支隊的發(fā)展方向進行了討論(60)張勝：《從戰(zhàn)爭中走來：兩代軍人的對話》，北京三聯(lián)書店，2013年，第39、40頁。。由于皖東北的國民黨盛子瑾部準備與中共合作，邀請新四軍派兵去其所在的安徽省第六行政區(qū)，劉少奇于5月8日指示：“應(yīng)即迅速派部隊與干部去開展蘇皖邊區(qū)工作。我們應(yīng)埋頭苦干，迅速建立在該地的基礎(chǔ)”，“游擊支隊應(yīng)派部隊和干部東進泗縣、靈璧、五河地區(qū)開展工作”(61)《楊尚昆年譜(1907—1998)》上卷，第366—367頁；張震：《新四軍第四師的戰(zhàn)斗歷程和淮北抗日根據(jù)地的創(chuàng)建與發(fā)展(征求意見稿)》，1986年印行，第13頁。。趁此機會，張愛萍在會議上提出游擊支隊向東跨過津浦路，進入皖東北，并以此為跳板，進取蘇北，進而配合奪取華中。在張愛萍看來，向東是敵后，“雖為日偽占領(lǐng)區(qū)，但除城市和交通干線外，大部處于無政府狀態(tài)，時不我待，應(yīng)趁國民黨地方勢力尚未恢復前，先期搶占。而向西，進入國統(tǒng)區(qū)，勢必與國民黨第一、第五戰(zhàn)區(qū)碰撞，政治上被動，軍事上不利”，并且由于戰(zhàn)爭形勢的改變，“尾隨日軍西進，進而控制河南圖謀中原的設(shè)想，恐難以實現(xiàn)”，繼續(xù)在豫東“面對日軍，背靠國民黨，環(huán)境險惡。兩軍在同一地盤上摩擦難以避免，不如盡早向東，深入敵后開辟根據(jù)地”。但彭雪楓對此表示反對，仍堅持“向西發(fā)展，進入河南腹地，進而控制中原”。(62)張勝：《從戰(zhàn)爭中走來：兩代軍人的對話》，第40、41頁。

會議的最終結(jié)果是張愛萍、劉作孚由宿西地下黨員劉之武帶路，秘赴皖東北地區(qū)偵察了解情況。1939年6月2日，彭雪楓向劉少奇及北方局報告已派張愛萍去皖東北，并提出“蘇魯豫支隊已進至朝陽集，距皖東北盛專員所在地之泗縣不遠。胡服前電要我們派隊前往，估計總部命令該部進入泗境活動，我們目前無再去必要”(63)《彭雪楓年譜》，第117、118頁。，因此沒有派出主力部隊，只派了一些干部前往皖東北。7月，張愛萍、劉玉柱等率領(lǐng)部分干部越津浦路至皖東北地區(qū)，與當?shù)攸h組織、蘇魯豫支隊、隴海游擊支隊及其他地方武裝取得聯(lián)系，初步創(chuàng)建了皖東北根據(jù)地(64)張震：《新四軍第四師的戰(zhàn)斗歷程和淮北抗日根據(jù)地的創(chuàng)建與發(fā)展(征求意見稿)》，第13頁。。至此，豫皖蘇根據(jù)地開始跨越津浦鐵路。隨著根據(jù)地的擴大，部隊也得到進一步發(fā)展，據(jù)國民黨方面的觀察：“彭雪楓部在蘇皖邊區(qū)活動方式，表面上較高支隊紀律較好，而實際則發(fā)展極快?！?65)《廖磊電蔣中正》(1939年6月15日)，臺北“國史館”藏，蔣中正“總統(tǒng)”文物檔案，檔案號002-090300-00018-082。新四軍游擊支隊于8月改稱新四軍第6支隊，據(jù)彭雪楓9月1日的報告，支隊共轄三個主力團及一個總隊和睢杞大隊等計6472人，“部隊現(xiàn)除睢杞大隊仍留在豫東活動，一總隊在永、蕭、碭邊活動，第一團在永、商、亳、夏活動外，主力現(xiàn)在渦陽、蒙城、宿縣邊之曹市集附近整訓”(66)《彭雪楓年譜》，第124頁。。

中共黨內(nèi)具體負責發(fā)展華中的是中原局。1939年11月，中原局書記劉少奇到達豫皖蘇根據(jù)地視察工作，在此醞釀了一場戰(zhàn)略變革，11月11日向延安報告，豫皖蘇“局面尚有大開展之可能。給養(yǎng)完全有辦法解決，無須延安及軍部供給。只要有干部，在年內(nèi)擴大雪楓部兩萬至三萬人完全可能作到”，進而提出“在淮河以北、隴海鐵路以南黨所領(lǐng)導的一切武裝部隊統(tǒng)一歸彭雪楓同志指揮”，除集中力量創(chuàng)造永(城)夏(邑)蕭(縣)宿(州)四縣根據(jù)地外，“在一、二月后，主力部隊及省委干部抽一部即越過津浦路東，去創(chuàng)造蘇北根據(jù)地。在蘇北我們活動的可能性更大，更可放手”，正式提出了向蘇北發(fā)展的計劃(67)《劉少奇關(guān)于彭雪楓部已逐漸正規(guī)化致中共中央書記處等電》(1939年11月11日)，《新四軍·文獻》(1)，第497頁；《劉少奇關(guān)于豫皖蘇根據(jù)地的工作布置致中共中央書記處電》(1939年11月11日)，《淮北抗日根據(jù)地》，中共黨史出版社，1991年，第30頁。。11月19日，中共中央回電同意大力發(fā)展蘇北(68)《中共中央書記處關(guān)于江北新四軍應(yīng)猛烈向東發(fā)展的指示》(1939年11月19日)，《新四軍·文獻》(1)，第132頁。。之后，劉少奇又連續(xù)召開三次中原局會議，明確了發(fā)展蘇北的任務(wù)(69)李孝民：《發(fā)展華中戰(zhàn)略任務(wù)的完成》，《中共黨史資料》第45輯，中共黨史出版社，1993年，第143頁。。自此，中共發(fā)展華中的戰(zhàn)略計劃由河南轉(zhuǎn)往蘇北，負責的主力部隊由八路軍115師轉(zhuǎn)為新四軍，其中的彭雪楓部成為中共進軍蘇北的首選主力。12月19日，劉少奇比較了皖東與豫皖蘇的情況，認為“依靠皖東新四軍第四、第五支隊活動地區(qū)向蘇北發(fā)展有困難，而以依靠豫東、皖東北彭雪楓、張愛萍地區(qū)向蘇北發(fā)展為最好，并可與山東聯(lián)系”(70)《劉少奇年譜》第1卷，中央文獻出版社，2018年，第294頁。。國民黨方面也觀察到“新四軍在津浦南段一帶頗為活躍，收繳民槍，擴充實力，有打通魯南蘇北之趨勢”(71)《李品仙電蔣中正》(1940年1月25日)，臺北“國史館”藏，蔣中正“總統(tǒng)”文物檔案，檔案號002-080200-00524-002。。

而由豫皖蘇進軍蘇北，首先便需要發(fā)展皖東北根據(jù)地。皖東北處在津浦鐵路南段以東，隴海鐵路東段以南，徐州的東南與南京的西北，地理位置極其關(guān)鍵(72)《鞏固團結(jié)，堅持皖東北的游擊戰(zhàn)爭》(1939年7月12日)，《張愛萍軍事文選》，長征出版社，1994年，第36頁。。早在1939年11月23日，劉少奇就建議：“為使路東工作之開展，劉瑞龍須去路東組織軍政委員會，路東八路軍部隊須歸彭雪楓指揮?！?73)《彭雪楓年譜》，第135頁。12月17日，張愛萍由津浦路東返回新興集，并介紹了豫皖蘇根據(jù)地的情況(74)《張震回憶錄》(上)，第158頁。。20日，豫皖蘇方面決定派張?zhí)手ш犞髁Φ?團及干部120人，赴皖東北張愛萍處。同時，彭雪楓致電中原局，除報告上述情況外，還建議將皖東北中共領(lǐng)導的武裝，統(tǒng)一組成新四軍第6支隊第4總隊，張愛萍為總隊長兼政委。(75)張震：《新四軍第四師的戰(zhàn)斗歷程和淮北抗日根據(jù)地的創(chuàng)建與發(fā)展(征求意見稿)》，第17頁。26日，中原局支持了彭雪楓的意見，并決定皖東北及蘇北地區(qū)“現(xiàn)經(jīng)中央劃歸中原局管理，且指定為新四軍發(fā)展的主要方向，故在該地區(qū)活動之八路軍部隊及其他一切黨所領(lǐng)導的部隊，如黃春圃縱隊等，須統(tǒng)一歸彭雪楓同志指揮”，“在該地區(qū)成立蘇皖邊區(qū)軍政委員會，以張愛萍為書記，金明、黃春圃等諸同志參加，以統(tǒng)一黨與部隊及民運、統(tǒng)戰(zhàn)工作等領(lǐng)導”(76)《中共中央中原局關(guān)于成立蘇皖邊區(qū)軍政委員會致中央書記處等電》(1939年12月26日)，《中共中央中原局》上卷，中共黨史出版社，2013年，第162頁。。12月底，第4總隊成立，轄第10團、第11團以及三個獨立團，共2000余人(77)張震：《新四軍第四師的戰(zhàn)斗歷程和淮北抗日根據(jù)地的創(chuàng)建與發(fā)展(征求意見稿)》，第18頁。。

