邢國(guó)威

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是承包農(nóng)地和取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配利益的條件，成員資格認(rèn)定問(wèn)題對(duì)于農(nóng)村因婚嫁遷居者，尤其是女性，意義重大。[1][2]我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)及一些地方法規(guī)，對(duì)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”都沒(méi)有明確規(guī)定成員資格如何認(rèn)定，相關(guān)行政和司法活動(dòng)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織限制婦女成員資格，覺(jué)得婦女因婚嫁遷居重復(fù)獲得土地征收補(bǔ)償?shù)壤妗谠w經(jīng)濟(jì)組織獲得一份，又在新集體經(jīng)濟(jì)組織獲得——這樣違背公平原則。這一觀念貌似合理，實(shí)則無(wú)理：確有部分婦女利用了農(nóng)村征地信息提前暴露的漏洞，突擊結(jié)婚、離婚，通過(guò)將遷移戶口的時(shí)間調(diào)整，取得了兩次征地補(bǔ)償機(jī)會(huì)[3]，但這可以通過(guò)征地信息保密和征地補(bǔ)償分配人員與征地信息公開(kāi)時(shí)間關(guān)聯(lián)的措施加以解決。如果不是通過(guò)有意調(diào)整遷移戶口的時(shí)間取得的兩次征地補(bǔ)償機(jī)會(huì)，則即使重復(fù)獲得土地征收補(bǔ)償?shù)壤嬉膊⒉贿`反公平原則?；谵r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得土地征收補(bǔ)償分配，既有可能在原集體經(jīng)濟(jì)組織取得補(bǔ)償后又在新經(jīng)濟(jì)組織再次獲得補(bǔ)償，同時(shí)也有可能在原有集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有取得補(bǔ)償且在新的集體經(jīng)濟(jì)組織不再有機(jī)會(huì)獲得補(bǔ)償。也就是說(shuō)，婦女因婚假遷居，在重復(fù)取得補(bǔ)償可能的同時(shí)，也存在著“兩頭落空”的可能。從廣大的農(nóng)村地區(qū)看，只有少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織因?yàn)槌鞘邪鎴D擴(kuò)張或基礎(chǔ)建設(shè)等原因發(fā)生土地征收，并非每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地都會(huì)被征收，大部分的集體經(jīng)濟(jì)組織的土地可能永遠(yuǎn)不會(huì)被征收。因遷居使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲得補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)發(fā)生了變化，出現(xiàn)了“兩頭落空”和重復(fù)取得的兩種極端，但整體上遷居農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲得的土地征收補(bǔ)償分配并不會(huì)增加。因此，我們看到的重復(fù)取得征地補(bǔ)償分配，只是機(jī)會(huì)提高了一些而已。因此，如果對(duì)婦女重復(fù)取得征地補(bǔ)償分配進(jìn)行人為干預(yù)，而不考慮“兩頭落空”的婦女，干預(yù)措施則不是合理的。但事實(shí)上，做出干預(yù)行為時(shí)，考慮的只是阻止重復(fù)取得，并沒(méi)有考慮對(duì)“兩頭落空”的情況進(jìn)行補(bǔ)救。因此，認(rèn)為重復(fù)取得不公平，貌似合理，實(shí)則謬誤。司法實(shí)踐中，為了防止婦女重復(fù)取得土地征收補(bǔ)償金分配，通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)自治程序決定方式否定婦女的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格或?qū)D女成員資格進(jìn)行減等①雖然承認(rèn)其為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但因戶籍遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地時(shí)間較短，根據(jù)時(shí)間比例只能分配較少的土地征收補(bǔ)償金。限制情形更為多見(jiàn)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，外在突出表現(xiàn)為婦女土地權(quán)益保護(hù)問(wèn)題不公[4]，對(duì)“外嫁女”取得土地征收補(bǔ)償分配的權(quán)益缺乏認(rèn)同，對(duì)“空掛戶”及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得處置邊界不清，婦女土地權(quán)益糾紛難以得到妥善解決[5][6]。本質(zhì)是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立的目的認(rèn)識(shí)不清，進(jìn)而導(dǎo)致確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份各要素之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)實(shí)體法的程序不合理等一系列問(wèn)題。

