鄭 佳

(天津職業(yè)技術(shù)師范大學職業(yè)教育學院，天津 300222)

在“放管服”的背景要求下，我國高等教育治理也在不斷進行著改革，但是當前的高等教育治理改革存在著諸多的問題，如職權(quán)界限不清、服務(wù)主體不明、跟進評價不到位等，如何切實有效地推動我國高等教育治理的有效性是當下一項重要議題。東盟各國自古與我國一衣帶水，自2020年超越歐盟成為我國最大貿(mào)易伙伴后，我國與東盟在今年正式建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。同時，東盟作為我國“一帶一路”倡議合作的“典范”，雙方在合作內(nèi)容、方式方法和頻次方面都取得了矚目成就?！耙粠б宦贰背h并不是我國一國的“獨唱”，而是合作國的“合唱”，我國的資源、經(jīng)驗為東盟發(fā)展提供了有力支撐，而東盟的實踐探索也為我國提供了有益經(jīng)驗，尤其是東盟各國實行了多種舉措來促進本國高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，并致力于地區(qū)高等教育的一體化發(fā)展，其諸多的經(jīng)驗與探索對我國高等教育治理有著重要的借鑒意義。

在東盟提出構(gòu)建政治共同體、經(jīng)濟共同體與社會文化共同體之后，高等教育作為社會文化共同體的重要組成部分開始受到各國重視。盡管區(qū)域內(nèi)各國的經(jīng)濟、教育發(fā)展水平不盡相同，特別是高等教育的歷史背景、發(fā)展階段及面臨的具體問題也各異，但在面對全球化的競爭時，各國政府開始開展合作，共同支持高等教育治理制度的改革。面對高等教育國際化、全球化的影響，除了各國所采取的差異化高等教育治理制度改革之外，東盟還成立了東南亞教育部長組織(Southeast Asian Ministers of Education Organization，簡稱SEAMEO)，并創(chuàng)建了SEAMEO高等教育與發(fā)展區(qū)域中心(SEAMEO Regional Centre for Higher Education and Development，簡稱SEAMEO RIHED)，以地區(qū)組織的形式推動東盟各國高等教育的理解、合作、交流與發(fā)展，為各國教育決策部門提供政策建議，并提出構(gòu)建東盟高等教育“共同空間”(common space)[1]的目標。

一、優(yōu)化行政治理手段：擴大高等教育機構(gòu)辦學自主權(quán)

由于東盟諸多國家都有被西方國家殖民統(tǒng)治的歷史，其政府對于本國的高等教育并未給予充分的自主權(quán)。在面對當前關(guān)于是否應(yīng)該給予大學更多自治權(quán)的討論中，東盟各國政府開始對國家的高等教育機構(gòu)進行行政治理手段的改革，大學自主管理、自主決策、企業(yè)化管理等問題被不斷提出與討論，在這樣的背景下，政府開始有限度地逐步放權(quán)給大學，以提升本國高等教育的質(zhì)量。

1.由政府主導到政府監(jiān)控

新加坡作為東盟地區(qū)經(jīng)濟最為發(fā)達的國家，其高等教育以國家的經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)取得了顯著成功，涌現(xiàn)出了一批以新加坡國立大學、南洋理工大學等為代表的世界一流大學，獲得了全球范圍內(nèi)的認可。新加坡高等教育的成功與本國經(jīng)濟實力的發(fā)展有著密切關(guān)系。早在20世紀80年代，新加坡就已完成了社會的工業(yè)化轉(zhuǎn)型，而工業(yè)化的社會需要具有高技能的勞動者為經(jīng)濟發(fā)展提供人力資本的支持。在經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動下，新加坡高等教育被政府作為重點領(lǐng)域來發(fā)展。同時，新加坡為了保持住其經(jīng)濟的國際競爭力，降低工業(yè)生產(chǎn)成本，于20世紀90年代中期大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這為高等教育的發(fā)展提供了新的產(chǎn)業(yè)條件，使得高新技術(shù)人才的培養(yǎng)任務(wù)理所應(yīng)當?shù)芈湓诹烁叩冉逃龣C構(gòu)。此外，國家經(jīng)濟作為高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)既為其提供了大量財政支持，又作為驅(qū)動力推動了高等教育的革新與進步?？梢?，新加坡是將本國經(jīng)濟發(fā)展與高等教育緊密連接在一起，二者相輔相成，共同推動社會、經(jīng)濟與教育的協(xié)同發(fā)展。