但是之后，中共又根據(jù)戰(zhàn)略形勢與各地力量，在豫皖蘇、皖東、蘇南之間反復斟酌，最終轉(zhuǎn)而決定由蘇南北上的新四軍為主力，承擔發(fā)展蘇北的戰(zhàn)略任務(wù)。1940年2月10日，中共中央發(fā)出命令：“陳毅猛烈發(fā)展蘇北，堅決肅清反動，堅決建立政權(quán)，擴大軍隊二萬至三萬，建立鞏固根據(jù)地?！?78)《中央及軍委關(guān)于戰(zhàn)略方針的指示》(1940年2月10日)，《中共黨史教學參考資料》第16冊，1986年印行，第181頁。豫皖蘇被蘇南取代，主要在于其戰(zhàn)略地位與地理位置。中共建立豫皖蘇根據(jù)地之初就是為了繼續(xù)向河南進軍。雖然自1939年11月，發(fā)展華中的重點開始轉(zhuǎn)向蘇北，但中共并沒有放棄逐鹿中原。1940年2月19日，劉少奇致電彭雪楓：“以目前形勢看，河南(特別是豫西)及鄂西、皖西有準備游擊戰(zhàn)爭之必要，望根據(jù)各地方黨的情況來研究、準備武裝游擊戰(zhàn)爭的辦法?！?79)《劉少奇關(guān)于趁機發(fā)展部隊、建立根據(jù)地致彭雪楓、劉子久、陳少敏電》(1940年2月19日)，《新四軍第五師、鄂豫邊區(qū)和八路軍新四軍中原軍區(qū)歷史資料叢書》電報類第2冊，第187頁。同時，豫皖蘇地區(qū)在東西方向上連接河南與蘇北，在南北方向上又起著溝通八路軍與新四軍的重要作用。國民黨方面也注意到豫皖蘇的重要性，為防止中共坐大，1940年3月22日，軍令部提出“務(wù)須截斷新四軍與十八集團軍南北聯(lián)系”，令第92軍與何柱國部“進出于渦陽、永城、夏邑、宿縣、蕭縣附近，驅(qū)逐該地區(qū)內(nèi)之新四軍彭雪楓部”(80)《軍令部制訂的〈剿辦淮河流域及隴海路東段以南附近地區(qū)非法活動之異黨指導方案〉》(1940年3月22日)，《新四軍·參考資料》(2)，解放軍出版社，1991年，第273、274頁。。28日，蔣介石又要求“肅清淮南路兩側(cè)及蒙、渦、宿、永各附近地區(qū)”的中共軍隊(81)《蔣介石關(guān)于“進剿”豫皖蘇邊新四軍致李品仙電》(1940年3月28日)，《新四軍·參考資料》(2)，第279頁。。因此，中共在豫皖蘇地區(qū)，非但不能分散兵力去蘇北，還需要進一步增加力量。

1940年3月9日，劉少奇正式提出“華北八路軍可否準備三個以上的主力團來華中作戰(zhàn)”的意見(82)《劉少奇年譜》第1卷，第304頁。。經(jīng)過反復討論，中共最終形成由八路軍黃克誠部南下增援豫皖蘇、山東蘇魯豫支隊南下增援蘇北的戰(zhàn)略計劃。至6月20日，劉震率第一梯隊到達渦陽新興集，與彭雪楓部會合(83)《黃克誠傳》，當代中國出版社, 2012年，第133頁。。6月23日，黃克誠率第二梯隊到達豫皖蘇(84)《黃克誠年譜》，當代中國出版社，2018年，第55頁。按：另有一說會師的時間是1940年6月27日。參見《新四軍戰(zhàn)史》，解放軍出版社，2000年，第141頁。。兩支部隊共五個團1.2萬人(85)《提議將彭黃兩部合編為隴海路南縱隊》(1940年6月18日)，《蘇北抗日斗爭歷史資料摘記(征求意見稿)》第2冊，1982年印行，第36頁。。6月18日，彭德懷曾提出黃克誠部與彭雪楓部合組成隴海縱隊，“以彭為司令，黃任政委，統(tǒng)一指揮津浦西、隴海南，立即充實二、四旅，另編新一旅正規(guī)軍”(86)王焰主編：《彭德懷年譜》，第230頁。。但隨著蘇北的戰(zhàn)略地位愈發(fā)重要，劉少奇認為援軍兵力不足，“從解決‘津浦路東蘇北問題’和華中部隊主要發(fā)展方向是向東的觀點看”，彭雪楓處可不必使用過大的兵力，黃克誠應(yīng)加派部隊去援助路東(87)《彭雪楓年譜》，第174頁。。關(guān)于南下部隊的指揮問題，早在1940年5月5日，毛澤東就指示由劉少奇與黃克誠指揮(88)《劉少奇年譜》第1卷，第315頁。。6月1日，中共中央再次致電彭雪楓、黃克誠說：“今后一切具體行動由胡服之命令實行之，克誠、雪楓、彭朱等均應(yīng)服從胡服之指揮?！?89)《毛澤東年譜(1893—1949)》中卷，第192頁。這樣理論上，彭雪楓與黃克誠都需服從劉少奇的命令，但黃克誠部此時還是八路軍，彭德懷的意見也需要尊重。劉少奇主張去津浦鐵路東，彭德懷主張留在津浦鐵路西，而毛澤東則希望能兼顧路西與路東。

為此，彭雪楓提出折中建議，黃克誠部的新2旅留豫皖蘇，第344旅與蘇魯豫支隊去皖東北(90)《張震回憶錄》(上)，第171頁。。當時，彭雪楓很希望黃克誠能留在路西，據(jù)其1940年6月21日的報告，由于日偽軍的“掃蕩”，豫皖蘇邊區(qū)的活動地區(qū)逐漸縮小，“商、亳、永、夏邊行政區(qū)域，亦較前縮小到三分之一，甚至四分之一”，一些部隊出現(xiàn)逃亡現(xiàn)象，因此提出“‘個人能力、精力均不夠用’，且又‘缺乏分憂共謀之人’，致在軍事、政治、財政、民運、地方黨及各學校等項工作上都‘做不出什么頭緒來’”，如果黃克誠能留下，可以“加強地方黨及政治工作之領(lǐng)導，我可專注于軍事作戰(zhàn)及地方武裝之建立與培養(yǎng)”，希望兩者合作共同領(lǐng)導豫皖蘇根據(jù)地(91)《彭雪楓關(guān)于建議黃克城及新二旅留豫皖邊開展局面報劉少奇并彭德懷、中共中央電》(1940年6月21日)，《中共商丘黨史資料選》第1卷“文獻”(上)，河南人民出版社, 1989年，第399、400頁。。黃克誠則在事后回憶中說：“我剛剛到達豫皖蘇，尚不明了毛澤東關(guān)于控制隴海路以南、津浦路以東、長江以北、大海以西地區(qū)的戰(zhàn)略意圖，以為我仍受八路軍總部和北方局直接指揮?！?92)《黃克誠自述》，人民出版社，2019年，第181—182頁。但實際上，在去路東還是留路西這一問題上，黃克誠當時也傾向于向西，“為長期堅持華中斗爭，今后華中主要應(yīng)向西發(fā)展，打通聯(lián)系，使華中平原部隊能依靠大別山脈作長久堅持。但與衛(wèi)、李的摩擦必增大。津浦路東、淮河以北、運河以西、隴海以南地區(qū)很小，據(jù)點頗多，不能容大兵團活動。運河以東，鹽城寶應(yīng)地區(qū)無強大黨的基礎(chǔ)，在敵偽頑相互勾結(jié)反共反八路軍的情況下，大兵團開入能否立足建立根據(jù)地，值得考慮”(93)張震：《新四軍第四師的戰(zhàn)斗歷程和淮北抗日根據(jù)地的創(chuàng)建與發(fā)展(征求意見稿)》，第24頁。。