因此，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，實(shí)體法需明確統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這一方面應(yīng)考察農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的目的，探求集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的邏輯基礎(chǔ)，否則認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在功能上無(wú)價(jià)值[7]，更無(wú)正當(dāng)性可言；另一方面則應(yīng)針對(duì)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問(wèn)題，以邏輯基礎(chǔ)為起點(diǎn)，構(gòu)建確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格標(biāo)準(zhǔn)各要素之間的關(guān)系，形成一個(gè)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格正當(dāng)且可行的標(biāo)準(zhǔn)。而程序法上，由誰(shuí)以及如何才能將上述標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施[8]，也必然是解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格糾紛不可或缺的子命題。

二、邏輯基礎(chǔ)

（一）“耕者有其田”

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建立，是新中國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)集體所有制制度的一部分。新中國(guó)成立后，要從制度上保證不給耕地所有權(quán)人提供靠剝削生產(chǎn)者為生的新的便利，又要避免把耕種者本身變成任何社會(huì)進(jìn)步尤其是土地國(guó)有化的最堅(jiān)決的反對(duì)者[9]66，逐步建立了農(nóng)村土地歸“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體所有制。從法律上，農(nóng)村土地歸各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。

1.農(nóng)村土地集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有權(quán)制度的合理性、正當(dāng)性

因此，從制度上保證不給耕地所有權(quán)人提供靠剝削生產(chǎn)者為生的新的方便是農(nóng)村土地集體所有制度的首要目標(biāo)。筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地歸勞動(dòng)者集體所有包括這樣兩層含義：“農(nóng)村土地歸勞動(dòng)者所有”和“勞動(dòng)者所有的具體形式是勞動(dòng)者集體所有”。

農(nóng)村土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有權(quán)，不是鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)自然變遷的產(chǎn)物，而是新中國(guó)政權(quán)產(chǎn)生后國(guó)家自上而下的制度設(shè)計(jì)。[10]21所有制屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而所有權(quán)屬于上層建筑。從理論上講，集體所有制并不必然要求農(nóng)村土地歸集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有。但若農(nóng)村土地歸個(gè)人所有，勢(shì)必引起土地的兼并，農(nóng)民將難逃被土地所有者剝削的命運(yùn)，哪怕只是部分土地歸個(gè)人所有，都不能保證沒(méi)有農(nóng)民被土地所有者剝削的命運(yùn)。因此，基于農(nóng)村土地歸集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有能夠有效保障“耕者有其田”，而且沒(méi)有其他可替代條件，能夠有效保障傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的體力勞動(dòng)者直接占有土地，不受土地所有者剝削，農(nóng)村土地歸集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有是農(nóng)村土地所有權(quán)制度的唯一選擇。農(nóng)村土地歸共同勞動(dòng)者集體所有不僅要求把土地的歸屬關(guān)系根系勞動(dòng)者，而且用集體所有的方式便于吸收新的勞動(dòng)者和放棄不再屬于勞動(dòng)者的成員，通過(guò)“耕者有其田”，保證農(nóng)民不受剝削。農(nóng)村土地制度，不僅從公法制度設(shè)置的角度要實(shí)行集體所有制，從私法設(shè)計(jì)的角度也需要農(nóng)村土地歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在不斷發(fā)展的過(guò)程中，在農(nóng)村按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式建立更接近私有制的土地產(chǎn)權(quán)制度，還是堅(jiān)持公有制、集體所有制下的農(nóng)村土地集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有權(quán)，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)層面構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的土地產(chǎn)權(quán)制度，選擇了后者。盡管農(nóng)村的土地集體所有權(quán)體現(xiàn)了較多的公法色彩[11]27，但農(nóng)村土地通過(guò)聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以戶為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，可能通過(guò)市場(chǎng)通過(guò)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、進(jìn)行股權(quán)合作或其他方式進(jìn)行有效的資源配置。但土地所有權(quán)沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下土地資源配置不是通過(guò)所有權(quán)制度完成的。保證農(nóng)民能夠通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織自主占有來(lái)使用農(nóng)地，成為避免被資本剝削的最后一道防線。土地所有權(quán)一旦進(jìn)入市場(chǎng)，就可能被資本控制成為剝削工具，為剝削農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者服務(wù)。

