王 越

(湖北省水利水電規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院，湖北 武漢 430070)

當(dāng)前我國(guó)對(duì)治理水問題的主要矛盾已經(jīng)由從人民群眾對(duì)除水害興水利的迫切需求與水利工程防洪排澇等能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?duì)水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化及水景觀的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。其中，防洪排澇等傳統(tǒng)水問題尚未根本解決并將長(zhǎng)期存在，而水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等提升生產(chǎn)生活的需求已逐步上升為主要矛盾和矛盾的主要方面。針對(duì)目前人民群眾的迫切需求，我國(guó)治理水思路應(yīng)該要逐步轉(zhuǎn)移到“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”上來(lái)，這是我國(guó)這一個(gè)時(shí)期內(nèi)水利改革發(fā)展的總基調(diào)。

長(zhǎng)江大保護(hù)正在實(shí)施整體推進(jìn)、系統(tǒng)治理、加快形成三水統(tǒng)籌(水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理、水資源保障)的新格局。有效恢復(fù)水生生物多樣性、推進(jìn)長(zhǎng)江流域岸線生態(tài)修復(fù)、持續(xù)強(qiáng)化水環(huán)境綜合治理、有效保障重要河湖生態(tài)用水等，著力提升長(zhǎng)江大保護(hù)下的水生態(tài)、水環(huán)境、水安全屬性功能。長(zhǎng)江保護(hù)法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。因此，“水利工程補(bǔ)短板”要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜，如長(zhǎng)江、漢江、贛江等汛期存在較重防洪隱患的大江大河沿線，重點(diǎn)是補(bǔ)好防洪工程、排澇工程、水生態(tài)修復(fù)工程等幾個(gè)方面的短板。在新一輪補(bǔ)短板工程的規(guī)劃內(nèi)，如何貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記的“十六字”治水思路和治水工作重要講話指示精神，如何實(shí)現(xiàn)水利部“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)的要求，是我們?cè)谛乱惠喲a(bǔ)短板建設(shè)過程中要著重思考和掌握的。

1 補(bǔ)短板工程治理現(xiàn)狀

“十四五”以來(lái)，新一輪的水利補(bǔ)短板工程，主要是對(duì)防洪工程、排澇工程、水生態(tài)修復(fù)及水環(huán)境改善等方面的短板。在防洪工程建設(shè)中，主要以大江大河堤防加培、河道岸線治理等，補(bǔ)齊防洪工程的短板。長(zhǎng)江堤防及長(zhǎng)江最大的支流漢江堤防，已基本上達(dá)標(biāo)，長(zhǎng)江流域的防洪排澇體系已基本形成，根據(jù)目前治理現(xiàn)狀，依然使用的是混凝土護(hù)坡、干砌石護(hù)坡等傳統(tǒng)治理方案，如漢江堤防依然以抗沖性較強(qiáng)的干砌石、混凝土護(hù)坡為主，根據(jù)生態(tài)學(xué)與植被恢復(fù)理論，干砌石護(hù)坡屬于生態(tài)型護(hù)坡，但開采石料容易破壞原有的環(huán)境平衡，與綠水青山就是金山銀山的理念相違背，因此，在補(bǔ)短板工程中除了考慮河道的水生態(tài)功能、濕地功能，以實(shí)現(xiàn)水位變動(dòng)區(qū)的水文循環(huán)性與連通性外，還需考慮補(bǔ)短板工程的實(shí)施可能對(duì)環(huán)境造成的脅迫性[1]。

2 補(bǔ)短板工程建設(shè)融入生態(tài)治理概念

1998～2006年，我國(guó)河湖治理主要以生態(tài)建設(shè)與重點(diǎn)治理為主；2007～2011年，逐步形成以生態(tài)空間和生態(tài)功能保護(hù)恢復(fù)為主的理念；2012年以來(lái)，以山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)為主的理論體系逐步形成。目前的補(bǔ)短板工程，需考慮水系連通性和水體相互補(bǔ)給性的生態(tài)護(hù)岸措施，避免將水體束縛起來(lái)，僅形成一個(gè)過水通道，隔絕了水生態(tài)、水環(huán)境、水文化和水景觀需求，根據(jù)長(zhǎng)江大保護(hù)的框架，河道應(yīng)在水位變動(dòng)區(qū)，設(shè)置透水性、適合恢復(fù)植被的生態(tài)型保護(hù)措施，以滿足河道水體與地下水體的相互補(bǔ)給，同時(shí)營(yíng)造緩流條件，構(gòu)建動(dòng)物、植物、微生物群落，形成水陸交錯(cuò)帶的水生態(tài)及植被群落的多生態(tài)因子維系，在進(jìn)行緩流區(qū)域?qū)崿F(xiàn)水體交換的過程中，水體中富營(yíng)養(yǎng)化因子同時(shí)會(huì)產(chǎn)生停滯、吸附、被吸收以及微生物分解，從而達(dá)到水體凈化作用[2]。