關(guān)于路西路東討論的實質(zhì)，正是豫皖蘇根據(jù)地的戰(zhàn)略定位究竟是西進中原的跳板還是東進蘇北的屏障。這一點，彭德懷與彭雪楓、黃克誠是傾向于前者的。況且，1940年5月至6月，中日之間正在進行棗宜會戰(zhàn)。中共中央曾指示“武漢敵人分三路向豫鄂進攻，已占確山、竹溝、泌陽”，“豫南宜發(fā)展，請李先念路西部隊及干部向北發(fā)展”(94)《李先念年譜(1909—1948)》第1卷，中央文獻出版社，2011年，第257頁。，使得中共再次看到了發(fā)展中原、進軍大別山和伏牛山的希望。因此，彭德懷來電認為，“敵第二步計劃可能打通平漢線，進占南陽、洛陽，華中還有更大更嚴重戰(zhàn)爭之可能。為今后乘機向豫南、鄂北地區(qū)發(fā)展，準備應(yīng)付未來可能的磨擦”，提議彭雪楓、黃克誠認真鞏固根據(jù)地，整理12個至15個主力團(每團2500人)，并強調(diào)“彭雪楓以一個縱隊整軍是發(fā)展華中的根本大計”(95)《張震回憶錄》(上)，第172頁。。劉少奇則持相反意見，6月24日電稱，“一、克誠同志提議向西及大別山發(fā)展，為全國政治形勢所不允許，不能采取此方針。二、目前我之主要發(fā)展方向是向東，向蘇北”，且彭雪楓區(qū)“財政破產(chǎn)，流通券不能使用，收入減少，生活降低，部隊疾病流行，發(fā)生逃亡。因此必須向外擴展才有出路”，發(fā)展方向應(yīng)是“東進蘇北，否則受困，無飯吃，無錢用”，再次提出由黃克誠率兩至三個團東進(96)張震：《新四軍第四師的戰(zhàn)斗歷程和淮北抗日根據(jù)地的創(chuàng)建與發(fā)展(征求意見稿)》，第24頁；《胡服報告中央，目前我主要發(fā)展方向及布置》(1940年6月24日)，《蘇北抗日斗爭歷史資料》第2冊，出版時間不詳，第32—33頁。。

由于上級領(lǐng)導的意見不一致，黃克誠向延安提出，“關(guān)于我部行動問題，彭(德懷)與胡(劉少奇)意見尚未一致，請軍委速即決定”(97)《張震回憶錄》(上)，第172頁。。1940年6月27日，中共中央決定：“同意彭、黃兩部合編為縱隊，以雪楓為司令，黃克誠為政委?；顒佑诮蚱致肺?、隴海路南，以對日寇作戰(zhàn)，鞏固豫皖根據(jù)地，擴大與整訓部隊為中心任務(wù)”，“彭、黃應(yīng)設(shè)法抽調(diào)一部兵力過津浦路東，幫助蘇北發(fā)展”，“現(xiàn)在華中部隊統(tǒng)歸胡服指揮，蘇北、淮北之縱隊，可歸彭、黃指揮”(98)《毛澤東、王稼祥、朱德關(guān)于部隊合編及任務(wù)致彭雪楓等電》(1940年6月27日)，《新四軍·文獻》(1)，第692頁。。這個決定綜合了兩方面的意見，但更傾向于彭雪楓、黃克誠。由此，劉少奇也同意兩部迅速合編，并訂出整訓計劃(99)《劉少奇年譜》第1卷，第325頁。。29日，彭雪楓部與黃克誠部合編，組建了八路軍第4縱隊，彭雪楓為司令員，黃克誠為政治委員，張震為參謀長，蕭望東任政治部主任，下轄四個旅，原新四軍第6支隊名義保留(100)《黃克誠年譜》，第55頁。。然而，由于1940年6月28日至7月3日的郭村戰(zhàn)斗，使得蘇北的形勢再次發(fā)生變化。特別是由于八路軍南下較遲，幾乎使得北上的新四軍要獨自面對蘇北的國民黨軍。為增加蘇北的軍事力量，29日，劉少奇再次要求黃克誠作東進準備，“二十天后派三個團過津浦路活動”(101)《黃克誠自述》，第181頁。。

此時，彭雪楓、黃克誠還在進行部隊整編，收到劉少奇的意見后，1940年7月1日聯(lián)電中共中央與中原局：“與敵偽頑長期斗爭，以向西發(fā)展為有利，平原作戰(zhàn)須有山地作依托；黃部應(yīng)留下，培養(yǎng)主力，建立鞏固根據(jù)地；一旦形勢有變，即可西入伏牛山，南進大別山”(102)《黃克誠自述》，第181頁。，“目前則可向宿縣、懷遠、蒙城、壽縣、鳳臺發(fā)展，又可向鹿邑、柘城、淮陽、太康發(fā)展，與睢杞太地區(qū)打通聯(lián)系等”。此外，彭雪楓和黃克誠還提出將華中分為四個戰(zhàn)略區(qū)及中原局和總指揮部移來豫皖蘇邊等建議。劉少奇則發(fā)電報要求先派三個團東援，完成任務(wù)后再歸還原建制。(103)《張震回憶錄》(上)，第174頁。顯然，劉少奇此時更關(guān)注蘇北的戰(zhàn)況，于7月5日指出，蘇北的韓德勤部已大部南移，準備與新四軍管文蔚、葉飛決戰(zhàn)，“其北面空虛，正是我發(fā)展的好機會”，因此“三四四旅三個團迅速東進，最好黃克誠同來指揮一時期”(104)《劉少奇年譜》第1卷，第328頁。。直到11日，劉少奇判斷韓德勤“暫時亦不敢毅然向我進攻，而必須在各方面重新布置才敢發(fā)起攻擊”，“八路軍部隊千里來援，非常疲憊，減員甚大，必須一時期修整補充，我已令344旅暫時在津浦路西休整待命”(105)《胡服報告中央：兩李已被擊潰，暫無進攻可能，應(yīng)盡量爭取一短時期的和平為有利》(1940年7月11日)，《蘇北抗日斗爭歷史資料》第2冊，第34、35頁。。但是到了15日，劉少奇又突然要求黃克誠“立即出動2個團(最好3個團)，到皖東北與張愛萍會合，堅持皖東北陣地，并在必要時派1個至2個團到運河以東發(fā)展”(106)《胡服關(guān)于粉碎韓李進攻之部署，給彭(雪楓)黃(克誠)電并報中央》(1940年7月15日)，《蘇北抗日斗爭歷史資料》第2冊，第36頁。。

劉少奇推翻前意，主要是他決定主動出擊消滅韓德勤，戰(zhàn)略方針是東攻西守，1940年7月17日報告延安，決定在華中先全力對付路東韓德勤，對路西的李品仙取守勢，黃克誠部應(yīng)過路東(107)《胡服致彭黃并報中央》(1940年7月17日)，《蘇北抗日斗爭歷史資料》第2冊，第37頁。。18日，劉少奇進一步提出解決蘇北問題的軍事部署：黃克誠部的兩個團留豫東，以便應(yīng)付突然事變，其余部隊到皖東北，以便隨時增援蘇北或渡運河解決蘇北問題。他還強調(diào)指出：“八路軍部隊到蘇北不是做一般開辟工作，而將是爭取迅速的解決蘇北問題?！?108)《胡服報告中央，蘇北敵頑我情況應(yīng)首先解決蘇北問題，對彭朱支隊及克誠部的部署意見》(1940年7月18日)，《蘇北抗日斗爭歷史資料》第2冊，第38、39頁。劉少奇在20日又從戰(zhàn)略角度分析，中共在華中能建立根據(jù)地的有大別山、伏牛山、蘇北三個地方，但“前兩個地區(qū)我們不能取得，但我們可以取得后一個地區(qū)”，并解釋了為何屯兵皖東北，即“不應(yīng)過早渡運河，如果暴露企圖，威脅頑方，他便不敢集中兵力向我部進攻了。韓李如再不向我進攻，我們對蘇北很難有其他解決辦法，這是不利的。但我一過運河，即應(yīng)長驅(qū)直入，不打沿途的小頑派，直搗韓李后方東臺”(109)《胡服報告中央，關(guān)于華中戰(zhàn)略問題和作戰(zhàn)部署的建議》(1940年7月20日)，《蘇北抗日斗爭歷史資料》第2冊，第39、40頁。。另外，針對彭雪楓認為豫皖蘇區(qū)比較困難需要支援的電報，劉少奇于21日回電稱，豫皖蘇的情況在整個華中已經(jīng)是最好的，“而要在華中最后站穩(wěn)腳跟，主要的一環(huán)是用全力打開東面，否則，永遠處于困難、應(yīng)付與動蕩中”(110)《劉少奇年譜》第1卷，第330頁。。

