薛璐莎 王冬梅 金巴圖

內(nèi)蒙古呼和浩特市林業(yè)和草原保護(hù)中心

呼和浩特市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，屬于典型的干旱半干旱地區(qū)，全年光照充足，蒸發(fā)量大于降水量，全年降水分配不均，主要集中在夏季。區(qū)域內(nèi)大小河流主要發(fā)源于大青山和蠻漢山山脈，多由永久性河流和季節(jié)性河流組成，屬黃河水系。因此，呼和浩特市濕地資源稀少、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，一旦破壞就難以恢復(fù)。由于濕地是全球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，有著不可替代的重要價(jià)值，所以保護(hù)和修復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境刻不容緩。

一、呼和浩特市濕地資源現(xiàn)狀

1.濕地資源主要類型

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查首次將濕地列為一級(jí)地類，包含沼澤草地、沼澤地、鹽田等8個(gè)二級(jí)地類；一級(jí)地類水域及水利設(shè)施用地中包含河流、湖泊、坑塘、水庫(kù)等7個(gè)二級(jí)地類。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查公布的主要數(shù)據(jù)顯示，呼和浩特市濕地包含2個(gè)二級(jí)地類，分別是內(nèi)陸灘涂和沼澤草地，主要分布在土默特左旗、和林格爾縣、武川縣等行政區(qū)域內(nèi)。結(jié)合《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》中濕地的定義，將湖泊、河流、水庫(kù)等符合濕地的地類納入統(tǒng)計(jì)范疇，得出呼和浩特市濕地約為3.8萬(wàn)公頃。其中灘涂濕地占45.51%，沼澤濕地占0.16%，河流濕地占12.78%，湖泊濕地占4.14%；人工濕地占37.41%。各類濕地面積和地類比例詳見(jiàn)表1。

表1 呼和浩特市濕地面積統(tǒng)計(jì)

因調(diào)查目的采用的技術(shù)方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，所以結(jié)果有明顯差別。考慮到實(shí)際的保護(hù)與管理情況，本文采用《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》對(duì)濕地的定義，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合濕地專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，為落實(shí)濕地保護(hù)與科學(xué)修復(fù)提供依據(jù)。

2.濕地生態(tài)環(huán)境

呼和浩特市主要過(guò)境河流有黃河、大黑河、小黑河、渾河等。湖泊濕地主要是土默特左旗的哈素海和托克托縣的南湖。河流湖泊類天然濕地占絕大部分，主要為季節(jié)性或常年性積水地段。研究表明，呼和浩特市圍墾灘涂、修建水利設(shè)施等人為活動(dòng)，已成為影響濕地水質(zhì)及其周邊天然植被分布的一個(gè)重要因素。對(duì)于生態(tài)敏感性較強(qiáng)的地域而言，這種人為因素的干擾極易引發(fā)濕地生態(tài)環(huán)境的改變。

呼和浩特市地處我國(guó)中部候鳥遷徙路線，是鳥類遷徙大通道的中間站，是過(guò)境候鳥重要的停歇補(bǔ)給地，比較集中的候鳥分布區(qū)域有海流水庫(kù)、哈素海、石咀子水庫(kù)等。因此，呼和浩特市的濕地資源對(duì)于保護(hù)干旱半干旱氣候環(huán)境下的水源、物種多樣性，從而保持區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定具有極其重要的意義。

近年來(lái)，針對(duì)呼和浩特市及其周邊地區(qū)的濕地野生動(dòng)植物資源調(diào)查和研究成果比較少。吳佳媛在《內(nèi)蒙古中部地區(qū)夏季鳥類多樣性研究》中指出，內(nèi)蒙古中部地區(qū)記錄到的夏季鳥類，出現(xiàn)在濕地生境多于草原生境，其中，鸛形目、雁形目、鵜形目等鳥類在濕地生境中較常出現(xiàn)。

二、濕地資源保護(hù)管理成效

1.建立濕地資源保護(hù)機(jī)構(gòu)

呼和浩特市已建立1處濕地自然保護(hù)區(qū)和2處國(guó)家級(jí)濕地公園，分別是石人灣濕地自然保護(hù)區(qū)、土默特左旗哈素海國(guó)家濕地公園和清水河縣渾河國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）。其中，2處國(guó)家濕地公園均建立了專門的管理機(jī)構(gòu)，并配置了管護(hù)人員、監(jiān)測(cè)設(shè)備，建立了健全的管理制度，形成了常態(tài)化的野生動(dòng)物棲息地監(jiān)測(cè)和巡護(hù)機(jī)制，在保護(hù)全市濕地資源中發(fā)揮了重要作用。