由于農(nóng)村土地的集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有權(quán)形成時(shí)尚未確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在我國(guó)廣袤的農(nóng)村，土地所有權(quán)劃分不可能完全平均和公平。改革開(kāi)放后，財(cái)產(chǎn)權(quán)利意識(shí)也促使農(nóng)村人口向較富裕的村莊聚集，這在一定程度上起到了拉平各集體經(jīng)濟(jì)組織之間成員貧富差距的作用。

2.集體土地上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的內(nèi)涵

我國(guó)農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，就是歸集體土地上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者集體所有，集體成員即集體土地上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，在集體土地上從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的核心要素。

集體土地上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，即“耕者有其田”中的“耕者”應(yīng)當(dāng)主要是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的體力勞動(dòng)者。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不可替代的資源，且相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的體力勞動(dòng)而言，具有資源有限性和稀缺性。土地所有權(quán)決定了土地占有關(guān)系，因此擁有所有權(quán)就具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織關(guān)系上的優(yōu)勢(shì)地位?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和資金等資源，也具有一定的資源稀缺性，土地的優(yōu)勢(shì)地位并不突出。因此土地所有權(quán)制度關(guān)鍵是使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的體力勞動(dòng)者通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織擁有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的支配地位，并免受擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上具有支配地位的人剝削。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以技術(shù)和管理為形式的勞動(dòng)者，并不在“耕者”之列。

對(duì)擁有技術(shù)、資金又從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者而言，相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的體力勞動(dòng)者，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的體力勞動(dòng)者更需要農(nóng)村土地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有制度的保障。

3.成員資格應(yīng)基于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)而非享有財(cái)產(chǎn)權(quán)利

集體土地上從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的核心要素，這使得成為新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)基于在集體土地上從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)而非享有集體土地相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)村土地歸各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有并非成員共同所有，其含義可以這樣理解，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不對(duì)集體所有的財(cái)產(chǎn)享有土地所有權(quán)、土地共有權(quán)及股權(quán)，更不享有對(duì)集體所有的財(cái)產(chǎn)請(qǐng)求分割的權(quán)利[12]402[13][14]165[15]，其對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)只能通過(guò)成員資格參加集體經(jīng)濟(jì)組織決議活動(dòng)，通過(guò)法定程序形成組織意思來(lái)發(fā)揮成員的作用[13]，享有和取得成員權(quán)益以及基于成員權(quán)取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配取得權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益。因此，當(dāng)部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員基于財(cái)產(chǎn)利益最大化目的，否定其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，沒(méi)有正當(dāng)性基礎(chǔ)。

（二）兼具保障功能

1.生活和發(fā)展保障

農(nóng)地是農(nóng)民生存和發(fā)展的基本保障，在沒(méi)有建立起和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系之前，農(nóng)地是保障農(nóng)民實(shí)現(xiàn)基本人權(quán)的必要資源。農(nóng)村人口在沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶籍人口前參與城市生產(chǎn)活動(dòng)的情況下，不能取得非農(nóng)戶籍人口的社會(huì)保障，農(nóng)地保障對(duì)他們是不可或缺的。

在中國(guó)城市化進(jìn)程中，集體所有土地經(jīng)過(guò)征收，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，供應(yīng)城市用地需要。集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可以通過(guò)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械男略鋈丝?，為城市補(bǔ)充人力資源。這一過(guò)程中，集體所有土地的征收補(bǔ)償金可能轉(zhuǎn)變成為其成員參與城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和適應(yīng)城市生活的基礎(chǔ)資金，因此土地征收補(bǔ)償金也是集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诤髥?dòng)城市生活的保障。

2.保障機(jī)制下的利益平衡與發(fā)展協(xié)調(diào)

集體經(jīng)濟(jì)組織成員有選擇進(jìn)入城市生活的權(quán)利。集體所有制下，基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)可得利益的因素，影響其集體經(jīng)濟(jì)組織成員選擇這個(gè)組織還是那個(gè)組織。城市人口也應(yīng)當(dāng)有選擇從事農(nóng)業(yè)生活的權(quán)利?；诔鞘猩a(chǎn)力水平與農(nóng)村生產(chǎn)力水平的差距和生產(chǎn)生活方式差異，可能放棄集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，放棄集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益。

盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新成員參與集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)分配會(huì)減少老成員的利益份額，但基于成員之間的平等地位，集體成員在集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)分配時(shí)一般不應(yīng)存在優(yōu)先順序。一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員只能依法選擇成為某個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員，但不能排斥他人成為某個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

