□ 徐 維

表彰獎勵是一種重要的激勵方式。人才表彰獎勵是我國人才引進、培養(yǎng)、使用、保障等一系列人才工作中的重要一環(huán)。人才表彰獎勵制度是做好人才工作的重要保障。2021年中央人才工作會議提出了優(yōu)化人才表彰獎勵制度的新要求。

厘清我國人才表彰獎勵制度的現(xiàn)狀是優(yōu)化人才表彰獎勵制度的前提和基礎。一方面，厘清制度的現(xiàn)狀是科研工作者的自覺意識。如何引導全黨全社會的認識，如何讓更多的人擁有制度自信，如何為解決中國的實際問題貢獻制度研究成果，這些都是新時代科研工作者面臨的重要任務。另一方面，厘清制度的現(xiàn)狀是制度完善的內在需要。在功勛榮譽制度的架構下，如何形成以人才為對象的表彰獎勵制度是亟待解決的問題。然而，厘清制度的現(xiàn)狀并非一件容易的事。“今天的學人很難首先察覺已融入日常生活的那些規(guī)矩和制度，更難經(jīng)此想象性重構當初催生這些制度的、那些曾令這片土地上的人們生離死別刻骨銘心的難題?！盵1]正因為如此，對制度現(xiàn)狀的研究顯得更加重要和必要。

基于此，本文擬從我國人才表彰獎勵制度的概況入手，總結我國人才表彰獎勵制度運行的成效，為優(yōu)化人才表彰獎勵制度提供路徑參考。

一、我國人才表彰獎勵制度的概況

目前，我國還未形成基于統(tǒng)一認識的“人才表彰獎勵制度”概念界定，且“人才表彰獎勵制度”與“功勛榮譽表彰制度”在理論探討和實際操作中存在被混用的情況。因此，有必要在區(qū)分功勛榮譽表彰制度與人才表彰制度的基礎上，闡述人才表彰獎勵制度的具體范圍、制度體系和相關規(guī)范。

（一）人才表彰獎勵制度的具體范圍

《關于建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的意見》已明確功勛榮譽表彰制度的具體內容，但實踐中人才表彰獎勵制度沒有明確的制度范圍，與功勛榮譽表彰制度存在一定的交叉。

功勛榮譽表彰制度包括“勛章”“榮譽稱號”“表彰獎勵”“紀念章”四個類別的制度?！皠渍隆笔亲罡邩s譽，包括國家勛章（“共和國勛章”“友誼勛章”）、黨內勛章（“七一勛章”）、軍隊勛章（“八一勛章”）等。“榮譽稱號”是對個人和集體突出功績的褒獎形式，如國家榮譽稱號（“人民英雄”“人民衛(wèi)士”“人民科學家”“人民藝術家”“人民教育家”）、黨中央榮譽稱號、國務院榮譽稱號、中央軍委榮譽稱號等?！氨碚锚剟睢卑凑諏蛹壙梢苑譃閲壹壉碚锚剟?、部門表彰獎勵、地方表彰獎勵等?！凹o念章”的授予對象是參與特定時期、特定領域重大工作的個人。

廣義的人才表彰獎勵制度包括功勛榮譽表彰制度當中所有以人才為對象的相關制度。狹義的人才表彰制度則是功勛榮譽表彰制度當中除“勛章”“榮譽稱號”“紀念章”之外的“表彰獎勵”，且表彰獎勵的對象為人才。本文所探討的人才表彰獎勵制度是狹義的理解，與功勛榮譽表彰制度中“勛章”“榮譽稱號”“紀念章”的功能有明顯差異，且是與功勛榮譽表彰制度中“表彰獎勵”的對象范圍不同。

（二）人才表彰獎勵制度的制度體系

人才表彰獎勵制度的制度體系由“1+1+3”的頂層架構與具體操作規(guī)范構成。

功勛榮譽表彰制度的“1+1+3”頂層架構同樣也是人才表彰獎勵制度的頂層架構，具體指的是“1 個意見、1 部法律、3 個條例”?！?個意見”指的是中共中央印發(fā)的《關于建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的意見》?！? 部法律”指的是《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》?！? 個條例”指的是黨內、國家和軍隊3 個榮譽表彰條例。