根據(jù)工程實(shí)施實(shí)踐，水文循環(huán)與防洪相結(jié)合的框架下，就不適合實(shí)施封閉式混凝土防滲墻，岸線治理中，能實(shí)施透水性抗沖的護(hù)岸工程，就不實(shí)施密閉性護(hù)岸工程，因?yàn)樵谕杆缘木徠耓3]上進(jìn)行草皮、蘆葦?shù)戎脖淮胧?，可以?shí)現(xiàn)植被措施攔截、吸收水體污染物的目的；在郊區(qū)較為寬敞的灘地，營(yíng)造水位變動(dòng)區(qū)范圍內(nèi)的緩流濕地，可以使得濕地內(nèi)微生物、植物對(duì)水體內(nèi)多余的污染物進(jìn)行降解、吸收，進(jìn)一步消減水體污染物。工程治理要充分考慮河道范圍內(nèi)的生物廊道和斑塊功能[4]，將治理的河道營(yíng)造成具有多種植被群落的污染物降解生態(tài)廊道。

3 補(bǔ)短板工程的生態(tài)理念實(shí)施路徑

對(duì)水利工程存在的短板，國(guó)家花費(fèi)了巨額投資進(jìn)行建設(shè)，達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)后，交給當(dāng)?shù)剡\(yùn)行管理單位，因此，如何讓建設(shè)好的防洪工程發(fā)揮功能，需要我們摒棄“重建輕管”的思想，避免新建的水生態(tài)廊道被“潰于蟻穴式”的破壞。

1)完善相關(guān)法規(guī)體系。水利工程的建設(shè)，耗費(fèi)了巨資，發(fā)揮的卻是社會(huì)效益，因此，必須重視水利工程的管理措施，以保障防洪工程、排澇工程，乃至水生態(tài)修復(fù)及水環(huán)境治理工程發(fā)揮功能的長(zhǎng)久性。在進(jìn)行水利工程運(yùn)行管理中，必須依據(jù)相關(guān)法規(guī)條款，因此，完善相關(guān)河道管理范圍內(nèi)的法律法規(guī)體系，促進(jìn)水利工程管理、治理法治化。水安全、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)是關(guān)系國(guó)家命運(yùn)、社會(huì)發(fā)展和人民幸福的重要問題，需要健全的法治體系為河道管理者提供合法性的執(zhí)法依據(jù)。這就需要相關(guān)行政主管部門完善現(xiàn)有的法律法規(guī)體系，確保有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。長(zhǎng)江保護(hù)法的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江流域保護(hù)的法律依據(jù)，對(duì)涉及長(zhǎng)江流域的水環(huán)境、水生態(tài)的損害，有了相應(yīng)的懲戒依據(jù)。下一步應(yīng)有針對(duì)性的對(duì)長(zhǎng)江重要支流，因河施策，制訂相應(yīng)的水生態(tài)及水環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，只有提高違法成本、嚴(yán)格公正執(zhí)法，才能對(duì)損害水環(huán)境者形成威懾力，從而為“生態(tài)河流”保駕護(hù)航。

2)增強(qiáng)法治與水生態(tài)行政能力。各責(zé)任主體應(yīng)在河道管理范圍內(nèi)，宜每隔一定距離設(shè)置違法行為告知牌及監(jiān)督舉報(bào)公示牌，依靠群眾監(jiān)督與執(zhí)法巡查常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)河道水清岸綠。各執(zhí)法工作組應(yīng)在接到群眾舉報(bào)后，及時(shí)出動(dòng)，制止違法行為，尤其暗排、違捕、偷排等違法行為，達(dá)到群眾監(jiān)督有效、執(zhí)法行動(dòng)有力、河道管理務(wù)實(shí)的目的。

全面提升水生態(tài)行政管理能力，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理高效化。河湖長(zhǎng)制的實(shí)施，明確了各級(jí)河湖長(zhǎng)的管理職責(zé)，有效杜絕了一些違規(guī)行為，下一步應(yīng)該按照河道水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的要求，依法行使水生態(tài)環(huán)境的管理權(quán)力，全面確立水生態(tài)建設(shè)和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，并實(shí)施水域范圍內(nèi)綜合管理的行政行為。為切實(shí)提升水生態(tài)行政管理能力，首先需強(qiáng)化水生態(tài)意識(shí)，樹立可持續(xù)發(fā)展理念。