最終，毛澤東支持了劉少奇的主張，要求黃克誠服從中原局的指揮(111)黃克誠：《挺進華中敵后開辟蘇北抗日根據(jù)地》(1981年)，《蘇北抗日斗爭歷史資料》第2冊，第10頁。。1940年7月20日，中原局報請中共中央，對彭雪楓、黃克誠部的戰(zhàn)略任務(wù)做了區(qū)分，分別負責“向西防御”和“向東發(fā)展”(112)張震：《新四軍第四師的戰(zhàn)斗歷程和淮北抗日根據(jù)地的創(chuàng)建與發(fā)展(征求意見稿)》，第25頁。。7月27日，黃克誠率部過津浦路，后進至蘇北，首先開辟淮海根據(jù)地，并最終建立了蘇北根據(jù)地(113)《黃克誠年譜》，第56頁。。彭雪楓部則受命打通與皖東張云逸部的聯(lián)系。在集中力量發(fā)展蘇北的戰(zhàn)略下，豫皖蘇和皖東地區(qū)共同構(gòu)成了中共防御國民黨軍東援的前線陣地。8月6日，劉少奇提出：“雪楓之六支隊及先念部之挺進縱隊有與我四、五支隊作戰(zhàn)略配合之任務(wù)”，“雪楓部應(yīng)即準備調(diào)得力之兵團在適當時機向皖北發(fā)展，深入蒙城、懷遠、鳳臺活動，建立皖北根據(jù)地”(114)《劉少奇、張云逸、鄧子恢關(guān)于打擊頑軍，鞏固與發(fā)展根據(jù)地致中央書記處電》(1940年8月6日)，《新四軍第五師、鄂豫邊區(qū)和八路軍新四軍中原軍區(qū)歷史資料叢書》電報類第2冊，第331、332頁。。彭雪楓也派縱隊主力第4旅進軍皖北淮上地區(qū)(115)《張震回憶錄》(上)，第176頁。。旅長劉震率部向蒙城以東挺進，先后到達龍亢、河溜、羅集地區(qū)，以此為基地，向預定地區(qū)開展，后又利用日軍“掃蕩”皖北的時機，控制了蒙城和渦陽縣城，擴大了皖北根據(jù)地(116)《劉震回憶錄》，解放軍出版社，1990年，第139、140頁。，并曾一度控制了渦河下游地區(qū)，與新四軍第4支隊取得了聯(lián)系。但進軍皖北也進一步惡化了同國民黨方面的關(guān)系，國民黨軍騎8師馬彪部進至渦陽以南地區(qū)，對豫皖蘇根據(jù)地形成三面包圍的態(tài)勢，并向鳳臺、懷遠進逼。騎兵第2軍何柱國部對中共態(tài)度也日趨惡化，聲言如有命令必將開戰(zhàn)。皖北國共磨擦有一觸即發(fā)之勢。(117)《中國人民解放軍陸軍第二十一軍抗日戰(zhàn)爭史(送審稿)》，1974年印行，第70頁。

三、國共磨擦與淮北根據(jù)地的創(chuàng)建

早在1940年5月2日，曾任第一戰(zhàn)區(qū)司令的程潛就向蔣介石報告：“中共彭雪楓部計劃在永夏作擴大工作中心，企圖在新黃河以東、隴海道以南、長江以北、海川以西施行強硬政治手段，抗拒國軍行動?！?118)《程潛電蔣中正》(1940年5月2日)，臺北“國史館”藏，蔣中正“總統(tǒng)”文物檔案，檔案號002-090300-00218-286。五戰(zhàn)區(qū)司令李宗仁也稱：“渦河新泥集一帶該軍彭雪楓部盤踞東路，擬在該處建立所謂第二延安抗日根據(jù)地。”(119)《李宗仁電蔣中正》(1940年6月9日)，臺北“國史館”藏，蔣中正“總統(tǒng)”文物檔案，檔案號002-090300-00018-111。1940年9月間，蔣介石判斷“中共積極進攻我淪陷區(qū)各部隊，收械擴地，擴張其勢力”，提醒要注意“蘇北之人事與共患”，“阻止中共在蘇魯行動”(120)《蔣介石日記(手稿)》(1940年9月7日、21日)，斯坦福大學胡佛研究所檔案館藏。。10月4日，黃橋戰(zhàn)役爆發(fā)，進一步惡化了這一時期的國共關(guān)系。14日，劉少奇判斷，“國民黨必然大舉向皖東皖北進攻，大磨擦不久可能爆發(fā)”，“主力已到蘇北，暫時不可能向西增援”，皖東、皖北甚至可能不能堅持，如果有失，“蔣有沿淮河及津浦路構(gòu)筑封鎖線，斷絕我向西之前途，并向東進攻我”，因此建議八路軍增援，“尤其是皖北。否則，現(xiàn)有陣地即不能保持”(121)《中原局向中央報告》(1940年10月14日)，《蘇北抗日斗爭歷史資料》第2冊，第81頁。。此前，中共中央曾指示八路軍總部派冀魯豫區(qū)楊得志部南下，于一個半月內(nèi)到達豫皖蘇(122)徐則浩編著：《王稼祥年譜(1906—1974)》，中央文獻出版社，2001年，第263頁。。對于抽調(diào)兵力支援華中，10月2日，彭德懷表示基本同意，“建議一二〇師、聶榮臻、呂正操兩區(qū)、楊得志部抽兵15個團，共不會超過35000人，以免妨礙華北基本區(qū)的堅持”(123)王焰主編：《彭德懷年譜》，第237頁。。但進入10月中旬，日軍針對百團大戰(zhàn)，對華北各根據(jù)地進行大規(guī)模“掃蕩”，中共在華北進入困難時期，已無力響應(yīng)華中派兵支援的請求。

這一時期的國共關(guān)系也在持續(xù)惡化中。1940年10月19日，國民黨參謀正副總長何應(yīng)欽、白崇禧聯(lián)名向中共發(fā)出最后通牒，指責“蘇北魯省皆非十八集團軍與新四軍作戰(zhàn)區(qū)域，各該軍竟越境進攻，似此對敵寇則不戰(zhàn)而自退，對友軍則越軋以相侵”，并限期一個月，要求黃河以北的八路軍、新四軍全部按照7月16日“中央提示案”的規(guī)定，開赴舊黃河以北(124)《何白兩總長皓電》(1940年10月19日)，魏宏運主編：《中國現(xiàn)代史資料選編》(4)，黑龍江人民出版社, 1981年，第628頁。。但中共發(fā)表佳電，予以拒絕。毛澤東也判斷國共關(guān)系存在從合作變成大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)的可能(125)《對目前世界形勢的估計及對國民黨可能進攻的對策》(1940年10月25日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第567頁。，因此于11月3日進一步提出對國民黨方面的兩套方案，即“政治上進攻，軍事上防御”，“政治上進攻，軍事上也是進攻”，“不論目前采取何方案，如投降實現(xiàn)，最后亦是嚴重的內(nèi)戰(zhàn)(內(nèi)戰(zhàn)形式的民族革命戰(zhàn)爭)，故整個軍事部署，目前即須考慮。擬將全軍區(qū)分為三個縱隊，以老黃河以南各軍為左縱隊，其精銳約五萬，準備出鄂豫陜邊。以汾離路、正太路、滄石路以北各軍為右縱隊，其精銳約五萬，準備出陜甘川邊。以兩地之間各軍為中央縱隊，其精銳約5萬，或出左縱隊方向，或出右縱隊方向，依將來情況決定”(126)《對付日蔣聯(lián)合反共的軍事部署》(1940年11月3日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第569、570頁。，已開始進行全面內(nèi)戰(zhàn)的準備，豫西再次成為中共的一個戰(zhàn)略重點。

