高崗

內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局

2022年3月30日，習(xí)近平總書記參加首都義務(wù)植樹活動時指出，森林是水庫、錢庫、糧庫和碳庫，這是習(xí)近平總書記對森林具有多重效益的重要論述，生動形象地闡明了森林在國家生態(tài)安全和人類經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。林草興則生態(tài)興，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)主體，其強(qiáng)大的碳匯功能和作用，成為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑，也是目前最為經(jīng)濟(jì)、安全、有效的固碳增匯手段之一。內(nèi)蒙古牢記習(xí)近平總書記“保護(hù)草原、森林是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的首要任務(wù)”要求，科學(xué)推進(jìn)國土綠化，扎實開展森林草原濕地碳匯行動，加強(qiáng)林草濕支撐能力建設(shè)，持續(xù)鞏固提升林草濕生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)林草力量。

林草濕碳庫建設(shè)成效

認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和決策部署，全面落實自治區(qū)黨委、政府要求，堅持試點(diǎn)示范先行，通過推進(jìn)國土綠化、提升林草質(zhì)量、強(qiáng)化災(zāi)害防控等途徑，多措并舉加快擴(kuò)綠提質(zhì)增匯，探索林草濕碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。

科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動，多形式多途徑擴(kuò)綠提質(zhì)增匯。2021年以來，堅持尊重自然、順應(yīng)自然，以水定綠、量水而行，以“一線一區(qū)兩帶”重點(diǎn)區(qū)域突破帶動全區(qū)擴(kuò)綠提質(zhì)增匯。一是科學(xué)推進(jìn)國土綠化。堅持由規(guī)?；蚓?xì)化、由數(shù)量型向質(zhì)量型、由綠起來向美起來富起來轉(zhuǎn)變，組織實施好內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、大小興安嶺森林生態(tài)保育和黃土高原水土流失綜合治理等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，持續(xù)實施任務(wù)落地上圖精細(xì)化管理。目前累計完成造林713萬畝、種草1687萬畝。二是持續(xù)抓好防沙治沙。依托國家重點(diǎn)工程項目，目前累計完成防沙治沙827萬畝；編制完成《內(nèi)蒙古四大沙漠新能源基地建設(shè)生態(tài)適宜性評價報告》，探索光伏等新能源治沙新路徑。三是實施林草質(zhì)量提升項目。把森林草原提質(zhì)增效擺在更加重要位置，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)天然林保護(hù)修復(fù)制度實施方案》，聚焦退化林、低質(zhì)低效林等區(qū)域，科學(xué)開展森林經(jīng)營試點(diǎn)示范，目前累計完成森林質(zhì)量提升242萬畝、退化草原改良746萬畝。

嚴(yán)格保護(hù)和合理利用林草濕資源，多措并舉實現(xiàn)固碳增匯。以中央環(huán)保督察為契機(jī)，以更大力度、更嚴(yán)措施，堅決把“保護(hù)草原、森林是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的首要任務(wù)”要求落實到位。一是在監(jiān)管上，制定內(nèi)蒙古自治區(qū)林長會議制度等五項林長制配套制度和《進(jìn)一步加強(qiáng)林草濕資源保護(hù)監(jiān)管辦法》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案》，加快推進(jìn)林長制和草原數(shù)字化平臺建設(shè)，開展“天空看、地面查”全覆蓋式森林草原督查，提升網(wǎng)絡(luò)化體系綜合監(jiān)測能力，切實解決全方位監(jiān)管問題。二是在保護(hù)上，以林長制為抓手，打好森林草原分區(qū)管控、火災(zāi)防控、生物災(zāi)害防治等“組合拳”，以更好的保護(hù)和更科學(xué)的利用實現(xiàn)固碳增匯。發(fā)布總林長令，壓實各級林長責(zé)任。加強(qiáng)林草資源分區(qū)管控，積極爭取森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)綜合治理工程。突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段森林草原防火，火災(zāi)起數(shù)較2020年同期有所下降。持續(xù)加強(qiáng)林草有害生物防治和外來物種管控，目前累計完成林草有害生物防治12520萬畝，全區(qū)未發(fā)現(xiàn)松材線蟲病入侵。積極推進(jìn)內(nèi)蒙古賀蘭山等國家森林公園申建，以及14處國家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)，完成察汗淖爾自治區(qū)濕地公園建設(shè)任務(wù)。對草原從嚴(yán)管理，特別是嚴(yán)格管控33個牧業(yè)旗基本草原新上項目，制定《進(jìn)一步加強(qiáng)草畜平衡和禁牧休牧工作的指導(dǎo)意見》，啟動基本草原劃定工作，全面落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》。三是在打擊上，深化破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治行動，開展國有林場毀林開墾專項整治，抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改工作。同時，舉一反三、以案促改，把推動問題整改與完善政策、建設(shè)制度結(jié)合起來，做到“整改一個問題、避免一類問題、規(guī)范一個領(lǐng)域”。據(jù)測算，全區(qū)林草濕總碳儲量為105.49億噸，占全國碳儲量的11.91%，居全國第二位；2020年林草濕碳匯量為1.19億噸二氧化碳當(dāng)量，占全國碳匯總量的9.44%，居全國第一位，該測算結(jié)果得到了國家林業(yè)和草原局、國際綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)會智庫專家的認(rèn)可。

