蔣德福

（江蘇沙河抽水蓄能發(fā)電有限公司，江蘇 溧陽(yáng) 213333）

0 基本概述

企業(yè)監(jiān)察（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)察”）指監(jiān)察機(jī)關(guān)或受監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的單位、組織，以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目的，有計(jì)劃、有組織地對(duì)監(jiān)督對(duì)象的管理行為、能力、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、工作效率和企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、效率等情況開(kāi)展的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

而國(guó)有企業(yè)監(jiān)察是對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)內(nèi)部制度落實(shí)情況的監(jiān)督，是對(duì)企業(yè)管理人員履行職責(zé)及從事管理活動(dòng)情況的檢查，是對(duì)企業(yè)的效能、效率和效益情況的考查，是糾正和處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中違規(guī)違紀(jì)行為的活動(dòng)。

監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部一項(xiàng)綜合性的監(jiān)督，是推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化管理的重要手段，它不僅是企業(yè)管理活動(dòng)中的一個(gè)重要的監(jiān)督環(huán)節(jié)，更是促進(jìn)企業(yè)管理、提高企業(yè)效益切實(shí)有效的手段。

如何有效開(kāi)展企業(yè)監(jiān)察工作，達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督效果，是一個(gè)實(shí)踐性課題。監(jiān)察監(jiān)督是在實(shí)踐中探索出的一種有效的內(nèi)部監(jiān)督方式，是企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高效益和效率的重要控制手段，是衡量辦事效率和工作能力的重要尺度，也是加強(qiáng)監(jiān)督，預(yù)防腐敗的有效途徑。

企業(yè)監(jiān)察監(jiān)督一般采取事前、事中和事后監(jiān)察三種方法。

事前監(jiān)察，是警戒性監(jiān)察，主要是圍繞監(jiān)察對(duì)象決策行為和實(shí)施決策前所采取的措施進(jìn)行的監(jiān)督，其目的是預(yù)先防范，關(guān)口前移，以減少和避免問(wèn)題發(fā)生。事中監(jiān)察，也叫同步性監(jiān)察，是對(duì)監(jiān)察對(duì)象在工作中履行職責(zé)的情況進(jìn)行的跟蹤監(jiān)督，其核心是過(guò)程監(jiān)控，是事前監(jiān)察的繼續(xù)和深化,其目的是規(guī)范監(jiān)察對(duì)象的管理行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，防止問(wèn)題的擴(kuò)大。事后監(jiān)察，是對(duì)監(jiān)察對(duì)象已經(jīng)完結(jié)的管理行為進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，是當(dāng)前監(jiān)察的主要形式。

事前、事中與事后監(jiān)察，監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)不同，發(fā)揮的作用也有所不同，但相對(duì)于事后監(jiān)察來(lái)說(shuō)，事前、事中效能監(jiān)察就顯得更為主動(dòng)、更具優(yōu)勢(shì)。

如果監(jiān)察僅限于事后監(jiān)察，若不盡早預(yù)防，就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)察行為的被動(dòng)，小問(wèn)題逐漸演變升級(jí)，“小事拖大，大事拖炸”，往往會(huì)因錯(cuò)過(guò)解決問(wèn)題的有利時(shí)機(jī)而增大監(jiān)察難度，最終影響整改工作的質(zhì)量和整體監(jiān)察效果。即企業(yè)等到“出事”后才做處置，治理行為易陷入“按下葫蘆浮起瓢”、“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治理怪圈。

本文結(jié)合沙河抽水蓄能電站（簡(jiǎn)稱(chēng)“沙河電站”或稱(chēng)“公司”）實(shí)際，就如何加大事前、事中監(jiān)察力度，提高監(jiān)察監(jiān)督的實(shí)踐問(wèn)題作一探討。

1 事前、事中監(jiān)察的優(yōu)勢(shì)

1.1“源頭”預(yù)防作用

通過(guò)事后監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理違紀(jì)、挽回?fù)p失，固然很重要，但并非最重要的。通過(guò)事前、事中監(jiān)察，對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題和環(huán)節(jié)，采取預(yù)防性措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，在問(wèn)題沒(méi)有爆發(fā)或沒(méi)有惡化前，堵塞漏洞，避免違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題發(fā)生，避免經(jīng)濟(jì)損失，具有更為重要的意義。