為防止被日軍與國民黨軍夾擊，1940年11月3日，毛澤東要求新四軍準備“組織一支二萬人左右的挺進軍，乘反共軍封鎖未成，從其間隙打到他后方去。然后，以一小部 (3000左右)配多數(shù)地方工作干部在大別山地域，創(chuàng)造游擊根據(jù)地，以主力或集中或分散或有時集中有時分散，縱橫馳騁于皖西、豫南、鄂北、陜南廣大地域”(127)《中央發(fā)出“目前時局處轉(zhuǎn)變關(guān)頭，湯李即將分向皖東、淮北進攻，華中應(yīng)采取的部署”的指示》(1940年11月3日)，《蘇北抗日斗爭歷史資料》第2冊，第95頁。。11月6日，毛澤東又電詢彭雪楓打破國民黨軍進攻的可能性，“以兩萬兵力在現(xiàn)地打防御，以一萬人(較好的)不待其封死即突出大別山，此計如何”(128)《朱德年譜(1886—1976)》(中)，第1004頁。，再次提出向西進軍大別山的可能。彭雪楓贊成毛澤東的意見，認為既然國民黨軍要進攻，應(yīng)主動以大部隊西進(129)彭雪楓、鄧子恢：《三個月反頑斗爭中的四師概況》(1941年12月31日)，《豫皖蘇根據(jù)地》(一)，第163—164頁。。但到了11月13日，中共中央又決定繼續(xù)與國民黨方面進行談判，“須做到仁至義盡，不能馬上動手打”，因此放棄主動出擊，并通知彭雪楓“目前在政治上軍事上均只能作防御的自衛(wèi)戰(zhàn)”(130)《毛澤東年譜(1893—1949)》中卷，第226頁。。但是，彭雪楓不愿放棄向西出擊的計劃，17日提出：“豫皖邊是我黨發(fā)展華中保障華北之樞紐，為確實控制現(xiàn)有地區(qū),須較大兵力才能應(yīng)付一切。建議三四四旅六八七團(現(xiàn)隨克誠到蘇北)，立即歸還建制，黃河支隊之彭雄、張國華部立即調(diào)來豫皖蘇歸我們指揮，同時并由華北開來5萬至10萬人到華中，以便徹底控制大別山與伏牛山?！?131)《彭雪楓年譜》，第190、191頁。

劉少奇不贊同向西與國民黨較量，而是建議以主力約4萬人，在津浦路東地區(qū)與國民黨軍主力決戰(zhàn)，彭雪楓以1萬人到路東協(xié)同作戰(zhàn)(132)《中原局向中央報告，擬集中主力消滅韓頑一二個師》(1940年11月10日)，《蘇北抗日斗爭歷史資料》第2冊，第102頁。。1940年11月18日，劉少奇請示延安定奪蘇北的軍事戰(zhàn)略，并表示“張云逸、彭雪楓來電要求即刻增兵到皖東、皖北，但在現(xiàn)狀下我蘇北兵力，甚難抽出與轉(zhuǎn)移”(133)《中原局向中央報告華中頑我近況及擊退頑進攻的4個方案》(1940年11月18日)，《蘇北抗日斗爭歷史資料》第2冊，第108頁。。同日，之前支持彭雪楓的黃克誠在到達蘇北后也轉(zhuǎn)變了看法，主張“雪楓部除留一部堅持渦河以北，主力轉(zhuǎn)入皖東北，一個團即轉(zhuǎn)伏牛山打游擊。路西四支隊與游擊縱隊在路西打游擊，主力撤至路東”(134)《黃克誠年譜》，第61頁。，最早明確提出了放棄路西、轉(zhuǎn)入路東的建議。相反，彭雪楓則在11月20日提出，黃克誠部西撤至皖東北，“因皖東北為機動位置，將來增援淮南路西較為便利”，且在國共談判中“以江南退讓、蘇北稍為退讓，為談判中心”(135)《彭雪楓關(guān)于敵“掃蕩”后頑軍動態(tài)及我之對策報劉少奇并毛澤東、朱德、王稼祥電》(1940年11月20日)，《中共商丘黨史資料選》第1卷“文獻”(上)，第424—425頁。。這實際上還是在討論發(fā)展的重點向西還是向東。曹甸戰(zhàn)役后，12月15日，劉少奇重新調(diào)整華中的軍事部署，仍決心以蘇北為重心，雖然彭雪楓部不動，但已考慮皖東“適當時轉(zhuǎn)移至津浦路東，留一部在路西游擊”(136)《中原局向中央提出“蘇北問題已成僵局，皖東又吃緊，對目前華中部署建議”的報告》(1940年12月15日)，《蘇北抗日斗爭歷史資料》第2冊，第125頁。。為緩和國共矛盾，劉少奇還提出同白崇禧進行談判，以桂系軍隊停止進攻，換取“我退過津浦路東，雪楓退過渦河以北”，“劃津浦路東，渦河北岸歸我”(137)《劉少奇建議緩和與桂系沖突致毛澤東、朱德、王稼祥等電》(1940年12月15日)，《新四軍第五師、鄂豫邊區(qū)和八路軍新四軍中原軍區(qū)歷史資料叢書》電報類第2冊，第451頁。，實際上就是放棄津浦路西的皖東與豫皖蘇部分地區(qū)，來換取蘇北。至12月30日，劉少奇又命令彭雪楓，至不可能堅持時，主力退到皖東北，路西只留部分部隊分散游擊(138)《彭雪楓年譜》，第197頁。。

劉少奇準備放棄路西地區(qū)，除了全力發(fā)展蘇北外，還在于豫皖蘇區(qū)形勢的變化，特別是1940年12月12日，時任豫皖蘇邊區(qū)保安司令耿蘊齋率所屬一部、劉子仁率第17團全部、吳信榮率第18團兩個營及一個警衛(wèi)連共895人投奔了國民黨軍。經(jīng)張樓、王虎寨兩次討伐戰(zhàn)，中共也未能獲勝，丟失了原豫皖蘇區(qū)的核心地帶永夏蕭碭地區(qū)，并進一步被國民黨軍所包圍。(139)《新四軍四師作戰(zhàn)史》，《淮北市黨史資料(選編一)》，1982年印行，第20、21頁。但1941年1月2日，彭雪楓仍表示豫皖蘇“為我山東、蘇北陣地之外圍戰(zhàn)略支點,如放棄現(xiàn)陣地,則必然影響到蘇北、山東陣地之鞏固，增加我堅持華北之困難”，因此“我們意見應(yīng)堅持現(xiàn)陣地，只有到萬不得已時才能過路東”(140)《對豫皖蘇邊我軍方針之意見》(1941年1月2日)，《彭雪楓軍事文選》，第318、319頁。。隨后，劉少奇復電同意其堅持豫皖蘇邊區(qū)現(xiàn)有陣地的部署(141)《劉少奇年譜》第1卷，第360頁。。至1月14日皖南事變爆發(fā)，國共關(guān)系的惡化到達頂點。毛澤東準備在政治上、軍事上進行大反攻(142)《毛澤東、朱德、王稼祥關(guān)于政治上軍事上準備反攻的指示》(1941年1月14日)，《皖南事變(資料選輯)》，中共中央黨校出版社, 1982年，第146頁。。但劉少奇認為“在軍事上除個別地區(qū)外，以暫時不實行反攻為妥”，最終中共中央接受其意見，確定“政治上取全面攻勢，軍事上取守勢”(143)《劉少奇年譜》第1卷，第362、363頁。。華中局也在22日命令彭雪楓“以游擊戰(zhàn)堅持津浦路西、隴海路南現(xiàn)有陣地，堅決阻止反共軍向津浦路東及隴海路北深入，應(yīng)立即進行在敵頑夾擊下長期堅持的一切準備”(144)《劉少奇、陳毅、賴傳珠關(guān)于對付國民黨頑固派軍隊進攻的戰(zhàn)略部署致各部電》(1941年1月22日)，《新四軍·文獻》(2)，解放軍出版社，1994年，第243頁。。彭雪楓遂根據(jù)命令，決定“以游擊戰(zhàn)為主，運動戰(zhàn)為輔”堅持豫皖蘇，并做了相應(yīng)的軍事部署(145)《迎擊頑軍進攻之作戰(zhàn)部署》(1940年1月26日)，《彭雪楓軍事文選》，第326頁。。