除了國家經(jīng)濟為高等教育做出了巨大貢獻之外，政府對于高等教育的財政支持也是新加坡高等教育快速發(fā)展的重要因素。政府希望通過財政支撐來加強對高等教育的決策影響，進而推動高等教育為國家經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。歷史上新加坡政府對于高等教育的發(fā)展一直施行嚴格的監(jiān)控措施，包括高等教育的發(fā)展方向、大學的發(fā)展規(guī)劃及政策制定等，其目的就是要求高等教育的發(fā)展與國家經(jīng)濟、社會發(fā)展方向相一致，確保教育為國家服務(wù)的基本原則。此外，新加坡高等教育的經(jīng)費來源、開支及監(jiān)管大多由教育部直接負責與管理。例如，新加坡國立大學、南洋理工大學及其他5所理工學院的直接管理者都是新加坡教育部，這些大學經(jīng)費來源中的學費比例都在30%以下，其余大部分經(jīng)費都由政府提供[2]。

21世紀以來，新加坡政府開始減少對高等教育機構(gòu)的行政管控，逐步放權(quán)于大學，并于2005年發(fā)布報告，提出要給予新加坡國立大學及南洋理工大學更多的教育自治權(quán)[3]。首先，新加坡建立了大學、教育部及大學質(zhì)量保障框架三方問責機制，使高等教育機構(gòu)能在教育部與大學的政策協(xié)定下進行規(guī)劃發(fā)展，大學的質(zhì)量保障則交由教育部下屬的獨立機構(gòu)來監(jiān)控管理，這在一定程度上給予了高等教育機構(gòu)有限的自主權(quán)。其次，新加坡教育部還對大學的規(guī)模、學生入學標準及內(nèi)部管理組織進行了具體的規(guī)劃及布置，以保障教師、學生與為大學提供經(jīng)費的個人及組織的權(quán)利與利益。再次，政府倡導高等教育機構(gòu)積極探索，尋求多元化的經(jīng)濟來源方式，將政府的經(jīng)費支持方式由過去的直接撥款逐漸地過渡到對教師及學校的科研業(yè)績獎勵上來，旨在調(diào)動大學科研及教學的積極性[4]。新加坡的高等教育在經(jīng)歷擴張及重組之后，已經(jīng)成長為東盟地區(qū)高等教育的樞紐，并將本國高等教育的發(fā)展目標定義為地區(qū)高等教育中心(regional higher education centre)，即新加坡作為東盟高等教育的軸心，為地區(qū)提供高質(zhì)量的高等教育服務(wù)，包括師資及科研條件、地區(qū)內(nèi)學生同等入學機會以及本國優(yōu)質(zhì)教育資源的分享[5]。同時，新加坡作為東盟的地區(qū)代表廣泛開展對外合作，承擔起地區(qū)高等教育與外界交流互動的責任。由此可見，在強大的國家經(jīng)濟與政策支持下，新加坡高等教育已經(jīng)走在了東盟各國的前列，不僅獲得了教育自主權(quán)，還作為地區(qū)高等教育的典范，為東盟高等教育在國際社會中贏得了尊重。

2.施行企業(yè)化管理模式

在馬來西亞，關(guān)于大學自治的討論更多地集中在大學的經(jīng)費問題上。馬來西亞學者認為可以通過平衡經(jīng)費來源來改變大學自治權(quán)問題，例如，可通過拓寬大學的經(jīng)費來源保護大學自治，即“經(jīng)費來源越多，依賴政府越少，學校的自治權(quán)也就越大”[6]。因此，馬來西亞提倡大學企業(yè)化，希望大學像企業(yè)一樣依靠自身創(chuàng)造經(jīng)費，或者通過加強與其他單位的合作來豐富自己的經(jīng)費來源。企業(yè)化的重要影響就是將大學的管理方式由過往冗長的官僚治理模式變得更具效率。大學內(nèi)部實行績效制可以調(diào)動科研人員的積極性，并且使行政服務(wù)人員的權(quán)力范圍更加明晰，還可為在校師生提供便捷的服務(wù)。對于教學人員的影響則是使得教師更加專注于本職工作，避免了消極教學現(xiàn)象的產(chǎn)生。