1.2 具有威懾作用

由于監(jiān)察人員全過(guò)程參與，使管理者面對(duì)紀(jì)律和監(jiān)督“不敢違”“不能違”，客觀上起到遏制、監(jiān)控和防范的作用。運(yùn)用系統(tǒng)的思路、調(diào)動(dòng)綜合的力量、采取復(fù)合的手段，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位上的干部加強(qiáng)教育。

1.3 提高監(jiān)察效率

事中監(jiān)察因其能夠?qū)芾硇袨閷?shí)施即時(shí)性的監(jiān)督，因而可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、有效解決問(wèn)題而保證監(jiān)察效率。以掌管“人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)”的干部為重點(diǎn)，堅(jiān)持雙向互動(dòng)、重在預(yù)防、科學(xué)系統(tǒng)的原則，按照梳理工作崗位、查找崗位風(fēng)險(xiǎn)、制定防范措施、設(shè)計(jì)教育內(nèi)容的主要步驟，進(jìn)行崗位廉政教育活動(dòng)。

1.4 有利整改問(wèn)題

監(jiān)察的目的，在于通過(guò)發(fā)現(xiàn)和整改問(wèn)題，規(guī)范管理，防止再次發(fā)生同樣的錯(cuò)誤，保證監(jiān)督檢查機(jī)制有效運(yùn)行。堅(jiān)持加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)和接受教育監(jiān)督相統(tǒng)一，努力使干部成為政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為企、恪盡職守、清正廉潔的干部，充分發(fā)揮模范帶頭作用。

2 加強(qiáng)事前、事中監(jiān)察的思路與對(duì)策

注重制度的嚴(yán)密性、可操作性、前瞻性，從邏輯上和有利于落實(shí)的層面上做到嚴(yán)謹(jǐn)，能量化的要盡量量化，盡量減少自由裁量和自由“發(fā)揮”的空間，以保證制度系統(tǒng)的涇渭分明。加強(qiáng)事前、事中監(jiān)察，不僅要將其放在提高監(jiān)督有效性的高度，切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，而且還要從事前、事中監(jiān)察的介入方式、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把握等方面認(rèn)真加以研究，以采取相應(yīng)的實(shí)施方法。

2.1 強(qiáng)化意識(shí)，改進(jìn)實(shí)施方式

加強(qiáng)事前、事中監(jiān)察，這一提法早就有之，但在具體操作中，卻往往又表現(xiàn)為事后監(jiān)察的居多。究其原因：①思維定式使然。因?yàn)樽云髽I(yè)開(kāi)展監(jiān)察以來(lái)，選題立項(xiàng)的目標(biāo)大都是已完結(jié)的項(xiàng)目，并且也見(jiàn)到了較好的效果，久而久之，便形成了事后監(jiān)察的思維定式。②介入氛圍有限。由于有些監(jiān)察對(duì)象被監(jiān)督的意識(shí)比較淡薄，對(duì)監(jiān)察提前介入采取回避態(tài)度，有的干脆把監(jiān)察拒之門(mén)外，以致“鞭長(zhǎng)莫及”，只有等項(xiàng)目結(jié)束了再說(shuō)。③監(jiān)督者底氣不足。相當(dāng)一部分監(jiān)察人員對(duì)何時(shí)提前介入，介入后如何監(jiān)督，做到什么程度心中無(wú)底，特別是那些專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的項(xiàng)目不好把握，于是事前選擇了放棄。當(dāng)然，最根本的原因是“不愿監(jiān)察、不敢監(jiān)察、不會(huì)監(jiān)察”的問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決，對(duì)事前、事中監(jiān)察的認(rèn)識(shí)不夠，還缺乏一套行之有效的提前介入的工作方略。因此，開(kāi)展事前、事中監(jiān)察，首先要組織監(jiān)察人員和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，使人們對(duì)開(kāi)展事前、事中監(jiān)察的目的、意義及重要作用形成共識(shí)，改變那種重事后監(jiān)察、輕事前、事中監(jiān)察的認(rèn)識(shí)和傾向，切實(shí)將監(jiān)察的監(jiān)督方式從事后監(jiān)察為主，調(diào)整為以事前、事中監(jiān)察為主。

2.2 理清思路，抓住監(jiān)督重點(diǎn)