但實際上，皖南事變爆發(fā)后，白崇禧等人確實主張擴大戰(zhàn)果，乘勢向華中乃至華北等地的中共軍隊全面“進剿”。但這并不符合蔣介石的想法，因為蔣介石也擔心國共關(guān)系會全面破裂。反倒是日軍于1941年1月24日突然發(fā)動了豫南會戰(zhàn)，湯恩伯等部紛紛西退。蔣介石一面斥責“前后方將領(lǐng)疏忽大意，過于輕敵”，一面擔心“中共必因敵之攻勢，而又觀望遷延矣”(146)《蔣介石日記(手稿)》(1941年1月31日)，斯坦福大學胡佛研究所檔案館藏。。果然趁此時機，中共重燃進軍中原的希望。1月28日，毛澤東命令彭雪楓“準備兩個精干的游擊支隊，以便在適當時機派往豫西活動”(147)《毛澤東、朱德、王稼祥關(guān)于皖南事變后新四軍行動方針的指示》(1941年1月28日)，《皖南事變(資料選輯)》，第195頁。。彭雪楓遂于29日發(fā)出命令：“自即日起，縱隊各部在活動之區(qū)域內(nèi)，即不再采取過去之忍讓態(tài)度，在可能條件之內(nèi)，應(yīng)實行進攻的態(tài)度，以殲滅反共勢力。”(148)《目前對頑行動方針》(1940年1月29日)，《彭雪楓軍事文選》，第337頁。不過劉少奇于30日提出反對意見，認為“先發(fā)制人，控制淮河以北、蒙渦地區(qū)，既不可能亦不妥當”，建議彭雪楓先堅持現(xiàn)陣地，“至不可能堅持時,主力則退過皖東北，以皖東北為根據(jù)地”，再次提議彭雪楓部撤往路東(149)《劉少奇、陳毅、黃克誠關(guān)于堅持皖東北地區(qū)的方針致彭雪楓等電》(1941年1月30日)，《新四軍·文獻》(2)，第556頁。。但彭雪楓一直意圖進軍中原，自然不愿意放過此戰(zhàn)略機遇，于31日晚率所部分路西進(150)《中國人民解放軍陸軍第二十一軍抗日戰(zhàn)爭史(送審稿)》，第131頁。，并在2月1日向毛澤東等建議：“我主力兵團之一部應(yīng)以迅雷不及掩耳的姿態(tài)挺入豫西之山岳地帶，準備建立抗日防頑之戰(zhàn)略基點，實屬萬分必要?！?151)《彭雪楓、劉子久建議派部隊進入豫西、陜南致毛澤東等電》(1941年2月1日)，《新四軍·文獻》(2)，第557頁。

1941年2月1日，毛澤東分析華中有三個戰(zhàn)略區(qū)，即鄂豫陜邊、江南、蘇北，為了在一年內(nèi)建立鄂豫陜根據(jù)地，應(yīng)利用日軍用兵河南的機會，令彭雪楓“準備幾個精干支隊，待湯李何大部向西應(yīng)戰(zhàn)淮西空虛時，渡過淮河，向淮河、平漢間發(fā)展。如此著成功，則是戰(zhàn)略上絕大勝利，替我華北部隊開辟了一條南進出路”(152)《目前華中指導中心應(yīng)著重于三個基本戰(zhàn)略區(qū)》(1941年2月1日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第621頁。。至3日，毛澤東進一步補充指出，應(yīng)讓國民黨軍與日軍決戰(zhàn)，不應(yīng)馬上挺進豫西、陜南，但“敵至何處，我新四軍即應(yīng)至何處”(153)《毛澤東、朱德、王稼祥關(guān)于新四軍行動方針致彭雪楓等電》(1941年2月3日)，《新四軍·文獻》(2)，第559頁。。同日，劉少奇也同意彭雪楓部“以兩個旅向西活動，以新四軍名義相機消滅反共軍，發(fā)展自己，建立政權(quán)”，同時要求黃克誠部“準備三個團，最好二支隊全部到雪楓地區(qū)”(154)《劉少奇、陳毅、賴傳珠關(guān)于新四軍應(yīng)即西進致彭雪楓等電》(1941年2月3日)，《新四軍·文獻》(2)，第558頁。。4日，彭雪楓部第9團已渡過淝河，第14團已渡過渦河，并計劃繼續(xù)南進(155)《彭雪楓關(guān)于派部隊到鳳西、渦南開辟根據(jù)地致劉少奇等電》(1941年2月4日)，《新四軍·文獻》(2)，第560頁。。劉少奇又在5日命令彭雪楓首先到新黃河以西去建立根據(jù)地，“為我華中、華北部隊打開一條西進出路”(156)《劉少奇、陳毅關(guān)于抓緊時機在平漢路東、新黃河西建立根據(jù)地致彭雪楓等電》(1941年2月5日)，《新四軍·文獻》(2)，第564頁。。7日，彭雪楓部主力進至張村鋪、闞疃集、江口集之線，分散在寬廣的正面上與國民黨軍直接對峙。然而此時，日軍突然撤退結(jié)束會戰(zhàn)，9日停止進攻阜陽，并從渦陽、蒙城撤退。10日，國民黨軍第92軍、騎兵第3師和第8師等分三路向彭雪楓部進攻。中共軍隊猝不及防，未能及時改變部署與集中兵力，被各個擊破。(157)《新四軍抗日戰(zhàn)爭史(初稿)》，1963年印行，第127頁。

1941年2月11日，彭雪楓報告其兵力不夠分配(158)《彭雪楓關(guān)于九團二營失利情況及今后反頑方針向軍部的請示》(1941年2月11日)，《中共商丘黨史資料選》第1卷“文獻”(上)，第507頁。；12日再次提出兵力不足，建議“路東部隊星夜西來,進入渦、蒙，徐、趙部星夜南來，進入永、渦、亳”(159)《彭雪楓關(guān)于建議路東路北部隊來永渦蒙亳地區(qū)報劉少奇、陳毅、彭德懷、左權(quán)并中央軍委電》(1941年2月12日)，《中共商丘黨史資料選》第1卷“文獻”(上)，第508—509頁。，希望路東的新四軍前來增援。為此，毛澤東12日指示劉少奇派黃克誠部向西增援，與彭雪楓區(qū)域連成一片，以鞏固華中根據(jù)地(160)《劉少奇年譜》第1卷，第371頁。。然而13日，劉少奇指示彭雪楓，暫時不向河南發(fā)展，“津浦路東部隊暫時不過路西，迅速進行皖東北與淮海區(qū)根據(jù)地的工作。因為皖東北與淮海區(qū)頑、匪、偽猖獗已極，我有不能立足之勢”(161)《劉少奇、陳毅關(guān)于發(fā)展皖東北和淮海根據(jù)地工作致彭雪楓電》(1941年2月13日)，《新四軍·文獻》(2)，第571頁。。18日，中共中央再次提出：“現(xiàn)在由華北增派部隊至華中是不適宜的”，“可由黃克誠酌派一部分部隊進至原雪楓地區(qū)”(162)《葉劍英年譜(1897—1986)》(上)，第330頁。。但19日，劉少奇仍指示黃克誠不過津浦路西(163)《劉少奇年譜》第1卷，第373頁。。直到23日，毛澤東同意了劉少奇的決定(164)《毛澤東等關(guān)于新四軍行動方針致劉少奇、陳毅電》(1941年2月23日)，《新四軍·文獻》(2)，第573頁。。彭雪楓部不得不孤軍作戰(zhàn)，并改番號為新四軍第4師。1941年3月初，部隊又在蒙城以南半古店、羅集戰(zhàn)斗中遭受重大損失，被迫全部放棄渦河以南地區(qū)(165)《新四軍抗日戰(zhàn)爭史(初稿)》，第127頁。。3月28日，國民黨軍偵知彭雪楓部一部3000余人集結(jié)闞疃集、色家集一帶，一部3000余人集中在永城西南一帶，一部2000余人在龍山集、順河集、芮津集一帶流動防御(166)《李宗仁電蔣中正》(1941年3月28日)，臺北“國史館”藏，蔣中正“總統(tǒng)”文物檔案，檔案號：002-090300-00203-225。；30日，分三路北渡渦河，一路從渦陽縣城進攻吳橋寺、新興集、麻冢集一帶，一路由小澗集進攻曹市集以南地區(qū)，一路從界溝集向褚家集進攻(167)張震：《新四軍第四師的戰(zhàn)斗歷程和淮北抗日根據(jù)地的創(chuàng)建與發(fā)展(征求意見稿)》，第32—33頁。。