而對于大學的外部治理，企業(yè)化則使得大學與其他機構(gòu)的合作更具平等性，促使大學像企業(yè)一樣籌款、開辦生產(chǎn)性企業(yè)來創(chuàng)造利潤，甚至投資其他企業(yè)股份等。雖然企業(yè)化的管理模式為馬來西亞的高等教育治理帶來了顯著收益，但其在探索過程中也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。首先，為了擴大自己的經(jīng)費來源，很多大學將注意力集中在經(jīng)濟效益見效快的應(yīng)用型課程與專業(yè)領(lǐng)域中，導致傳統(tǒng)的基礎(chǔ)學科受到忽視，使得大學的學科出現(xiàn)了發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。其次，雖然政府對大學經(jīng)費來源的多元化進行了授權(quán)，但是馬來西亞大學的主要經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)并未發(fā)生實際改變，政府依然間接地通過經(jīng)費投入主導著大學的發(fā)展方向。再次，關(guān)于馬來西亞大學的責任制，由于政府要求大學定期公開地接受其他機構(gòu)對其行為、規(guī)劃、經(jīng)費及失誤的問責，所以大學認為自己并沒有獲得充分的決策權(quán)，反而自己承擔著比以往更大的壓力與風險。因此，政府主導的問責制也是阻礙馬來西亞大學自治的一個重要問題。不可否認的是，在當今世界范圍內(nèi)以學術(shù)自由為口號呼吁提高大學自治權(quán)仍是重要議題，對于大學自治后的具體管理問題也是高等教育的熱點和難點問題。在全球化的背景下，馬來西亞的高等教育也面臨著同樣的問題，就如馬來西亞學者所言，“企業(yè)管理主義在馬來西亞大學是不可避免的”[7]，企業(yè)化的管理理念有助于大學治理過程中的“去行政化”，提升大學辦學的積極性與活力。

二、豐富學術(shù)治理內(nèi)容：推進區(qū)域組織引導地區(qū)高等教育學術(shù)治理的協(xié)同發(fā)展

1.搭建多渠道政策對話平臺

從政策適用范圍的視角來看，東盟地區(qū)的高等教育政策主要有兩種形式，一種是適用于本國，另一種是適用于本地區(qū)。為了解決國別教育政策差異所帶來的學生、教師及學術(shù)交流障礙等問題，東盟各國在SEAMEO RIHED的組織下搭建了“管理委員會會議”(The SEAMEO RIHED Governing Board Meeting，簡稱GBM)與“東南亞高等教育高級官員會議”(The Southeast Asian Higher Education Senior Officials Meeting，簡稱SEA-HiEd SOM)。GBM自1993年RIHED成立以來每年都召開一次年會，負責RIHED框架下的東盟高等教育具體活動內(nèi)容。GBM由11個成員國的教育主管部門官員組成，每個國家派出1名，代表各自國家負責SEAMEO RIHED具體事務(wù)。GBM主要是以召開會議、提交報告與制定五年規(guī)劃的形式來指導SEAMEO RIHED的工作。需要注意的是，雖然GBM是由各成員國的政府官員所組成，具有官方性質(zhì)，但它只是對SEAMEO RIHED進行管理的組織權(quán)力機構(gòu)，內(nèi)容包括項目開展、學術(shù)交流及其他事務(wù)性工作，在各國教育制度上它無權(quán)進行干預(yù)。

創(chuàng)建于2005年的SEA-HiEd SOM具有東南亞教育部長組織的官方色彩，體現(xiàn)了東盟各國在高等教育領(lǐng)域內(nèi)的政策意志取向。SEA-HiEd SOM主要對東盟各國高等教育的一體化均衡發(fā)展進行規(guī)劃與交流，其所做出的決策對東盟各國具有約束性作用。SEA-HiEd SOM于2017年在菲律賓馬尼拉召開會議，在成員國間達成了未來工作的共同協(xié)議，主要包括強化東盟地區(qū)高等教育學術(shù)流動、加強領(lǐng)導力建設(shè)、開展網(wǎng)絡(luò)與移動學習以及建設(shè)東盟引文索引數(shù)據(jù)庫(ASEAN Citation Index)四個方面的工作內(nèi)容[8]。為了便于東盟各國相互交流、分享國家信息進而協(xié)調(diào)各自教育政策與戰(zhàn)略規(guī)劃，SEA-HiEd SOM還組建了東南亞高等教育論壇(Southeast Asian Higher Education Forum，簡稱SEA-HiEd)，旨在通過建立一套健全的交流管理機制來保障各國教育政策的統(tǒng)一性。SEA-HiEd每年會圍繞不同的主題討論地區(qū)高等教育的未來發(fā)展，如2018年的主題為“高等教育領(lǐng)域內(nèi)終身學習與就業(yè)能力建設(shè)”。可見，在地區(qū)政策對話的基礎(chǔ)上，東盟地區(qū)高等教育始終圍繞一體化發(fā)展的目標不斷前進。