加強(qiáng)林草濕碳匯支撐能力建設(shè)，有序推進(jìn)林草濕碳匯行動。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計。編制完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原濕地碳匯能力鞏固提升實施方案》，構(gòu)建起內(nèi)蒙古林草濕碳匯發(fā)展基本框架，并通過自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組審議；編制完成碳匯計量技術(shù)方案、碳匯項目監(jiān)測指南等，開發(fā)了自治區(qū)林草濕碳數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)碳匯數(shù)據(jù)“管起來、動起來、用起來”。二是探索地方碳匯方法學(xué)。組織編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原濕地碳普惠方法學(xué)》，加強(qiáng)與國家相關(guān)部門就林草濕碳匯方法學(xué)的溝通對接，積極申請國家備案，爭取上升為國家碳匯項目開發(fā)方法學(xué)，為生態(tài)產(chǎn)品提供價值實現(xiàn)路徑。三是探索運(yùn)營碳普惠機(jī)制。擬與北京綠色交易所構(gòu)建合作意向，積極探索運(yùn)用市場機(jī)制配置碳排放資源、進(jìn)行碳排放權(quán)交易體系試點(diǎn)后產(chǎn)生的碳普惠機(jī)制。

持續(xù)推進(jìn)林草濕碳匯試驗區(qū)建設(shè)，示范引領(lǐng)全區(qū)林草濕碳匯能力建設(shè)。先行先試，積極探索林草濕碳匯能力鞏固提升途徑和推進(jìn)科技支撐能力建設(shè)。一是林草碳匯（包頭）試驗區(qū)成績顯著。構(gòu)建起試驗區(qū)建設(shè)“3+6”工作方案，成功獲得2022年“中央財政國土綠化試點(diǎn)示范項目”支持資金2億元，重點(diǎn)建設(shè)大青山沿線，精準(zhǔn)提升森林碳匯能力，持續(xù)推進(jìn)碳匯監(jiān)測體系建設(shè)；試驗區(qū)建設(shè)項目總投資10億元，順利進(jìn)入德國促進(jìn)貸款備選項目清單、排名全國第一；持續(xù)在12個森林碳匯、5個草原碳匯和5個濕地碳匯發(fā)展片區(qū)，系統(tǒng)治理、綜合施策、精準(zhǔn)增匯，同步開展增匯監(jiān)測核算和建設(shè)成效考核評估；先后引進(jìn)企業(yè)合作建設(shè)1.2萬畝碳匯林，與杭州宇馳智能科技有限公司簽訂合作協(xié)議，實施5萬畝5G草場建設(shè)項目，推行碳匯林企合作；首創(chuàng)推進(jìn)基于林草碳匯的市域碳中和，打造自治區(qū)首個“零碳”活動，助力蘇州首個“零碳”會議，成功抵消約20噸碳排放量。積極探索市域碳中和工作機(jī)制，細(xì)化“零碳”行動實施規(guī)程、林草碳匯普惠實施細(xì)則等實操層面的規(guī)則，推動建立林草碳匯普惠機(jī)制。加強(qiáng)林草碳匯信息化管理，開發(fā)了“包頭林草碳匯綜合管理平臺”并上線運(yùn)行，對包頭市林草碳匯監(jiān)測核算、碳匯發(fā)展片區(qū)建設(shè)、碳匯林建設(shè)、碳匯認(rèn)購、市域碳中和等進(jìn)行實時監(jiān)管，為碳中和碳交易提供全程數(shù)字化服務(wù)。開展林草碳匯計量監(jiān)測，完善適用于林草碳匯（包頭）試驗區(qū)的碳匯計量標(biāo)準(zhǔn)和評估參數(shù)，加快開發(fā)完善林草濕碳匯“包頭方法學(xué)”。