2.保護(hù)濕地野生動(dòng)物資源

野生動(dòng)物種群數(shù)量是衡量濕地生態(tài)環(huán)境條件的一項(xiàng)重要指標(biāo)。近幾年來(lái)，隨著不斷加大保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境和打擊非法獵捕野生動(dòng)物力度，呼和浩特市濕地生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。目前，全市已將野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)成效納入林長(zhǎng)制考核目標(biāo)，還開展了“網(wǎng)劍行動(dòng)”等野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)。每逢鳥類遷徙季節(jié)，候鳥種群及數(shù)量逐年增多，其中赤麻鴨、灰雁、大天鵝、小天鵝等種群聚集的場(chǎng)面極其壯觀。近兩年，在石人灣、小黑河等區(qū)域多次觀測(cè)到存量稀少的野生黑鸛種群。黑鸛對(duì)生態(tài)環(huán)境要求極高，能夠在呼和浩特市棲息停留，在一定程度上說(shuō)明了呼和浩特市生態(tài)環(huán)境已大為好轉(zhuǎn)。

3.保護(hù)修復(fù)濕地環(huán)境

目前，呼和浩特市在渾河、哈素海2處國(guó)家濕地公園實(shí)施了濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，已經(jīng)開展了植被恢復(fù)、造林綠化、監(jiān)測(cè)巡護(hù)、宣傳教育、智慧化平臺(tái)建設(shè)等工作。隨著濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，全市提升了科學(xué)監(jiān)測(cè)水平，有效保護(hù)了濕地生物多樣性，緩解了水土流失嚴(yán)重等問(wèn)題，野生動(dòng)植物生境明顯改善。

4.建立濕地保護(hù)法規(guī)

2021年，經(jīng)充分調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貪竦乇Ｗo(hù)實(shí)際，呼和浩特市出臺(tái)了《呼和浩特市濕地保護(hù)條例》。同年，《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》頒布實(shí)施。由此，呼和浩特市形成了國(guó)家、自治區(qū)、市級(jí)配套的、系統(tǒng)性的濕地保護(hù)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善了濕地保護(hù)法制體系，從法律層面上規(guī)范了濕地資源保護(hù)和利用。

《呼和浩特市濕地保護(hù)條例》是加強(qiáng)呼和浩特市濕地保護(hù)、穩(wěn)步改善濕地生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要措施。按照規(guī)定，全市濕地實(shí)行分級(jí)管理及名錄制度，嚴(yán)格控制征占用濕地行為，規(guī)范濕地的合理利用；對(duì)違法違規(guī)破壞濕地和監(jiān)管不力等行為做了相應(yīng)的處罰規(guī)定，為強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)提供了有力保障。

三、濕地保護(hù)管理對(duì)策

1.開展?jié)竦刭Y源周期性調(diào)查

近幾年，呼和浩特市沒(méi)有全面開展?jié)竦刭Y源本底調(diào)查，濕地和野生動(dòng)植物資源的現(xiàn)狀需要進(jìn)一步調(diào)查。摸清家底才能采取相應(yīng)的管護(hù)措施，才能為科學(xué)評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)狀況、因地制宜制定濕地保護(hù)修復(fù)方案提供技術(shù)依據(jù)。濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)周期長(zhǎng)、涵蓋面廣，涉及氣溫、土壤、水質(zhì)、動(dòng)植物資源等方面，調(diào)查的專業(yè)性要求較高，建議聯(lián)合校企開展相關(guān)工作，積極提供政策支持、財(cái)政資金投入和社會(huì)投入。同時(shí)，應(yīng)以保護(hù)濕地生物多樣性為核心，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G等智能化手段，完善呼和浩特市智慧林草大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧化生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，全面掌握全市濕地資源狀況，科學(xué)規(guī)劃濕地保護(hù)修復(fù)及合理利用方式，做到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智慧監(jiān)管。