“空掛戶”基于城市生活沒(méi)有足夠的吸引，不放棄基于農(nóng)村土地的保障利益，不放棄集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格具有合理性。國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)合理平衡城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城市和農(nóng)村不同的生活方式，吸引農(nóng)村人力資源的加入，通過(guò)合理的就業(yè)條件和保障機(jī)制選擇引導(dǎo)“空掛戶”放棄集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，體現(xiàn)了城市化進(jìn)程和農(nóng)村發(fā)展之間的實(shí)際需要。

但是，集體經(jīng)濟(jì)組織土地被征收使得集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的土地減少到一定程度，導(dǎo)致剩余的土地已不能保證該集體經(jīng)濟(jì)組織成員維持生產(chǎn)和生活時(shí)，則應(yīng)當(dāng)按照政策將該集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，提供其從事城市生產(chǎn)和生活的保障待遇。此時(shí)，要求參與其他集體經(jīng)濟(jì)組織勞動(dòng)，成為該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，則按照非農(nóng)人口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)組織看待。

3.保障功能是次要功能

農(nóng)村土地集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有是保證“耕者有其田”的基本制度，是保障基本生活和生產(chǎn)存在的需要，是主要的；而基于基本保障的功能則是使生活更加穩(wěn)定，是更高層次上的要求，其緊要程度次之。

三、資格標(biāo)準(zhǔn)

是否具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，除直接基于國(guó)家政策性遷入獲得成員資格，如國(guó)家組織的移民之外，資格標(biāo)準(zhǔn)如下。

（一）戶籍標(biāo)準(zhǔn)

戶籍分“城市戶籍”和“農(nóng)村戶籍”，兩種戶籍對(duì)應(yīng)著兩種不同的就業(yè)和福利制度。城市戶籍登記城鎮(zhèn)人口性質(zhì)，適于非農(nóng)職業(yè)，享有非農(nóng)職業(yè)相關(guān)福利，戶籍所在地一般為城鎮(zhèn)；農(nóng)村戶籍登記農(nóng)村人口性質(zhì)，適于農(nóng)業(yè)職業(yè)，享有所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，戶籍所在地一般為集體經(jīng)濟(jì)組織共同所有農(nóng)地附近村莊。戶籍作為界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的要素，主要是指隊(duì)或村民組這一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織而言。隨著改革開(kāi)放和城市化進(jìn)程中的政策調(diào)整，戶籍對(duì)人口流動(dòng)和就業(yè)的約束越來(lái)越小，城市戶籍能夠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，但不能享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，農(nóng)村戶籍能從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，也逐步能享有越來(lái)越多的非農(nóng)業(yè)相關(guān)福利待遇。

非農(nóng)戶籍從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的制度障礙并不存在。由于城市戶籍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并非簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)體力勞動(dòng)，一般是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，其擁有的技術(shù)和知識(shí)使其不再受到土地所有權(quán)所有者優(yōu)勢(shì)地位的制約，因此其勞動(dòng)組織形式更市場(chǎng)化，并不必須享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇。而農(nóng)業(yè)戶籍則意味著集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，至少擁有農(nóng)村土地帶來(lái)的保障利益。

1.一般應(yīng)具有成員資格

盡管戶籍和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是兩種身份，但戶籍是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人口管理，基本具有唯一對(duì)應(yīng)性。使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員子女擁有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，主要是為其生活和發(fā)展保障需要。目前對(duì)針對(duì)農(nóng)村土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，尚無(wú)另行建立一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員表征的需要，利用現(xiàn)有戶籍制度，通過(guò)對(duì)戶籍制度的改進(jìn)，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，基本可以滿足功能需要。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地戶籍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的法定登記形式。每一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員僅登記一個(gè)戶籍，可以有效避免具有多個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。只要是擁有集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的農(nóng)業(yè)戶籍，我們就應(yīng)當(dāng)認(rèn)可其經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，享有相應(yīng)土地權(quán)益。

由于我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)不僅包括土地及附屬生產(chǎn)資料，還有從事其他生產(chǎn)活動(dòng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，因此具備戶籍，只能認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有土地對(duì)應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