人才表彰獎勵制度的具體操作規(guī)范包括《評比達標表彰活動管理辦法》《社會組織評比達標表彰活動管理辦法》《全國評比達標表彰保留項目目錄》以及全國評比達標表彰工作協(xié)調小組制定的評選評獎工作負面清單等。其中，《評比達標表彰活動管理辦法》規(guī)范了黨的機關等各類主體舉辦的面向各地區(qū)各部門或者本系統(tǒng)本行業(yè)的各類評比達標表彰活動?！渡鐣M織評比達標表彰活動管理辦法》規(guī)范了在社會組織登記管理機關依法登記的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）主辦的各類評比達標表彰活動?！度珖u比達標表彰保留項目目錄》與評選評獎工作負面清單從正反兩方面規(guī)范評比達標表彰活動的范圍。

（三）不同類別、不同領域等人才表彰獎勵制度的具體規(guī)范

除頂層架構與具體操作規(guī)范之外，不同人才類別、專項工作，地方政府都有各自相對完備的人才表彰獎勵制度的具體規(guī)范。此外，以《國家科學技術獎勵條例》為主的科技領域表彰獎勵制度已基本完善。

首先，《公務員獎勵規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定》《中國人民解放軍專業(yè)技術人才獎勵規(guī)定》等構成了不同類別人才的表彰獎勵制度規(guī)范。如2020年修訂的《公務員獎勵規(guī)定》（以下簡稱《獎勵規(guī)定》），與之前歷次的獎勵規(guī)范相比，呈現(xiàn)出鮮明的亮點，相關制度規(guī)范更加明確具體。第一，獎勵條件突出政治素質要求?！丢剟钜?guī)定》修改了“公務員獎勵”的定義，突出了“政治素質過硬”的要求，并將其置于工作表現(xiàn)突出之前。第二，獎勵權限進一步細化且清晰?！丢剟钜?guī)定》明確了副省級城市黨委和政府的獎勵權限，還細化了垂直管理或雙重領導等機關的獎勵權限。第三，細化了及時獎勵?！丢剟钜?guī)定》細化了及時獎勵的主要情形、程序要求以及結果運用等，首次明確了及時獎勵可以適當簡化程序。第四，突出向基層和工作一線傾斜?！丢剟钜?guī)定》明確要求，公務員獎勵應當嚴格標準、控制數(shù)量，注重向基層和工作一線傾斜。第五，獎勵工作情況實行備案制度。第六，獎勵事跡注重公開宣傳。

其次，《關于建立和完善慈善表彰獎勵制度的指導意見》《人力資源社會保障部辦公廳關于在“三區(qū)三州”事業(yè)單位開展脫貧攻堅專項獎勵的通知》[2]等規(guī)范了慈善、扶貧等不同專項工作的表彰獎勵。如為貫徹落實《國務院關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》[3]中關于“完善慈善表彰獎勵制度”的明確要求，2015年，民政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)文對各級政府開展的慈善表彰獎勵工作進行規(guī)范和指導。[4]又如2019年，人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)通知開展脫貧攻堅工作專項獎勵。

最后，地方政府在人才引進過程中制定了包括人才貢獻獎勵、創(chuàng)業(yè)獎勵、引才薦才獎勵等獎勵辦法。如2012年《海南省人才獎勵辦法》對海南省人才獎的評選條件、評選組織、表彰管理等進行了具體規(guī)范。有些地方直接在人才相關立法中明確人才表彰獎勵，如2013年《珠海經(jīng)濟特區(qū)人才開發(fā)促進條例》，2017年《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例》，2018年《石家莊市人才發(fā)展促進條例》、江蘇《南通市人才發(fā)展促進條例》，2019年《廣東省人才發(fā)展條例》、吉林《通化市人才發(fā)展促進條例》，2020年《山東省人才發(fā)展促進條例》等都對人才表彰獎勵進行了專門規(guī)定，包括建立人才榮譽制度、完善人才獎勵制度、設立人才獎項、設立人才日等。

二、我國人才表彰獎勵制度的運行成效

在較為完善的頂層架構與具體操作規(guī)范制度體系指導下，在不同類別及領域等人才表彰獎勵制度的具體規(guī)范下，我國的人才表彰獎勵工作積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