1941年4月9日，中共中央軍委一局作戰(zhàn)室對豫皖蘇的戰(zhàn)況進行了分析，“在這兩個月中間，頑軍在戰(zhàn)略上向我反攻，分路向我逼進，我軍在戰(zhàn)略上節(jié)節(jié)退守，陷于被動地位，在根據(jù)地及實力上我軍均遭到了很大的損失，連豫南戰(zhàn)役以前的狀態(tài)也未保持”，但仍主張“堅持這一陣地，不能后退”(168)《中共中央軍委一局作戰(zhàn)室關(guān)于皖北問題報告大綱》(1941年4月9日)，《新四軍·文獻》(2)，第582、584頁。。據(jù)國民黨軍4月10日戰(zhàn)報，“渦陽以西，胡老家、路家集及新興集西南一帶均有彭雪楓部活動”(169)《衛(wèi)立煌電蔣中正》(1941年4月10日)，臺北“國史館”藏，蔣中正“總統(tǒng)”文物檔案，檔案號002-090300-00203-031。。14日，劉少奇建議“四師主力應(yīng)布置于淝河北岸適當位置，以便在頑敵渡過淝河時，消滅其大部或一部”(170)《劉少奇年譜》第1卷，第380頁。。但該月中旬，國民黨軍各路已深入至北淝河沿岸之龍山集、檀城集地區(qū)(171)《新四軍抗日戰(zhàn)爭史(初稿)》，第128頁。，劉少奇的計劃未能成功。為扭轉(zhuǎn)局勢，4月19日，國民黨軍92軍142師425團在中共地下黨員團長陳銳霆的領(lǐng)導下宣布起義。國民黨軍牛肅九支隊不知情況仍繼續(xù)進軍，20日在大小郭莊被彭雪楓部28團、32團圍殲。但“自陳團起義，敵牛支隊被殲后，領(lǐng)導上產(chǎn)生了一些自滿輕敵情緒，對情況估計錯誤”，部隊未能迅速轉(zhuǎn)移。22日，國民黨軍142師一個步兵團和騎8師全部，由龍亢出，以步兵為中間，騎兵于兩側(cè)，將第32團包圍。(172)《中國人民解放軍陸軍第二十一軍抗日戰(zhàn)爭史(送審稿)》，第135、137頁。國民黨軍戰(zhàn)報稱，與彭部兩個團血戰(zhàn)三小時，“除彭雪楓負傷脫逃，其余全部被我殲滅”(173)《馬彪電蔣中正》(1941年4月26日)，臺北“國史館”藏，蔣中正“總統(tǒng)”文物檔案，檔案號002-090300-00206-300。。中共方面則稱第32團傷亡和被沖散200余人，彭雪楓乘騎疾馳得以脫險(174)《彭雪楓年譜》，第232頁。另據(jù)鄧子恢的報告，此戰(zhàn)新四軍傷亡362人。參見《新四軍第四師受反共軍攻擊之具體事實》(1941年8月6日)，《鄧子恢文稿》第2卷(初編稿)，出版時間不詳，第128頁。。

面對第4師的不斷損失，1941年4月25日，陳毅、劉少奇提出放棄路西地區(qū)，“四師主力應(yīng)由彭雪楓率領(lǐng)到皖東北，統(tǒng)一指揮皖東北部隊，創(chuàng)造根據(jù)地。由四師留三個團及鞏固的地方部隊在津浦路西，由張震率領(lǐng)堅持游擊”(175)《陳毅、劉少奇關(guān)于第四師主力轉(zhuǎn)移皖東北致彭雪楓等電》(1941年4月25日)，《新四軍·文獻》(2)，第589頁。；28日又建議“四師作戰(zhàn)甚久，目前迫切休整補充，但在路西又不可能，故以主力路東休整、布置陣地，作持久打算為好”(176)《陳毅、劉少奇關(guān)于第四師主力應(yīng)過路東休整致彭雪楓電》(1941年4月28日)，《新四軍·文獻》(2)，第590頁。。29日，彭雪楓表示贊同新四軍總部的意見，“部隊在如此斗爭局面下，削弱易，補充難，且指戰(zhàn)員情緒低，需要換一新地區(qū)”，并當晚命令供給部門將所屬工廠、物資立刻轉(zhuǎn)移至路東(177)《戰(zhàn)略行動意見》(1941年4月29日)，《彭雪楓軍事文選》，第357頁；謝勝坤：《在彭雪楓同志領(lǐng)導下工作——回憶抗戰(zhàn)在淮北的日子》，《新四軍風云錄》第5集，出版時間不詳，第121頁。。但此時，毛澤東仍希望彭雪楓能再堅持一段時間，于5月2日指示說：“目前時局正在變化(敵有向陜豫進攻說)，因此雪楓主力仍在現(xiàn)地堅持一個月，先將笨重行李、后方機關(guān)移過路東。一個月后如無變化，再照陳、劉有電辦理為妥?！?178)《毛澤東、朱德、王稼祥、葉劍英關(guān)于第四師主力仍在現(xiàn)地堅持一個月致陳毅等電》(1941年5月2日)，《新四軍·文獻》(2)，第591頁。但彭雪楓部此時已無力繼續(xù)堅持，5月3日除了報告近期傷亡外，再次提出“師直屬隊及十二旅二個團過路東去，十一旅全部三個團在平原地堅持”(179)《彭雪楓建議第四師直屬隊及兩個團東移休整致毛澤東等電》(1941年5月3日)，《新四軍·文獻》(2)，第592頁。。新四軍總部遂表示同意，并讓其自行決定轉(zhuǎn)移的時機(180)《陳毅、劉少奇、賴傳珠同意第四師直屬隊及兩個團東移休整復彭雪楓電》(1941年5月3日)，《新四軍·文獻》(2)，第594頁。。8日，彭雪楓率主力轉(zhuǎn)移至皖東北。30日，張震也率原計劃留守路西的第11旅轉(zhuǎn)移到路東。(181)張震：《新四軍第四師的戰(zhàn)斗歷程和淮北抗日根據(jù)地的創(chuàng)建與發(fā)展(征求意見稿)》，第35頁。至此，豫皖蘇根據(jù)地除睢杞太地區(qū)還有少量武裝力量外，其余路西地區(qū)全部暫時放棄。在三個月的戰(zhàn)斗中，部隊損失4000余人，損失槍支2000余支及大批資料(182)《華中局第一次擴大會議關(guān)于四師及豫皖蘇邊區(qū)黨委在反摩擦自衛(wèi)斗爭中錯誤的決定》(1942年3月4日)，《新四軍抗日戰(zhàn)爭戰(zhàn)史資料選編》第10冊，1964年印行，第421頁。此次戰(zhàn)役損失情況存在一定的爭議，最少的統(tǒng)計是1946年新四軍參謀處的調(diào)查為1800人。參見《新四軍的前身及其組成與發(fā)展經(jīng)過概況》，《新四軍在皖南(1938—1941)》，1985年印行，第438頁。最多的估計則是陳毅向中共中央的報告，稱第4師損失了一半，這樣就達到了7000多人。參見《一九三八年至一九四三年華中工作總結(jié)報告》(1943年)，《新四軍在皖南(1938—1941)》，第397頁。。