探索林草碳匯資產(chǎn)開發(fā)運(yùn)營，制發(fā)具有收益權(quán)的碳匯憑證（林地碳票、草地碳票），并賦予林草碳票在市域內(nèi)交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)、抵消等權(quán)能，開辟實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值新路徑，促進(jìn)碳中和市域循環(huán)。發(fā)展林草碳匯金融保險，依托碳匯權(quán)及其未來收益，積極開發(fā)碳匯貸款，拓寬營造碳匯林資金籌集渠道，成功發(fā)放包頭市首筆碳匯權(quán)質(zhì)押貸款900萬元，成功辦理全國首單“草原碳匯遙感指數(shù)保險”業(yè)務(wù)。林草碳匯（包頭）試驗區(qū)被評為“中國改革2021年度地方全面深化改革典型案例”，成為全國90個地方全面深化改革典型案例中唯一以碳達(dá)峰碳中和為主題的案例。二是呼倫貝爾市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)取得新突破。與中國林業(yè)科學(xué)研究院合作，對全市林草濕生態(tài)系統(tǒng)實物量和價值量進(jìn)行了評估測算，完成市域內(nèi)林草濕生態(tài)產(chǎn)品價值核算。與國家林業(yè)和草原局林草調(diào)查規(guī)劃院合作，完成市屬林業(yè)六局339塊樣地碳匯監(jiān)測工作，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)六局森林碳匯開發(fā)。呼倫貝爾林業(yè)集團(tuán)有限公司與內(nèi)蒙古大興安嶺碳匯科技有限公司簽署林草碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推進(jìn)構(gòu)建呼倫貝爾市同內(nèi)蒙古大興安嶺森工集團(tuán)地企協(xié)同發(fā)展。積極與國家林業(yè)和草原局林草調(diào)查規(guī)劃院、中國林業(yè)科學(xué)研究院對接，探索適合呼倫貝爾路徑的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，并建立了技術(shù)服務(wù)聯(lián)系，為當(dāng)?shù)嘏嘤紖R專業(yè)人才。

林草濕碳匯發(fā)展面臨困難

雖然內(nèi)蒙古是林草濕碳匯量、碳儲量大省之一，但林草濕生態(tài)系統(tǒng)依然十分脆弱，在保護(hù)上也面臨嚴(yán)峻形勢。切實增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，有效發(fā)揮林草濕生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，守住生態(tài)安全邊界，持續(xù)鞏固碳匯存量和提升增量，是全區(qū)今后一個時期的一項重要任務(wù)。

林草濕固碳能力有待提高。基于2018年森林資源連續(xù)清查數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古森林、特殊灌木林單位面積碳儲量均低于全國平均水平。全區(qū)草地凈初級生產(chǎn)力不高，草原單位面積凈初級生產(chǎn)力比全國平均值低56.46%，且較20世紀(jì)80年代有明顯降低。濕地作為重要碳庫，其碳源（匯）作用明顯，如果濕地遭到破壞，就會加大其碳源作用，采取有效保護(hù)與修復(fù)措施使?jié)竦匕l(fā)揮其碳匯作用，對全區(qū)實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和意義重大，加強(qiáng)濕地資源保護(hù)修復(fù)任重道遠(yuǎn)。