一些集體經(jīng)濟(jì)組織成員常年在城市生活，盡管其已經(jīng)穩(wěn)定地不參加本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，但是基于其沒(méi)有主動(dòng)申請(qǐng)消除集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，形成所謂“空掛戶”。目前“空掛戶”的形成，主要還是因其對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)念A(yù)期和對(duì)農(nóng)地利益的依賴，另一方面也沒(méi)有完全融入城市生活，對(duì)城市社會(huì)保障的需要不突出所致。即使這類“空掛戶”實(shí)際已經(jīng)不需要以集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份取得保障，而一旦制度化，其被取消集體經(jīng)濟(jì)組織成員條件，那么可能會(huì)妨礙其在城市發(fā)展，其就會(huì)選擇保守的方式回歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不利于我國(guó)城市化進(jìn)程。因此國(guó)家沒(méi)有強(qiáng)制要求農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艏瑧?yīng)當(dāng)保留其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。隨著其城市生活的穩(wěn)定，對(duì)城市生活和工作中社會(huì)保障和城市戶籍的需要，也就是有農(nóng)轉(zhuǎn)非需求，申請(qǐng)農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶籍后即脫離集體經(jīng)濟(jì)組織資格，“空掛戶”會(huì)自然轉(zhuǎn)變。

一些外來(lái)戶，基于特別原因進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生活，并不從事該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有土地上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的，可以在戶籍登記上進(jìn)行特別說(shuō)明，不具有該集體集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

外來(lái)戶進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生活，希望參加該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有土地上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的，應(yīng)基于生產(chǎn)活動(dòng)的需要，經(jīng)過(guò)該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議法定程序表決同意其戶籍登記變更，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

2.以往戶籍特殊成員

在校就讀的農(nóng)村大中專學(xué)生，即使戶籍已經(jīng)遷出變?yōu)槌鞘袘艏?，沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，國(guó)家為保障其生活來(lái)源，設(shè)定一定期限保留其原有承包地，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)確認(rèn)不屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

類似情形包括原籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的士官、已注銷戶口的刑滿釋放人員等。

3.城市戶籍人口加入

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)在不同生產(chǎn)力發(fā)展階段表現(xiàn)為不同的形式，簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)會(huì)隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)性勞動(dòng)為主。越接近簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，越可能受到土地所有權(quán)所有者的制約成為被剝削者。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)和資金等要素，更便于選擇合作或交易對(duì)象，便于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更適合通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行資源配置。

擁有技術(shù)、資金的非農(nóng)人口參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)人口成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并不違反農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)制度的核心要求。個(gè)別情況下，城市戶籍人口需要穩(wěn)定地參加某一集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。但這種情況下，仍然需要避免跨多個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并享受多重集體經(jīng)濟(jì)組織利益分配，變相損壞集體所有制制度。這部分人依程序在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大會(huì)自治程序決定同意后，被允許加入集體經(jīng)濟(jì)組織并擁有成員資格，應(yīng)取得該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地農(nóng)業(yè)戶籍。

（二）婚姻關(guān)系及子女關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)

因婚姻的遷徙，是集體經(jīng)濟(jì)組織成員流動(dòng)的主要原因。因婚姻的遷徙，是人種繁衍的需要，是集體經(jīng)濟(jì)組織延續(xù)的基礎(chǔ)條件，那么因婚姻遷徙到配偶所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)活動(dòng)具有天然的合理性和正當(dāng)性。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織延續(xù)以及其成員作為人存在的角度出發(fā)，只要不妨礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員生存，就應(yīng)當(dāng)允許。簡(jiǎn)單說(shuō)，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員成家，似乎是比新成員會(huì)減少原有成員的可分配財(cái)產(chǎn)份額，無(wú)論如何要重要得多。

因此，依據(jù)婚姻和子女關(guān)系相關(guān)法定證明文件，原為其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員配偶和子女應(yīng)可成為該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并登記集體經(jīng)濟(jì)組織所在地戶籍。依據(jù)農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣，原為其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員配偶，可享有同等待遇，與非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員直系親屬共同生產(chǎn)生活，成為該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

只是在保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員婚姻遷徙自由的基礎(chǔ)上，防止遷移戶籍的時(shí)間基于取得土地征收補(bǔ)償?shù)绒r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配而有意調(diào)整，土地征收補(bǔ)償征收應(yīng)完善信息保密與公開(kāi)制度。類似的，農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶籍，也需要這一機(jī)制的完善。