監(jiān)察是依據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)行使權(quán)利，這就決定了企業(yè)監(jiān)察方向就是圍繞企業(yè)的中心工作，服務(wù)企業(yè)的發(fā)展大局。因此，監(jiān)察不僅要圍繞企業(yè)中心工作選題立項(xiàng)，而且更需要與企業(yè)中心工作的開(kāi)展同步進(jìn)行，采取事前、事中監(jiān)察的方式，對(duì)管理行為進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督，才能更有效地發(fā)揮監(jiān)察在企業(yè)管理中的監(jiān)督作用。目前，涉及企業(yè)管理方面的問(wèn)題很多，情況比較復(fù)雜，監(jiān)察不能面面俱到，包羅萬(wàn)象，必須有所側(cè)重。要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)目標(biāo)，突出企業(yè)的工作重點(diǎn)和重心，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，以及直接影響企業(yè)改革和發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題，積極開(kāi)展監(jiān)督工作。

近年來(lái)，公司各項(xiàng)合同每年就有近百項(xiàng)（公司規(guī)定1萬(wàn)元及以上的金額就要簽訂合同），其中，基建維修和設(shè)備檢修項(xiàng)目金額較大（20萬(wàn)元左右），而紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參與監(jiān)察審核就不下20多項(xiàng)。沒(méi)有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容以及擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模的情況；物資采購(gòu)是嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司和本公司物資采購(gòu)相關(guān)制度規(guī)范，過(guò)程公開(kāi)透明，沒(méi)有未招標(biāo)、肢解項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等問(wèn)題；對(duì)承包商的監(jiān)管到位，沒(méi)有違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包等問(wèn)題；工程管理人員的管理及監(jiān)督職責(zé)基本到位；設(shè)計(jì)變更經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)審批，沒(méi)有利用變更、虛列、高套等手段增加工程費(fèi)用的行為；質(zhì)檢和驗(yàn)收是符合程序和標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)發(fā)生重大安全質(zhì)量事故；項(xiàng)目資金管理的內(nèi)控制度健全、執(zhí)行有效；根據(jù)《內(nèi)部控制管理手冊(cè)》對(duì)項(xiàng)目的“控制環(huán)境”“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”“信息與溝通”“監(jiān)督”等方面進(jìn)行檢查。

通過(guò)監(jiān)察從流程上有效控制了廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作任務(wù)的落實(shí)，促使管理人員依法、合規(guī)、高效、廉潔地履行職責(zé)，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全、廉潔地運(yùn)行。公司近幾年來(lái)沒(méi)有發(fā)生輕傷及以上安全事故，無(wú)違規(guī)違紀(jì)案件發(fā)生。

2.3 提前介入，控制重點(diǎn)環(huán)節(jié)

事前、事中監(jiān)察的顯著特點(diǎn)是提前介入，全程監(jiān)控。所謂“提前介入，全程監(jiān)控”，是指在企業(yè)的重要決策出臺(tái)之前和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)立項(xiàng)之初就及早介入，提前就位，從源頭上把關(guān)，把效能監(jiān)察活動(dòng)貫穿于全過(guò)程，以達(dá)到防患于未然的目的。監(jiān)察在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的提前介入，可以大大增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制的嚴(yán)密性，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)管理過(guò)程和管理人員的監(jiān)督控制，有效預(yù)防經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。

在黨總支的部署下，公司監(jiān)察從事后監(jiān)察向事前、事中全過(guò)程跟蹤監(jiān)察轉(zhuǎn)變，在工程項(xiàng)目監(jiān)察中試行了“系統(tǒng)監(jiān)督法”，重點(diǎn)抓五個(gè)“環(huán)節(jié)”，把好四個(gè)“關(guān)口”。即抓好工程招標(biāo)、物資采購(gòu)、合同管理、施工管理和項(xiàng)目預(yù)決算環(huán)節(jié)。把好工程項(xiàng)目施工隊(duì)伍選擇關(guān)，把好施工過(guò)程監(jiān)督關(guān)，把好設(shè)備材料采購(gòu)驗(yàn)收使用關(guān)，把好規(guī)章制度建設(shè)關(guān)。監(jiān)察在企業(yè)管理中的綜合監(jiān)督作用，得到集團(tuán)公司紀(jì)委的充分認(rèn)可。

當(dāng)然監(jiān)察不是監(jiān)察部門(mén)不分主次、輕重，對(duì)所有管理行為事事問(wèn)責(zé)，而是要突出重點(diǎn)，著力抓好立項(xiàng)審批、施工、結(jié)算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)察。

2.3.1 監(jiān)督立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)，把住決策關(guān)