2.建設(shè)區(qū)域協(xié)同的高等教育質(zhì)量保障框架

地區(qū)高等教育的協(xié)同發(fā)展一直是東盟文化一體化的重要組成部分。但當前東盟各國高等教育的發(fā)展水平與質(zhì)量極其不均衡。新加坡作為地區(qū)高等教育領(lǐng)先國家受到了地區(qū)內(nèi)外各國的關(guān)注。以泰國為代表的地區(qū)高等教育的先行者，在向地區(qū)內(nèi)部輸出自己高等教育理念與經(jīng)驗的同時還在學習域外高等教育辦學經(jīng)驗。緬甸、柬埔寨等地區(qū)內(nèi)的高等教育落后地區(qū)只能借助他國或國際組織的援助來完善本國高等教育體系。

面對地區(qū)高等教育發(fā)展的不均衡性特征，東盟啟動了高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)。影響范圍最廣的是2011年啟動建設(shè)的東盟質(zhì)量保障框架(ASEAN Quality Assurance Framework)。雖然東盟質(zhì)量保障框架是在以德國學術(shù)交流中心(DAAD)為主的學術(shù)組織及其他高等教育機構(gòu)的幫助下構(gòu)建的，但其并沒有完全以德國或世界其他地區(qū)的高等教育質(zhì)量保障經(jīng)驗為標準，而是在他國經(jīng)驗之上強調(diào)框架的本土性。目前該質(zhì)量保障框架的研制已經(jīng)到了第三個階段，開始對相關(guān)人員進行課程培訓，加強質(zhì)量保障監(jiān)測人員的知識與技能體系建設(shè)[9]。東盟高等教育質(zhì)量保證體系的建構(gòu)不僅有利于地區(qū)高等教育機構(gòu)競爭力的提高，同時還為國家、地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展提供了資源條件。

此外，為了推動地區(qū)高等教育機構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在亞洲開發(fā)銀行的資助下，由柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南以及我國參與成立的大湄公河次區(qū)域高校聯(lián)合體(Greater Mekong Subregion University Consortium，簡稱GMS-UC)于2015年在老撾宣告成立。GMS-UC作為亞洲高校學術(shù)學分轉(zhuǎn)換框架(The Academic Credit Transfer Framework for Asia，簡稱ACTFA)的重要組成部分，旨在為成員國高等教育機構(gòu)的本科課程提供設(shè)計、開發(fā)與評價的統(tǒng)一指導服務(wù)，進而建立地區(qū)內(nèi)的學分轉(zhuǎn)換體系。由此可見，東盟不僅強調(diào)地區(qū)內(nèi)的高等教育能力建設(shè)，還重視與地區(qū)外的高等教育機構(gòu)、國際組織以及國家開展廣泛合作，以此來提高地區(qū)高等教育建設(shè)能力。

3.舉辦區(qū)域組織引領(lǐng)的試驗性教學交流活動

為了提高地區(qū)內(nèi)的高等教育師資質(zhì)量，SEAMEO RIHED與澳大利亞國際教育協(xié)會(Australian Education International，簡稱AEI)組建了高等教育交流會，旨在使東盟的教師及管理者學習澳大利亞先進的教學及管理經(jīng)驗，以更好地應(yīng)對高等教育國際化的挑戰(zhàn)。該交流會的工作內(nèi)容主要包括教師對政策的執(zhí)行策略、教學設(shè)備的使用、教師教授的知識在課堂上的運用及管理者對構(gòu)建世界一流大學的管理策略與應(yīng)具備的素質(zhì)等。

SEAMEO RIHED派出了來自泰國高等教育機構(gòu)的教師與管理者深入到澳大利亞實地進行了觀察、學習及交流，其主要目的是以此次交流會為契機為東盟與澳大利亞交流與互動提供經(jīng)驗，以期構(gòu)建長期的合作框架與機制?？梢钥闯?，東盟高等教育與地區(qū)外的互動是具有明顯指向性的，更加重視前期經(jīng)驗的積累，而非盲目地大規(guī)?；优c交流。究其原因，一方面東盟高等教育的交流活動經(jīng)費主要由高等教育組織提供，具有嚴格的經(jīng)費使用制度，特別是與地區(qū)外的交流活動，必須經(jīng)過上級部門的層層審批，同時經(jīng)費接受監(jiān)管部門的審查。另一方面，由于高等教育組織的經(jīng)費主要源自東盟個別政府，其不但負擔著本國的教育經(jīng)費投入，還需要為此類地區(qū)性的國際教育組織提供額外的經(jīng)費支撐，為了獲得本國民眾的支持，提供經(jīng)費的政府也要求相關(guān)教育組織對經(jīng)費使用進行嚴格的審批與管理。SEAMEO RIHED作為一個區(qū)域性的政府性組織，必須平衡成員國之間的利益關(guān)系。開展小規(guī)模的試驗性交流活動，可為組織內(nèi)部提供參考性的報告文件，并最終確定項目活動的具體實施方案與過程，不僅有利于成員國之間的合作共贏，還有利于區(qū)域共同體的和諧發(fā)展，這也正是該組織的具體發(fā)展目標。