（三）實(shí)際生產(chǎn)、生活標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織外的人實(shí)際生產(chǎn)、生活在本集體經(jīng)濟(jì)組織的地域范圍內(nèi)，而且參與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同生產(chǎn)和生活，此時(shí)實(shí)際上此人已經(jīng)成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。因此實(shí)際生產(chǎn)、生活是接受其為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的充分條件。

實(shí)際生產(chǎn)、生活是充分條件，但并非必要條件。實(shí)際生產(chǎn)、生活在某一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)具有唯一性。這就意味著，一旦實(shí)際生產(chǎn)、生活在此，就只能成為而且必須成為此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

一般來(lái)說(shuō)，在某一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地實(shí)際生產(chǎn)、生活一定年限，即應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際生產(chǎn)、生活標(biāo)準(zhǔn)。具體年限的長(zhǎng)短參照現(xiàn)有地方立法規(guī)定，為十年時(shí)間。

實(shí)際生產(chǎn)、生活強(qiáng)調(diào)一種穩(wěn)定的生活和生產(chǎn)活動(dòng)狀態(tài)，而并非僅強(qiáng)調(diào)在某地生活的客觀實(shí)在性。也就是說(shuō)，如果是長(zhǎng)期穩(wěn)定的生產(chǎn)、生活在此是實(shí)際生產(chǎn)、生活，如果有必要生產(chǎn)、生活在此的理由，如未婚同居有子女在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，即使時(shí)間不長(zhǎng)，也因其必須穩(wěn)定于此而應(yīng)當(dāng)成為此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

但是，何種情形可以被認(rèn)定為實(shí)際生產(chǎn)、生活卻充滿疑問(wèn)，而且有時(shí)也與戶籍相矛盾，有時(shí)實(shí)際生活又呈現(xiàn)在不同的地點(diǎn)，有些是雖然已經(jīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際生活，但仍然擁有其他集體經(jīng)濟(jì)組織戶籍或非農(nóng)業(yè)戶籍的人。

其他集體經(jīng)濟(jì)組織戶籍可能意味著其在其他經(jīng)濟(jì)組織仍然擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，仍然屬于其他經(jīng)濟(jì)組織成員，而實(shí)際生活狀態(tài)在沒(méi)有戶籍、舍棄其他經(jīng)濟(jì)組織成員身份時(shí)，可能隨時(shí)或輕易恢復(fù)為真實(shí)的其他經(jīng)濟(jì)組織成員，并回到原集體經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)際生產(chǎn)、生活。因此，只有決定從其他經(jīng)濟(jì)組織將戶籍遷移至此，而且其他經(jīng)濟(jì)組織也同意其遷出時(shí)，方能成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。也就是說(shuō)，雖然實(shí)際生產(chǎn)、生活應(yīng)當(dāng)成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但必須由其做出唯一的選擇，而且這種選擇應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)戶籍在原集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際結(jié)束了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，或者是由非農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)戶籍并遷至本集體經(jīng)濟(jì)組織，或者在本集體經(jīng)濟(jì)組織登記農(nóng)業(yè)戶籍。

當(dāng)然，基于實(shí)際生產(chǎn)、生活作為認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的條件，如果在實(shí)際生產(chǎn)、生活狀態(tài)持續(xù)期間，在其他集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際利益，則應(yīng)認(rèn)為其為其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

（四）貢獻(xiàn)與依賴

如果為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做出了貢獻(xiàn)，或其生活或生存自始依賴本集體經(jīng)濟(jì)組織，或本集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供物質(zhì)條件，筆者認(rèn)為，不能僅因此取得該農(nóng)村本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。應(yīng)通過(guò)其他補(bǔ)償機(jī)制對(duì)做出貢獻(xiàn)的人進(jìn)行補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)其他救濟(jì)途徑或供養(yǎng)支持系統(tǒng)對(duì)依賴本集體經(jīng)濟(jì)組織提供條件生活保障。曾經(jīng)參與本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)活動(dòng)，由于年老、疾病等原因依賴本集體經(jīng)濟(jì)組織或本集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供物質(zhì)條件的，應(yīng)當(dāng)按照生活要素認(rèn)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并將其戶籍遷入。