2.制定濕地名錄

濕地是野生動(dòng)植物賴以生存的重要場(chǎng)所，雖然非法獵捕野生動(dòng)物行為得到了有效遏制，但城市生產(chǎn)生活的噪聲、水體污染及傾倒生活垃圾等仍然影響著濕地的生態(tài)環(huán)境。因此，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，呼和浩特市應(yīng)積極開展?jié)竦孛泟?chuàng)建工作，盡快劃定濕地名錄，勘界立標(biāo)，實(shí)行分級(jí)管理，加大規(guī)范人類活動(dòng)的范圍及強(qiáng)度，從而進(jìn)一步保護(hù)修復(fù)濕地。

3.保護(hù)與合理利用相結(jié)合

目前，呼和浩特市濕地保護(hù)管理工作以保護(hù)和修復(fù)為主，在濕地合理利用方面還有很大的發(fā)展空間。各旗縣的種植業(yè)比較發(fā)達(dá)，人們常在河流周邊灘地種植莊稼，但長(zhǎng)此以往會(huì)導(dǎo)致土壤板結(jié)、水土流失、水生生物量減少。對(duì)于這類土地，沒(méi)有確權(quán)的可進(jìn)行分析研判，具備復(fù)濕條件的可實(shí)施退耕還濕、生態(tài)補(bǔ)水等濕地修復(fù)工程。對(duì)濕地周邊已經(jīng)確權(quán)的土地，可以引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，延長(zhǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，減少人類生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)濕地內(nèi)野生動(dòng)植物的不利影響，減少農(nóng)藥、重金屬等有害物質(zhì)的排放，控制農(nóng)業(yè)面源污染。在生態(tài)環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，鼓勵(lì)合理利用濕地，讓綠水青山變成金山銀山，實(shí)現(xiàn)濕地的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

4. 強(qiáng)化濕地保護(hù)管理體系建設(shè)

目前，呼和浩特市濕地保護(hù)管理體系還在不斷完善，加之過(guò)去人們對(duì)濕地保護(hù)重視程度不夠，曾經(jīng)的亂砍濫伐和圍墾等行為導(dǎo)致濕地面積逐步減少。應(yīng)盡量減少人為活動(dòng)對(duì)濕地的不利影響，在一些急需保護(hù)或有生態(tài)價(jià)值的區(qū)域建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等，有效保護(hù)濕地資源。

建立健全濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各單位間的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成監(jiān)管合力。政府相關(guān)部門積極提供政策支持，深入實(shí)施山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，達(dá)到綜合治理的目標(biāo)。在濕地保護(hù)管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際和各部門職能，明晰濕地資源保護(hù)管理范圍和責(zé)任，有效落實(shí)濕地保護(hù)職責(zé)。要杜絕濕地修復(fù)工作碎片化，開展多部門聯(lián)合行動(dòng)，系統(tǒng)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)退化濕地的自然恢復(fù)，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，增強(qiáng)其穩(wěn)定性。

5.完善濕地保護(hù)制度體系

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)制度建設(shè)。通過(guò)健全濕地修復(fù)制度、生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度、預(yù)警機(jī)制等，加強(qiáng)部門間配合，提高保護(hù)修復(fù)和執(zhí)法水平，構(gòu)筑完善的濕地保護(hù)制度體系，依靠制度嚴(yán)格約束濕地利用行為，達(dá)到保護(hù)和合理利用濕地的目的。

6.增強(qiáng)濕地宣教科普功能

每到候鳥遷徙季節(jié)，有數(shù)萬(wàn)只候鳥途經(jīng)呼和浩特市，包括鴻雁、灰鶴、大天鵝、小天鵝、赤麻鴨、鸕鶿、綠頭鴨、針尾鴨、斑嘴鴨等。隨著濕地生態(tài)環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)，2018年至今，部分赤麻鴨、鸕鶿等鳥類不再繼續(xù)南遷，而是選擇在河流水庫(kù)棲息。候鳥遷徙期間，很多市民在鳥類有限的活動(dòng)區(qū)域周邊拍照觀賞，導(dǎo)致鳥類受到驚擾，影響其覓食。建議在合理利用濕地過(guò)程中，廣泛開展宣教科普活動(dòng)，打造探索性體驗(yàn)場(chǎng)所，特別是結(jié)合學(xué)生群體素質(zhì)教育，開展寓教于樂(lè)的教學(xué)活動(dòng)，在不打擾野生動(dòng)物棲息的前提下，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，還野生動(dòng)物一片寧?kù)o的家園。