（一）表彰獎勵項目實現(xiàn)數(shù)量上做減法、效果上做加法的目標

具體操作規(guī)范促進表彰獎勵項目在數(shù)量上做減法，在效果上做加法。自2006年國務院發(fā)布《國務院辦公廳轉發(fā)監(jiān)察部等部門關于清理評比達標表彰活動意見的通知》以及隨后監(jiān)察部等九部門發(fā)布《關于落實〈國務院辦公廳轉發(fā)監(jiān)察部等部門關于清理評比達標表彰活動意見的通知〉的實施方案》開始，各地區(qū)、各部門按照“全面清理、逐級負責、嚴格審核、大幅減少、統(tǒng)一規(guī)范”的原則，全面清理各類評比達標表彰活動，評比達標表彰活動總量大幅減少。2006—2009年期間，中央紀委牽頭，人力資源社會保障部等部門參與的清查評比達標表彰項目工作共清查出各種評比達標表彰項目148 405 個，保留了4 218 個項目，總撤銷率為97.16%。2010年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《評比達標表彰活動管理辦法（試行）》，同年底成立了全國評比達標表彰工作協(xié)調小組（以下簡稱“國評組”），負責全國評比達標表彰工作的政策指導、統(tǒng)籌協(xié)調、審核備案、監(jiān)督檢查。2018年12月，在全面清理的成果基礎上，《評比達標表彰活動管理辦法》進一步規(guī)范了評比達標表彰活動，強調“嚴格審批、總量控制、合理設置、注重實效”的原則。2021年6月，國評組發(fā)布評選評獎工作負面清單。這些舉措有力推動了表彰獎勵項目的大幅縮減和實效提升。

（二）不同類別的人才表彰獎勵工作有序開展

不同類別的人才表彰獎勵工作有序開展。如1995年7月人事部印發(fā)了《國家公務員獎勵暫行規(guī)定》，1996年第一屆全國“人民滿意的公務員”評選表彰活動以此為依據(jù)開展，從1996年起至今，已開展了九次“人民滿意的公務員”評選表彰活動。公務員表彰獎勵成為深入開展做人民滿意的公務員活動的重要舉措，不僅對獲獎公務員具有激勵作用，還從治國理政的高度引導所有公務員的行為。事業(yè)單位工作人員獎勵以貫徹落實《事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定》為重點，人力資源社會保障部指導各地各部門制定相關實施細則，規(guī)范開展事業(yè)單位獎勵工作。高技能人才的表彰獎勵以參加和籌辦世界技能大賽為契機，以高技能人才評選表彰活動為抓手，表彰中華技能大獎獲得者、全國技術能手、世界技能大賽金牌選手等優(yōu)秀技能人才，發(fā)揮表彰獎勵制度功能，營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的氛圍。

（三）人才表彰獎勵成為推動工作的重要動力來源

專項工作的人才表彰獎勵成為推動工作的重要動力來源。以脫貧攻堅工作為例，2019年“三區(qū)三州”事業(yè)單位脫貧攻堅專項獎勵工作聚焦脫貧攻堅任務要求，突出工作實績表現(xiàn)，體現(xiàn)向基層一線傾斜的原則。經(jīng)過逐級推薦、嚴格篩選和審議研究，四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆6 ?。ㄗ灾螀^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設兵團共評選嘉獎3 萬余人、記功3 000 余個、記大功百余個，并在全國扶貧日前后開展集中宣傳。這一專項工作的人才表彰獎勵激勵廣大事業(yè)單位工作人員見賢思齊、奮發(fā)有為、銳意進取，凝聚打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大合力。

三、我國人才表彰獎勵制度運行需要優(yōu)化的問題

我國已形成較為完善的人才表彰獎勵制度體系，在實踐中積累了豐富的人才表彰獎勵工作經(jīng)驗。由于“各類關系與制度本身之間形成的‘張力’，決定著制度運行的實際曲線”，[5]本文試圖以關系的視角分析人才表彰獎勵制度運行中需要優(yōu)化的問題。