4.構(gòu)建區(qū)域組織主導的治理經(jīng)驗交流機制

高等教育國際化、全球化等議題給高等教育管理帶來了巨大的沖擊?？蒲凶鳛楫斀翊髮W的重要功能之一，是現(xiàn)代世界一流大學屹立于世界之林的根本，若要獲得世界范圍內(nèi)的學術(shù)認可，檢驗大學的科學研究水平是其中的一條重要途徑。為了提高東盟地區(qū)高等教育的科研水平，SEAMEO RIHED與英國大學合作構(gòu)建了交流管理機制，定期討論、交流、分享有關(guān)高等教育管理的經(jīng)驗與措施。該活動的主要目的是向英國世界一流大學學習科學研究的相關(guān)管理經(jīng)驗，包括學習規(guī)劃與選擇大學科研的策略、英國管理大學科研工作的方式、英國大學組織是如何推動英國大學的科研與創(chuàng)新的等問題。SEAMEO RIHED與英國大學的交流主要是在英國大學聯(lián)盟(Universities UK)的框架下開展的，是一項在組織主導下進行的跨地區(qū)、跨國家的高等教育交流活動，焦點是世界一流大學科研制度的構(gòu)建。

但是，當前東盟許多國家的學術(shù)研究環(huán)境、管理制度及成果認可等方面都極為不佳。教師在科學研究的過程中既受到了政府政策空間的消極影響，也受到了“師資本身質(zhì)量問題、教師待遇低下、教師自主時間匱乏等因素的干擾”[10]。在大學內(nèi)部，大學對于科研資金的不科學管理方式、科研基金來源單一、缺乏同行競爭等問題也在東盟的高等教育中日益凸顯。借鑒、移植英國一流大學科研制度管理經(jīng)驗是東盟高等教育促進本地區(qū)科學研究工作快速發(fā)展的一種捷徑。雖然當前東盟高等教育的學科發(fā)展并未像英國那樣成熟，但是通過建立科研制度框架，定期向英國學習先進的高等教育科研管理經(jīng)驗，特別是科研經(jīng)費的提供、使用及評價制度，有利于東盟緊跟世界一流大學的科研管理制度，為本地區(qū)的高等教育科研提供最新的管理經(jīng)驗，從管理層面提升科研綜合實力。

三、東盟高等教育院校治理實踐帶來的啟示

1.平衡“放”與“管”的關(guān)系，深化“放管服”

東盟高等教育在行政治理領(lǐng)域主要是進行了治理手段的改革，從以往的強調(diào)“管”逐步向“放”過渡，是政府放權(quán)的一種過程。這與我國高等教育治理的歷史有著諸多的相似性，但我們需要注意，放權(quán)并不是要弱化行政治理，更不是政府放任高等教育機構(gòu)自行發(fā)展，而是要轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政治理的效率，由過去的“管理型”政府向“監(jiān)管型”“服務(wù)型”政府過渡。

我國傳統(tǒng)高等教育的治理主體較為單一，即政府負責管理，高等教育機構(gòu)承擔辦學責任。隨著治理理念的不斷發(fā)展，政府開始簡政放權(quán)，逐步實現(xiàn)了高等教育治理主體的多元化，出現(xiàn)了第三方治理主體的參與。但多元化主體的治理也存在著弊端，如主體權(quán)限界定不清、落實責任機制不全、主動服務(wù)意識淡薄等問題。因此，需深化“放”與“管”的平衡關(guān)系，“放”是轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)動大學辦學積極性，提升活力的重要手段，而“管”是政府履行職能、促進高等教育有序健康發(fā)展的重要保障。在強調(diào)政府放權(quán)的同時還需強化監(jiān)管。簡政放權(quán)需要減少政府對于大學不必要的干預(yù)，將更多的權(quán)力還予大學，但這并不意味著政府對于大學的發(fā)展置之不顧，任其自行發(fā)展。正如新加坡政府在對本國高等教育放權(quán)的同時依然強調(diào)高等教育的發(fā)展要與國家經(jīng)濟發(fā)展方向相一致，政府規(guī)范引導著高等教育的發(fā)展方向?！胺殴芊钡母母锬繕耸翘岣哒ぷ餍?，政府要切實履行好管理職責，做到“放管結(jié)合”，既要保障高等教育機構(gòu)辦學的靈活自主，還要讓高等教育辦學主體知曉權(quán)力界限，促進新時代高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。