3)研究河道生態(tài)定位，因河施策制訂河道治理標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)江流域水系眾多，在對(duì)河道生態(tài)規(guī)劃上，要充分研究河段生態(tài)定位，如彎道緩流區(qū)，是河道水系凈化的天然場(chǎng)所，需植物、水生動(dòng)物、鳥類等飛禽相互組成的生態(tài)群落對(duì)河道水體凈化發(fā)揮作用，要對(duì)該類區(qū)域進(jìn)行保護(hù)，保證灘地的范圍、面積及功能，避免被人為破壞。每條河流均應(yīng)根據(jù)地理?xiàng)l件、長(zhǎng)度、功能、重要程度制訂相應(yīng)的河道治理標(biāo)準(zhǔn)，做到因河施策，滿足不同的生態(tài)功能定位，達(dá)到維系水生態(tài)平衡的目的。

針對(duì)河道水生態(tài)治理標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)充分尊重各類主體的需求，促進(jìn)水安全、水生態(tài)、水環(huán)境治理多元化。水生態(tài)、水環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)是一個(gè)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，我們應(yīng)充分引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)環(huán)保組織、公眾及有助于公益的企業(yè)團(tuán)體等主體參與其中，共同對(duì)水生態(tài)、水環(huán)境進(jìn)行培育及修復(fù)，形成多元主體有效參與水環(huán)境治理的協(xié)作機(jī)制，真正彰顯各類主體共同參與水環(huán)境、水生態(tài)治理的社會(huì)實(shí)踐價(jià)值和社會(huì)成效。

4)借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)化管理。大數(shù)據(jù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了水生態(tài)水環(huán)境的遠(yuǎn)程監(jiān)控，促進(jìn)了水生態(tài)水環(huán)境治理更加科學(xué)化。水行政主管部門應(yīng)及時(shí)梳理重要江河湖泊的水生態(tài)及水環(huán)境大數(shù)據(jù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的完整性和廣泛性，為水生態(tài)環(huán)境的治理決策提供依據(jù)。充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的科學(xué)性、及時(shí)性和高效性，對(duì)管理部門解決污水排放監(jiān)管、水質(zhì)惡化、水生態(tài)破壞等棘手問題具有重要價(jià)值。因此，借助大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)，助力水生態(tài)環(huán)境治理及管理的科學(xué)化轉(zhuǎn)型。

4 建議及展望

在工程建設(shè)過程中，需要考慮學(xué)科交叉，充分考慮生態(tài)學(xué)與水利工程學(xué)的融合，要既能達(dá)到補(bǔ)短板工程的功能，又能滿足生態(tài)學(xué)的需求。在長(zhǎng)江大保護(hù)框架下，防洪和排澇工程的實(shí)施都要以水生態(tài)為前提，要融入生態(tài)要素，切不可為了眼前的水患而治水，要有前瞻性，對(duì)河道沿岸多維系異質(zhì)性生態(tài)因子進(jìn)行調(diào)研與收集，要實(shí)現(xiàn)具備河道水生態(tài)功能的補(bǔ)短板工程。因此，在對(duì)補(bǔ)短板工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，需要融入水生態(tài)理念，植入水生態(tài)要素，培育水生態(tài)因子，發(fā)揮水生態(tài)作用。

水行政主管部門需加強(qiáng)資源投入，建立重要河道水生態(tài)保護(hù)模擬器[5-6]，對(duì)河道周邊設(shè)施及生態(tài)措施均錄入系統(tǒng)，通過模擬河道系統(tǒng)的微改變、污染物變化、植被措施變化、水雨情變化、彎曲程度變化等，反映河道整體的生態(tài)變化、承載能力、納污能力、消解能力、消解功能區(qū)間等。該系統(tǒng)模擬河道需全面系統(tǒng)，既能耦合聯(lián)接，又能解耦。即：既能反映整條河道水生態(tài)環(huán)境、水量、污染物消納狀況，又能對(duì)局部河道的水生態(tài)特征進(jìn)行診斷分析，以便對(duì)局部水體的管治提出合理有效的對(duì)策，避免局部河段的超標(biāo)引發(fā)整條河道的水生態(tài)及水環(huán)境惡化。

水生態(tài)中孕育著水文明、水環(huán)境的優(yōu)劣，反饋著水文明的高低。長(zhǎng)江流域岸線較長(zhǎng)，水生態(tài)環(huán)境治理正處于攻堅(jiān)期和關(guān)鍵期，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域治理生態(tài)化、文明化，就必須要各類主體強(qiáng)化水生態(tài)文明意識(shí)，不斷健全流域水生態(tài)文明治理體系，開創(chuàng)水生態(tài)文明建設(shè)新局面，從而構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的長(zhǎng)江流域新格局。