（一）表彰獎勵制度與功勛榮譽制度的層次需要區(qū)分

人才表彰獎勵制度規(guī)范是我國功勛榮譽制度規(guī)范的重要組成部分，且必須遵循功勛榮譽制度規(guī)范的要求。但從表彰獎勵的層級和對象來看，人才表彰獎勵制度規(guī)范僅包括“表彰獎勵”部分，且只針對“人才”開展。

人才表彰獎勵制度與功勛榮譽制度的主要差異在于層級以及公權力的介入強度。功勛榮譽制度的層級更高，公權力介入的強度更大。作為高層級的功勛榮譽項目應該是少而精，授予主體、授予對象都應嚴格限制，且更加強調國家意志的體現(xiàn)。人才表彰獎勵制度的覆蓋范圍則可以適當擴大，更加強調社會意志的體現(xiàn)。

實踐中，人才表彰獎勵制度呈現(xiàn)出兩個問題。一是有向更高層級的功勛榮譽制度覆蓋的趨勢，人才表彰獎勵制度傾向于附著榮譽屬性，如強調提高獎勵層級、突出榮譽屬性等。二是表彰獎勵項目過多過濫，但清理規(guī)范之后總量控制又無法滿足現(xiàn)實需要。針對過多過濫的表彰獎勵項目進行清理規(guī)范十分必要，但清理規(guī)范之后的總量控制又帶來社會對表彰獎勵項目的實際需要與嚴格的總量控制管理之間的矛盾，[6]以及作為工作抓手的表彰獎勵與減輕基層負擔的實際要求之間的矛盾等問題。

（二）表彰獎勵制度與薪酬分配制度的功能需要明確

表彰獎勵制度與薪酬分配制度的關系在不同的人才類別當中呈現(xiàn)出不同的關聯(lián)度。

公務員、事業(yè)單位工作人員的表彰獎勵制度與薪酬分配制度關聯(lián)度較小，這主要是因為兩種制度的功能作用在制度設計和制度實施中都比較明確。如公務員表彰獎勵是防止因公務員晉升資源匱乏而產(chǎn)生激勵困境的有效舉措，旨在建設信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質專業(yè)化公務員隊伍。公務員獎勵制度對獲得獎勵的公務員的標準和條件，獎金的發(fā)放主體、數(shù)量、來源、標準以及獎金標準調整等都有具體的規(guī)定。同時，各地區(qū)各部門均無權自行設立《公務員獎勵規(guī)定》以外的其他種類的獎勵。違反規(guī)定標準發(fā)放獎金、重復發(fā)放獎金等都是明確禁止的行為。因此，可以看出，物質獎勵的標準不可能承擔起薪酬分配的制度功能。

《事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定》對給予一次性獎金的對象范圍也有明確規(guī)定。盡管獲獎人員所在地區(qū)或者單位經(jīng)批準可以追加其他物質獎勵，不計入工作人員所在單位績效工資總額，但所需經(jīng)費通過相關單位現(xiàn)有經(jīng)費渠道解決。因此，事業(yè)單位在有限的經(jīng)費渠道范圍內不會將物質獎勵的比重設置過高，更不會與薪酬分配制度產(chǎn)生功能上的交叉或替代。當然，盡管相關制度已強調以精神獎勵為主，但在制度運行與實施中，精神獎勵與物質獎勵逐步呈現(xiàn)出界限模糊的趨勢，精神獎勵物質化、物質獎勵榮譽化的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。

表彰獎勵制度與薪酬分配制度的制度功能交叉主要體現(xiàn)在作為人才工作抓手的人才獎勵上。一方面，人才引進過程中的獎勵不同于設立某一獎項，而是以人才住房補貼、安家補貼、工作經(jīng)費等方式直接發(fā)放，所以并沒有被納入評比達標表彰活動的規(guī)范之中。這意味著這些獎勵項目的設置也不受評比達標表彰活動具體操作規(guī)范的約束。另一方面，各地政府的人才獎勵管理辦法中沒有對人才獎勵的標準進行限制，大部分都依據(jù)地方財政力量和相關方重視程度設置金額標準。因此，就出現(xiàn)了對人才進行高額獎補、獎補的金額遠超過其薪酬待遇的現(xiàn)象，在某種程度上已不再是激勵精神升華、激勵工作創(chuàng)造性的獎勵制度功能，而承擔了薪酬分配制度的功能。