決策是實(shí)現(xiàn)企業(yè)最優(yōu)化目標(biāo)的基礎(chǔ)，決策失誤造成的影響往往帶有全局性，決策失誤造成的損失遠(yuǎn)比貪污受賄大要案造成的損失和危害大得多。因此，在項(xiàng)目籌備階段，公司紀(jì)檢委員列席經(jīng)理辦公會(huì)參加討論，參與重大立項(xiàng)決策，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行集體研究、民眾決策，防止個(gè)別違背決策程序、擅自決策立項(xiàng)行為的發(fā)生。重點(diǎn)監(jiān)察建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益評(píng)估情況；是否進(jìn)行了立項(xiàng)論證；程序是否符合上級(jí)要求；項(xiàng)目建設(shè)資金是否及時(shí)到位；項(xiàng)目是否列入投資計(jì)劃，是否經(jīng)過(guò)審批，審批手續(xù)是否合法、合規(guī)等。緊扣立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)察，對(duì)于提高決策的科學(xué)性、避免投資失誤有著十分積極的意義。

2.3.2 監(jiān)督設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，把住投資關(guān)

設(shè)計(jì)階段是優(yōu)化方案、提高投資效益、降低生產(chǎn)成本的關(guān)鍵。因此，對(duì)投資控制的監(jiān)察，重點(diǎn)就要放在設(shè)計(jì)階段。重點(diǎn)監(jiān)察設(shè)計(jì)依據(jù)是否充分，是否符合國(guó)家有關(guān)方針、政策和各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)的主要基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)是否齊全、準(zhǔn)確；設(shè)計(jì)是否合理，有無(wú)設(shè)計(jì)浪費(fèi)現(xiàn)象；是否利用變更、虛列等手段，蓄意增加工程費(fèi)用的行為；設(shè)計(jì)時(shí)有無(wú)設(shè)計(jì)指定品牌型號(hào)或變相指定生產(chǎn)廠商現(xiàn)象等。緊扣設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)察，可以盡量減少、避免由于設(shè)計(jì)文件質(zhì)量低劣、設(shè)計(jì)深度不夠、漏項(xiàng)或選用標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)等導(dǎo)致投資增加問(wèn)題。

2.3.3 監(jiān)督招標(biāo)環(huán)節(jié)，把住隊(duì)伍關(guān)

施工隊(duì)伍的錄用和物資設(shè)備的采購(gòu)，是權(quán)利和利益交織的聚焦點(diǎn)，是易發(fā)生營(yíng)私舞弊、暗箱操作等違紀(jì)違法行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有公開(kāi)、公正、公平地錄用隊(duì)伍，采購(gòu)物資設(shè)備，才能有效防止“關(guān)系”隊(duì)伍、“人情”物資進(jìn)入公司。要改變招標(biāo)監(jiān)督被建設(shè)單位牽著鼻子走的現(xiàn)狀，主動(dòng)出擊。公司年度改造投資計(jì)劃下達(dá)后，紀(jì)檢委員和紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)部根據(jù)實(shí)際情況確定部分工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)不同建設(shè)時(shí)期的特點(diǎn)和要求，制訂針對(duì)性的監(jiān)督方案，嚴(yán)格招標(biāo)方式確立、參加投標(biāo)隊(duì)伍（廠家）選定、評(píng)委選定、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)候選人的確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證招標(biāo)工作更加科學(xué)規(guī)范，解決應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、肢解項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、以招標(biāo)方式暗箱操作擬定中標(biāo)商、招標(biāo)人之間串通投標(biāo)、采取欺騙方式騙取中標(biāo)或者以向招標(biāo)人員、評(píng)委行賄等方式謀取中標(biāo)的行為，使整個(gè)招標(biāo)過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，杜絕管理人員違反規(guī)定干預(yù)和插手招標(biāo)項(xiàng)目行為。

2.3.4 監(jiān)督施工環(huán)節(jié)，把住安全質(zhì)量關(guān)

對(duì)于定期跟蹤的項(xiàng)目，監(jiān)察部門(mén)與生產(chǎn)、安全等部門(mén)聯(lián)合，與施工單位結(jié)合，堅(jiān)持在工程開(kāi)工、分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收、主要材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、隱蔽工程施工、發(fā)生設(shè)計(jì)變更和竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)必到現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)化監(jiān)督力量，共同對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全、質(zhì)量、施工組織等進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行原因分析，提出監(jiān)察建議和要求，及時(shí)督促整改，確保工程的質(zhì)量、安全、環(huán)保達(dá)標(biāo)。

2.3.5 監(jiān)督工程結(jié)算環(huán)節(jié)，把住效益關(guān)