四、確認(rèn)機(jī)制

（一）農(nóng)村集體組織依法確認(rèn)機(jī)制

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)全體成員會(huì)議或者村民代表會(huì)議，按照自治程序表決，經(jīng)過(guò)公示通過(guò)村民自治章程、村規(guī)民約以及決定（簡(jiǎn)稱為自治程序決定）確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是群眾自治組織自我管理的方式，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不是一般的自治組織，具有特殊性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體所有制制度下全國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種農(nóng)民生產(chǎn)、生活組織形式，其存在有其基本目標(biāo)和功能。其目標(biāo)和功能，不是某一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)，而是全國(guó)所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織整體的目標(biāo)，甚至是全國(guó)城鄉(xiāng)整體目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)全國(guó)集體經(jīng)濟(jì)組織成立目標(biāo)基礎(chǔ)上所需要的規(guī)則活動(dòng)，各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間成員流動(dòng)，甚至城鄉(xiāng)之間人員流動(dòng)都遵守這一規(guī)則。因此，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)中，以實(shí)現(xiàn)其基本目標(biāo)和功能的活動(dòng)，仍然應(yīng)當(dāng)優(yōu)先遵守為這一全國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)必要的組織規(guī)則。在不影響全國(guó)其他集體經(jīng)濟(jì)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情形下，采用一般集體自治組織規(guī)則決策才是合理的。從集權(quán)與分權(quán)的理論視角來(lái)看，某項(xiàng)事務(wù)或權(quán)利到底適合集權(quán)還是分權(quán)，取決于該項(xiàng)事務(wù)或權(quán)利的公共性。如果該項(xiàng)事務(wù)或權(quán)利超出了某一地域，就應(yīng)該集權(quán)由國(guó)家統(tǒng)一決定，反之應(yīng)該分權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)自治程序決定。[16]因此，對(duì)因婚嫁遷居成為其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，是所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，不能采用自治程序決定等形式。對(duì)因婚嫁遷居人群經(jīng)村自治程序決定不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格或資格減等，是允許部分村民從自身財(cái)產(chǎn)權(quán)益出發(fā)決定他人的成員權(quán)，容易構(gòu)成“多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的暴政”。

具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地農(nóng)村戶籍的、直接基于國(guó)家政策性遷入獲得成員資格的以及以往戶籍特殊成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)依法確認(rèn)其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。對(duì)符合婚姻關(guān)系及子女關(guān)系或者實(shí)際生產(chǎn)、生活等標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在轉(zhuǎn)入或取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地農(nóng)村戶籍后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)依法確認(rèn)其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

（二）自治程序決定機(jī)制

在外來(lái)戶及城市戶籍人口加入等情形下，加入者不必在該集體經(jīng)濟(jì)組織所有農(nóng)地上生產(chǎn)和生活，或加入者不必成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也未形成事實(shí)上的生產(chǎn)、生活事實(shí)，不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從更優(yōu)的組織生產(chǎn)要素角度出發(fā)，通過(guò)自治程序決定的方式形成原集體經(jīng)濟(jì)組織成員的共識(shí)，才可接納這些新成員加入。

（三）糾紛的解決機(jī)制

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員資格認(rèn)定糾紛，糾紛主要體現(xiàn)為個(gè)體或部分人群與集體經(jīng)濟(jì)組織其他全體成員之間的利益關(guān)系。個(gè)體或部分群體可能之前不屬于該基層政府管轄范圍。盡管基層政府部門可能對(duì)基層情況相對(duì)了解，但如由基層政府部門解決，由于基層政府部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理和隸屬關(guān)系，可能容易從自身利益或其管轄的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益出發(fā)，難以做出公正決定。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格糾紛，由獨(dú)立司法部門（法院）予以解決更為適當(dāng)。

五、結(jié)論

衡量是否為集體經(jīng)濟(jì)組織成員主要參照戶籍，由于其他原因應(yīng)當(dāng)成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，需要將戶籍轉(zhuǎn)入集體經(jīng)濟(jì)組織所在地。婦女因婚姻遷居，無(wú)論從參與集體土地上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，還是從基本保障的角度，都應(yīng)當(dāng)成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，而且不能以自治程序決定的方式進(jìn)行限制。即使是“空掛戶”，也不應(yīng)強(qiáng)制取消其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。土地征收補(bǔ)償金的分配，不應(yīng)基于在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生活的時(shí)間較短對(duì)其成員資格減等，減少其份額。解決集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格糾紛，應(yīng)通過(guò)法院裁決。這樣才能公正地保護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益。