（三）不同表彰獎勵制度相互之間的關系需要統(tǒng)籌

國家表彰獎勵制度和地方表彰獎勵制度之間應該呈現(xiàn)出一種有序銜接、功能互補的關系。目前，部分表彰獎勵項目未嚴格區(qū)分國家表彰獎勵與地方表彰獎勵，缺乏有地方特色和地方創(chuàng)新的表彰獎勵項目，國家表彰獎勵與地方表彰獎勵互補特征不明顯。

不同表彰獎勵制度之間應當呈現(xiàn)出一種統(tǒng)籌協(xié)調、互補互促的關系。目前，不同管理部門的人才表彰獎勵制度適用不同的管理規(guī)定。《全國評比達標表彰保留項目目錄》同樣是按照管理主體區(qū)分不同的評比達標表彰項目。如科學技術獎勵活動包括社會力量設立的科學技術獎勵，按照《國家科學技術獎勵條例》有關規(guī)定辦理。全國性文藝評獎和新聞媒體評獎由中共中央宣傳部按照有關規(guī)定辦理?；诖?，實踐中人才表彰獎勵制度呈現(xiàn)出管理部門化明顯、綜合管理不足的問題?！度珖u比達標表彰保留項目目錄》以管理主體區(qū)分評比達標表彰項目，勢必難以從不同人才類型、不同地區(qū)、不同行業(yè)部門等多視角來統(tǒng)籌協(xié)調各項目，實踐中難免會出現(xiàn)表彰獎勵獲得者對象集中的問題。

除此以外，按照《國家功勛榮譽表彰條例》規(guī)定，市級黨委和政府表彰獎勵項目每年不超過2 個，縣級黨委和政府表彰獎勵項目每年不超過1 個，省級工作部門表彰獎勵項目每年累計不超過20 個。由于表彰獎勵項目按照“總量控制”進行規(guī)范，迫切需要社會力量設獎進行有效補充。我國社會力量設獎雖有所發(fā)展，但規(guī)范性、權威性不足，尚不足以成為政府表彰獎勵的有力補充。“民間非政府獎勵的不足，使政府榮譽獎勵具有典型的稀缺資源屬性，承載了一定的市場效率功能。源于國家屬性，滿足公民效率屬性的物質獎勵需求在本質上不應是國家的主要職責，滿足社會的榮譽獎勵需求，國家（政府）也只是各類主體之一，其功能定位在強化社會核心價值和引導非政府獎勵，是最高層次的榮譽獎勵?！盵7]

四、優(yōu)化我國人才表彰獎勵制度的思考

任何一項制度，都是針對具體時空中的具體問題創(chuàng)造、發(fā)展出來的解決辦法。研究和思考某一制度，自然無法脫離制度衍生的時空環(huán)境以及其意在解決的問題?；谏鲜鋈瞬疟碚锚剟钪贫冗\行的成效和需要優(yōu)化的問題分析，優(yōu)化人才表彰獎勵制度，應當朝著構建層次分明的人才表彰獎勵制度體系和形成功能明確的人才表彰獎勵制度體系兩個方向努力，最終完善統(tǒng)籌協(xié)調的人才表彰獎勵制度體系。

（一）構建層次分明的人才表彰獎勵制度體系

構建層次分明的人才表彰獎勵制度體系關鍵在于厘清人才表彰獎勵制度與功勛榮譽制度的層次。從主體來看，黨和國家功勛榮譽表彰工作委員會對黨和國家功勛榮譽表彰工作進行統(tǒng)籌協(xié)調、政策制定和督促落實。全國評比達標表彰工作協(xié)調小組在黨和國家功勛榮譽表彰工作委員會統(tǒng)一領導下，對全國評比達標表彰工作進行政策指導、統(tǒng)籌協(xié)調、審核備案、監(jiān)督檢查。