2.堅持外部治理與內(nèi)部治理協(xié)同發(fā)展

高等教育治理的創(chuàng)新，不僅要關(guān)注外部治理，還應(yīng)重視大學內(nèi)部治理的改革。外部治理關(guān)注的重點是高等教育機構(gòu)的外部環(huán)境，而內(nèi)部治理則關(guān)注的是高等教育機構(gòu)內(nèi)部資源、結(jié)構(gòu)、利益主體的相互關(guān)系?！伴L期以來，我國大學被當作政府的附屬機構(gòu)，按照行政組織進行內(nèi)部治理。”[11]高等教育體系作為一個開放的系統(tǒng)，內(nèi)部治理是高等教育機構(gòu)治理改革的邏輯起點，只有高等教育機構(gòu)自身做出改革，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求，才能促進高等教育健康有序發(fā)展。具體而言，內(nèi)部治理改革涉及學校章程、學術(shù)體制、行政制度、教學體系等議題，以及厘清機構(gòu)內(nèi)部的體系關(guān)系和建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度體系。從實質(zhì)上來看，機構(gòu)內(nèi)部治理是多種權(quán)力關(guān)系的互相博弈，其中尤以學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力為甚。在外部治理“去行政化”的背景下，我國高等教育機構(gòu)在傳統(tǒng)政府管理制度下，其內(nèi)部治理效能已初見成效，呈現(xiàn)出科學高效、充滿活力的高等教育治理結(jié)構(gòu)。但傳統(tǒng)管理觀念依然存在，需要協(xié)調(diào)內(nèi)部治理與外部治理關(guān)系，為推進高等教育體系的高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

3.實現(xiàn)共同治理與個性治理相結(jié)合

東盟高等教育治理模式多種多樣，各個國家都有著鮮明的治理特色，尤其在政治、經(jīng)濟與社會文化共同體理念提出之后，東盟高等教育的活力被極大地激發(fā)了。但由于地緣特征與種族文化的相似性，東盟各國高等教育治理模式也具有一定的相似性，特別是高等教育作為反映社會生活的重要標志，它在東盟的不同社會環(huán)境中表現(xiàn)出了迥異的發(fā)展路徑與特征。在入學人數(shù)激增、知識爆炸、信息通信技術(shù)及在線課程快速發(fā)展的全球化時代，東盟各國已經(jīng)意識到危機的存在，并在地區(qū)組織SEAMEO RIHED的驅(qū)動引導下，本著提高本地區(qū)高等教育競爭力的目的開展了全方位的合作與交流活動，緊密地將東盟整合在一起來面對全球化的挑戰(zhàn)。東盟各國在區(qū)域共同體理念的基礎(chǔ)上，對于本國高等教育的發(fā)展趨勢與存在問題也達成了共識，建立了地區(qū)合作的制度框架，以整體的力量與世界其他地區(qū)和國家開展合作是一種智慧的體現(xiàn)，有助于其在世界范圍內(nèi)爭取更多、更大的話語權(quán)。

過去幾十年間，東盟地區(qū)高等教育在地區(qū)組織的推動下，各國間的交流與合作已經(jīng)普遍地開展起來，為各國及地區(qū)的高等教育發(fā)展提供了重要的歷史經(jīng)驗。在面對21世紀經(jīng)濟全球化、知識經(jīng)濟和高等教育全球化的境況下，東盟將繼續(xù)以地區(qū)合作的理念開展更為廣泛、深入的高等教育改革。由于地緣性特征，東盟身處“一帶一路”的重要節(jié)點位置，未來我國可進一步加強與東盟高等教育領(lǐng)域的合作與交流，積極地開展各種形式的高等教育交流活動，釋疑增信，借鑒發(fā)展，為地區(qū)穩(wěn)定貢獻高等教育的力量。