皖東北根據(jù)地此前曾是豫皖蘇根據(jù)地的一部分，但未受到足夠重視。在黃克誠部東進后，皖東北轉(zhuǎn)歸八路軍第5縱隊管轄，成為蘇北根據(jù)地的一部分。隨著彭雪楓部撤往路東，1941年5月，皖東北再次劃歸第4師管轄。(183)《八路軍一部分主力南下創(chuàng)建蘇北抗日根據(jù)地經(jīng)過概述》，1984年印行，第33頁。以皖東北為中心，華中局決定將淮河以北、運河以西、隴海路以南、津浦路以東地區(qū)，劃為淮北蘇皖邊區(qū)，并相繼建立黨政軍領(lǐng)導機構(gòu)(184)《江蘇淮北抗日根據(jù)地簡史(送審稿)》，1985年印行，第34頁。，淮北根據(jù)地初步創(chuàng)建。7月，第4師在新任政委鄧子恢主持的仁和集會議上，對原豫皖蘇區(qū)工作進行了總結(jié)，既肯定了成績，也從軍事建設(shè)、政治工作、與國民黨軍斗爭、領(lǐng)導方式四個方面總結(jié)了缺點與教訓(185)《關(guān)于四師三年來在豫皖蘇邊區(qū)斗爭總結(jié)(節(jié)錄)》(1941年7月25日)，《鄧子恢淮北文稿》，人民出版社，2009年，第10—17頁。。1942年初，華中局召開第一次擴大會議，再次討論了路西作戰(zhàn)的問題，除客觀上“反共軍以七倍于我的兵力向我進攻，且依托后方作戰(zhàn)，而我側(cè)背靠敵人，處在不利的夾擊的狹長地帶”外，還總結(jié)了造成豫皖蘇根據(jù)地暫時受挫的原因(186)《華中局第一次擴大會議關(guān)于四師及豫皖蘇邊區(qū)黨委在反摩擦自衛(wèi)斗爭中錯誤的決定》(1942年3月4日)，《新四軍抗日戰(zhàn)爭戰(zhàn)史資料選編》第10冊，第421頁。。但會議也承認：“四師及淮北的工作也是取得成績的。地方黨組織堅持戰(zhàn)斗，發(fā)動群眾，初步建立了地方軍與人民武裝?！?187)《華中局第一次擴大會議情況(送審稿)》，1985年印行，第8頁。

四、結(jié) 語

豫皖蘇根據(jù)地的建立，對中共發(fā)展華中戰(zhàn)略的實現(xiàn)發(fā)揮了很重要的作用。在發(fā)展河南階段，豫皖蘇的彭雪楓部是主力，在發(fā)展蘇北階段，彭雪楓部也在津浦路西牽制了大量國民黨軍，在戰(zhàn)略上起了配合作用。但由于新四軍第4師在路西的暫時失利，1941年6月，華中局對其進行了批評，指出缺點有“部隊整訓似偏重在正規(guī)化，偏重在形式，而培養(yǎng)各部隊獨立自主、分散游擊的能力不夠”，根據(jù)地工作特別是群眾工作“一般沒有建立深入的基礎(chǔ)”(188)《中共中央華中局關(guān)于第四師工作中缺點致彭雪楓等電》(1941年6月1日)，《新四軍·文獻》(2)，第602頁。。7月3日，中共中央進一步總結(jié)認為第4師存在一些問題：在軍事上，組織機關(guān)龐大，教育形式主義嚴重，游擊戰(zhàn)運用不當；在政治上，作風鋪張追求表面，對根據(jù)地的各項政策掌握不夠，統(tǒng)一戰(zhàn)線政策存在問題，黨內(nèi)批評與團結(jié)不夠，干部素質(zhì)較差等(189)《中共中央軍委、總政治部對新四軍第四師軍政工作的指示》(1941年7月3日)，《新四軍·文獻》(2)，第608、609頁。。對于失利的原因，新四軍內(nèi)部存在一定爭論，其中討論最多的便是第4師發(fā)展的戰(zhàn)略方向問題，是向東還是向西(190)徐春陽：《血火年華》，黃河出版社，1998年，第132頁。。

豫皖蘇根據(jù)地是連接華北八路軍與華中新四軍的重要紐帶，同時兼具向西發(fā)展河南、向東挺進蘇北的雙重任務(wù)，戰(zhàn)略地位十分重要。實際上從戰(zhàn)略考察來看，毛澤東在中原還是蘇北、路西還是路東的戰(zhàn)略選擇上也曾根據(jù)形勢不斷調(diào)整，只有劉少奇比較堅定地主張向東、向蘇北發(fā)展。毛澤東在這一過程中也曾支持過彭雪楓、黃克誠等人的意見，只是最后接受了劉少奇的主張。而1941年初向中原進軍也是中共黨內(nèi)的共識，連劉少奇也曾在1941年2月初表示：“河南是全國戰(zhàn)略要地，已令李先念、彭雪楓用全力向河南發(fā)展。黃克誠即率四個團向皖北發(fā)展前進，情愿減弱皖東北與蘇北的兵力而去發(fā)展河南。”(191)《劉少奇關(guān)于新四軍皖東部隊發(fā)展方向致張云逸等電》(1941年2月10日)，《新四軍第五師、鄂豫邊區(qū)和八路軍新四軍中原軍區(qū)歷史資料叢書》電報類第3冊，中央文獻出版社，2015年，第97頁。因此從根本上講，無論豫皖蘇根據(jù)地的建立還是暫時受挫，都與中共對河南的經(jīng)略密切相關(guān)。彭雪楓部到豫東就是計劃在日軍進攻河南之際，以此為跳板，進軍豫西與鄂豫皖。只是由于這一形勢遲遲沒有到來，在劉少奇的推動下，中共發(fā)展華中戰(zhàn)略由中原轉(zhuǎn)往蘇北，進而圍繞是否跨越津浦鐵路產(chǎn)生了一些爭論。最終在1941年西進途中，由于與國民黨軍爆發(fā)大規(guī)模軍事沖突，豫皖蘇根據(jù)地在經(jīng)過三年多的發(fā)展后，遭受了暫時的挫折，部隊最后轉(zhuǎn)移到津浦路東的皖東北地區(qū)并建立了淮北根據(jù)地。

據(jù)張愛萍回憶，彭雪楓曾對其提道，“路西根據(jù)地，失之我手，還要復之我手”(192)張勝：《從戰(zhàn)爭中走來：兩代軍人的對話》，第97頁。，因而在退到路東后加緊整訓部隊，等待反攻時機。新任政委鄧子恢也表示支持：“四師是豫皖蘇邊生長出來的隊伍，豫皖蘇邊是我們父母之鄉(xiāng)，我們的基本任務(wù)應(yīng)是恢復豫皖蘇根據(jù)地，進一步向西發(fā)展，擔負起黨將來開發(fā)河南，以完成把華中抗日民主根據(jù)地打成一片的歷史任務(wù)?！?193)鄧子恢：《關(guān)于四師三年來在豫皖蘇邊區(qū)斗爭總結(jié)(節(jié)錄)》(1941年7月)，《豫皖蘇根據(jù)地》(一)，第136—137頁。1944年，日軍發(fā)動豫湘桂戰(zhàn)役，國民黨軍再次潰敗，劉少奇、陳毅在6月提出向西發(fā)展中原的戰(zhàn)略任務(wù)，“使我華中、華北、陜北呵成一氣，便解決了我黨我軍顛撲不破的戰(zhàn)略地位”，“發(fā)展河南的斗爭任務(wù)是必須完成的”(194)《劉少奇、陳毅關(guān)于第四、第五師準備向河南敵后發(fā)展致張云逸等電》(1944年6月23日)，《新四軍·文獻》(4)，解放軍出版社，1995年，第303頁。。7月25日，中共中央發(fā)出指示，要求八路軍、新四軍共同開發(fā)河南，控制中原，其中第4師受命“西進豫皖蘇邊，首先恢復肖、永、夏、宿抗日根據(jù)地，然后打通與睢杞太地區(qū)的聯(lián)系，相機控制黃河以東地區(qū)”。8月15日，彭雪楓等率第4師主力誓師西征，于20日越過津浦路，次日首戰(zhàn)，擊敗國民黨軍王傳授部。(195)張震：《新四軍第四師的戰(zhàn)斗歷程和淮北抗日根據(jù)地的創(chuàng)建與發(fā)展(征求意見稿)》，第54、55頁。但9月11日，在夏邑縣八里莊與國民黨軍李光明部的作戰(zhàn)中，彭雪楓不幸犧牲，張愛萍調(diào)任師長。經(jīng)過四個多月的作戰(zhàn)，第4師控制了東起津浦鐵路、西止商亳公路、北自隴海鐵路、南迄渦河的地區(qū)，最終基本上恢復了原豫皖蘇根據(jù)地(196)《新四軍抗日戰(zhàn)爭史(初稿)》，第215頁。。