具體而言，以清理規(guī)范評選達標表彰活動為契機，擴大清理規(guī)范的范圍，對各級各類的功勛榮譽、表彰獎勵項目進行梳理甄選。區(qū)分出榮譽屬性突出的項目，將其納入功勛榮譽制度中。同時梳理依附于功勛榮譽制度的各種待遇權利，如政治待遇、經(jīng)濟待遇、生活待遇等，適度弱化物質待遇特權，突出功勛榮譽制度的精神激勵作用。區(qū)分出獎勵屬性突出的項目，將其納入表彰獎勵制度中。同時，適度消減依附于表彰獎勵制度上的榮譽屬性，以更好地區(qū)分功勛榮譽制度與表彰獎勵制度。

（二）形成功能明確的人才表彰獎勵制度體系

功能明確的人才表彰獎勵制度體系關鍵在于區(qū)分人才表彰獎勵制度與其他制度的功能定位。明確人才表彰獎勵制度與薪酬分配制度的功能差異，要樹立正確的人才評價使用導向，避免表彰獎勵與物質利益的簡單掛鉤，避免表彰獎勵的物質待遇替代薪酬制度的功能等。

中央已開始頂層設計并出臺制度規(guī)范，如2018年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)文明確規(guī)定，不把人才榮譽性稱號作為“承擔各類國家科技計劃項目、獲得國家科技獎勵、職稱評定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件”，[8]讓人才稱號回歸榮譽性本質。

地方人才引進過程中的高額人才獎勵并未納入評比達標表彰活動保留項目的范圍，實際上與我們討論的人才表彰獎勵制度范疇有一定的差別。對目前公布的評比達標表彰活動保留項目目錄進行分析，可以看出現(xiàn)有的人才表彰獎勵項目主要集中在高技能人才表彰、杰出專業(yè)技術人才表彰、有突出貢獻的人才等方面，強調的是對人才已作出的貢獻的肯定和表彰，與地方政府作為人才吸引手段的人才獎勵有著本質的區(qū)別?；诖?，一種方法是從人才表彰獎勵制度的角度進行規(guī)范，將其納入評比達標表彰活動的規(guī)范范圍，制定出相應的管理辦法。另一種方法是從薪酬分配制度出發(fā)，制定人才待遇的指導性規(guī)定，約束以高額人才獎勵來開展人才引進工作的行為。

（三）完善統(tǒng)籌協(xié)調的人才表彰獎勵制度體系

完善統(tǒng)籌協(xié)調的人才表彰獎勵制度體系關鍵在于國家表彰獎勵和地方表彰獎勵、部門間表彰獎勵以及政府與社會力量表彰獎勵項目的統(tǒng)籌協(xié)調。

國家表彰獎勵與地方表彰獎勵、部門間表彰獎勵的統(tǒng)籌協(xié)調要重點關注地方表彰獎勵項目、部門表彰獎勵項目的特色和創(chuàng)新。在目前表彰獎勵項目總量嚴格控制的前提下，應當適度考慮不同地方、不同部門表彰獎勵項目的特色和創(chuàng)新。這項工作可以從兩方面開展。一方面中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級審批主體在項目設立審批的過程中應當充分考慮地方表彰獎勵項目的特色和創(chuàng)新。另一方面各地區(qū)各部門設立、調整或變更評比達標表彰項目時也應當充分體現(xiàn)表彰獎勵項目的特色。

政府表彰獎勵與社會力量設獎之間的統(tǒng)籌協(xié)調要秉持規(guī)范管理與培育并重的理念，清理規(guī)范表彰獎勵項目的同時有序發(fā)展社會力量表彰獎勵，妥善處理好表彰獎勵項目總量控制與突發(fā)事件表彰獎勵的現(xiàn)實需求之間的矛盾。合理調整政府表彰獎勵與社會力量設獎之間的關系，需要為社會力量設獎提供必要的政策支持以及具有引導促進作用的制度規(guī)范，適度鼓勵并規(guī)范引導非政府獎勵發(fā)展，充分發(fā)揮社會和市場的力量，增加人才獎勵獲得機會，滿足人才物質獎勵和部分榮譽的需求。目前，科技獎勵領域正在形成國家科技獎少而精，省部級獎和社會力量設獎健康有序發(fā)展的局面，這正是完善統(tǒng)籌協(xié)調的人才表彰獎勵制度體系的發(fā)展方向。