工程結(jié)算是項(xiàng)目管理中控制投資的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)工程結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對(duì)于降低投資，提高投資效益具有十分重要的意義。在對(duì)工程結(jié)算的監(jiān)察中，要把技術(shù)聯(lián)系單、設(shè)計(jì)變更單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等的真實(shí)性作為監(jiān)察的重點(diǎn)，通過(guò)聘請(qǐng)有資質(zhì)的審計(jì)公司核實(shí)工程量和審核項(xiàng)目結(jié)算的合規(guī)性等，確保結(jié)算的準(zhǔn)確性、合理性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。

2.4 緊密協(xié)作，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)

事前、事中監(jiān)察涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，組織開(kāi)展有一定的難度。因此，在開(kāi)展事前、事中監(jiān)察工作時(shí)要緊緊圍繞企業(yè)中心工作，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)和監(jiān)察項(xiàng)目不同情況，積極發(fā)揮監(jiān)察部門(mén)的組織協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察與黨內(nèi)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、專(zhuān)業(yè)部門(mén)監(jiān)督、內(nèi)控監(jiān)督等各種監(jiān)督工作的協(xié)作配合，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成果共享，最大限度發(fā)揮整體監(jiān)督合力，才能達(dá)到理想的監(jiān)督效果。

3 開(kāi)展事前、事中監(jiān)察需要注意的問(wèn)題

3.1 加強(qiáng)事前、事中監(jiān)察，并不是不重視事后監(jiān)察

事后監(jiān)察為輔，也并非無(wú)足輕重。從加強(qiáng)企業(yè)管理的實(shí)際出發(fā)，靈活掌握，使事前、事中監(jiān)察與事后監(jiān)察各揚(yáng)其長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能真正提高效能監(jiān)察的實(shí)效性。

3.2 開(kāi)展事前、事中監(jiān)察，沒(méi)有現(xiàn)成方法可以借鑒

我們應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)事前、事中監(jiān)察優(yōu)、劣、得、失的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)研究和探索，及時(shí)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)制度設(shè)計(jì)的優(yōu)劣，分析制度存在的缺陷，提出完善、修訂、補(bǔ)充的具體措施，使各項(xiàng)制度“實(shí)用、管用、好用”，既能提供監(jiān)督管理的依據(jù)，又是特定對(duì)象必須遵守的規(guī)矩；既能管得住人、管得住事、管得住權(quán)，又簡(jiǎn)便易行、不繁瑣、好監(jiān)督；既有實(shí)體性要求，又有程序性規(guī)定，可操作、可執(zhí)行。制訂事前、事中監(jiān)察的實(shí)施細(xì)則和辦法，使事前、事中監(jiān)察更規(guī)范、更符合企業(yè)實(shí)際、更加扎實(shí)有效的開(kāi)展。

3.3 監(jiān)察能力強(qiáng)弱，直接關(guān)系到監(jiān)察的質(zhì)量和效果

開(kāi)展事前、事中監(jiān)察，對(duì)監(jiān)察干部的素質(zhì)提出了更高的要求，這就要求監(jiān)察干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)、審計(jì)、工程、企管、法律等有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高履行職責(zé)的能力，成為懂管理、會(huì)協(xié)調(diào)，懂業(yè)務(wù)，會(huì)監(jiān)督，懂內(nèi)控、會(huì)防范的復(fù)合型人才，才能適應(yīng)和勝任效能監(jiān)察工作的需要。

4 總結(jié)

監(jiān)察作為企業(yè)管理過(guò)程監(jiān)控環(huán)節(jié)上具有綜合監(jiān)督性一項(xiàng)工作，建立起“事前、事中監(jiān)察為主，事后監(jiān)察為輔”的監(jiān)察體系尤為重要，如果查處力度不夠，監(jiān)察工作就沒(méi)有說(shuō)服力，廉潔自律工作就沒(méi)有號(hào)召力，糾正不正之風(fēng)就沒(méi)有約束力，監(jiān)察監(jiān)督就沒(méi)有威懾力。在監(jiān)察工作中需要注重事前、事中監(jiān)督，要真正從根源上遏制重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位的腐敗問(wèn)題，不但要靠學(xué)習(xí)教育、靠完善制度、靠強(qiáng)化監(jiān)督，更要靠發(fā)現(xiàn)一起查處一起的決心。突出監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，才能充分發(fā)揮效能監(jiān)察的監(jiān)督作用，促進(jìn)企業(yè)管理、提高企業(yè)效益，適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)、新常態(tài)，為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。