制約林草濕增匯因素多。森林質(zhì)量與草地生產(chǎn)力提升是實現(xiàn)林草增匯的主要途徑。內(nèi)蒙古地處干旱、半干旱地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)存在脆弱性和不穩(wěn)定性。全區(qū)大部分地區(qū)植被以自然恢復(fù)為主，所需周期較長，隨著造林種草、防沙治沙等重大項目深入推進(jìn)，需要治理和修復(fù)區(qū)域的立地條件越來越差。同時，優(yōu)質(zhì)林草種質(zhì)資源不足，機(jī)械化程度低，新材料、新技術(shù)、新裝備應(yīng)用水平低等因素，使林草植被保護(hù)修復(fù)難度逐步加大。

林草濕碳庫計量監(jiān)測體系有待完善。科學(xué)的核算方法是碳匯交易的基礎(chǔ)。目前國內(nèi)已制定出多個森林和草原碳匯計量監(jiān)測方法，但由于植物種類、土壤類型和利用現(xiàn)狀不同，生物碳匯計量存在著復(fù)雜性，部分碳匯計量方法學(xué)缺乏實用性，尚未被廣泛應(yīng)用；很多生物碳匯計量監(jiān)測還缺乏適合的方法學(xué)支撐，尤其是草原碳匯和濕地碳匯方面，其儲量、匯量計量監(jiān)測難度較大。

林草碳市場不健全，碳匯價值難以體現(xiàn)。目前我國已開展碳匯市場交易，主要是林業(yè)碳匯。但林業(yè)碳匯交易也僅限于自愿交易市場，交易量較小。草原碳匯交易方面甚至沒有納入到清潔發(fā)展機(jī)制項目中，只能在自愿交易市場中交易。此外，林草碳匯交易中還存在碳匯產(chǎn)權(quán)界定、計量、確認(rèn)等方面問題，林草碳匯市場不夠成熟，碳匯價值無法充分體現(xiàn)。

碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑相對單一。從碳匯角度來講，目前還是以CCER、VCS等自愿減排項目為主，且存在交易成本高、交易體量小、受益人群少等問題。社會資本參與生態(tài)建設(shè)路徑與機(jī)制有待探索，應(yīng)充分調(diào)動企業(yè)、機(jī)構(gòu)與個人積極性，同時保障參與企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人取得相應(yīng)收益。

林草濕碳匯發(fā)展建議

破解“四難”問題，鞏固提升森林碳匯能力。一是主攻林分質(zhì)量不高難題。將調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、提升森林質(zhì)量，作為實施“碳匯森林”行動的重要舉措。建議國家在林分質(zhì)量改造提升等方面給予內(nèi)蒙古大力支持，促進(jìn)森林科學(xué)經(jīng)營和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提升森林質(zhì)量和碳匯能力。二是主攻碳匯計量監(jiān)測技術(shù)難題。林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)，是林業(yè)應(yīng)對氣候變化的一項基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工作。建議國家圍繞計量監(jiān)測體系建設(shè)、林業(yè)碳匯項目方法學(xué)開發(fā)等方向，充分考慮內(nèi)蒙古干旱半干旱地區(qū)實際，開展林業(yè)碳匯技術(shù)攻關(guān)，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)隊伍，提升計量監(jiān)測技術(shù)能力。三是主攻缺少碳匯交易平臺的難題。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部部署，全國建立統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場，推動地方試點(diǎn)碳市場逐步向全國碳市場過渡。建議國家給予開展區(qū)域性林業(yè)碳匯自愿交易試點(diǎn)的政策、技術(shù)指導(dǎo)，以及必要的資金支持。四是主攻林業(yè)碳匯政策少難題。林業(yè)碳匯系統(tǒng)性強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)要求高，建議國家給予政策和資金支持，推動建立內(nèi)蒙古碳匯基金，推行林票和碳票制度。

積極支持挖掘草地固碳潛力。一是建立草地碳匯監(jiān)測、計量和評估方法體系，開展草地增匯技術(shù)示范，為草地碳匯和固碳潛力提供強(qiáng)大科技支撐。二是創(chuàng)新禁牧、休牧、輪牧、打草場輪刈技術(shù)體系，減輕草地放牧承載壓力，遏制草地退化，增加草地碳匯。三是給予實施草地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，以及國家公園、自然保護(hù)區(qū)和草原公園建設(shè)工程的支持，增加植被面積和土壤碳儲量。

白樺 孟憲毅